Тема 5: Статус нотариуса

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В настоящее время, фигура нотариуса является значимой и основной в осуществлении нотариальной деятельности. Превентивное правосудие в лице российского нотариата - это удобный способ совершения удостоверения различной сложности документации. Говоря о правоохранительных функциях нотариатов, можно выделить следующие их актуальные черты: универсальность, удобство и быстротечность.

Вышеуказанные признаки полностью подходят для условий высокоразвитого гражданского общества., так как возникают различного рода споры, требующие их быстрого профессионального разрешения с сохранением дружелюбных отношений. Несомненно, такая «идеальная» модель механизма разрешения гражданских споров в реалиях современного бизнеса является значительным плюсом для российской правозащитной системы в целом^[1].

Целью данной работы является исследование правового статуса нотариуса, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть правовой статус нотариуса;

- изучить соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов;

- выявить особенности трудоправового статуса нотариуса;

- выявить проблемы определения статуса нотариуса в гражданском процессе по отдельным категориям гражданских дел.

Объект исследования – нотариус.

Предмет исследования – правовой статус нотариуса.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области права, материалы периодических изданий и сети Интернет.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА НОТАРИУСА

1.1 Правовой статус нотариуса в РФ

Основы законодательства РФ о нотариате (далее - Основы)^[2], принятые 11 февраля 1993 г., стали основным правовым источником, регламентирующим основы деятельности в нотариальной сфере. В данном документе, наряду с государственным нотариатом, было провозглашено формирование частного нотариата. Значительным образом был изменен и статус нотариусов. Свои публично­правовые функции данные лица стали реализовывать как самостоятельные и, при этом, несущие полную ответственность за свои действия, юристы, в условиях максимально приближенных к мировым стандартам^[3].

Если обратиться к материалам статистических данных, то можно увидеть, что число должностей нотариусов, осуществляющих деятельность в государственной нотариальной конторе, за последние 5 лет уменьшилось свыше чем в 3 раза. На основании изложенного, можно сделать вывод, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, в настоящее время осуществляют основной массив нотариальных действий. Отметим, что частнопрактикующие нотариусы и нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, при совершении нотариальных действий, несут одинаковые обязанности, их права являются равными. Документы, оформленные частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, имеют равную силу^[4].

Е.В. Ткаченко и Р.В. Фомичева обращают внимание на то, что основная цель нотариальной деятельности состоит в том, что обеспечивать защиту праву и законных интересов физических лиц и организаций посредством совершения от имени государства нотариальных действий. Следовательно, данные лица обладают особенным публично-правовым статусом. Ввиду специфики нотариальных функций, на законодательном уровне в отношении профессиональной деятельности нотариусов предусмотрены некоторые ограничения^[5]. Ст. 6 Основ, регламентирующая вопросы ограничений в нотариальной деятельности, в прежней редакции предусматривала запрет на осуществление нотариусом посреднической, предпринимательской и другой деятельности. Исключением из данного правила признавались преподавательская, научная и нотариальная виды деятельности.

По причине двусмысленности законодательной формулировки, на практике возникали трудности, связанные с решением вопросов о праве данных лиц на осуществление иных видов неоплачиваемой деятельности. Например, открытым оставался вопрос о праве нотариусов быть избранными в государственные органы и местные органы власти. С принятием ФЗ от 29 декабря 2014 г. №457-ФЗ двусмысленность вышеука­занных законодательных положений была устранена. На сегодняшний день за нота­риусом не предусмотрено право на занятие предпринимательской и другой оплачи­ваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской или другой творческой деятельности; при заключении договоров предоставлять услуги посредника.

Самостоятельным элементом правового статуса нотариуса также являются имущественные и личные неимущественные права, гарантированные ст. 8 Основ. В ходе реализации нотариальной деятельности данным лицом может приобретаться разное имущество. Нотариус может использовать свое собственное помещение под нотариальную контору. Перечень личных неимущественных прав законодательно закреплен в ст. 150 ГК РФ.

На законодательном уровне закреплены специальные правила, которыми ограничивается гражданскую правоспособность нотариуса. Это является необходи­мым для обеспечения его независимости и беспристрастности^[6]. По результа­там анализа ст. 6 Основ и материалов периодической печати, можно прийти к выводу о том, что закон не ограничивает право нотариуса быть избранным депутатом и должностным лицом местного органа власти. При этом, соответствующий статус не должен нарушать принципы независимости деятельности нотариуса, беспристраст­ности, незаинтересованности, также от вышеуказанной избранной должностинотариус не должен получать дополнительного дохода.

Отметим, что закон в подобных случаях предоставляет возможность действовать на непостоянной неоплачиваемой основе. Нами разделяется подход ученых, считающих, что право быть избранным в местные органы власти должно быть поставлено в зависимость от объема полномочий, а также от возможности оказывать воздействие на отдельные вопросы и интересы, так как соответствующие властные полномочия могут отрицательно сказаться на реализации основных принципов нормальной деятельности. Судами также разделяется данный подход [2]. В настоящее время при решении изложенного выше вопроса основной упор делается на оплачиваемости должности.

Отдельным вопросам правового статуса нотариуса уделено внимание в законопроекте №398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, депутатами П.В. Крашениннико­вым, А.В. Кретовым»^[7]. По мнению разработчиков законопроекта за нотариусами необходимо предусмотреть запрет на замещение должностей государственной и муниципальной службы. Также в данном законопроекте детализированы ограничения, направленные на обеспечение беспристрастности, как принципа нотариальной деятельности. Так, в частности, конкретизированы категории лиц, применительно к которым нормальные действия не могут совершаться.

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что вопросы правового статуса нотариуса в нормах действующего законодательства раскрываются не в полном объеме и нуждаются в конкретизации и дополнении. С учетом накопленного опыта судебной и нотариальной практики, необходимо реформировать современное законодательство о нотариате.

1.2 Соотношения правового статуса государственных и частных нотариусов

Важно отметить, что в соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, оформленные нотариусами документы имеют одинаковую силу.

Однако между организацией деятельности государственных и частных нотариусов имеются различия. Приведем наиболее существенные из них.

1. Назначение на должность. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, являются государственными служащими, осуществляющими свою деятельность на основании трудового договора, заключенного с территориальным органом юстиции. Соответственно государственные нотариусы находятся в трудовых отношениях с территориальным органом юстиции и подчиняются требованиям трудового законодательства. Увольнение их также производится в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, назначаются на должность территориальным органом юстиции на конкурсной основе и в трудовых отношениях с этим органом не состоят.
2. Также, имеются различия и в прекращении деятельности нотариуса. Увольнение государственных нотариусов происходит на основании Трудового кодекса РФ. Что касается частного нотариуса, то он может уволиться по собственному желанию, либо по основанию Основ Законодательства РФ (ст.12).
3. Назначение на должность помощника нотариуса. Происходит по общему правилу как у частного, так и у государственного нотариуса. Федеральная нотариальная палата занимается назначением помощников нотариата^[8]. Также, имеются некоторые условия о назначении помощников нотариуса государственного нотариуса^[9], а у частного нотариуса строгие условия отсутствуют.
4. Имеются существенные различия и в членстве нотариальной палаты.

Государственные нотариальные конторы открываются упраздняются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть в обязательном порядке членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность. Государственный нотариус не может состоять в членстве нотариальной палаты.

1. Финансирование нотариальной деятельности. Государственный нотариус финансируется и получает заработную плату прямо из государственного бюджета, а частный нотариус получает доход от проделанных им различных нотариальных сделок.
2. Также, имеются различие в оплате нотариальной деятельности. Например, у государственных нотариусов за работу взимается определенная сумма государственной пошлины, которая устанавливается Налоговым кодексом РФ, а также Основами законодательства о нотариате РФ^[10]. Частный нотариус, в свою очередь, помимо пошлины имеет полное право взимать некоторую сумму денег за нотариальные действия, что не запрещается законодательством^[11].
3. Различие имеется и в имущественной ответственности нотариусов. Согласно основам законодательства о нотариате РФ, частные нотариусы несут полную ответственность за все нарушения^[12]. А государственный нотариус - не несет, вместо него несет - государство^[13].
4. Страхование своей деятельности. Частный нотариус обязан застраховать свою деятельность в обязательном порядке, без страхования он не имеет право заниматься нотариальной деятельностью. А государственный нотариус не может застраховать свою деятельность^[14].

Следовательно, из всего проделанного комплексного анализа можно сделать следующий вывод. Нотариусы равны, и в равной мере имеют схожие права, за исключением отдельных привилегий^[15]. Думается, что нотариат будет еще развиваться и расширяться, и в конечном итоге будет происходить «усовершенствование» данных прав и возможностей на современном этапе развития нашего государства. Подтверждая вышеизложенное, можно говорить о высоких перспективах нотариата не только в сфере совершения нотариальных сделок между гражданами РФ, но, и также между гражданами различной государственной принадлежностью, что, снова подтверждает о колоссальном и масштабном успехе применения нотариата^[16].

Из всего проделанного исследования российского нотариата, прогнозируется дальнейшее его развитие и усовершенствование, внедрение новых методов и пополнение в данной сфере законодательства, учитывающего интересы и возможности российского гражданина. Также, наблюдается расширение сообщества опытных нотариусов и сотрудничества их с зарубежными деятелями нотариальных процедур.

ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА НОТАРИУСА

2.1 Особенности трудоправового статуса нотариуса

Трудовое законодательство имеет в качестве одной из основных задач согласование инте­ресов сторон трудовых отношений и интере­сов государства и включает в себя две группы норм: нормы общего действия и специальные нормы. Первые устанавливают базовый уро­вень гарантий, предоставляемых государством, и являются основой отрасли права. Вторые име­ют ограниченную сферу действия и призваны приспосабливать общие правила к отдельным категориям субъектов трудовых отношений^[17], обусловливая их особый трудо­правовой статус. Нормы этих двух групп тесно взаимосвязаны, однако необходимо соблюдать баланс между ними^[18].

Особый статус нотариуса в трудовых отно­шениях определяется особой ролью нотариа­та, его специфическими функциями. Согласно ст. 1 Основ законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (далее - Основы) нотариат в Российской Федерации призван в со­ответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, настоящими Основами обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательны­ми актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Правовой статус нотариуса - один из самых неоднозначных. Нотариусы могут работать в государственных нотариальных конторах или заниматься частной практикой (ст. 2 Основ). При совершении нотариальных действий и те и другие обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, оформленные ими до­кументы имеют одинаковую юридическую силу. Однако с точки зрения трудового права их по­ложение неравнозначно. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, состо­ит в трудовых отношениях в качестве работни­ка. Его увольнение производится в соответствии с законодательством РФ о труде. Нотариус, зани­мающийся частной практикой, слагает полномо­чия по собственному желанию либо освобожда­ется от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

осуждения его за совершение умышленного преступления (после вступления приговора в законную силу);

ограничения его дееспособности или при­знания его недееспособным;

подачи нотариальной палатой соответству­ющего ходатайства в связи с неоднократным совершением им дисциплинарных проступков, нарушением законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при нали­чии медицинского заключения) и в других слу­чаях, предусмотренных законодательными акта­ми РФ;

признания его банкротом.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, имеет имуществен­ные и личные неимущественные права и обязан­ности, может нанимать и увольнять работников и т. д. (ст. 8 Основ). Специалисты подчеркива­ют, что данный набор прав нотариуса во многом идентичен правам юридического лица^[19].

Согласно ст. 20 ТК РФ работодателями могут быть юридические и физические лица. Специ­алисты неоднозначно подходят к определению работодателя как правовой категории. В послед­ние годы состав данной группы субъектов из­менился коренным образом^[20]. В соответствии с ч. 5 ст. 20 ТК РФ работодателя- ми-физическими лицами признаются:

1) физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивиду­альных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без обра­зования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистра­ции или лицензированию, вступившие в тру­довые отношения с работниками в целях осу­ществления указанной деятельности;

2) физические лица, вступающие с работ­никами в трудовые отношения в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашне­го хозяйства.

Нотариус относится к первой группе работо­дателей, которых законодатель объединил одним понятием «индивидуальный предприниматель». Отличие нотариуса от собственно индивиду­ального предпринимателя заключается прежде всего в профессиональной направленности нота­риальной деятельности, требующей лицензиро­вания, а также отсутствия цели получения при­были. Некоторые исследователи полагают, что в данном случае законодатель допустил не совсем корректное отождествление^[21].

Трудовое законодательство не определило существенных отличий работодателей данной категории от работодателей-юридических лиц во взаимоотношениях с наемными работника­ми. Следовательно, частный нотариус облада­ет правами и обязанностями, закрепленными в ст. 22 и иных статьях и разделах ТК РФ. Для осуществления своей деятельности и выполне­ния возложенных на него обязанностей рабо­тодатель-нотариус может нанимать на работу помощника нотариуса, технического секретаря, бухгалтера и др. На практике трудовые отноше­ния подменяются гражданско-правовыми, одна­ко это чревато негативными последствиями.

Нотариус как работодатель обязан соблю­дать трудовое законодательство, предоставлять работникам обусловленную трудовым догово­ром работу, обеспечивать им безопасные усло­вия труда, своевременно выплачивать зарплату и исполнять другие обязанности. Однако осо­бенности правового статуса нотариуса предо­пределяют ряд трудностей в реализации прав и обязанностей обеих сторон трудовых право­отношений.

Так, после внесения в 2006 г. в Трудовой ко­декс РФ изменений, обязавших индивидуальных предпринимателей вести трудовые книжки, во­прос о праве нотариусов на ведение трудовых книжек долгое время оставался дискуссионным. В Москве, например, практиковалось заключе­ние «трехсторонних трудовых договоров», где на стороне работодателя выступал не только но­тариус, но и нотариальная плата, которая и вно­сила записи в трудовую книжку^[22]. По своей правовой природе такие договоры все же оставались двусторонними (заключенными между работодателем и работником), но с двумя субъектами на стороне работодателя.

В литературе высказывалось мнение, что нотариус не вправе вносить записи в трудовые книжки работников: «Работодатели-физические лица, являющиеся индивидуальными предпри­нимателями, обязаны вести трудовые книжки на каждого работника в том же порядке, что и работодатели-юридические лица. В отношении работодателей-физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, к како­вым относятся нотариусы, занимающиеся част­ной практикой, сохранено прежнее положение. Они не имеют права вносить записи в трудовые книжки»^[23].

Полагаем, что данная точка зрения основа­на на неверном толковании ст. 20 и 309 ТК РФ. Действительно, в соответствии с ч. 1 ст. 309 Кодекса работодатель-физическое лицо, явля­ющийся индивидуальным предпринимателем, обязан вести трудовые книжки на каждого ра­ботника. Согласно ч. 2 этой статьи если работодатель-физическое лицо не является индиви­дуальным предпринимателем, то он не имеет права производить записи в трудовых книжках работников. Но как уже отмечалось, нотариусы относятся к первой группе работодателей-физических лиц, которых законодатель объединил (возможно, недостаточно корректно) под об­щим понятием «индивидуальный предпринима­тель». Не могут вести трудовые книжки лишь работодатели-физические лица, отнесенные ко второй группе, т. е. те, которые нанимают ра­ботников в целях личного обслуживания и по­мощи по ведению домашнего хозяйства.

В соответствии с ТК РФ нотариус обязан вести трудовую книжку работника, проработав­шего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя-нотариуса явля­ется основной для его работника. Аналогичные положения излагаются в письме Федеральной службы по труду и занятости от 27 декабря 2006 г. № 2238-6-8.

Кроме того, некоторые особенности правово­го статуса нотариуса обусловлены количеством работающих у него по трудовому договору на­емных работников. Как правило, их численность невелика и в большинстве случаев варьируется от двух до пяти человек. Такой работодатель с учетом недавних изменений, внесенных в Тру­довой кодекс РФ, относится к субъектам малого предпринимательства, следовательно, с 1 января 2017 г. на него распространяется действие гла­вы 48.1 ТК РФ. Исходя из содержания ст. 309.2 ТК РФ нотариус вправе не принимать локальные нормативные акты. Впрочем, это не означает, что трудовые отношения таких работодателей вообще не подлежат локальной регламентации^[24]. В любом случае нотариус должен утверждать штатное расписание, график отпусков, инструкции по охране труда.

При отказе от принятия локальных норма­тивных актов нотариус для оформления тру­довых отношений с помощником нотариуса, секретарем и другими работниками обязан ис­пользовать Типовую форму трудового договора (утверждена постановлением Правительства РФ от 27 августа 2016 г. № 858), но она не опреде­ляет всех необходимых условий договора.

Так, график отпусков должен быть утверж­ден не позднее, чем за две недели до наступле­ния нового календарного года. При его состав­лении нотариус должен учитывать возможные льготы, право на которые может иметь лицо, работающее у него по трудовому договору (на­пример, при наличии у работника трех и более детей до 12 лет, ребенка-инвалида). В случае невозможности предоставления отпуска в соот­ветствии с графиком нотариус должен соблю­дать правила переноса отпуска на другое вре­мя, правила непредоставления отпуска в связи с производственной необходимостью.

Нотариусу следует соблюдать требования законодательства о проведении вводного при приеме на работу инструктажа по гражданской обороне (постановление Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. № 470), инструктажа по охра­не труда, соблюдать законодательство о работе с персональными данными своих работников.

Безопасность условий труда обеспечивает­ся, в том числе, соответствием помещения но­тариальной конторы санитарно-гигиеническим требованиям и требованиям противопожарной безопасности, а также иным условиям, пред­усмотренным Требованиями к организации нотариального обслуживания нотариусами, за­нимающимися частной практикой (утверждены на заседании правления Федеральной нотари­альной палаты России, протокол от 12 ноября 2012 г. № 12/12).

Нотариус должен провести специальную оценку условий труда на рабочих местах (та­кая обязанность установлена Федеральным за­коном от 28 декабря 2013 г. № 426 «О специ­альной оценке условий труда»). Причем такая специальная оценка должна быть завершена к 31 декабря 2018 г. (письмо Минтруда РФ от 1 июня 2018 г. № 15-4/10/В-4010). За непро­ведение специальной оценки нотариус мо­жет быть привлечен к административной от­ветственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа от 5 до 10 тыс. руб. за каждое рабочее место (письмо Роструда от 28 ноября 2016 г. № ПГ/31983-03-3). По результатам специаль­ной оценки устанавливаются гарантии и льго­ты, необходимость прохождения работниками медосмотра. Все работники нотариуса должны быть ознакомлены с картой специальной оцен­ки условий труда.

Комиссией и экспертом по проведению специальной оценки условий труда может быть установлено, что производственные фак­торы на рабочих местах работников не носят потенциально вредного и (или) опасного харак­тера, а значит, не нуждаются в идентификации и проведении соответствующих исследований (испытаний) и измерений. Следовательно, в силу ч. 4 ст. 10 и ч. 1 ст. 11 Федерального за­кона № 426-ФЗ условия труда на таких рабо­чих местах признаются допустимыми, и нота­риус-работодатель должен подать специальную декларацию соответствия^[25].

Кроме того, согласно ст. 212 и 213 ТК РФ и приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н нотариус должен обе­спечить своим работникам прохождение пред­варительных и периодических медицинских ос­мотров. Поскольку работа у нотариуса включает в себя подготовку большого объема документов с использованием компьютеров, то соответству­ющий класс условий труда (3.1, иногда 3.2), предполагает обязательное направление ра­ботника на медосмотр. Несоблюдение данного требования также может повлечь привлечение нотариуса к административной ответственности в виде штрафа.

На современном этапе развития правовой регламентации отношений в сфере труда боль­шое значение приобретают корпоративные ис­точники (кодексы корпоративной этики, кодек­сы профессиональной этики), место которых в системе источников трудового права еще до конца не определено. В качестве корпоратив­ных этических стандартов принято закреплять такие обязанности работников, как следование высоким моральным принципам, поддержание положительной репутации и имиджа компании, уважительное общение с коллегами, соблюде­ние «дресс-кода» и др^[26]. Иногда за нарушение работником правил, установленных такими документами, может быть предусмотрено его увольнение по п. 5 ст. 81 ТК. В научных пу­бликациях такой подход часто оценивается по­ложительно^[27].

В отношении нотариусов законодатель пошел дальше, внеся Федеральным законом от 29 дека­бря 2014 г. № 457-ФЗ изменения в Основы, со­гласно которым Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принима­ется собранием представителей нотариальных палат и по принятии утверждается федеральным органом юстиции. Кодекс устанавливает требо­вания к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания воз­никновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисципли­нарной ответственности и меры дисциплинар­ной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего (ст. 6.1 Основ). Содержащийся в разделе 9 Ко­декса профессиональной этики нотариусов пере­чень дисциплинарных проступков включает в себя более 30 деяний, сроки привлечения к от­ветственности за которые установлены по анало­гии с ТК РФ.

Вместе с тем некоторое недоумение вызы­вает использование понятия «дисциплинарная ответственность» в отношении нотариусов, за­нимающихся частной практикой. Дисциплинар­ная ответственность - «вид ответственности рабочего или служащего за нарушение трудо­вой дисциплины»^[28]. Условия ее возникновения - наличие трудовых отношений и совершенный дисциплинарный проступок^[29]. Согласно ст. 192 ТК РФ дисциплинарный проступок - это неисполнение или ненадлежа­щее исполнение работником по его вине возло­женных на него трудовых обязанностей.

Частный нотариус, однако, не является работ­ником ни по отношению к нотариальной палате, ни по отношению к органу юстиции^[30], а палата не является его работодателем. Нотариус не заключает трудовой договор о при­еме на работу, вследствие чего не становится наемным работником, подчиняющимся рабо­тодателю в вопросах трудовой деятельности и трудовой дисциплины. Напротив, он сам высту­пает работодателем для своих работников. Его наделяет полномочиями федеральный орган го­сударственной власти «на основании рекоменда­ции нотариальной палаты». Эту рекомендацию будущий нотариус получает «на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификацион­ный экзамен». Ему не выплачивают заработную плату: наоборот, он уплачивает членские взносы. Нотариальная палата не оформляет на частного нотариуса трудовую книжку.

Поэтому использование понятия «дисципли­нарная ответственность» в отношении нотари­уса, занимающегося частной практикой, пред­ставляется некорректным. Возможно, следует говорить об организационной, этической либо корпоративной ответственности нотариуса, но не о дисциплинарной. Впрочем, в последние годы все чаще встречаются случаи использова­ния института дисциплинарной ответственно­сти в отношениях, прямо не связанных с тру­довыми. Причем исследователи отмечают, что сущность и значение дисциплинарной ответ­ственности, не охватываемой нормами трудово­го права, в российской юридической доктрине основательно не изучены^[31] и не урегулированы.

Но проблема носит не только терминологи­ческий характер. Следует согласиться с мне­нием Г. Г. Черемных о том, что нотариальные палаты, являющиеся некоммерческими органи­зациями, не должны подменять законодателя, определять, что такое дисциплинарная ответ­ственность, устанавливать ее виды и т. д. По­добная ответственность может быть закреплена только федеральным законом^[32].

Таким образом, проблемы, возникающие при определении трудоправового статуса но­тариуса, обусловлены не только спецификой его деятельности и той ролью, которую нота­риусы играют в жизни государства и обще­ства, но и не всегда разумным правовым регу­лированием.

2.2 Проблемы определения статуса нотариуса в гражданском процессе по отдельным категориям гражданских дел

Российское гражданское процессуальное законодательство не содержит никаких специальных правил оценки нотариальных актов, ни одной статьи, где указывалось бы на нотариальный акт как на доказательство подлинности содержания документа и устанавливались бы особые правила его оспаривания. Недооценка доказательственной силы нотариальных актов проявляется и в судебной практике привлечения нотариусов в процесс для дачи свидетельских показаний, что прямо противоречит аутентичности^[33].

При действующем сегодня законодательстве Российской Федерации нотариус не работает в состязательной сфере, присущей правосудию, и не занимается оценкой доказательств, его область - бесспорная юрисдикция. При возникновении конфликтной ситуации нотариус обязан устраниться от разрешения данного дела и рекомендовать сторонам обратиться в суд за разрешением спора^[34].

В случае наделения законодателем нотариуса процессуальными полномочиями, в том числе по установлению юридических фактов, необ­ходимых для оформления наследственных прав, получаем как результат сниженный процент обращений граждан в суд и тем самым разгружаем от дел излишне перегруженные суды.

Значимость участия нотариуса в судебном процессе заключается в следующем:

• в исполнении нотариусами запросов суда об истребовании документов и информации о совершенных нотариальных действиях, в том числе по наследственным правоотношениям - это материалы наследственного дела;
• в участии в гражданском процессе в качестве стороны, третьего лица, свидетеля, лица, участвующего в делах особого производства.

Применительно к наследственным правоотношениям нотариуса чаще привлекают к участию в качестве свидетеля, лица, участвующего в делах особого производства;

• в исполнении решений суда. По делам о наследстве, например, это выдача свидетельств о праве на наследство по закону и по завещанию, в том числе и в случае признания недействительными ранее выданных свидетельств;
• в принятии решения суда к нотариальному производству и оформлению наследственных прав в нотариальном порядке (в ситуациях установления решением суда юридических фактов: смерти, родственных отношений, принятия наследства).

Рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении осуществляется в рамках особого производства гражданского процесса по правилам, предусмотренным гл. 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), и в соответствии с общими правилами гражданского судопроизводства, если иное не установлено законом. Таким образом осуществляется прямой судебный контроль за деятельностью нотариуса.

Косвенный судебный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами (по делам об отчуждении долей, на­следовании долей в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью) при рассмотрении судами практически всех дел, так или иначе связанных с нотариальными актами.

По делам о наследовании нотариус не участвует в деле как сторона, поскольку признание нотариального акта (например, свидетельства о праве на наследство или завещания) недействительным само по себе никаких последствий для нотариуса не несет. Однако, последнее время, судьи активно привлекают нотариусов в качестве третьих лиц, а иногда и в качестве соответчиков, что, по нашему мнению, по таким делам нотариус в случае необходимости должен допрашиваться в качестве свидетеля (ст. ст. 67, 70 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В таких ситуациях решение не затрагивает прав и обязанностей нотариуса и не имеет для него преюдициального значения^[35].

Участие нотариуса в качестве свидетеля или лица, участвующего в деле, регулируется гражданским процессуальным законодательством, следовательно, хранить нотариальную тайну по совершенному нотариальному действию нотариус не обязан. Статья 5 Основ законодательства РФ о нотариате распространяет свое действие на стадию нотариального производства. Поскольку нотариус участвует в рамках процессуальных отношений в качестве стороны, свидетеля или лица в осо­бом производстве, следовательно, может использовать предоставленные ГПК РФ правомочия, включая право участия в суде через законных представителей.

Нотариусы, как правило, не участвуют в деле лично, ограничиваясь направлением отзыва либо не являясь в процесс, но факты, включенные в судебное решение, не могут быть оспорены в последующем процессе и приобретают преюдициальную силу. Кроме того, целесообразно личное участие нотариуса в качестве свидетеля, а в необходимых случаях - в качестве специалиста, поскольку в применении норм наследственного права и оформлении наследственных прав нотариус специализируется лучше многих других юристов. Это необходимо для правильного разрешения дела.

Для всестороннего и полного исследования обстоятельств в целях правильного разрешения дела необходимо исследовать все материалы наследственного дела, доказательства по делу в совокупности, привлекать нотариусов как в качестве свидетелей, так и в качестве специалистов. Это необходимо в целях выяснения обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения конкретного гражданского дела, а также установления тех юридических фактов, которые необходимы для оформления наследственных прав и иных нотариальных действий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были получены следующие выводы:

1. Вопросы правового статуса нотариуса в нормах действующего законодательства раскрываются не в полном объеме и нуждаются в конкретизации и дополнении. С учетом накопленного опыта судебной и нотариальной практики, необходимо реформировать современное законодательство о нотариате.

2. Из всего проделанного исследования российского нотариата, прогнозируется дальнейшее его развитие и усовершенствование, внедрение новых методов и пополнение в данной сфере законодательства, учитывающего интересы и возможности российского гражданина. Также, наблюдается расширение сообщества опытных нотариусов и сотрудничества их с зарубежными деятелями нотариальных процедур.

3. Проблемы, возникающие при определении трудоправового статуса но­тариуса, обусловлены не только спецификой его деятельности и той ролью, которую нота­риусы играют в жизни государства и обще­ства, но и не всегда разумным правовым регу­лированием.

4. Нотариусы, как правило, не участвуют в деле лично, ограничиваясь направлением отзыва либо не являясь в процесс, но факты, включенные в судебное решение, не могут быть оспорены в последующем процессе и приобретают преюдициальную силу. Кроме того, целесообразно личное участие нотариуса в качестве свидетеля, а в необходимых случаях - в качестве специалиста, поскольку в применении норм наследственного права и оформлении наследственных прав нотариус специализируется лучше многих других юристов. Это необходимо для правильного разрешения дела.

Для всестороннего и полного исследования обстоятельств в целях правильного разрешения дела необходимо исследовать все материалы наследственного дела, доказательства по делу в совокупности, привлекать нотариусов как в качестве свидетелей, так и в качестве специалистов. Это необходимо в целях выяснения обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения конкретного гражданского дела, а также установления тех юридических фактов, которые необходимы для оформления наследственных прав и иных нотариальных действий.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 03.04.2018)// Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
3. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 23.05.2018)// «Российская газета», № 49, 13.03.1993.
4. Абалдуев В. А. Правовое оформление трудовых отношений с работниками нотариальной конто­ры: новые правила и практические рекомендации // Нотариальный вестник. 2018. № 3. С. 15-42.
5. Бабичева Д.Д. Нотариальная деятельность: основные проблемы обеспечения//Юридический журнал.-2016.-№9.-С.33.
6. Бару М. И. Унификация и дифференциация норм трудового права // Советское государство и право. 1971. № 10. С. 48-57.
7. Бегичев, А.В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов / А.В. Бегичев // Евразийская адвокатура. 2017. №2(27). С. 83-89.
8. Бехметов М.Х. Нотариат: минусы и плюсы//Российская газета.-2015.-№6.- С.35.
9. Войлейченко А.А. Нотариальные сделки//Правовые позиции.-2017.-№9.- С.17.
10. Головина С. Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников. М.: Дело, 2003. 256 с.
11. Гребенщиков А. В. О совершенствовании института дисциплинарной ответственности // Рос­сийский ежегодник трудового права. СПб.: Издат. дом СПбГУ, 2006. № 1. С. 260-269.
12. Драчук М. А. Субъекты трудового права. Омск: Изд-во Омск. гос. ун-та, 2009. 336 с.
13. Жуйков В. М. Нотариусы помогают судам повышать эффективность правосудия // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы : материалы всерос. науч.-практ. конф. М. : ФРПК, 2007. С 22-26.
14. Забрамная Е. Ю. К вопросу о природе норм корпоративной этики и возможности привлечения ее нарушителей к дисциплинарной ответственности по нормам трудового права // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 3. С. 33-37.
15. Зайцева Т. И. Некоторые организационно-правовые вопросы деятельности нотариусов и нота­риальных палат // Нотариальный вестник. 2008. № 10. С. 41-48.
16. Ивлев А.А. Нотариат: развитие и перспективы//Юридический журнал.- 2017.-№8.-С.24.
17. Кананян М. Увольнение строптивых // Трудовое право. 2015. № 4. С. 5-17.
18. Карелина С.В. Формы нотариальной деятельности//Правовые позиции.- №11.-С.39.
19. Меняйлова О.Н. Иностранный нотариус//Правовые позиции.-2017.-№2.- С.67.
20. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 октября 2012 г. №32-КГ12-3 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. №27.
21. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I // Российская газета. 1993. 13 марта.
22. Проект федерального закона №398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, депутатами П.В. Крашенинниковым, А.В. Кретовым». - Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/508990/.
23. Ралько В. В. Сущность и содержание правовой деятельности нотариата в современных право­вых системах и семьях // Бюллетень нотариальной практики. 2009. № 6. С. 2-46.
24. Решетников И. В., Ярков В. В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. М. : Норма, 1999. С. 1-26.
25. Романовская О. В. Правовой статус адвокатской палаты субъекта Российской Федерации // Гражданин и право. 2013. № 3. С. 57-65.
26. Саликова Н. М. Специальная оценка условий труда: проблемы соблюдения прав работников // Бизнес, менеджмент и право. 2015. № 2. С. 121-128.
27. Силкина И.И. Правовые особенности нотариата//Юридический журнал.- 2016.-№10.-С.27.
28. Скачкова Г. С. Работодатель-индивидуальный предприниматель и защита социально-трудовых прав работников // Трудовое право в России и за рубежом. 2015. № 2. С. 32-35.
29. Смирнов В. Н. Понятие дисциплинарной ответственности // Российский ежегодник трудового права. СПб.: Издат. дом СПбГУ, 2007. № 2. С. 796-806.
30. Смирнов О. В. Основные принципы дифференциации трудового права. М.: Юрид. лит., 1977. 216 с.
31. Солонина А.В. Нотариат в условиях российского общества//Юридические известия.-2017.-№5.-С.78.
32. Таврина Е.И. Нотариат, увольнение и восстановление//Российская газета.- 2016.-№.12.-С.35.
33. Тарбагаева Е. Б. Нотариальная форма охраны: перспективы развития // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы : материалы всерос. науч.-практ. конф. М. : ФРПК, 2007. С. 88.
34. Ткаченко, Е.В., Фомичева, Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации / Е.В. Ткаченко, Р.В. Фомичева // Вестник ТГУ. 2016. Вып. 1(5). С. 54-60.
35. Трудовое право: энциклоп. словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1963. 576 с.
36. Уржинский К. П. Трудоустройство граждан СССР. М.: Юрид. лит., 1967. 144 с.
37. Усович Л. В. Актуальные вопросы регулирования трудовых и финансовых отношений нотариу­сов, занимающихся частной практикой // Нотариальный вестник. 2007. № 8. С. 18-20.
38. Филина А., Денисов А., Бекренева Т. и др. Можно ли уволить сотрудника за нарушение правил корпоративной этики // Управление персоналом. 2014. № 15. С. 37-44.
39. Черемных Г. Г. Частнопрактикующий нотариус - не субъект дисциплинарной ответственно­сти // Нотариус. 2008. № 5. С. 2-6.
40. Яковлев И.В. Правовые сделки//Юридическая логика.-2017.-№.15.-С.84.
41. Ярков В. В. Субъекты нотариального права // Нотариус. 2003. № 6. С. 2-13.
42. Ярошенко, Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы / Т.В. Ярошенко // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2014. Вып. 9. С. 81-87.

1. Солонина А.В. Нотариат в условиях российского общества//Юридические известия.-2017.-№5.-С.78. ↑

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I // Российская газета. 1993. 13 марта. ↑

3. Ярошенко, Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы / Т.В. Ярошенко // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2014. Вып. 9. С. 81-87. ↑

4. Бегичев, А.В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов / А.В. Бегичев // Евразийская адвокатура. 2017. №2(27). С. 83-89. ↑

5. Ткаченко, Е.В., Фомичева, Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации / Е.В. Ткаченко, Р.В. Фомичева // Вестник ТГУ. 2016. Вып. 1(5). С. 54-60. ↑

6. Ткаченко, Е.В., Фомичева, Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации / Е.В. Ткаченко, Р.В. Фомичева // Вестник ТГУ. 2016. Вып. 1(5). С. 54-60. ↑

7. Проект федерального закона №398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, депутатами П.В. Крашенинниковым, А.В. Кретовым». - Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/508990/. ↑

8. Войлейченко А.А. Нотариальные сделки//Правовые позиции.-2017.-№9.-С.17. ↑

9. Таврина Е.И. Нотариат, увольнение и восстановление//Российская газета.-2016.-№.12.-С.35. ↑

10. Бабичева Д.Д. Нотариальная деятельность: основные проблемы обеспечения//Юридический журнал.-2016.-№9.-С.33. ↑

11. Ивлев А.А. Нотариат: развитие и перспективы//Юридический журнал.-2017.-№8.-С.24. ↑

12. Силкина И.И. Правовые особенности нотариата//Юридический журнал.-2016.-№10.-С.27. ↑

13. Карелина С.В. Формы нотариальной деятельности//Правовые позиции.-№11.-С.39. ↑

14. Яковлев И.В. Правовые сделки//Юридическая логика.-2017.-№.15.-С.84. ↑

15. Бехметов М.Х. Нотариат: минусы и плюсы//Российская газета.-2015.-№6.-С.35. ↑

16. Меняйлова О.Н. Иностранный нотариус//Правовые позиции.-2017.-№2.-С.67. ↑

17. Головина С. Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников. М.: Дело, 2003. 256 с. ↑

18. Бару М. И. Унификация и дифференциация норм трудового права // Советское государство и право. 1971. № 10. С. 48-57. ↑

19. Ралько В. В. Сущность и содержание правовой деятельности нотариата в современных право­вых системах и семьях // Бюллетень нотариальной практики. 2009. № 6. С. 2-46. ↑

20. Драчук М. А. Субъекты трудового права. Омск: Изд-во Омск. гос. ун-та, 2009. 336 с. ↑

21. Скачкова Г. С. Работодатель-индивидуальный предприниматель и защита социально-трудовых прав работников // Трудовое право в России и за рубежом. 2015. № 2. С. 32-35. ↑

22. Усович Л. В. Актуальные вопросы регулирования трудовых и финансовых отношений нотариу­сов, занимающихся частной практикой // Нотариальный вестник. 2007. № 8. С. 18-20. ↑

23. Зайцева Т. И. Некоторые организационно-правовые вопросы деятельности нотариусов и нота­риальных палат // Нотариальный вестник. 2008. № 10. С. 41-48. ↑

24. Абалдуев В. А. Правовое оформление трудовых отношений с работниками нотариальной конто­ры: новые правила и практические рекомендации // Нотариальный вестник. 2018. № 3. С. 15-42. ↑

25. Саликова Н. М. Специальная оценка условий труда: проблемы соблюдения прав работников // Бизнес, менеджмент и право. 2015. № 2. С. 121-128. ↑

26. Забрамная Е. Ю. К вопросу о природе норм корпоративной этики и возможности привлечения ее нарушителей к дисциплинарной ответственности по нормам трудового права // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 3. С. 33-37. ↑

27. Филина А., Денисов А., Бекренева Т. и др. Можно ли уволить сотрудника за нарушение правил корпоративной этики // Управление персоналом. 2014. № 15. С. 37-44. ↑

28. Трудовое право: энциклоп. словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1963. 576 с. ↑

29. Уржинский К. П. Трудоустройство граждан СССР. М.: Юрид. лит., 1967. 144 с. ↑

30. Черемных Г. Г. Частнопрактикующий нотариус - не субъект дисциплинарной ответственно­сти // Нотариус. 2008. № 5. С. 2-6. ↑

31. Романовская О. В. Правовой статус адвокатской палаты субъекта Российской Федерации // Гражданин и право. 2013. № 3. С. 57-65. ↑

32. Черемных Г. Г. Частнопрактикующий нотариус - не субъект дисциплинарной ответственно­сти // Нотариус. 2008. № 5. С. 2-6. ↑

33. Тарбагаева Е. Б. Нотариальная форма охраны: перспективы развития // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы : материалы всерос. науч.-практ. конф. М. : ФРПК, 2007. С. 88. ↑

34. Решетников И. В., Ярков В. В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. М. : Норма, 1999. С. 1-26. ↑

35. Жуйков В. М. Нотариусы помогают судам повышать эффективность правосудия // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы : материалы всерос. науч.-практ. конф. М. : ФРПК, 2007. С 22-26. ↑