Теория и практика разделения властей (Полномочия судебной власти в системе разделения властей)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы настоящего исследования определяется, с одной стороны, изменениями, происходящими ныне в конституционно-правовом законодательстве Российской Федерации, с другой - необходимостью поиска сбалансированной модели разделения властей в сложных условиях федеративного государства, которая способна обеспечить высокую эффективность работы государственного механизма.

Принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную закреплён в Конституции Российской Федерации как одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Это означает, что органы государственной власти должны формироваться и взаимодействовать на основе данного принципа. Самостоятельность и независимость органов, относящихся к различным ветвям государственной власти, не исключает их активного взаимодействия при осуществлении их полномочий, а также слаженность их работы.

В Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепившей принцип разделения властей как одну из основ конституционного строя, предусмотрены основы порядка взаимодействия органов различных ветвей государственной власти. Этот порядок конкретизируется в текущем законодательстве, которое не является застывшим, а постоянно меняется и совершенствуется.

Объектом настоящего исследования являются конституционный принцип разделения властей и правовые отношения, осуществляемые в связи с закреплением и осуществлением принципа разделения властей в Российской Федерации.

Предметом исследования являются построение и функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей, совокупность нормативных правовых актов Российской Федерации, в которых закрепляются принципы организации, механизмы и процедуры взаимодействия ветвей государственной власти.

Целью исследования является комплексное сравнительно-правовое исследование конституционно-правовых основ и реализации принципа разделения властей в организации и деятельности государственной власти в Российской Федерации. Постановка данной цели определила следующие основные задачи данного исследования:

1. Рассмотреть истоки и эволюцию политико-правовой концепции разделения властей;
2. Исследовать и конкретизировать понятийный (категориальный) аппарат, используемый в теории разделения властей;
3. Осуществить анализ практики реализации концепции разделения властей в современных демократических государств;
4. Провести анализ действующих конституционно-правовых норм с целью выявления места и роли органов государственной власти Российской Федерации в системе публичной власти.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Формирование и развитие принципа разделения властей (историко-правовые и теоретико-правовые аспекты)

1.1.Понятие и эволюция принципа разделения властей

Реализация принципа разделения властей заключается в установлении правовых норм и возникновении правоотношений, направленных на организацию взаимодействия всех органов государственной власти. В современном мире результаты процесса реализации принципа разделения властей проявляются в разных моделях взаимоотношений органов государственной власти, и исследование этих моделей важно для понимания структурно - функционального соотношения субъектов государственной власти^[1].

Феномен разделения властей сопровождает человеческое общество на всех периодах процесса его становления: можно проследить его эволюцию от первобытно-общинного строя через восхождение к государству.

Идеи о разделении государственной власти нашли свое отражение в трудах древних мыслителей, таких как Платон, Аристотель, Гесиод, Гераклид и др. Ограничение абсолютной власти государя моральными критериями и божественной властью, было описано такими европейскими мыслителями как Фома Аквинский, Марсилий Падуанский, из древнерусских - митрополит Иларион Киевский и Даниил Заточник. Но это были, в основном, мысли об ограничении власти монарха моральными и религиозными принципами, без предложения эффективных методов достижения этой цели. Также для развития политической мысли необходимо было отвергнуть идею о том, что миром управляет божественный промысел или фортуна, т.е. делать возможным и потенциально полезным анализ правил и закономерностей в политической жизни страны.

В XVII веке, прежде всего, в Англии стали распространять республиканские взгляды. В привычных для тех времен монархиях верховная власть практически всегда принадлежала одному лицу, а разделялась только по вертикали, т.е. образую некую строгую пирамиду. Такие порядки долгое время казались незыблемыми, но события английской революции, хотя одним из основных мотивов её и был религиозный, сильно подтолкнули вперед политологическую мысль. Эти обстоятельства и привели к появлению доктрины разделения властей. «Отцом-основателем» этой научной теории, был уроженец Бристоля, сын судейского чиновника Джон Локк (1632 - 1704).

Джон Локк решительно выступал против традиционного отношения к монархии, прямо отвергая ее: «...абсолютная монархия, которую некоторые считают единственной формой правления в мире, на самом деле несовместима с гражданским обществом и, следовательно, не может быть формой гражданского правления» ^[2].

Всего Джон Локк выделял три ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную. Локк не выделял отдельно судебную власть, а считал её составным элементом исполнительной власти. Также Локк подчеркивал, что федеративная и исполнительная власть могут находиться в одних и тех же руках, тогда как законодательную власть совершенно необходимо отделять от исполнительной и федеративной, и, более того, она должна олицетворять верховную власть в стране. В целом, Джон Локк отдавал в соотношении властей первенство по важности законодательной власти, признавая ее «не только верховной властью в государстве, но и священной, неизмененной в руках тех, кому сообщество однажды ее доверило»^[3].

Джон Локк также считал, что только такой институт, как государство, а не какой бы то ни было иной носитель власти, способен защитить права и свободы граждан, гарантировать их участие в общественно-политической жизни, добиться «главной и великой цели» - сохранения собственности, ради которой люди объединяются в политическое сообщество.

Содержание принципа разделения власти как основы построения государственного механизма стало объектом пристального внимания российской политико-правовой мысли в XVIII в., в эпоху формирования идеологии российского Просвещения. Один из просветителей того времени, С.Е.Десницкий, отмечал, что «при учреждении сих властей ту надобно осторожность иметь, чтоб одна власть не выходила из своего предела в другую и чтобы притом всякая из сих властей имела своих надзирателей, которых опасению она была всегда подвержена».^[4]

Попытку приспособить идею разделения властей к российскому самодержавию предпринял также М.М.Сперанский. В своих проектах государственной реформы он пришел к выводу о необходимости приведения формы правления в Российском государстве к конституционной монархии. По мнению М.М. Сперанского, последняя позволила бы учредить управление в государстве на основе строгого соблюдения закона, когда "три силы движут и управляют государством: сила законодательная, исполнительная и судная"^[5] .

Таким образом, он считал, что законодательная власть должна принадлежать двухпалатной Думе, главой исполнительной власти выступает

монарх, а судебная власть реализуется судебной системой.

Неоднозначно оценивал необходимость разделения властей в России Н.Н.Ворошилов. Он высоко ценил роль Ш.Монтескье в его правовой аргументации о значении разделения властей. «Учение о разделении властей не было делом минуты, и даже автор принципа разделения властей Ш.Монтескье стоял на простом фундаменте, ибо нам известно, что писатели и средневековые, и нового времени до

Ш.Монтескье мыслили о разделении властей не вскользь, а с некоторой подробностью. Но никогда и никем разделение властей не было выставлено как начало, необходимое для сохранения свободы, никогда и никем до такой наглядности, не был связан вопрос о свободе с взаимным отношением властей, как это сделан Монтескье» ^[6].

1.2.Особенности развития идеи о разделении властей в России

Будучи сторонником принципа разделения власти Н.Н. Ворошилов, тем не менее выступал за сильную монархическую власть. Он отмечал, что любое общество ищет опору во власти. Он также упоминал, что в современной России, где слабо развита политическая жизнь, где нет сложившихся партий, обеспечить разделение властей невозможно и поэтому нет никаких оснований к этому стремиться. Ворошилов считал, что Россией должен править монарх единично и самодержавно. «Монарх - это непоколебимый центр, охраняющий интересы всего государства, которое в нем сознает себя как единое целое» ^[7].

Как известно, в советский период истории России, разделение властей теоретически и практически отвергалось. Основным принципом построения государственной власти был принцип демократического централизма, по сути, принцип единства государственной власти. Поэтому научные исследования с позитивным оттенком в этом направлении вплоть до 1988 года не осуществлялись. Создание социалистического государства неразрывно связывалось с уничтожением буржуазного парламентаризма и строительством новых, социалистических органов народного представительства, одним из важнейших принципов организации которых являлась ликвидация разграничения между законодательной и исполнительной властями, соединения законодательства с управлением ^[8].

Значительный интерес к идеям разделения властей возник во второй половине 80-х гг. ХХв., когда процесс перестройки СССР стад серьезным стимулом для развития конституционно-правовой мысли. В результате распада СССР, в начале 1990-х годов, на постсоветском пространстве образовались новые независимые государства, вставшие на путь демократических преобразований. Одним из ключевых вопросов на пути построения правовых демократических государств был и остается поиск наиболее эффективного механизма организации

государственной власти. Как показывает многолетний опыт современных демократических государств, необходимым условием для построения правового демократического государства и гражданского общества является разделение властей.

В ходе конституционной реформы начала 1990-х гг. сформировалась тенденция поверхностного заимствования зарубежного опыта и переноса в Россию устоявшихся в зарубежных странах конституционно-правовых институтов.

Переходным этапом такого реформирования стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 г., которая установила направление на реализацию принципа разделения властей, но в то же время не создала правовой основы для эффективного взаимодействия органов государственной власти.

Необходимо также отметить, что в науке права не оформилось и единое наименование теории разделения властей. Так, некоторые российские дореволюционные юристы, к примеру, В.М. Гессен, вместо термина «разделение властей» предлагал термины «отделение властей», «отделение ветвей власти». В современных работах американских исследователей вместо английского «division of power» (разделение власти) всё чаще употребляется термин «separation of power», что по смыслу ближе к понятию отделение, размежевание власти или даже полномочий.

Отдельные западные исследователи последовательно проводят мысль о том, что поскольку в каждом современном государстве независимо от формы правления и государственного устройства вся власть, в конечном счете, принадлежит народу, существует для народа, то логичнее в таком случае вести речь не о разделении властей, а о разделении функций, компетенций и полномочий различных государственных органов. К примеру, в Конституции Финляндии от 11 июня 1999 года в §3, который называется «Парламентаризм и разграничение государственных функций», говорится, какие органы осуществляют законодательную власть, какие - исполнительную, какие - судебную, но речь в Конституции идет не о разделении власти, а о функциональном распределении полномочий между различными органами.

Говоря о характере взаимоотношений между тремя основными в большинстве государств ветвями властями, необходимо, в первую очередь, обратить внимание на два основных момента:

1. При реализации принципа разделения властей необходимо такое распределение полномочий, при котором создается механизм сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений властью;
2. Также необходимо сотрудничество между властями в целях достижения максимальной эффективности в управлении обществом.

Эти два положения являются сутью теории разделения властей, но об этом нередко забывают, акцентируя внимание только на механизме сдержек и противовесов. Известен и является достаточно распространенным принципиально иной взгляд на рассматриваемую концепцию, в соответствии с которым разделение властей есть ничто иное, как простое разделение труда. Об этом, в частности, писали классики марксизма-ленинизма, имея в виду безраздельную принадлежность власти в капиталистических государствах буржуазии^[9].

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Президент в системе разделения властей в Российской Федерации

Пост главы государства существует при всех формах правления. Для монархических государств это наследственный монарх, для республик - выборный президент. В любом государстве необходимо существование должностного лица, которое обеспечивало конституционный порядок, преемственность и устойчивость механизма власти, и высокое представительство в международных отношениях. Таким должностным лицом и является глава государства, которое традиционно наделено большими полномочиями в области взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступает в виде своеобразного символа государства и официального представителя народа. Глава государства при помощи Конституции обеспечивает разрешение всех конфликтов и кризисов между ветвями государственной власти.

Полномочия главы государства при различных формах правления выглядит по-разному. В одних странах эти полномочия номинальные, в других странах функции главы государства олицетворяют реальную власть ^[10]. Но при всех формах правления, у главы государства есть собственные полномочия, которые никому не подотчетны и не подконтрольны. К таким полномочиям относятся высшие представительские функции внутри государства и за его пределами. Представительские функции влекут за собой и властные полномочия, к числу которых относится подписание международных договоров, назначение своих полномочных представителей в регионах станы и пр.

В зависимости от исторических традиций и политических условий и определяется положение главы государства и его роль в жизни страны. Например, в Великобритании, Японии, Бельгии - государствах с парламентской монархией глава государства «царствует, но не управляет» и функции его лишь внешне выглядят как представительские. В Италии и Федеративной Республике Германии - республиках парламентского типа функции главы государства так же слабо выражены. Но если в государстве существует тип президентской республики, например как в США, или полупрезидентской республики, например как во Франции, то это означает, что страна сознательно выбирает сильную власть президента республики. Такая власть может сливаться с исполнительной властью и стоять во главе ее или находиться как бы вне ее, а фактически ее контролировать.

Положение главы государства в системе органов государственной власти - это соотношение его функций с законодательной, исполнительной и судебной властью. Для демократических правовых государств традиционно характерен принцип разделения властей, предполагающий, что властные полномочия какого-либо должностного лица относятся к одной из трех властей - законодательной, исполнительной или судебной. Функции главы государства имеют отношение ко всем трем властям, например, в сфере законодательства глава государства имеет право вето, а в области судебной власти может назначать судей или осуществлять помилование. Но, все-таки его основные полномочия и функции невозможно полностью отнести ни к законодательной, ни к судебной власти.

Совершенно по-другому строятся отношения главы государства с исполнительной властью. Даже в тех странах, как, например, во Франции, где глава государства не относится ни к одной из трех властей, или, например, в Федеративной Республике Германии, где статус Президента подробно не отражен, юридическая практика и наука признают его главой исполнительной власти, так как ни одно должностное лицо не может иметь властные полномочия и основные функции, не относясь какой-либо власти. Одновременно с этим положением, которое не отрицает принцип разделения трех властей, образуется особый статус главы государства, который вытекает из его собственных полномочий - обязанность выступать гарантом конституции и осуществлять высшее представительство.^[11]

Власть президента в республиках президентского типа всегда влечет за собой множество единоличных полномочий. Глава государства не делит свою власть с другими лицами и согласно принципу разделения властей действует независимо от законодательной и судебной власти. Свой мандат президент получает от народа и поэтому не может контролироваться парламентом. Он имеет право сам комплектовать состав правительства, которое благодаря этому имеет стабильный характер. Сильная президентская власть никаким образом не подрывает демократические устои государства, а напротив, ее воздействие является единственно возможным инструментом для сохранения конституционного порядка ^[12].

В Российской Федерации наибольшую роль во взаимодействии федеральных органов государственной власти играет Президент Российской Федерации, наделенный полномочиями в отношении каждой из ветвей власти и участвующий либо в их функционировании, либо в формировании кадрового состава соответствующих органов^[13]. Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина^[14].

В соответствии со статьей 80 Конституции Президент Российской Федерации является главой государства. Закрепляя статус Президента Российской Федерации как главы государства, данная статья предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции, касающиеся основ жизнедеятельности государства и общества. Так, Президент выступает в качестве гаранта Конституции, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент избирается гражданами Российской Федерации на шестилетний срок полномочий с возможностью переизбрания на второй срок. Он не подотчётен Федеральному Собранию, не несёт перед ним политической ответственности и может быть отрешён от должности только за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, с одной стороны, должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам (то есть они являются подзаконными актами), с другой стороны, они являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. По сложившейся конституционной практике Президент Российской Федерации издаёт указы не только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, но и в случае обнаружения пробелов в законодательстве.

Президенту принадлежит исключительное право назначать выборы депутатов Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации.

Также Президент имеет право законодательной инициативы, то есть права внесения законопроектов на рассмотрение в Государственную Думу, так же обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Вето выражается в праве Президента

Российской Федерации отклонить принятый Федеральным Собранием федеральный закон и направить его палатам для повторного рассмотрения. Право Президента Российской Федерации наложить вето действует в течение предусмотренного Конституцией Российской Федерации срока -14 дней с момента поступления федерального закона.

На современном этапе Президент Российской Федерации - это орган государственной власти, имеющий особый, уникальный, как с юридической, так и с фактической точки зрения статус ^[15]. Этот статус несравним ни с одним из органов государственной власти в Российской Федерации.

Особое положение Президента Российской Федерации

заключается в следующем:

• вопреки закрепленному в Конституции Российской Федерации принципу разделения властей, сохраняется единство, монолитность, нерасчлененность власти;
• власть в восприятии народа ассоциируется с главой государства, то есть с Президентом Российской Федерации;
• на Президенте Российской Федерации замкнут весь аппарат государственного управления.

Наиболее тесно Президент Российской Федерации сотрудничает с исполнительной властью. Зачастую его считают её главой, но юридически это не так. Отношения Президента и исполнительной властью основываются на безусловном лидерстве президентской власти. Данное явление можно пронаблюдать в том, что Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации с одним только условием, что он получит на это согласие Государственной Думы;

Президент единолично принимает решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже после выраженного Государственной Думой недоверия Правительству; без участия Г осударственной Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей

Председателя Правительства и федеральных министров. Он имеет право (и часто им пользуется) председательствовать на заседаниях Правительства, что не может не привести в заблуждение по поводу его руководящей роли в Правительстве.

В соответствии с принципами разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он принимает непосредственное участие в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда и Верховного Суда, т.е. высших судебных органов Российской Федерации. Президент также назначает судей других федеральных судов, что предусмотрено ч. 2 ст. 128 Конституции Российской Федерации. Также Президент обладает некоторыми другими исключительными полномочиями - проводит согласительные процедуры, осуществляет помилование.

К сожалению, ни Конституция, ни действующее законодательство не раскрывают понятие и содержание согласительных процедур, хотя они являются важным элементом обеспечения единства и взаимной согласованности ветвей государственной власти в случае возникновения препятствий на пути их эффективного функционирования ^[16]

В целом, можно сделать вывод, что институт президентства в России с момента своего появления является объектом, вызывающим интерес российских и зарубежных специалистов различных наук, таких как политология, история, социология, а также журналистов и простых граждан. При этом в отношении данного вопроса представлен весь спектр возможных оценок и мнений.

На сегодняшний день мы стали свидетелями достаточного грамотного и точного юридического оформления президентской ветви власти. В ее функции входит нормотворчество, управление, а так же разрешение споров. И все это делается ради одной главной цели - поддержать стабильность государственной системы, сохранить гражданский мир в обществе, охранять конституционный стой, суверенитет и целостность страны.

Необходимость такой политической фигуры как Президент продиктована потребностью в обеспечении устойчивости системы управления государством. Во главе института государственной власти, даже при развитой правовой системе, должна стоять такая

авторитетная фигура, которая обеспечивала бы согласованное функционирование всех ветвей власти, оперативно выводила государственную систему из возможных сложных ситуаций, не всегда имеющих формы правового спора. Этими действия данная политическая фигура обеспечивает объединение государственной власти в условиях разделения ветвей власти. То есть, призванием института президентства является «цементирование» государства, обеспечение устойчивости механизма власти.

Если же другие государственные органы занимаются законотворчеством, управлением, правосудием, то основная цель и задача Президента - представлять государство вне страны и внутри ее.

Вопрос о том, входит ли Президент Российской Федерации в систему органов исполнительной власти в научной и учебной литературе является дискуссионным. Неопределенность правового статуса Президента в системе разделения властей порождена статьей 10 и статьей 80 Конституции, которые не относят этот орган ни к одной из ветвей государственной власти. Согласно одной точке зрения, он рассматривается только как глава государства, стоящий «над всеми ветвями» власти, и как гарант всех конституционных институтов. Считается, что Президент как глава государства обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов. В соответствии со второй точкой зрения, законодательная власть принадлежит парламенту, судебная - судам, исполнительная - Правительству, а Президент Российской

Федерации наделен особой формой власти - президентской.

Действительно, Президент Российской Федерации обладает весьма обширными полномочиями, и конституционная модель этого института соответствует модели сильного Президента, принятой во многих странах мира. Однако обе точки зрения, ставящие Президента вне обозначенных в Конституции Российской Федерации властей, противоречит закрепленному принципу разделения властей. Более корректной представляется третья точка зрения, согласно которой Президент Российской Федерации, формально являясь главой государства, входит в то же время в систему исполнительной власти и его можно рассматривать как главу исполнительной власти. В соответствии с этой точкой зрения, Конституция определяет статус федерального Президента как «фактического главы исполнительной власти».

Необходимо так же подчеркнуть, что институт президентства пока еще не является устоявшейся совокупностью конституционных норм и практики. Начиная с 1991 года - с момента его создания, институт президентства находится в процессе развития, изменения и приобретения новых очертаний.

Текущее федеральное законодательство, нормативные указы Президента, а так же решения Конституционного Суда дали необходимую конкретизацию большинству функций и полномочий Президента, а в основном, разграничили компетенцию органов, которые осуществляют государственную власть в Российской Федерации.

Осуществление Президентом Российской Федерации своих конституционных функций и полномочий обуславливает необходимость наделения его как главы государства неприкосновенностью. Такая неприкосновенность распространяется на помещения и транспортные средства Президента, работу Президента и обеспечивающий данную работу персонал, личность Президента и членов его семьи. В помещениях, занимаемых Президентом (как служебных, так и личных), и используемых им транспортных средств невозможны обыски, аресты, реквизиции и тому подобное. Невозможно какое- либо вмешательство кого-либо в реализацию его президентских полномочий. Что касается личной неприкосновенности, то до отрешения от должности Президента Российской Федерации нельзя привлечь к уголовной, административной ответственности, подвергнуть мерам взыскания за административные правонарушения, задержать, арестовать, принудительно доставить для составления протокола или дачи свидетельских показаний, подвергнуть обыску, досмотру, иным мерам принудительного характера. Это означает невозможность по действующему российскому законодательству привлечь Президента к юридической ответственности. Однако, Иммунитет Президента Российской Федерации не исключает возможности предъявления к нему гражданско-правового иска.

Режим неприкосновенности распространяется не только на действующего главу государства, но и на Президента, прекратившего исполнение полномочий. В соответствии с Федеральным законом «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» прекративший исполнение своих полномочий Президент Российской Федерации в полной мере обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий главы государства ^[17].

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления^[18].

Генеральный прокурор в случае возбуждения уголовного дела в отношении указанного лица в связи с совершением им тяжкого преступления в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации направляет представление в Г осударственную Думу. Принятое Государственной Думой постановление о даче согласия на лишение неприкосновенности с представлением Генерального прокурора направляется в трехдневный срок в Совет Федерации, который в трехмесячный срок рассматривает вопрос о лишении неприкосновенности прекратившего исполнение своих полномочий Президента, принимает по данному вопросу постановление и в трехдневный срок извещает о нем Генерального прокурора. Отказ Государственной Думы дать согласие на лишение неприкосновенности бывшего Президента, а равно решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица является обстоятельством, исключающим производство по соответствующему уголовному делу, и влечет за собой прекращение такого дела.

Следует отметить, что во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно (до 3 месяцев) исполняет Председатель Правительства. Временное возложение обязанностей Президента на Председателя Правительства возможно во всех случаях досрочного прекращения полномочий Президента, а также в иных случаях: в случае смерти Президента; его длительной болезни, когда она не носит стойкого характера (т.е. не требует прекращения полномочий). Председатель Правительства не вправе: распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Такой случай в российской практике уже имел место. На время проведения хирургической операции Борису Ельцину его указом от 19.09.1996 года президентские полномочия менее чем на одни сутки были переданы Председателю Правительства. На следующий день, по окончании операции (окончание действия наркоза), Президент в принятом им указе объявил о вступлении им в исполнение своих обязанностей. Председатель Правительства, временно исполняющий обязанности Президента, осуществляет их в объеме полномочий главы Российской Федерации.

2.2. Парламент в системе разделения властей в Российской Федерации

Абсолютное большинство современных государств придерживаются в своем устройстве и системе правового регулирования демократических принципов ^[19]. Демократия обычно понимается как народовластие и, поэтому, не может существовать без выборного представительного органа законодательной власти - парламента. Необходимость парламента как такового возникла с момента укрепления в общественном сознании западных стран принципа народного суверенитета, при котором народ является единственным носителем власти.

Произошло это в итоге долгой и упорной борьбы европейских народов против абсолютизации власти феодальных монархов в XVII - XVIII веках. В ходе этой борьбы и возникла общая концепция выборного представительного органа народа, который должен обладать исключительным правом принимать законы, охраняющие свободу и права человека и обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан. Этот орган должен был быть выборным и наделяться широкими правами не только в сфере своей деятельности, но и в общей системе разделения властей. Народное представительство, таким образом, выполняет функцию соединения суверенитета народа с государственной властью, что придает всей системе правления демократический характер ^[20].

В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительна и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.

Законодательная власть осуществляется, прежде всего, общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера - также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название “парламент”.

Во многих странах парламент не является единственным общегосударственным законодательным органом: законы могут издавать и другие органы. Кроме того, акты, имеющие, по существу, силу закона, издаются органами исполнительной власти на основе делегирования им соответствующих полномочий парламентом или на основе принадлежащей им по конституции регламентной власти. Акты, имеющие силу закона, издают военные или революционные советы после военных переворотов.

Родиной парламента считается средневековая Англия и, насколько мы знаем, среди аристократов того времени широко использовался французский язык. Соответственно, термин “парламент” происходит от французского “парле” - говорить.

Современный парламент - это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Наряду с этим, парламент обладает и многими другими функциями. Он формирует другие высшие органы государства, например, в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет амнистию.

Что касается Российской Федерации, то история становления и существования парламента как выборного законодательного органа в нашей стране была достаточно сложной. Первый значительный парламентский опыт для России ознаменовался образованием Государственной Думы Российской империи, явившимся результатом Революции 1905 года. Основой его деятельности явился Манифест от 17 октября 1905 года. Стоит отметить, что данный орган не обладал независимостью от царской власти, что ни в коей мере не могло отвечать принципу народного суверенитета и демократии в целом. Представительный народный орган - Верховный Совет РФСФР - действовал и в период существования СССР, однако он также лишь закреплял волю правящей партии, как основного законодателя. При этом вопрос, провозглашал ли данный орган в процессе своей деятельности волю народа, оставался открытым^[21].

В соответствии со статьей 94 Конституции Российской Федерации, «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации». При этом, как известно, российский парламент имеет двухпалатное строение и включает в себя Совет Федерации и Г осударственную Думу, верхнюю и нижнюю палаты, которые, однако, не обозначаются в таком качестве в Конституции. Подобное строение парламента удовлетворяет федеративному устройству нашей страны и, что не менее важно, огромным масштабам ее территории.

Основным правовым актом, определяющим статус российского Федерального Собрания в общей системе разделения властей, является Конституция Российской Федерации. В настоящее время не существует федерального конституционного закона, который был бы полностью посвящен статусу парламента, подобного Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года. Однако ряд федеральных законов непосредственно направлен на регулирование порядка формирования палат Федерального Собрания. Это Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации также дополнительно регулируется Федеральным законом от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Стоит отметить, что в современном российском законодательстве также существует достаточно большое количество нормативных актов, содержащих в себе отдельные полномочия парламента, которыми наделяется данный орган в общей системе сдержек и противовесов. Это, например, Федеральный конституционный закон от 30 июня 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный конституционный Закон от 30 января 2002 года №1-ФКЗ «О военном положении», Федеральный закон от 27 декабря 2005 года №196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Все они также создают правовую базу деятельности российского представительного органа.

Помимо представленных выше законов, существует также ряд правовых актов, обеспечивающих повседневную деятельность парламента и связанных с его работой. Среди них стоит выделить Федеральный закон от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Данный закон конкретизирует положения Конституции относительно процедуры опубликования и вступления в силу законодательных актов парламента и, несмотря на то, что Федеральное Собрание, как правило, не принимает участия в данном процессе, указанный

Федеральный закон обеспечивает в результате законотворческую деятельность данного органа.

В целом стоит отметить, что правовое регулирование деятельности парламента в Российской Федерации представлено, прежде всего, федеральными законами, которые принимались в свое время самим Федеральным Собранием при соблюдении всех сдерживающих механизмов, закрепленных в Конституции. Все эти законы основываются в своем действии на Конституции Российской Федерации. Кроме того, в системе нормативных источников правового регулирования деятельности российского парламента, стоит также выделить Регламенты палат Федерального Собрания, имеющих значение для общей организации его деятельности.

Независимость - это самое важное условие благополучного выполнения парламентом возложенных на него функций. Вместе с тем законотворческая независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как президентское вето, референдум, чрезвычайное и военное положение, право Конституционного Суда Российской Федерации объявлять законы неконституционными, право Президента Российской Федерации распускать Г осударственную Думу при определенных обстоятельствах и так далее. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей и сопряженной с ним системой «сдержек и противовесов», поэтому нельзя расценивать их как умаление независимости парламента.

Что касается Российской Федерации, то в данном отношении парламент нашей страны обладает более узкой компетенцией (что связано, прежде всего, с особенностями российской государственности) и осуществляет только тот дополнительный объем полномочий, которые предоставляется ему Конституцией в силу действия системы «сдержек и противовесов». Так, палаты Федерального Собрания могут выступать агентами конституционной ответственности в случае возбуждения процедуры отрешения Президента Российской Федерации от должности, одобряют кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации и иных важнейших государственных должностных лиц, ратифицируют международные договоры Российской Федерации, принимают окончательное решение относительно введения на территории нашей страны чрезвычайного или военного положения и так далее. Все эти функции являются достаточными для эффективного функционирования принципа разделения властей, но являются достаточно узкими по сравнению с объемом полномочий итальянского парламента.

Уникальным аспектом вопроса о разделении властей является институт делегированного законотворчества. Он полностью нарушает принцип разделения властей, даруя законодательные полномочия исполнительной власти. Делегированное законотворчество - изданные правительством по уполномочию парламента нормативные акты, фактически обладающие силой закона, в порядке уступки (делегирования) парламентом правительству некоторых законодательных полномочий ^[22] . Однако, несмотря на то, что делегированное законотворчество противоречит принципу разделению властей, многие государства, закрепляющие данный принцип, активно его используют. Это объясняется многими причинами.

У ученых существуют различные точки зрения на данную проблему: одни рассматривают это как отрицательный фактор, который угрожает всей системе разделения властей, другие видят в этом продвижение вперед, некую продуманную модернизацию принципа разделения властей, третьи же видят в этом нечто среднее, заключая в определенные рамки делегированное законотворчество. Причины, обуславливающие данную необходимость: загруженность законодательного органа; сложность современного общества, т.е. необходимость оперативного реагирования на изменения ситуации, а сложная процедура принятия закона и его рассмотрения не позволяет принять закон в короткие сроки; «практическая» осведомленность исполнительного органа в вопросах ему подведомственных, т.е. исполнительный орган оперативно узнает о необходимости принятия того или иного акта, а также исполнительный орган может представить механизм практического осуществления закона, чего порой не продумывает законодательный орган; упрощенная процедура принятия закона исполнительным органом, что позволяет быстрее урегулировать пробел в законодательстве.

Существует прямое и косвенное делегирование. Прямое делегирование предполагает принятие определенного нормативного акта, закрепляющего передачу законодательных полномочий правительству, акт принимается в соответствие со всеми правилами законодательного процесса, в форме, установленной конституцией. При этом обязательно указывается орган, которому делегируются полномочия, область этих полномочий, определение временных рамок действия делегируемых полномочий. Делегирование полномочий на неопределенный срок не допускается^[23]. Косвенный способ отличается «чрезвычайным характером», т.к. обеспечивает быстрое реагирование на требования ситуации, рассмотрение парламентом происходит, но спустя определенное время, которое строго установлено в законе. При

косвенном делегировании ограничивается круг вопросов, в отношении которых Правительство может принимать нормативно-правовые акты и также мера является временно^[24]. Для принципа разделения властей это несет неоднозначную угрозу. С внешней стороны делегирование полностью перечеркивает разделение властей, если же углубиться в проблему, то можно заметить, что действия правительства в законодательной сфере детально оговорены и подлежат контролю со стороны парламента, т.е. обязательность парламентского утверждения актов делегированного законодательства. Также парламент имеет право прекратить делегирование, путем выведения определенной сферы или вовсе оспорить компетенцию правительства в конституционном суде. Несмотря на теоретическую несовместимость данных понятий, они могут существовать во взаимодействии. В законодательстве Российской Федерации не прописан институт делегированного законодательства, но на практике допускается заполнение пробелов в законодательстве указами Президента, постановлениями Правительства и другими нормативно-правовыми актами исполнительной власти. Примером могут послужить указы Президента Российской Федерации.

В итоге, можно сделать вывод о том, что российский парламент является верховным представительным и единственным законодательным органом в нашей стране. Он имеет бипалатную структуру внутреннего строения и обладает достаточно широкими полномочиями в силу действия системы сдержек и противовесов.

Правовое регулирование деятельности Федерального Собрания Российской Федерации является достаточно развернутым и включает в себя большое количество различного рода нормативно-правовых актов федерального уровня.

2.3. Исполнительная власть в системе разделения властей

Исполнительная власть по своей природе власть правоприменительная, в задачи которой входит практическая реализация Конституции Российской Федерации и законов в общегосударственном масштабе (исполнительство). Это означает, что

исполнительная власть неразрывно связана с процессом повседневного управления страной. В исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа.

Исполнительная ветвь власти обладает разветвленной системой государственных органов, от деятельности которых зависит обеспечение безопасности граждан, общества и государства в целом.

Система федеральных органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная, внутренне согласованная совокупность различных органов государственного управления, установленных

Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, имеющая специальное назначение и систему взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними для осуществления функций управления ^[25] . Эта система имеет свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни. Горизонтальный уровень отражает федеративное государственное устройство Российской Федерации: деление на федеральные органы исполнительной власти (правительство Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные агентства) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Основной критерий горизонтального деления - разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации установила, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти.

Следует понимать, что понятие «система федеральных органов исполнительной власти» и «структура федеральных органов исполнительной власти» не являются тождественными. Под структурой понимается внутреннее строение системы, ее составляющие элементы, т.е. перечень конкретных федеральных органов исполнительной власти, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента Российской Федерации. Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в ее целях его реорганизации могут также вноситься указами Президента Российской Федерации. За последние два десятилетия система федеральных органов исполнительной власти менялась неоднократно. В марте 2004 года была проведена административная реформа, в ходе которой была создана трехуровневая система федеральных органов исполнительной власти. Сейчас в систему федеральных органов исполнительной власти в настоящее время входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства ^[26].

Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена недавним Указом Президента Российской Федерации.

Органы исполнительной власти существуют главным образом для исполнения законов, которые создаются уже органами законодательной власти. В исполнении законов ей дано право активных действий, а также право принимать подзаконные нормативные акты.

В органах исполнительной власти практически отсутствует выборность, эти органы, как правило, формируются (а их руководители определяются) руководителем государства, правительства, главами администраций. Они могут функционировать как на началах коллегиальности (Правительство Российской Федерации), так и единоначалия (министерства), и располагать различной подчиненностью (Президенту или Председателю Правительства).В рамках своей компетенции органы исполнительной власти наделяются нужной для их стабильного функционирования оперативной самостоятельностью. Им поручаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству разными сферами жизнедеятельности общества и государства. Данные задачи фиксируются в конституционных и обычных правовых актах.^[27]

Главой органов государственного управления может быть монарх, президент или глава правительства - премьер-министр, в зависимости от формы правления государства. Правительственная власть может составлять прерогативу первого лица или прерогативу коллегиального органа.^[28]

В первом случае, правительство выступает непосредственно как группа близких советников главы государства, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае, правительство образуется на основе особой процедуры при участии парламента. Оно обязано по общему правилу использовать поддержку парламентского большинства и иметь в распоряжении собственные полномочия^[29]. Наиболее важные решения, которые порождают юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство создаёт в форме регламентных актов.

В зависимости от характера, объема и содержания полномочий, органы государственного управления делятся на органы общей, отраслевой и специальной компетенции. Органы общей компетенции совмещают и координируют работу по руководству всеми или большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и особой компетенции (министерства, разные государственные комитеты, особые ведомства) исполняют руководство только некоторыми отраслями государственного управления.

В Российской Федерации органы исполнительной власти в своей главной деятельности не подотчётны и неподконтрольны органам законодательной власти, хотя и функционируют в тесном сотрудничестве с последними. Вся система органов исполнительной власти функционирует под руководством Президента Российской Федерации.

Функции государственного управления в субъектах федерации отводятся разным по названию органам: правительству, областным или краевым администрациям, которые руководятся разными должностными лицами (губернатор, глава администрации, председатель правительства).

Функционирование исполнительной власти в особенности важно и заметно там, где происходят реформы, свершается переход от тоталитаризма к демократии. В данных условиях судьба реформ главным образом попадает в руки исполнительной власти, что предназначает надобность в ее укреплениях и гарантиях независимости. Конституционно правовые институты фиксируют эту социальную надобность.

Кроме того, исполнительная власть показывает тенденцию к разрастанию государственного аппарата, коррупции, производству чиновников, что формирует нужду социального контроля за её деятельностью.

2.4. Полномочия судебной власти в системе разделения властей

Значительное место в структуре государственного аппарата имеет система судебных органов, основной общественной функцией которой является исполнение правосудия, разрешение споров, которые возникли в обществе и наказание лиц, которые совершили противозаконные поступки.

Подобно тому, как представительные органы и органы управления являются носителями законодательной и исполнительной властей, система судебных органов представляется в качестве носителя судебной власти. Данное положение фиксируется в конституциях и законах многих государств. Так, к примеру, в статье 117 Конституции Испании сообщается о том, что судебная власть распространяется от народа и исполняется от имени короля судьями и магистратами, которые являются самостоятельными и подчиняются только закону.

Большое значение для развития судебной системы России во второй половине 18 века имел написанный Екатериной II документ - «Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи» от 7 ноября 1775г. и от 4 января 1789 г. ^[30] . В соответствии с этим актов были организованы следующие местные судебные органы: - губернские - Палата уголовного суда, Палата гражданского суда, Верхний земский суд, Верхняя расправа, Совестный суд, Губернский магистрат, Сиротский суд, городовые старосты и судьи словесного суда губернского города; - уездные - уездный суд, Нижняя расправа, Нижний земский суд, городовые старосты и судьи словесного суда уездного города,

Городовой магистрат или Ратуша, Городовой сиротский суд.

В Санкт-Петербурге и Москве учреждались Верхний и Нижний надворные суды. Для дворян были созданы Уездный и Верхний Земские суды^[31].

Значительные изменения в организации судебной системы в России произошли в результате Судебной реформы 1864 г. Судебная система Российской Империи по «Учреждению судебных установлений» состояла из местных судов, общих судов и судов присяжных. Местными судами выступали мировые судьи и съезды мировых судей в качестве второй (апелляционной) инстанции. К ним относились также созданные в 1861 г. волостные суды, разбиравшие дела крестьян по маловажным проступкам, если в них не были заинтересованы лица других сословий и если эти дела не подлежали рассмотрению общими судами. Для рассмотрения уголовных и гражданских дел, выходивших за пределы компетенции мировых судей, создавались общие судебные места, состоявшие из трех звеньев: 1) окружной суд (один в судебном округе, включавшем несколько уездов); 2) судебные палаты (создавались в округе, состоявшем из нескольких губерний или областей); 3) Верховный кассационный суд - Сенат '.

Органы, которые осуществляют правосудие - третья ветвь государственной власти, играющая особенную роль и в механизме государственной власти и в системе «сдержек и противовесов». Особенная роль органов судебной власти определена тем, что данные органы являются арбитром в спорах о правах. Только лишь судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, исполняет правосудие. Роль судебной власти в механизме разделения властей заключается в подавлении двух иных властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем исполнения конституционного надзора и судебного контроля за ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, которые действуют в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и иных юрисдикций.

Вся система судов руководится верховными судебными органами, которые во многих странах осуществляют наряду с этим функции конституционного суда. В некоторых странах конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Члены конституционного суда либо выбираются парламентом, либо определяются президентом, парламентом и иными высшими органами власти. Наряду с реализацией конституционного надзора, конституционный суд обладает правом истолковывать конституцию.

Судебная власть в России исполняется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, это отображается в части 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации.

Судебная власть осуществляется единолично судьей или судебной коллегией, действующих в особом судебном процессе. Вне судебного процесса судья может обладать лишь другими полномочиями. Деятельность суда закрепляется принципами, закрепленными в конституциях. Одни из них имеют общий характер, другие распространяются преимущественно на уголовный процесс, где особенно важна защита прав личности^[32].

К числу общих конституционных принципов относятся:

1. Осуществление правосудия только судом, другие должностные лица и органы государства не вправе присваивать себе функции правосудия;
2. Независимость судей и подчинение их только закону. Ни один государственный орган, должностное или иное лицо не вправе указывать суду, как ему следует решить то или иное дело; судьи решают дело на основе закона и личного убеждения. Если вышестоящий суд отменяет судебное решение, то он опять-таки не указывает, как именно следует решить дело, а направляет его в иной состав судебной коллегии, и уже ей предстоит разрешить дело;
3. Свобода доступа к суду. Нельзя отказывать в приеме дела по причинам отсутствия закона или его неясности. Суд обязан принять и рассмотреть иск (он может отклонить рассмотрение только по причине неподведомственности или неподсудности дела);
4. Коллективное отправление правосудия. Мировой судья единолично может рассматривать только мелкие правонарушения;
5. Ведение судебного процесса на языке, понимаемом сторонами, или с обеспечением им переводчика за счет государства;
6. Гласность, т.е. открытый, публичный суд. Закрытые заседания проводятся если в процессе затрагиваются вопросы государственной тайны или, к примеру, интимные отношения сторон;
7. Возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции (повторное рассмотрение дела по существу по процедуре первой инстанции), кассации (проверка выполнения закона судом), ревизий, которая сочетает черты апелляции и кассации;
8. Ответственность государства за судебную ошибку. Государство возмещает физическому или юридическому лицу ущерб, который причинен ему ошибочным судебным решением, неправильным осуществлением правосудия.

Конституция Российской Федерации закрепляет некоторые особые принципы в сфере уголовного процесса - гарантии правосудия, поскольку именно в уголовном процессе судебное, т.е. государственное принуждение проявляется особенно жестоко. К их числу относятся: право обвиняемого на рассмотрение дела в присутствии присяжных заседателей, которые решают вопрос о его виновности или невиновности; право пользоваться помощью адвоката с момента задержания или ареста; право на бесплатную юридическую помощь в установленных законом случаях; презумпция невиновности (каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда); никто не может быть осужден повторно за одно и тоже преступление; при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона; закон устанавливающий и отягчающий ответственность обратной силы не имеет. Некоторые из названных принципов относятся, прежде всего, к уголовному процессу, но распространяются и на гражданские дела.

Система судов или же судебная система — это совокупность всех судов различных уровней Российской Федерации, организованных и осуществляющих свою деятельность в соответствии с их компетенцией, строго регламентированной действующим законом. Порядок построения судебной системы, виды судов, действующих в Российской Федерации, определены Конституцией Российской Федерации и специализированным федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Судебную систему России составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации^[33]. Таким образом, закон четко разделяет суды на федеральные и суды субъектов Федерации. Система федеральных судов включает в себя суды трех видов юрисдикции (три подсистемы): Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Все ветви судебной власти равноправны в пределах своей компетенции (т.е. не имеют административного подчинения друг перед другом).

Конституционный Суд Российской Федерации занимает особое место в судебной системе страны, находясь на ее вершине и выполняя функции судебного органа конституционного контроля, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории государства.

Конституционный Суд осуществляет судебную власть самостоятельно и независимо от иных государственных структур и других подсистем судебной власти посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд Российской Федерации обладает обширными полномочиями в сфере конституционного контроля:

- разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

• разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти;
• разрешает споры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; между высшими государственными органами субъектов Федерации;
• по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле^[34];
• дает толкование Конституции Российской Федерации. Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о толковании Конституции Российской Федерации обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания, Государственная Дума Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. Толкование Конституции Российской Федерации, осуществляемое по запросам управомоченных лиц Конституционным Судом, является нормативным, т.е. разъяснение конституционных норм дается безотносительно их реализации, применения в каком-либо конкретном деле^[35].

Помимо этих полномочий Конституционный Суд имеет право законодательной инициативы по вопросам своего ведения (т.е. по вопросам осуществления судебного конституционного контроля). Статья 3 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. От 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации» устанавливает, что Конституционному Суду могут быть предоставлены иные полномочия. Так, статья 12 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) «О референдуме Российской Федерации» предусматривает осуществление Конституционным Судом проверки соблюдения требований Конституции Российской Федерации при реализации инициативы о проведении референдума по запросу Президента Российской Федерации.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции, непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к верховным судам республик, судам иных субъектов Федерации, военным судам, является Верховный Суд Российской Федерации. Оносуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Судьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента. Печатным органом Верховного Суда Российской Федерации является «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации».

Стоит перечислить полномочия Верховного Суда Российской Федерации для наибольшего понимания структуры его деятельности:

• Верховный Суд Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном федеральными законами;
• В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения;
• Верховный Суд Российской Федерации изучает, обобщает судебную практику и в целях обеспечения ее единства, дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации;
• Верховный Суд Российской Федерации разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации;
• Верховный Суд Российской Федерации публикует судебные акты Верховного Суда Российской Федерации, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда в соответствии с федеральными законами^[36];

Мировые судьи являются первым (низшим) звеном судебной системы Российской Федерации. Они входят в общую систему судов Российской Федерации и относятся к судам общей юрисдикции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации. Непосредственно нижестоящим по отношению к ним является федеральный районный суд, проверяющий судебные акты мировых судей в качестве суда апелляционной инстанции. Мировые судьи в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. К компетенции мировых судей относится рассмотрение уголовных дел о преступлениях наибольшей тяжести, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы (ст. 15 Уголовного Кодекса Российской Федерации), о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях, дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества, иных дел, возникающих из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления, дел, возникающих из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и др^[37]. Все дела мировой судья рассматривает единолично. Судопроизводство по уголовным, гражданским и административным делам осуществляется мировым судьей в порядке, установленном уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, административно-процессуальным законодательством.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Срок полномочий мирового судьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации, но он не должен превышать пяти лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

Таким образом, судебная власть является неотъемлемой частью современного демократического государства, объявляющего высшей ценностью человека, его права и свободы. Без независимой и самостоятельной судебной власти невозможно полное разделение государственной власти на три ветви, невозможна система «сдержек и противовесов», невозможно надлежащее наблюдение за соблюдением защиты прав и свобод человека и гражданина.

В настоящее время деятельность по совершенствованию судебной системы продолжается, принимаются все новые и новые законы о судебной системе в целом или же федеральные законы относительно отдельного суда.

Конституция Российской Федерации в 7 главе закрепляет основные принципы правосудия. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, что говорит о исключительности правосудия. Так же в Конституции Российской Федерации закрепляется установление судебной системы посредством Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция Российской Федерации 1993 года и последующее российское законодательство восприняли принцип разделения государственной власти в качестве важнейшей предпосылки и условия формирования в России демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. Формально-юридически осознано, что только практическая реализация этого принципа способна обезопасить общество от авторитаризма, деспотизма, вождизма и иных проявлений неограниченной и неконтролируемой власти. Данный принцип есть в какой-то мере фактор и гарант будущего развития страны.

Также в России осуществлены весьма зримые шаги по созданию организационного и правового механизма практической реализации принципа разделения государственной власти. Сформированы самостоятельные подсистемы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, обозначены формы и процедуры их взаимодействия, а также использования системы «сдержек и противовесов». Накоплен определенный опыт их реального функционирования.

Сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий). Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве он был сформулирован Д. Локком и развит впоследствии Ш. Монтескье. При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории (о котором говорилось выше), а толчком к её оформлению послужили буржуазные революции в Англии (1640-1648гг.) и впоследствии во Франции (1789-1794гг.).

Суть концепции разделения властей заключается в разграничении (разделении) функций органов государственной власти: законодательная деятельность, исполнение законов, отправление правосудия должны осуществляться самостоятельно. Согласно теории разделения властей соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом, эти ветви власти должны быть разделены (разграничены). С помощью разделения властей государственные органы действуют в рамках своей компетенции самостоятельно, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, предусматриваются формы воздействия во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власти.

Принцип разделения властей существует не только в теории государства и права, он реально осуществляется на практике в различных государствах мира, причём имеет место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания.

В Российской Федерации государственная власть также строится на основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности. Российскому государству на протяжении всей его истории принцип «разделения властей» был чужд - он отвергался самодержавной природой власти монарха. Этот принцип не был воспринят в эпоху советской власти, поскольку она мыслилась и строилась как носительница формального «полновластия» Советов. К признанию идеи «разделения властей» привел поиск путей преодоления политического режима в СССР лишь во второй половине 80-х годов. Однако только введение института президента в СССР и РСФСР, а также провозглашение суверенитета Российской Федерации повлекло за собой конституционное закрепление этого принципа организации государственной власти в России.

Конституция Российской Федерации 1993 года в статье 10 установила,что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».¹

В заключение можно отметить, что теория разделения властей осуществляется прежде всего в плане общего принципа, руководящего начала, которое следует иметь в виду при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий. И как идея единства властей, теория разделения властей не имеет и, видимо, не может иметь абсолютно «чистых» форм своего осуществления.

Список литературы:

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014. - №31. - Ст. 4398.
2. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 05.02.2014. - №4. - Ст. 551.
3. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи: Федеральный закон от 12.02.2001 N 12-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 12.02.2001. - № 7. - Ст. 617.
4. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 14.02.2011. - №7. - Ст.898.
5. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ ( последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 10.10.2012. -№50. - Ст. 6952.
6. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 22.02.2014 №0-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 24.02.2014. - №8. - Ст.740.
7. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (ред. от 28.09.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 15.03.2004. - № 11. - Ст. 945.
8. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 (ред. от 23.11.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 19.05.2008. - № 20. - Ст. 2290.

Монографии

1. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России: монография. / Н.А. Боброва. - М.: Издательство «ЮНИТИ-ДАНА». - 2013. - 264 с.
2. КеримовД.А. Проблемы общей теории права и государства: монография. 2-е изд. / Д.А. Керимов - М: «Современный гуманитарный университет». - 2013. - 592 с.
3. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. II. / Н.М. Коркунов. - СПб.: Издательство типография М.М. Стасюлевича - 1909. - 739 с.
4. Локк Дж. Два трактата о правлении. / Дж. Локк. - М.: Издательство «Социум». - 2014. - 484 с.
5. Любашиц В.Я. Государственная власть: парадигма, методология и типология: в 2 ч.: монография. Ч.2. / В.Я. Любашиц, А.Ю. Мордовцев,

А.Ю. Мамычев. - М.: «Юрлитинформ». - 2013. - 784 с.

1. Масленникова С.В. Основы конституционного строя России: двадцать лет развития: монография / С.В. Масленникова. - М.: Институт права и публичной политики. - 2013. - 159 с.
2. Сперанский М.М. План государственного преобразования (Введение к уложению государственных законов 1809г.). / М.М. Сперанский. - М.: «Русская мысль». - 1905. - 15 с.
3. Танимов О.В. Теория юридических фикций: монография. / О.В. Танимов. - М: "Проспект". - 2016. - 224 с.

Учебники и учебные пособия

1. Абакумов С.А. Гражданское общество и будущее Российского государства: В поисках эффективного алгоритма развития / С.А. Абакумов, А.И. Подберезкин. - М.: Издательство: «Имидж-Пресс». - 2014. - 435 с.
2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция". 10-е изд., изм. и доп. / М.В. Баглай. - М.: «Норма: ИНФРА-М». - 2013. - 783 с.
3. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: учебник; под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. 4-е изд., перераб. и доп. / М.В. Баглай . - М.: Норма: ИНФРА-М. - 2016. - 975 с.
4. Будаев А.М. Конституционное право: Практикум для бакалавров. / А.М. Будаев, С.А. Васильев. - М.: Норма «ИНФРА-М». - 2015. - 272 с.
5. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / А.Б. Венгеров. - М.: «Новый юрист». - 2013. - 241 с.
6. Гриненко А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата. 4-е изд., перераб. и доп. / А.В. Гриненко. - М.: Издательство «Юрайт». - 2018. - 257 с.
7. Козлова Е.И. Конституционное право России. Учебник. 5-е издание. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: «Проспект». - 2016. - 588 с.
8. Комарова В.В. Конституционное право России: вопросы и ответы / В.В. Комарова. - М.: «Директ-Медиа». - 2014. - 161 с.
9. Радько Т.Н. Теория государства и права / Т.Н. Радько, В.В. Лазарев, Л.А. Морозова. - М.: Издательство «Проспект». - 2015. - 600 с.

Научные статьи

1. Зульфугарзаде Т.Э. Особенности правосубъектности политической партии / Т.Э. Зульфугарзаде, О.М. Решетников. - Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. №12. - 2013. - С. 106-112.
2. Решетников О.М. Организации в системе госуправления. Вопросы гуманитарных наук. № 6 (69) / О.М. Решетников. - 2013. - С. 100-118.

1. Решетников О.М.Организации в системе госуправления. Вопросы гуманитарных наук. - 2013. - С. 100 - 101. ↑

2. Локк Дж. Два трактата о правлении. - М.: Издательство «Социум». - 2014. - С.52. ↑

3. Там же. - С.78. ↑

4. Десницкий С.Е. Представление о учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи. Сочинения

   С.Е.Десницкого. - 1768.- [Электронный ресурс] // Режим доступа:

   http://lib.rU/d/desnickij_s_e/text_1767_predstavlenie.htm/, свободный (Дата обращения: 20.04.2018г.). ↑

5. Сперанский М.М. План государственного преобразования (Введение к уложению государственных законов 1809г.) - М.: «Русская мысль». - 1905. - С.4 ↑

6. Ворошилов Н.Н. О современном историческом изучении права. Временник Демидовского

   юридического лицея. - Ярославль: Типография Губернского правления. - 1872. - С.221. ↑

7. Там же. - С.221. ↑

8. Козлова Е.И. Конституционное право России. Учебник. 5-е издание. - М.: «Проспект». - 2016. - С.235. ↑

9. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства: монография. 2-е изд.. - М.: «Современный гуманитарный университет». - 2013. - С. 592. ↑

10. Радько Т.Н. Теория государства и права. - М.: «Проспект». - 2015. - С. 460. ↑

11. Боброва Н.А., Конституционный строй и конституционализм в России: монография. - М.: Издательство «ЮНИТИ-ДАНА». - 2013. - С. 197. ↑

12. Там же. - С.202. ↑

13. Зульфугарзаде Т. Э. Особенности правосубъектности политической партии. - Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. №12-1. - 2013. - С. 106. ↑

14. Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014. - №31 - Ст. 4398. ↑

15. Комарова В.В. Конституционное право России: вопросы и ответы. - М.: «Директ-Медиа». - 2014. - С.78 ↑

16. Танимов О.В. Теория юридических фикций: монография. - М: "Проспект". - 2016. - С.174. ↑

17. Собрание законодательства Российской Федерации. - 12.02.2001. - № 7. - Ст. 617. ↑

18. Там же. - 12.02.2001. - № 7. - Ст. 617 ↑

19. Любашиц В.Я. Государственная власть: парадигма, методология и типология: в 2 ч.: монография. Ч.2. - М.: «Юрлитинформ». - 2013. - С. 473. ↑

20. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов

    высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция".10-е изд., изм. и доп. - М.: «Норма: 11 ИНФРА-М». - 2013. - С.488-489. ↑

21. Перевалов В.Д. Теория государства и права: российский путь развития. - М.: Издательство «Юрайт». - 2014. - С.36. ↑

22. Абакумов С.А. Гражданское общество и будущее Российского государства: В поисках эффективного алгоритма развития. - Издательство: «Имидж-Пресс». - 2014. - С. 233 ↑

23. Зульфугарзаде Т. Э. Особенности правосубъектности политической партии. - Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. №12-1. - 2013. - С.112. ↑

24. Абакумов С.А. Гражданское общество и будущее Российского государства: В поисках

    эффективного алгоритма развития. - Издательство: «Имидж-Пресс». - 2014. - С. 234. ↑

25. Никулин В.В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие для бакалавров направления «Юриспруденция». - Издательство: ФГБОУ ВПО «ТГТУ». - 2013. - С.204. ↑

26. Собрание законодательства Российской Федерации. - 15.03.2004. - № 11. - Ст. 945. ↑

27. Решетников О.М. Организации в системе госуправления. Вопросы гуманитарных наук. - 2013. - С. 105. ↑

28. Там же. - С. 106. ↑

29. Масленникова С.В. Основы конституционного строя России: двадцать лет развития. - М:

    Институт права и публичной политики. - 2013. - С. 115. ↑

30. Масленникова С.В. Основы конституционного строя России: двадцать лет развития. - М: Институт права и публичной политики. - 2013. - С.94. ↑

31. Там же. - 2013. - С.94

    'Гриненко А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата. 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство «Юрайт». - 2018. - С.65. ↑

32. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. - М.: «Новый юрист». - 2013- С.63. ↑

33. Собрание Законодательства Российской Федерации. - 14.02.2011. - №7. - Ст.898. ↑

34. Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014. - №31 - Ст. 4398 ↑

35. Решетников О.М. Организации в системе госуправления. Вопросы гуманитарных наук. № 6 (69). - 2013. -

    С. 118.; ↑

36. Собрание Законодательства Российской Федерации. - 14.02.2011. - №7. - Ст.898. ↑

37. Собрание законодательства Российской Федерации. - 18.11.2002. - № 46. - Ст. 4532. ↑