Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена следующими обстоятельствами. История человеческой цивилизации чрезмерно богата на страдания, вызванные действиями властей, эгоистичных, недальновидных, циничных. Множество бед были вызваны неконтролируемыми действиями правящих особ. Этот фактор уже в новое время привел к идее народа как источника любой государственной власти. Однако одних только концепций выборности и конституционности оказывается недостаточно. Дополнительным гарантом демократичности государственных структур в современном мире является предмет обсуждения данной работы.

Разделение властей – это политическое и правовое понятие, диктующее, что государственный организм должен иметь несколько разделенных и никак не зависящих одна от другой властных структур. На практике в большинстве стран это выглядит таким образом, что суды, законодательный орган (парламент) и исполнительный (правительство, кабинет министров) действуют свободно и не имеют возможности перенимать полномочия друг друга. Таким образом, разделение властей выступает дополнительным фактором, оберегающим от возможной её узурпации.

Что касается степени научной разработанности проблемы, то можно отметить, что уже в древности вопросы власти занимают центральное место в научных исследованиях, которые посвящены сущности и роли государства и права. Появление теории разделения властей связано с именами Платона, Аристотеля, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Б.Н. Чичерин, и др.

Различные аспекты организации и взаимодействия органов государственной власти рассматривают в своих трудах многие современные отечественные ученые, вроде С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, И.А. Алебастровой, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой и других.

Проведенные данными авторами исследования были интересны, значительны, но в них, по объективным временным причинам не были затронуты изменения, произошедшие в современном обществе, а они требуют дополнительного рассмотрения и осмысления. С учетом этих факторов, проведен анализ современного состояния исследуемой проблемы.

Обзор нормативной базы показывает, что в целом она позволяет вести анализ рассматриваемой проблемы. Среди важнейших источников, можно выделить Конституцию Российской Федерации, международные правовые акты, Федеральные и Федеральный конституционные законы «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» и др.

Научная новизна заключается в том, что данная проблема еще недостаточно разработана в нашей литературе, поэтому анализ представленных вопросов, позволяет разрабатывать перспективное направление исследовательской деятельности, связанное с совершенствованием важнейшего института, в части совершенствования реализации принципа разделения властей.В связи с этим, в работе тщательно рассмотрены направления совершенствования вопроса резделения властей.

Практическая значимость исследования заключается в определении проблемных моментов в процессе реализации принципа разделения властей и направлений их решения. Именно значимость данного вопроса позволили выделить его одним из основных для рассмотрения в курсовой работе. Рассмотрение и изучение данных вопросов даже в рамках учебного процесса является значимым, материалы курсового исследования могут быть использованы для сообщений, докладов на семинарских занятиях, реферативной работы, для исследования других направлений в функционировании данного института.

Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в сфере законодательного регулирования, организации и осуществления принципа разделения властей в Российской Федерации.

Предмет курсовой работы – это общественные отношения урегулированные нормами конституционного права, регулирующие механизмы реализации принципа разделения властей в Конституции РФ 1993 года.

Цель курсовой работы состоит в необходимости комплексного анализапроцесса реализации механизма разделения властей в Российской Федерации и выявления путей его совершенствования.

В соответствии с указанной целью, в работе поставлены и решены следующие задачи:

- определить правовое значение принципа разделения властей;

- рассмотреть становление принципа разделения властей в современной России;

- исследовать понятие «механизм реализации» властей в нормах конституционного права как фактор демократизации общественных отношений;

- выявить проблемы совершенствования механизма реализации принципа разделения властей в Российской Федерации;

- оценить правовые последствия отступления от принципа разделения властей;

- проанализировать кризис системы «сдержек и противовесов» в современной России.

Методологической основой курсовой работы являются как общенаучные методы, вроде диалектического, системного, конкретно-исторического, комплексного, анализа и т.д., так и специальные, например, изучение документов, сравнение, формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, аналитический, логический, исторический и др.

Поставленные цель и задачи работы предопределили следующую её структуру: введение, основная часть, состоящая из трёх глав, включающих в себя семь параграфов, заключение, список источников и литературы.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

1.1 Правовое значение принципа разделения властей

В большинстве случаев демократическое государство ассоциируется с равноправным существованием всех его институтов. Такое положение обусловила теория разделения властей, основы которой были заложены целой плеядой выдающихся философов.

Если проследить эволюцию власти, то станет предельно ясно, что её статус заметно видоизменялся. Как бы то ни было, но большую часть истории человечества власть концентрировалась в едином источнике. Вначале это было племя, затем совет старейшин, потом сам старейшина или вождь. С появлением государства как формы организации социума, вся полнота власти отошла либо к монарху (как это было в Египте), либо к коллегиальному органу (о чем свидетельствует примеры Древнего Рима и Древней Греции). При этом речь всегда шла о судебной, исполнительной и законодательной ветвях. Но и в то далекое время среди философов и государственников уже бродили идеи о разделении их. Об этом свидетельствуют работы Аристотеля, Платона, Полибия.

Однако наиболее широко данные взгляды проявились в эпоху Возрождения, достигшие своего расцвета на смене указанного периода и Просвещения. Так, знаменитые ученые Джон Локк и Томас Гоббс в своих работах заложили основы, утверждая, что абсолютная монархия должна быть ограничена народом. Их идеи поддержал и развил Ш.-Л. Монтескье, благодаря которому и возникло современное понятие разделения властей.

Современное восприятие государства гласит, что все его ветви обязаны быть отделены друг от друга. То есть, законодательная, судебная и исполнительная власть должны сотрудничать друг с другом на принципах независимости и равенства. Именно такое понятие функционирования демократических стран выдвигает теория разделения власти.

Однако зачем придерживаться такого механизма функционирования? Ответ содержится в сути рассматриваемой теории. Согласно ей, при отделении ветвей власти и органов её осуществляющих устраняется сама возможность концентрации большего количества полномочий у определенной группы. Так, существует четыре основных принципа, накоторых базируется теория разделения властей Монтескье^[1]:

- три указанные ветви власти должны быть обозначены в основном законе страны и согласно ему управляться разными органами;

- три власти функционируют в сотрудничестве, но не в подчинении друг другу; - они не имеют права вмешиваться в полномочия друг друга;

- строгая аполитичность судебной власти.

Именно на указанных принципах базируется основополагающее начало взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей. Теория разделения властей называет данный механизм следующим образом: сдержки и противовесы. Используется он в тех случаях, когда представители указанных двух видов целенаправленно нарушают сферу администрирования друг друга. Кроме указанного механизма, теория разделения власти помогает четко соотнести, какие государственные органы должны вливаться в ту или иную ветвь. Так, основным органом законодательной власти является Парламент. В зависимости от страны, его название может видоизменяться. Однако суть остается прежней – разработка и принятие законов.

К исполнительной власти причисляется Правительство с его структурными подразделениями, к судебной, соответственно, суды. Особняком в отношении последних стоит конституционный суд. В силу двойственности принимаемых им решений, данный орган страны принято выделять в отдельный государственно-правовой институт, который выступает арбитром между всеми структурными элементами государства. Заложенная в эпоху Просвещения теория разделения властей Монтескье до сих пор является основополагающим принципом существования большинства западных стран. А потому четкое понимание её сути позволяет дать объективную оценку не только формам правления, но и политического режима.

1.2 Становление принципа разделения властей в современной России

Принятием посредством всенародного референдума в 1993 году Конституции Российской Федерации произошло закрепление принципа разделения властей, который был провозглашён в качестве одного из столпов конституционного строя России. В тоже время положения о полномочиях разных органов не позволяют со стопроцентной уверенностью утверждать, что принцип сдержек и противовесов полностью реализован в статьях Основного закона^[2].

В современной российской Конституции закреплена новая система государственных органов, в сравнении с советской системой, и по-новому распределены функции государства между различными ветвями власти. У системы сдержек и противовесов, представленных в Конституции 1993 года, имеются серьёзные отличия от принципов взаимодействия государственных органов, существовавших до её принятия. По сути, закрепление данной системы выступает в качестве результата изменений, произошедших в нашей стране в период реформирования всей государственной системы.

Конституция России гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей назаконодательную, исполнительную и судебную».^[3]В соответствии с данным принципом органы законодательной, исполнительной и судебной власти являются самостоятельными.

Реализация данного принципа предусмотрена последующими статьями Конституции РФ, закрепляющими полномочия разных государственных органов.

Особое внимание должно уделять взаимоотношениям органов законодательной и исполнительной власти, так как именно данные органы занимают важнейшее место в законодательном процессе, и именно законы (нормативные акты) в нашей стране выступают в качестве основных источников права. Отсюда следует, что структуре отношений между представительными и исполнительными органами принадлежит решающая роль в процессе государственного регулирования жизни общества.

В России высший представительный и законодательный орган власти это Федеральное Собрание Российской Федерации, которой состоит из двух палат:

- Государственная Дума,

- Совет Федерации.

Основные полномочия Совета Федерации (в сфере отношений с другими государственными органами) состоят в:

- назначении на должность судей Конституционного Суда и Верховного Суда;

- назначении на должность и отрешении от должности Генерального Прокурора РФ;

- отрешении Президента РФ от должности.

Полномочия Государственной Думы состоят в:

- даче согласия Президенту на назначение Председателя Правительства,

- решении вопроса о доверии Правительству,

- выдвижение обвинения против Президента с целью отрешения его от должности.

Характерной особенностью конституционного разделения властей в России является то, что Президента РФ не относят ни к одной из ветвей единой государственной власти. Присутствие института Президента РФ, имеющего надвластный характер, по сутизначит, что в Российской Федерации не вся государственная власть распределяется между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. За счет этого имеет место быть исключительно сильная президентская власть, не входящая в систему сдержек и противовесов и в состоянии оказать решающее влияние на каждую из сложившихся ветвей государственной власти, ограничить их самостоятельность. Фактически президентской власти в России присуще верховенство поотношениях со всеми ветвями государственной власти.

Именно поэтому в отечественной литературе по конституционному праву неоднократно можно встретить предложения о «совершенствовании системы разделения властей, которое подразумевает ликвидацию верховенства президентской власти. Среди них наиболее обоснованные– это предложения о преобразовании нашей страны из президентско-парламентской республики в президентскую с интеграцией института президентства в системе исполнительной власти»^[4]. Тогда Президент РФ будет главой государства и главой исполнительной власти, чем будет повышена его персональная ответственность за состояние дел в стране, а, следовательно и эффективность государственного управления.

1.3 Понятие «механизм реализации» принципов права

В общем, право может иметь смысл и ценность для индивидуума и общества только в том случае, если оно реализуется. А если право не претворяется в жизнь, это неизбежно ведёт к его омертвлению. Важнейшее назначение норм права заключается в том, что они помогают установить содержание права субъектов, чем и способствуют его реализации.

По своей сути понятие «реализация» происходит от латинского «геalis» - вещественный и буквально означает овеществление. В современных условиях реализацию определяют в качестве осуществления чего-либо, проведения в жизнь каких-либо планов, проектов, программ, намерений и т. п.

В свою очередь механизм (в переносном значении этого слова) в переводе с греческого – выступает в качестве системы функционирования чего-нибудь, внутреннего устройства.

Посредством механизма реализации принципов прававо-первых, закрепляются принципы права в законодательстве; во-вторых, реализуются в процессе осуществления нормотворческой и правоприменительной деятельности.

В качестве реализации принципов права понимается осуществление предписаний, которые содержатся в них, в ходе осуществления нормотворческой и правоприменительной деятельности, а также в поведении субъектов права. Реализация принципов права может рассматриваться одновременно и в качестве как длящегося процесса, и в качестве результата правового регулирования. Применяя положения общетеоретической правовой доктрины можно выделить такие формы реализации принципов права, как:

- соблюдение,

- исполнение,

- использование,

- применение.

Стоит отметить, что в современном законодательстве принципы права имеют своё нормативное закрепление.

Реализация принципов права это процесс длящийся. Данным процессом предполагается подготовка объемлющей системы деятельности, а также приспособления ее к внедрению данного «новшества».

Вывод. В целом, принципы, которые закрепляются в законодательстве, в процессе разработки какого-либо акта часто не учитывает законодатель, что может привести к наличию противоречий между нормами отдельных правовых актов основных принципам. Юридическая ценность присуща принципам будет присуща только тогда, когда они реализуются посредством конкретных правовых норм конкретных отраслей права. По принципам конституционного права сверяют, насколько конкретный нормативный акт будет законен, действительно он будет выступать в качестве формы выражения права.

Таким образом, в процессе разработки новых законодательных актов и внесении изменений всуществующие принципы должны выступать в качестве ориентира. Росту эффективности нормотворческой деятельности способствует именно руководство требованиями принципов права, а также если их учёт в процессе формирования законодательства и реализации в нормах законодательства.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 Закрепление принципа разделения властей в нормах конституционного права как фактор демократизации общественных отношений

Как уже было кратко отмечено, принятой на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. Конституцией РФ были определены основные направления развития общества и государства в долгосрочной перспективе. Уникальное место Конституции в правовой системе России предопределяют следующие фундаментальные факторы:

1) характер регулируемых общественных отношений, которые по своему содержанию конституционны и, в основном, первичны;

2) целенаправленное воздействие на развитие всего законодательства;

3) наивысшая юридическая сила;

4) высокий уровень нормативного обобщения;

5) прямое действие;

6) особый порядок принятия и изменения.

Значение высшей юридической силы Конституции РФ состоит в том, что ее нормам всегда присущ приоритет относительно положенийдругих законов, а тем более актов исполнительной власти. То есть законы и подзаконные акты принимают компетентные органы в соответствии с установленной процедурой,а в случае наличия противоречий конституционным положениям закон или должен быть отменен, или приведён на основании них.

Стоит сказать, что Конституция России является единственным национальным правовым актом в котором им самим определяется его юридическая сила. При этом ни один закон не стоит в одном ряду с Конституцией.

В целом, Российской Конституцией закрепляются базовые ценности, которые лежат в основе построения демократического правового государства. Положения, которые содержатся в ней, выступают в качестве отправной точки для их восприятия и развития во всем конституционном и отраслевом законодательстве, системы ориентиров в деятельности высших и иных органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, а также граждан.

При этом Конституция РФ оказывает воздействие на всю правовую систему, в особенности — на законодательную. Основные нормы устанавливают и прямо обозначают правовые источники, вроде федеральных конституционных и иных законов, актов палат Федерального Собрания, Президента, Правительства РФ, международных договоров, конституций (уставов) и иных правовых актов субъектов Федерации, государственно-правовых договоров, решений органов местного самоуправления.

Конституционные нормы играют решающую роль при обеспечении правового содержания и легитимности принимаемых законов. Также очень важно подчеркнуть решающую роль конституционных предписаний в процессе регламентации многих массовых и социально значимых отношений.

Если рассматривать разнообразные и политически значимые аспекты организации государственной власти, то на первое место в условиях демократии необходимо поставить именно принцип разделения властей.

Конституция РФ 1993 г. признает концепцию народного суверенитета, устанавливает законодательные и институциональные основы единства государственной власти и принципа разделения властей^[5].

Суть данного базового принципа заключается в обеспечении децентрализации и деконцентрации институтов власти, ограничении монополизма в государственном строительстве и политической деятельности, и как следствие, — в соблюдении и уважение прав и свобод человека и гражданина.

Стоит кратко отметить, что наличие взаимосвязи демократии с указанным выше базовым началом организации и функционирования системы государственной власти было замечено еще в период буржуазных революций XVII-XVIII вв. Так, Французская Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. (ст. XVI) вполне определенно указывает на то, ч то «если в обществе не установлено разделение властей, то оно «вовсе не имеет Конституции».

Принцип разделения властей подразумевает, что обязательно должна присутствовать сильная судебная власть и независимое правосудие, образующие в совокупности важный признак правовой государственности.

В России в 90-е гг. прошлого века при радикальных политических и социально-экономических преобразованиях была создана самостоятельная судебная власть, которая является, что, конечно и подвергают сомнению, некоторые специалисты, независимой от других властей.

Задачи судебной власти состоят в осуществление правосудия, защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечении верховенства Конституции РФ и законов в иерархии источников права, а также в определенной мере — в уравновешивании законодательной (представительной) и исполнительной властей. Ее функциональное предназначение состоит в том, чтобы занимать достойное место в системе разделения властей, в механизме сдержек и противовесов. Она должна оказывать стабилизирующее воздействие на существующие общественные отношения, добиваться протекания конфликтов и споров в цивилизованных формах^[6].

Таким образом, именно Конституция выступает в качестве важнейших основ и предпосылок желаемого порядка общественных отношений, которые складываются в процессе её реализации. Принцип разделения властей, закреплённый в Конституции, выступает в качестве существенного стабилизирующего фактора общественного развития, он обеспечивает упорядоченность социальных связей в государстве и в определенной степени утверждает идеи гуманизма и справедливости. Наличие данного принципа необходимо для реализации и развития идей народовластия, становления цивилизованного гражданского общества и правовой государственности в нашей стране.

2.2 Проблемы совершенствования механизма реализации принципа разделения властей в Российской Федерации

Оценивая опыт зарубежных стран, где на протяжении длительного периода времени установлено разделение властей, можно говорить о том, что его важнейший элемент заключается в наличии определенного баланса полномочий между главой государства и парламентом, которое, обычно, контролирует правительство.В нашей же стране, можно сказать, что такой баланс отсутствует по некоторым причинам. Рассмотрим основные из таких проблем.

В первую очередь о чём стоит сказать это то, что вРоссийской Федерации отсутствует четкое правовое закрепление полномочий каждой из ветвей государственной власти, чем размывается принцип разделения властей по вопросам организации структур и механизмов функционирования государства в общем. Слабое взаимодействие ветвей имеется из-за того, что каждой из ветвей государственной власти осуществляются попытки достижения поставленных целей лишь на базе собственной автономии, самостоятельности, исключительности, наличия абсолютной независимости от остальных ветвей власти. Показатели взаимодействия ветвей российской государственной власти, обычно, ограничиваются взаимным влиянием законодательной и исполнительной федеральной власти, а также осуществлением взаимодействия федеральных органов государственной власти с региональными органами государственной власти субъектов Федерации.

При этом механизмы такого взаимодействия являются не отрегулированными, правовое обеспечение не является отлаженным. От этого и следует наличие низкой эффективности у властей^[7].

В современных условиях полномочия двух палат российского парламента разделяются по конституционным основаниям, но можно заметить некоторую искусственность их разделения, чем нарушается целостность единого представительного органа. Так, некоторые важнейшие вопросы решаются Советом Федерации, хотя он по своей численности народных представителей уступает Государственной Думе. В президентской республике нашей страны, при наличии «жесткого» разделения власти, отдельные полномочия ее ветвей, их институтов не являются сбалансированными, что оказывает влияние на процесс взаимоотношений между ними, ведет к возможной конфронтации.

Конституцией в ч. 3, ст. 90 устанавливается иерархия правовых актов, которые издают органы государственной власти. Так, указано, что Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам, а постановления и распоряжения Правительства не должны входить в противоречие с Конституцией, федеральными законами и указами Президента. В тоже время ст. 90 Конституции РФ не говорит о том, все указы главы России должны следовать федеральным законам.

Также нет и перечня вопросов, которые подлежат регулированию только законом. Можно вспомнить, как первым Президентом России неоднократно издавались указы по вопросам, которые отнесены к ведению правительства. Такие моменты приводят к возникновению правовых коллизий, а также к частому появлению несоответствия одних нормативных актов с другими. Что явно нехорошо влияет на эффективность разделения властей.

Объём полномочий Президента РФ в соответствии с Конституцией РФ достаточно велик в сравнении с полномочиями прочих ветвей власти. В них входят такие положения, которыми допускается возможность для Президента выйти далеко за рамки Конституции, так как он выступает в качестве ее «гаранта». У Президента, в принципе, имеется возможность монополизации права на принятие кардинальных стратегических судьбоносных для страны решений, так как его прерогатива состоит в «определении основных направлений внутренней и внешней политики». Также имеется возможность «подмять» под себя законодательную и исполнительную власть, что обусловлено правом решения в отношении последней кадровых вопросов. Отчего провозглашенная Конституцией самостоятельность органов законодательной и особенно исполнительной власти кажется весьма несостоятельной в полной мере.

В последние годы в России российские законодатели часто не столько выражают интересы избирателей, сколько пытаются достичь влияния на исполнительную власть, очевидно, с целью лоббирования различных интересов. В таких условиях наличие конфликта между законодательной и исполнительной ветвями власти в России может время от времени получать острый характер.

Это можно объяснить, в частности тем, что игнорируется конституционная практика, которая существует во многих демократических государствах, из-за чего у Государственной Думы в нашей стране отсутствуют контрольные полномочия за исполнением законов, а сама она не участвует в процессе формирования федерального правительства, кроме назначения его главы.

Но и реализация такого полномочия Государственной Думой определяется некоторыми условиями. Так, данное решение Государственная Дума должна принять не позже недельного срока со дня внесения Президентом предложения о кандидатуре Председателя Правительства. Кроме этого закрепляется, что после того, как Дума три раза отклонила представленные кандидатуры Председателя Правительства Президентом назначается Председатель Правительства, распускается Государственная Дума и назначаются новые выборы. В этой связи можно прийти к выводу о наличии достаточно вольного права на роспуск Парламента при весьма сомнительных, а они могут даже быть и специально спровоцированы.

В таком случае Парламент представляется в виде безвластного органа, над которым нависает угроза его досрочного роспуска. Наличие таких обстоятельств оказывает влияет просто на поведение и правосознание депутатов.

2.3 Правовые последствия отступления от принципа разделения властей

В нашей стране официально провозглашается и закрепляется в Конституции концепция построения правового государства. В ст. 1 конституции РФ прямо указано, что «Российская Федерация – Россия –есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Для любого правового государства характерным является наличие разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Указанное значит, что разные органы государства выполняют разнообразные функции в сфере управления государством.

Парламент, как правило, принимает законы. Правительство и его органы (исполнительно-распорядительные) – выполняют законы, организуют их исполнение. Судебные органы–привлекают к ответственности за нарушение законов и т.д.

При этом всеми ветвями единой государственной власти осуществляются властные полномочия, т.е. организуются и обеспечиваются отношения «власти-подчинения» в соответствующих сферах государственной жизни.

Помимо этого, все органы призваны осуществлять на основе согласованности, системности, организованности единую государственную власть и не могут нормально функционировать друг без друга.

Так ещё в XVIII в. Шарль Монтескье в труде «О духе законов» утверждал, что не будет свободы в случае, «если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем»^[8].

Именно поэтому идеи разделения властей великого французского просветителя нашли своё место в конституциях большей части демократических государств. Сегодня реализация государственного управления во всех конституционных государствах осуществляется на основании принципа разделения властей. Существующие различия относятся к распределению власти между различными ее элементами. При этом основное из таких различий относится к вопросу широты пределов государственной власти и степени ее самоограничения в применении к свободе индивидуумов.

Состояние защиты естественных прав человека в условиях разных политических систем находится в зависимости от внедрения в законодательство очевидной политической истины, что сосредоточение власти в одних руках обыкновенно сопровождают неблагоприятные последствия для гражданской свободы. То есть утверждается особое значение для конституционного разделения властей, в основе которой лежит обязанность государственной власти осуществлять защиту права и свободы граждан с помощью всех ветвей ее осуществления.

В этой связи можно сказать, что практика применения положительного опыта теории разделения властей в нашей стране очень молода. В советское время считалось, что доктрина разделения властей не может применяться в условиях социалистического государственного строительства, которое брало за основу идею народовластия в лице Советов. Наличие искусственного противопоставления сложившейся у нас в стране системы народного представительства и необходимости четко разграничить функции разных органов в механизме народовластия привело к нарушению политико-правовых нормативов взаимоотношений между отдельными звеньями всего механизма.

Анализируя советское государственное строительство, можно сделать вывод, что при отступлении от принципа разделения властей происходит усиление функций исполнительных и распорядительных органов, принижается роль судебной власти, возникает ее зависимость,от чего появляется авторитарность в управлении государством, принижается роли личности и возникает незащищенность прав и свобод граждан. Именно поэтому одна из главных целей демократизации современного общества провозглашается видеясоздания правового государства.

Вывод. Таким образом, разделением властей создается в сфере организации государства система «сдержек и противовесов», которая не позволяет в той либо иной ветви власти либо конкретным их представителям выступать в качестве коллективных либо единоличных диктаторов, подмять под себя все другие органы государственной власти.

Глава 3. Кризис системы «сдержек и противовесов» в современной России

Сегодня в процессе реализации законодательного процессам двум палатам Федерального Собрания принадлежит очень важнаяроль (ведь это все-таки законодательный орган), однако нельзя сказать, что им в законодательном процессе принадлежит решающая роль.

В общем, у законодательного процесса, установленного Конституцией России имеется масса недостатков. Так, например, если вето Совета Федерации Государственная Дума может реально преодолеть, то с вето Президента ей справиться очень сложно, так как закон не может действовать, пока он не будет подписан президентом и опубликован. Законы, с которыми Президент принципиально не согласен, он может не подписывать неограниченное количество времени (не действовать), так как за неисполнение обязанности подписи закона в течении семи дней (после преодоления президентского вето) не предусматривается никаких санкций со стороны каких-либо государственных органов.

Безусловно, данная проблема является одной из важнейших в нарушении системы «сдержек и противовесов». Один из действительных рычагов системы «сдержек и противовесов» это процедура импичмента (отрешения от должности). Однако в современной Конституции и у этого института существует масса изъянов. Так, в соответствии с Конституцией РФ 1993 года импичмент Президента от должности практически невозможен. Для этого должно быть получено заключение Верховного Суда, Конституционного Суда, специальной комиссии Государственной Думы, а также по две трети голосов каждой палаты Федерального Собрания^[9]. Это нереальная задача.

Как было уже отмечено здесь же можно и отметить наличие произвольного права у Президента по роспуску Федерального Собрания при сомнительных обстоятельствах.

Поэтому неудивительно, что в главе «Федеральное Собрание» нет указания, что парламент выступает в качестве единственного представительного и законодательного органа Российской Федерации. Возникает вопрос, не значит ли это, что его полномочия смогут при желании отправляться и другими органами власти.

Можно сказать, что у Федерального Собрания отсутствует самостоятельность, серьезные контрольныерычаги как в кадровой, так и в финансовой областях. Нет реальных полномочий в области распоряжению государственной казной. Финансовые законопроекты и решения о выделении средств из бюджета могут вносится или Правительством, или только при наличии его заключения.

Наличие искусственного разграничения полномочий двух палат Федерального Собрания приводит к утрате целостности единого органа представительной власти. Так, некоторые важнейшие вопросы решаются немногочисленным Советом Федерации, половина депутатских мест в котором отводится ставленникам Президента. О наличии опасной декоративности у Парламента говорит и то, что Совет Федерации свои решения по конституционным законопроектам должен принимать большинством в три четверти голосов.

Опасно и то, что конституционный статус Президента очерчивается прямолинейно. Так он не только выведен за рамки трех ветвей власти, но и поставлен над ними, что присуще, в основном, для весьма далеких от демократии форм правления.

Ещё один кризисный момент заключается в том, что взаимоотношения судебной власти с законодательной а, особенно, с исполнительной властью также не является образцом системы сдержек и противовесов. В соответствии с принципом разделения властей, в Конституции содержатся следующие положения: «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону»^[10]. В реальности судьи не являются настолько независимыми, насколько этого требует теория разделения властей, и у судов нет всех необходимых сдерживающих полномочийв отношении к другим органам власти. Назначением судей большинства судов на должность лично Президентом ставится под сомнение независимость суда, а тем более представительность характера судебной власти.

Стоит отметить, что особое значение в системе сдержек и противовесов должно принадлежать судебному конституционному контролю. В правовом государстве судебная власть должна выступать в качестве важного гаранта прав и свобод, конституционного строя.

Таким образом, можно прийти к выводу, что, в общем, теория разделения властей получает свое признание не только в российской государственно-правовой науке, но и на практике.

В целом, теория разделения властей является общедемократической концепцией, завоеванием передовой общественной мысли, общечеловеческой ценностью, цель которой заключается в служении целям демократии в государственном управлении.

Однако теория разделения властей может быть осуществлена, в первую очередь, в плане общего принципа, начала, которым необходимо руководствоваться в процессе создания структуры государственных органов и определенияпределов их полномочий. При этом данная концепция не должна абсолютизироваться, чем могут быть созданы непреодолимые преграды между ветвями власти, нарушаться единство государственной политики.

Вывод. В современных условиях для эффективного применяя системы «сдержек и противовесов» необходимо развивать политическую культуру, общественное правосознание и многое другое. Сейчас же можно отметить то, что у закрепленной в конституции формы правления имеются серьезнейшие изъяны, которые явно противоречат теории разделения властей. Этим открывается путь не просто к самовластию, но – к злоупотреблению самовластием.

В будущем, если наше государство и впредь собирается развивать идеи демократии и правового государства, то должны произойти изменения в структуре взаимоотношений государственных органов, ветвей власти в сторону более полной реализации теории разделения властей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В целом, теория разделения властей является общедемократической концепцией, завоеванием передовой общественной мысли, общечеловеческой ценностью, цель которой заключается в служении целям демократии в государственном управлении.

Однако теория разделения властей может быть осуществлена, в первую очередь, в плане общего принципа, начала, которым необходимо руководствоваться в процессе создания структуры государственных органов и определения пределов их полномочий. При этом данная концепция не должна абсолютизироваться, чем могут быть созданы непреодолимые преграды между ветвями власти, нарушаться единство государственной политики

В современных условиях Конституция РФ – это Основной Закон, в его основу легли исключительно гуманистические идеи. Они исходят из незыблемости свобод и прав человека и гражданина. Конституционный строй РФ не ставит гражданина под правительственное иго. Власть рассматривается в качестве официального представителя народа, правомочного решать исключительно те вопросы, которые определены в Основном Законе.

Разделением властей создается в сфере организации государства система «сдержек и противовесов», которая не позволяет в той либо иной ветви власти либо конкретным их представителям выступать в качестве коллективных либо единоличных диктаторов, подмять под себя все другие органы государственной власти.

В современных условиях для эффективного применения системы «сдержек и противовесов» необходимо развивать политическую культуру, общественное правосознание и многое другое. Сейчас же можно отметить то, что у закрепленной в конституции формы правления имеются серьезнейшие изъяны, которые явно противоречат теории разделения властей. Этим открывается путь не просто к самовластию, но – к злоупотреблению самовластием.

Именно поэтому в отечественной литературе по конституционному праву неоднократно можно встретить предложения о «совершенствовании системы разделения властей, которое подразумевает ликвидацию верховенства президентской власти. Среди них наиболее обоснованные – это предложения о преобразовании нашей страны из президентско-парламентской республики в президентскую с интеграцией института президентства в системе исполнительной власти». Тогда Президент РФ будет главой государства и главой исполнительной власти, чем будет повышена его персональная ответственность за состояние дел в стране, а, следовательно и эффективность государственного управления.

В будущем, если наше государство и впредь собирается развивать идеи демократии и правового государства, то должны произойти изменения в структуре взаимоотношений государственных органов, ветвей власти в сторону более полной реализации теории разделения властей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 1994. № 1. Ст. 1; с послед.изм. и попр. //СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398 (на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 25.07.1994, № 13, ст. 1447.
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2018) «О судебной системе Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 06.01.1997, № 1, ст. 1.
4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О Правительстве Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 22.12.1997, № 51, ст. 5712.
5. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ.1998. №10. Ст. 1146.
6. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.07.2018) «О прокуратуре Российской Федерации». // СПС КонсультантПлюс. 2019.
7. Федеральный закон от 24.06.1999 № 119-ФЗ (ред. от 20.05.2012) «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». // СПС КонсультантПлюс. 2019.
8. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 02.12.2016) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 16.02.1998, № 7, ст. 801.
9. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 10.02.2018) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 18.02.2002, № 7, ст. 635.
10. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 15.10.2018) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 07.06.2004, № 23, ст. 2313.
11. Авакьян С.А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России. // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 3.
12. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М., 2012.
13. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В трех томах. Учебник для юридических вузов (полный курс). - М., 2012.
14. Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М.: Инфра, 2012.
15. Дадаев И.А. Проблема становления и история развития принципа разделения властей в России. // Актуальные проблемы современной науки. - 2016. - № 1 (86). С. 87-91.
16. Исаев И.А. История государства и права России М., Юристъ, 2012.
17. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Прспект, 2013.
18. Колесников Е.В. Конституционные основы построения демократической правовой государственности в Российской Федерации. // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2016. - № 1 (108). С. 46-51.
19. Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. М.: Юристъ, 2014.
20. Конституционное право Российской Федерации / под ерд. Лазаревой В.В. М., Юристъ, 2014.
21. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий // под ред. Топорина Б.Н. М., Юристъ, 2014.
22. Лайтер А.В. Проблема реализации принципа разделения властей в условиях формирования правовой государственности в современной России. // Евразийский юридический журнал. - 2014. - № 11 (78). С. 96-99.
23. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. - Москва:Юристъ. 2010.
24. Прудников А.С., Швец В.М. О некоторых проблемах сущности судебной власти в контексте разделения властей. // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2015. - № 4 (39). С. 14-17.
25. Стрекозов В.Г. Конституционное право России. Учебник. - М., 2012.
26. Шевердяев С.Н. Теория разделения властей: проблема адаптации содержания к российским традициям науки и практики. // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 11. С. 12-19.
27. Ярыгин Н.Н. Проблема разделения властей в современной России. / Сб.: Инновации в науке, образовании и бизнесе-2014 Труды XII Международной научной конференции. Под редакцией В.А. Волкогона. 2014. С. 115-117.

1. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М.:Юристъ. 2010. с.236. ↑

2. Стрекозов В.Г. Конституционное право России. Учебник. - М., 2012. С.188. ↑

3. Ст. 10 Конституции Российской Федерации 1993 г. ↑

4. Колесников Е.В. Конституционные основы построения демократической правовой государственности в Российской Федерации. // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2016. - № 1 (108). С. 47. ↑

5. ст. 5, 10-12 Конституции РФ ↑

6. Прудников А.С., Швец В.М. О некоторых проблемах сущности судебной власти в контексте разделения властей. // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2015. - № 4 (39). С. 15. ↑

7. Шевердяев С.Н.Теория разделения властей: проблема адаптации содержания к российским традициям науки и практики. // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 11. С. 14. ↑

8. Цит. по Лайтер А.В. Проблема реализации принципа разделения властей в условиях формирования правовой государственности в современной России. // Евразийский юридический журнал. - 2014. - № 11 (78). С. 96. ↑

9. ст. 93 Конституции РФ ↑

10. ст. 120 Конституции РФ ↑