Структура правовой основы оперативной и розыскной деятельности

Содержание:

Введение

Актуальность курсовой работы. Оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД), в силу своей специфики, а также особенностей средств и методов по добыванию информации, главным образом негласным путем, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий, с ограничениями конституционных прав и свобод, а также использования содействия от частных лиц (в том числе, на конфиденциальной основе), как была, так и остается, предметом для критики, дискуссий, а также пристального интереса со стороны юристов, философов, политиков, правозащитников, рядовых граждан. Это может быть объяснено тем, что все имеющее таинственную основу, всегда вызывало, а также вызывает любопытство. Этим порождаются сомнения, и содержатся предпосылки, необходимые для злоупотреблений. Превращается а объект не только правовой, но также и нравственной оценки. Наряду с этим, оперативно-розыскная деятельность, была исторически эффективным, а также необходимым средством, в борьбе с преступностью, обеспечением безопасности личности, общества, а также государства.

Систематизация федеральным законодательством общественных отношений, в сфере оперативно-розыскной деятельности, существующая динамика по изменениям в системе, а также структуре органов, которые осуществляют ОРД, и поправки, которые вносятся в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", и иные законодательные акты, деятельность по формированию международного оперативно-розыскного права, судебная оценка производимых действий, и решений должностных лиц и тех органов, которые осуществляют ОРД, предполагает собой осмысление данной деятельности, и толкование норм Закона "об ОРД", во взаимосвязи, с положениями Конституции Российской Федерации, нормами международного права, Уголовного, и Уголовно-процессуального кодексов, других законов, которыми регулируются правоотношения, в сфере борьбы с преступностью.

Научная разработанность: разработкой вопросов, рассматриваемых нами, занимались Дубоносов Е.С., Синилов Г.К., Ачкурин А.В., Легостаев С.В., Россинский С.Б., Быстряков Е.Н., Смушкин А.Б., Савельева М.В.

Объектом исследования выступает: исследуемые правоотношения, которые возникают в сфере деятельности, осуществляемой как гласно, так и негласно, оперативными подразделениями государственных органов, которые уполномочены законодательством (в границах их полномочий, при помощи проведения оперативно-розыскных мероприятий, для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества, государства от преступных посягательств.

Предметом исследования выступает: совокупность законодательных, а также других нормативных актов, которыми регламентируются отношения, возникающие в сфере данной деятельности.

Целью курсовой работы, является: исследование оперативно — розыскной деятельности, как вида деятельности, которая осуществляется как гласно, так и негласно оперативными подразделениями государственных органов

Задачи курсовой работы, которые необходимо решить:

- раскрыть понятие и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России;

- дать характеристику нормативному регулированию оперативно-розыскной деятельности в России;

- описать конституционные, а также специальные принципы по осуществлению оперативно-розыскной деятельности в России;

1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности

1.1 Понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

В соответствии с Федеральным законом "об Оперативно-розыскной деятельности" - оперативно-розыскная деятельность (в дальнейшем ОРД), выступает как одна из форм правоохранительной деятельности. Она выступает на равных, с такими видами деятельности, как: следственная, судебная и т.п. ОРД, может проводится как гласно, так и негласно. Она наделена исключительно государственным характером. Целью является добыча информации, работа по выявлению скрытых (латентных) преступлений, признаков, а также фактов преступных деяний, их субъектов, поиск лиц, скрывающихся от следствия. Данное направление деятельности, является строго определенным, а также санкционированным государством. [3, с.350]

История по становлению оперативно-розыскной деятельности, своими корнями, находится в далеком прошлом. В тоже время, создавались также методы по её ведению. Но стоит отметить, что законодательное определение данной деятельности, сформировалось намного позже. В 1958 году, в отечественном праве, впервые употребили термин "оперативно-розыскные меры". Он был применен, в статье 29 "Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик". В тоже время, он был продублирован, в УПК всех союзных республик. Весьма детально, ОРД была прописана, в постановлениях ЦК КПСС, а также закрытых, нормативных актах советского правительства, и соответствующих правоохранительных органов. Наряду с этим, не было законодательного регулирования ОРД. Сотрудники оперативно-розыскных подразделений, правоохранительных органов, следуя теоретической стороне, свои полномочия по раскрытию и расследованию преступлений, исполняли практически нелегально. Довольно часто, они вступали в разногласия с законодательством, и как следствие, несли наказание, не только в дисциплинарном, но также и в уголовном порядке. Помимо этого, процесс, а также результаты по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий, не могли использоваться, в плане доказывания, а также в процессе следствия и суда. [4, с.48]

ОРД в истории современной России, смогла получить не только правовую, но также социальную, и политическую оценку. Это произошло, 13 марта 1992 года. В это время, Верховным Советом РСФСР, был принят Закон "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации". Но время неумолимо движется вперед, и в дальнейшем, 12 августа 1995 года, был принят Федеральный закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности". В него был включен, ряд новелл, которые не нашли своего отражения, в предыдущем документе. [2, с.1]

Такая деятельность, является строго подконтрольной, и направленной, для защиты интересов не только государства, но и граждан. Она осуществляется, в том порядке и тех пределах, которые уставлены действующим законодательством, специфическими средствами, и методами. Говоря иначе, проводимые оперативно-розыскные мероприятия ОРД, можно осуществлять негласно (до того, как было возбуждено уголовное дело). Во время проведения мероприятий согласно данного метода, не требуется соблюдения, определенных формальностей, как в случае следственной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность, является эффективной, в случае пресечения тех деяний, которые направлены на подрыв основ конституционного строя, а также безопасности государства, разобщения организованных преступных групп и т.п.

Действия преступников, которые зачастую являются тайными, замаскированными, и тщательно продуманными, требуют применения от правоохранительных органов, соответствующих методов, направленных на получение сведений, касающихся лиц и фактов, которые необходимы для того, чтобы выяснить обстоятельств преступления. В связи с этим, отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности, выступает её разведывательно-поисковый характер. Этим определяется конспирация, сочетание как гласных, так и негласных методов и средств (в том числе, технических). [5, с.96]

В той ситуации, при которой содержание, цели оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ), а также её участники, не пытаются скрыться от окружающих, то оперативно-розыскная деятельность, считается - гласной. Меры по соблюдению скрытности ОРМ, от тех субъектов, против которых, они проводятся (и тех, кто не участвует в ни), в том числе, от сотрудников оперативно-розыскных органов, подразумевают собой, негласную оперативно-розыскную деятельность. Данный вид ОРД, в случае сложных преступлений, дает возможность, обеспечить результативность, а также безопасность участников ОРМ. Помимо этого, появляется возможность по предотвращению и нейтрализации возможного противодействия, которое может быть оказано со стороны преступников. Как гласный, так и негласный вариант работы, может быть определен, во время выбора цели ОРД. [3, с.350]

Законодателем, весьма четко установлен, круг уполномоченных органов, способных во время проведения ОРД, выступать от имени государства. Полный их перечень, закреплен в статье 13 Федерального закона "Об ОРД". Он может быть изменен (или дополнен) только на законодательном уровне. На сегодняшний день, оперативные подразделения, в обязанностях которых находится осуществление ОРМ, выключены в:

— органы внутренних дел РФ;

— Федеральную службу безопасности РФ;

— федеральные органы государственной охраны РФ;

— Федеральную таможенную службу РФ;

— Службу внешней разведки РФ;

— Федеральную службу исполнения наказания РФ;

— Федеральную службу РФ, по контролю за оборотом наркотиков;

— внешнюю разведку Минобороны РФ. [4, с.48]

В соответствии со статьей 89 УПК РФ, результаты ОРД, можно использовать, как основания, необходимые для возбуждения уголовного дела. Также их можно использовать, для того чтобы подготовить и осуществить следственные и судебные действия, или в случае использования и доказывания по уголовным делам. [6, с.192]

Информация, которая была получена при помощи ОРД, выступает не как доказательство, а только сведения, касающиеся источников фактов, способных выступать в качестве доказательств, только после того, как они были закреплены надлежащим процессуальным путем. А именно — основываясь на соответствующих нормах уголовно процессуального закона.

В русском языке, в качестве основания, понимается - причина, достаточный повод, которым оправдывается что-либо. Основываясь на этом, в теории ОРД, основания по проведению оперативно-розыскных мероприятий, подразделяются на два вида: фактические основания (собственно сами основания), и юридические основания (формальные основания, или поводы). В качестве фактических оснований, необходимо рассматривать, наличие определенной (конкретной) информации, касающейся каких-либо криминальных событий. Такая информация, побуждает к действию, и требует оперативно-розыскного воздействия. В тоже время, к юридическим (формальным) основаниям, могут быть отнесены- документы, которые содержа такую информацию. [7, с.252]

Цель законодателя, заключается в систематизировании всех имеющихся законных оснований, необходимых для проведения ОРМ. В тоже время, поставленная цель, достигнута не была. Это было связано с тем, что отдельные основания, необходимые для проведения ОРМ, также упоминаются, в некоторых иных статьях, изучаемого закона. В качестве отдельного недостатка комментируемой статьи, выступает отсутствие логики, среди оснований, для проведения ОРМ. Здесь речь касается определенных действий, которые стали известными для органам, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Такие сведения в свою очередь, выступают как основания, необходимые для проведения ОРМ (согласно пункта 2 части 1). Появляется законный вопрос, каким образом данные сведения, смогли стать известными, для субъекта ОРД, без произведения соответствующих ОРМ. Скорее всего, для исключения такого разногласия, необходимо законодателем внесение корректировки, для соответствия оснований. [3, с.350]

Для того, чтобы провести оперативно розыскные мероприятия, должно быть наличие следующих оснований:

1) Наличие возбужденного уголовного дела;

2) Сведения, которые стали известны органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, касающиеся:

1) признаков подготавливаемого, совершаемого, или совершенного противоправного деяния, а также тех лиц, которые его подготавливали, совершали или совершили, в тех случаях, в которых нет достаточных данных, для решения вопроса касающегося возбуждения уголовного дела;

2) событий или действий (бездействия), которыми создается угроза для государственной, военной, экономической, экологической безопасности Российской Федерации;

3) лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия, суда, или уклоняются от уголовного наказания;

4) лиц, которые пропали без вести, и касательно обнаружения неопознанных трупов. [8, с.112]

Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, или определения суда, по тем уголовным делам, которые находятся, в их производстве.

Запросы иных органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, осуществляются по тем основаниям, которые указаны, в Федеральном законе "Об ОРД".

Постановление, касающееся применения мер безопасности, по отношению к защищаемым лицам (производимыми государственными органами, уполномоченными на это) производятся в том порядке, который предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации.

Запросы со стороны международных правоохранительных организаций, а также правоохранительных органов иностранных государств, подаются и рассматриваются согласно международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией. [9, с.349]

Для примера, дадим характеристику каждого из них.

Уголовное дело, которое было возбуждено (согласно пункта 1 части 1), выступает как достаточно распространенное юридическое (формальное) основание, необходимое для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Законодательством об ОРД, данным основанием не связывается ни с фактом обнаружения лица, которое совершило преступление, ни с тем, кем возбуждалось дело (органом дознания, или следователем), а также, в чьем производстве оно находится. В тоже время, уголовно-процессуальным законодательством, устанавливаются определенные ограничения.

Наличие уголовного дела, которое было возбуждено, в виде юридического основания для проведения ОРМ, необходимо рассматривать, по применению к трем ситуациям, являющимся типичными:

1) нахождение уголовного дела, в производстве органов дознания;

2) не установление того лица по уголовному делу, которое совершило преступление, и находится в производстве следователя;

3) установления того лица, которое виновно по тому уголовному делу, имеющемуся у следователя в производстве. [9, с.349]

Ко второму основанию, необходимому для проведения ОРМ, относится получение теми органами, которые осуществляют ОРД, определенных сведений. Такие сведения, относятся к признакам подготавливаемого, совершаемого, или совершенного противоправного деяния. Также они могут касаться тех лиц, которые его подготавливают, совершают или совершили (если еще не было получено достаточных оснований, необходимых для решения вопроса, касающегося возбуждения уголовного дела. Речь в данном случае, касается фактических оснований, для проведения оперативно-розыскных мероприятий. [5, с.96]

В качестве ставших известными, необходимо понимать те сведения, которые поступили в правоохранительный орган. Такие сообщения, должны поступать по официально установленным каналам, от заинтересованных лиц. Также они могут быть получены, в процессе инициативной поисковой работы, осуществляемой оперативными аппаратами. Данные сведения, должны быть облечены в документальную форму, а также быть зарегистрированными в установленном порядке.

Порядок по приему, регистрации и разрешению заявлений, сообщений, а также другой информации, касающейся происшествий, в органах внутренних дел, регламентирован Инструкцией. Такая Инструкция утверждена приказом МВД России от 1 декабря 2005 года за № 985. В данном нормативном документе, вся поступающая информация, касающаяся происшествий, разделена на три группы: сообщения о преступлениях, сообщения и письменные заявления о событиях, которые угрожают личной (или общественной безопасности), иная информация о происшествиях. [10, с.144]

Сведения касающиеся событий или действий (бездействий), которыми создается угроза для государственной, военной, экономической, экологической безопасности Российской Федерации, выступают как основания, для проведения оперативно-розыскных мероприятий такими службами как: ФСБ, ФСО, СВР, согласно возложенных на них задач.

Розыск тех лиц, которые скрываются от следствия, а также суда, или уклоняются от уголовного наказания, определяется законодателем, в качестве одной из задач, которая стоит перед оперативно-розыскной деятельностью. Для того, чтобы разрешить данную задачу, как снование для проведения оперативно-розыскных мероприятий, необходимо рассматривать главным образом, постановление следователя, касающееся розыска подозреваемого, или обвиняемого. Такое постановление, выносится согласно статьи 210 УПК РФ. Оно может быть вынесено не только во время производства предварительного следствия, но также и одновременно, с его приостановлением. [6, с.192]

Во время получения материалов, касающихся объявления подозреваемого (или обвиняемого) в розыск, сотрудником оперативного подразделения, должны быть проведены, первоначальные проверочные действия. Такие действия в себя включают:

- информирование личного состава, о личности, а также приметах скрывшегося лица;

- проверку его, по учетам ОВД;

- опрос родственников, а также иных граждан, которые знают разыскиваемого, и некоторых других.

После того, как будет проведена первоначальная проверка (но не позднее 10 суток, с момента поступления тех сведений, которые касаются необходимости проведения розыска), оперативный аппарат является обязанным завести розыскное дело. Все последующие мероприятия, направленные на розыск, проводить в соответствии с планом работы, по данному делу. [8, с.112]

Поступление сведений, касающееся лицах, которые пропали без вести, а также обнаружения неопознанных трупов, законодателем выделяется как отдельное основание для проведения ОРМ.

В качестве без вести пропавшего, выступает то лицо, которое исчезло внезапно, без видимых к тому причин. Его местонахождение, а также судьба, остаются неизвестными. Как правило, сведения касающиеся безвестно исчезнувших, поступают от граждан, или должностных лиц предприятий, учреждений, а также организаций. Заявления, а также сообщения касающиеся безвестного исчезновения, регистрируются в КУСП дежурной части, органа внутренних дел. Проверка этих данных, поручается для сотрудников уголовного розыска, способных производить, необходимые оперативно-розыскные мероприятия.

Во время проведения ОРМ, основываясь на заявлениях о безвестном исчезновении граждан, происходит решение двуединой задачи, которая заключается:

1) в установлении местонахождения разыскиваемого лица;

2) в проверке версии, касающейся криминального характера исчезновения. [9, с.349]

Учитывая это, оперативно-розыскные мероприятия, могут быть проведены, сразу после того, как будет получено заявление, вместе с проверочными действиями.

Согласно Федерального закона от 12 августа 1995 года, за № 144-ФЗ "Об оперативно- розыскной деятельности", в качестве оснований, для проведения ОРМ, выступают: поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, или определения суда, по тем уголовным делам, которые находятся в их производстве. Получение процессуальных документов, перечисленных выше, необходимо рассматривать, в качестве повода, а не основания для проведения ОРМ. В данных документах, должны быть отражены, фактические основания по проведению ОРМ, в форме сведений, которыми обосновывается их необходимость. [2, с.1]

В качестве основания, для проведения ОРМ, законодателем были предусмотрены запросы, от иных органов, которые осуществляют ОРД. Такое основание в тоже время, не может быть рассмотрено, в качестве самостоятельного, так как законодателем, было указано на необходимость во время этого иных оснований, которые указаны в данной статье.

Под иными органами, необходимо понимать не только оперативные подразделения, а также службы данного ведомства, но и органы, иных федеральных министерств (ведомств), которые наделены правом, на осуществление ОРД.

Взаимные обязанности, касающиеся выполнения запросов тех органов, которые осуществляют ОРД, могут быть определены, в межведомственных соглашениях, а также нормативных актах, которые утверждаются руководителями данных органов.

Запросы иных оперативных аппаратов, касающиеся проведения оперативно-розыскных мероприятий, должны оформляться, в письменном виде, а также подписываться, руководителем органа, имеющего соответствующий уровень. В них, необходимо указывать, конкретные основания, необходимые для проведения, оперативно-розыскных мероприятий. Также следует перечислить, какие именно мероприятия, необходимо провести. [11, с.656]

В качестве основания, необходимого для проведения ОРМ, предусматривается постановление, о применении мер безопасности, по отношению к защищаемым лицам. Данный юридический документ, установлен Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных, и контролирующих органов", от 20 апреля 1995 года.

Указанным законом, в качестве защищаемых лиц, именуются перечисленные во второй статье, должностные лица государственных и правоохранительных органов, а также их близких родственников, по отношению к которым, согласно установленного порядка, было принято решение, касающееся применения мер по государственной защите. К числу тех лиц, которые подлежат государственной защите, относятся в том числе, те сотрудники, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. [9, с.349]

Запросы от международных правоохранительных организаций, а также правоохранительных органов иностранных государств, в соответствии с законодательством, выступают как самостоятельное основание, для проведения ОРМ. Выполнение данных запросов, выступает как обязанность тех органов, которые осуществляют ОРД. Согласно пункта 3 статьи 14 Закона "об ОРД", запросы от международных правоохранительных организаций, должны быть выполнены "основываясь на порядке, который предусмотрен международными договорами Российской Федерации". Из этого следует то, что юридическим, в качестве основания для проведения ОРМ, могут выступать запросы, поступающие только от тех международных правоохранительных организаций, в которых Россия является членом, или же признает их юрисдикцию, согласно установленного международного правого порядка.

Законодатель, в качестве самостоятельного основания, необходимого для проведения ОРМ, определяется необходимость по обеспечению безопасности тех органов, которые осуществляют ОРД. Данная специфическая функция, присущая правоохранительным органам, зачастую называется - обеспечением собственной безопасности. Она закреплена, в законодательных актах, которыми регламентируется их деятельность (к примеру, пункт 11 статьи 6 Федерального закона "О внешней разведке", пункт "т" статьи 13 Федерального закона "О федеральной службе безопасности", пункт 9 статьи 14 Федерального закона "О государственной охране", часть 2 статьи 28 Закона РФ "О государственной границе Российской Федерации" и т.п.). [11, с.656]

В связи с этим, ОРД выступает как разновидность государственной правоохранительной деятельности. Такое положение определено тем, что она, государством не только законодательно определена, но также и санкционирована. В тоже время, ограничивается кругом специальных субъектов, которые выступают, от имени государства. Также она осуществляется, в том порядке и в тех пределах, которые определены и ограничены им. Государственные органы осуществляют контроль за ОРД, так как она направлена, на обеспечение права, а также его защиту, посредством специфических средств и методов. Понятием "основание", включается в себя, поводы, необходимые для проведения ОРМ. [7, с.252] Под ними, необходимо понимать, обстоятельства, способные побудить к началу определенных действий, а также основания, для проведения ОРМ, в качестве которых могут рассматриваться:

- фактические данные,

- сведения о фактах (информация), требующие проверки, для подтверждения (или опровержения)

- реализации в виде проведения ОРМ (или следственных действий), или тех и других в совокупности. [7, с.252]

1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России

Конституцией РФ, рассматриваются нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации, как составная часть правовой системы в Российском государстве. Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" было установлено то, что Российской Федерацией (при выступлении за соблюдение как договорных, так и обычных норм), подтверждается своя приверженность, принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Данный принцип, является основополагающим принципом международного права. К числу тех международных правовых актов, которыми регламентируются наиболее важные отношения, возникающие в сфере ОРД, необходимо отнести:

— всеобщая декларация прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года;

— международный пакт о гражданских и политических правах, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 года;

— европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая принята Советом Европы 4 ноября 1950 года;

— европейскую конвенцию, о взаимной правовой помощи по уголовным делам, которая принята Советом Европы 20 апреля 1959 года;

— некоторые иные международные правовые акты, которые подписаны или ратифицированы Российской Федерацией. [11, с.656]

В качестве источника для правового регулирования ОРД, выступают также международные правовые акты, которые приняты государствами-членами СНГ. В их числе, Конвенция о правовой помощи, и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которая была подписана в городе Минск 22 января 1993 года, и ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 года, имеет первостепенное значение. Необходимо отметить, что отдельную группу международных правовых актов, составляют соглашения, касающиеся сотрудничества между правоохранительными органами, государств-участников СНГ. В их числе, необходимо выделить следующие:

- соглашение, о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств, в сфере борьбы с преступностью, которое было подписано в городе Алма-Ата, 24 апреля 1992 года. В этом случае, стороны смогли договориться о том, что исполнять запросы, а также просьбы по уголовным делам, и делам оперативного учета, производить обмен оперативно-розыскной информацией, касающейся готовящихся (или совершенных) преступлений, оказывать содействие, в проведении ОРМ, а также процессуальных действиях; [9, с.349]

- соглашение о сотрудничестве, между министерствами внутренних дел, в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, а также психотропных веществ, которое было подписано в городе Киев 21 октября 1992 года;

- соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел, в сфере борьбы с организованной преступностью, которое было подписано в городе Ашхабад 17 февраля 1994 года;

- соглашение о сотрудничестве, в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, которое было подписано на заседании Совета министров внутренних дел, государств-участников СНГ, 16-18 декабря 1998 года в городе Москва. В нем была регламентирована, процедура по выполнению запросов, на осуществление наблюдения за теми лицами, которые обоснованно подозреваются в совершении преступлений, во время пересечения ими, внутренних границ СНГ. [12, с.246]

Основываясь на международных договорах, действует Национальное центральное бюро Интерпола в России, а также Антитеррористический центр государств участников СНГ. Также, международные договора в своей работе использует Бюро по координации борьбы с организованной преступностью, и другими видами опасных преступлений, на территории государств участников СНГ (которые выступают как народные субъекты ОРД). [9, с.349]

Центральное место в законодательном разделе, отводится для настоящего Федерального закона. Данный законодательный акт, был приведен на смену, Закону Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", от 13 марта 1992 года. Он был первым законом в истории российского права, который регламентирует оперативно-розыскную деятельность. Регулирование ОРД до этого, осуществлялось ведомственными нормативными актами, имеющими секретный характер. В ФЗ "Об ОРД", дается понятие ОРД. Им определяются её задачи, а также принципы, устанавливаются основы для проведения ОРМ (существующий перечень, основания, а также условия и информационное обеспечение во время проведения), документирование результатов ОРД, их использование, основания, порядок по судебному рассмотрению материалов, касающихся ограничения конституционных прав граждан, во время проведения ОРМ. В Законе "Об ОРД", происходит раскрытие перечня тех органов, которые осуществляют ОРД, их права, обязанности, устанавливается защита сведений касающихся их, социальная, а также правовая защита должностных лиц тех органов, которые осуществляют ОРД. Законом предусматривается правовая и социальная защита граждан, которые содействуют органам, производящим ОРД. Она содержит положения, касающиеся контроля и надзора, за оперативно-розыскной деятельностью. [11, с.656]

К тем законодательным актам, которыми устанавливаются основополагающие положения по осуществлению ОРД, необходимо в первую очередь, отнести УПК РФ. Ведь именно им, определяются материальные признаки преступлений, для выявления, предупреждения и раскрытия которых, нацелена оперативно-розыскная деятельность. Уголовно-процессуальным законодательством, возлагается на органы дознания, обязанности по принятию необходимых оперативно-розыскных мер, для того, чтобы обнаружить преступления а также тех лиц, которые их совершили (в связи с этим, происходит установление легитимности ОРД, для того чтобы решить задачи по борьбе с преступностью). Уголовно-процессуальным законом, определяется порядок по взаимодействию следователя, и оперативного работника, во время раскрытия и расследования преступлений. Также, происходит установление перечня тех преступлений, по которым, обязательным является предварительное следствие. При определении тех обстоятельств, которые подлежат доказыванию в уголовном деле, видов доказательств, а также способов по их сбору, уголовно-процессуальное законодательство, является основой для того, чтобы определить приемы по получению оперативно-розыскной информации, и процедур по её использованию, в уголовном процессе. [8, с.112]

Законодательные акты, которые регламентируют деятельность отдельных субъектов ОРД, имеют значимую роль, в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности. Это связано с тем, что закладывается основа по разграничению полномочий оперативных аппаратов, и определяются их задачи, устанавливаются права и обязанности. К данной группе, можно отнести следующие законы:

- Закон РСФСР, от 18 апреля 1991 года за № 1026-I "О милиции";

- Закон Российской Федерации, от 21 июля 1993 года за № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";

- Федеральный закон от 15 июля 1995 года за № 103-ФЗ "О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений";

- Федеральный закон от 3 апреля 1995 года за № 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации";

- Таможенный кодекс Российской Федерации, от 28 мая 2003 года за № 61-ФЗ; [11, с.656]

- Федеральный закон от 10 января 1996 года, за № 5-ФЗ "О внешней разведке";

- Закон Российской Федерации, от 1 апреля 1993 года, за № 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 мая 1996 года, за № 57-ФЗ "О государственной охране";

- Федеральный закон от 8 января 1998 года, за № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

- Закон Российской Федерации, от 21 июля 1993 года, за № 5485-I "О государственной тайне";

- Закон Российской Федерации, от 17 января 1992 года, за № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации";

- Федеральный закон от 20 апреля 1995 года за № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"; [9, с.349]

- Федеральный закон от 7 июля 2003 года, за № 126-ФЗ "О связи";

- Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года, за № 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 июля 2006 года, за № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 2 декабря 1990 года, за № 395-I "О банках и банковской деятельности". [11, с.656]

К тем нормативно-правовым актам Президента РФ, которыми регламентируются отдельные вопросы, в сфере ОРД, можно отнести следующие:

- "Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств" от 12 июля 1995 года;

- "Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне" от 30 ноября 1995 года;

- "О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации" от 9 января 1996 года

- "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" от 6 марта 1997 года;

Правительством, также был принят ряд документов, который касался ОРД:

- "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности" от 4 сентября 1995 года; [12, с.246]

- "Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" от 28 октября 1995 года;

- Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД от 1 июля 1996 г.;

- "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности" от 11 июля 1996 года; [8, с.112]

- "Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола" от 14 октября 1996 года;

- "О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно обороноспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию" от 2 февраля 1998 года; [9, с.349]

- Положение о ввозе в Российскую Федерацию, и вывозе из Российской Федерации, специальных технических средств, которые предназначены для негласного получения информации от 10 марта 2000 года.

В качестве важных нормативно правовых актов, также выступают такие документы, как:

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, которые связаны с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации" от 24 декабря 1993 года;

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации, при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 года;

- Определение Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", по жалобе гражданки И. Г. Черновой" от 14 июля 1998 года. [11, с.656]

Значимая роль в подзаконном разделе, по правовому регулированию, занята межведомственными и ведомственными нормативными актами, которыми регламентируется организация, а также тактика по проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, в качестве основных нормативных актов, которыми регламентируются вопросы касающиеся организации, а также тактики проведения розыскной работы, выступают:

- Инструкция об организации, и тактике розыскной работы органов внутренних дел

- Инструкция об организации, и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья (или возрасту), не способны сообщить о себе те сведения, которые утверждены Приказом МВД России от 5 мая 1993 года, за № 213;

- совместное Указание Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября 1998 года, за № 83/36, а также МВД России от 24 сентября 1998 года, за № 1/19934 "О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, которые связаны с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести";

- Инструкция об организации информационного обеспечения, сотрудничества по линии Интерпола, которая утверждена Приказом МВД России от 28 февраля 2000 года, за № 221, и согласована с Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

- межведомственная Инструкция "об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных, и других государственных органов Российской Федерации, по линии Интерпола", которая утверждена совместным Приказом МВД России, Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России от 26 июня 2000 года, за № 648/184/560/353/257/302;

- Инструкция "О едином порядке по осуществлению межгосударственного розыска лиц", которая утверждена решением Совета министров внутренних дел государств, являющихся участниками СНГ, от 30 января 2002 года. [9, с.349]

Те нормативно-правовые акты, которыми затрагиваются права, свободы и обязанности граждан, и устанавливается правовой статус организаций, наделенных межведомственным характером, содержащих сведения, составляющих государственную тайну, или сведения имеющие конфиденциальный характер, подлежат обязательной государственной регистрации, в Минюсте России. [12, с.246]

Организация, а также тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий, относятся к государственной тайне. В связи с этим, нормативные правовые акты, которыми регламентируются организация и тактика ОРМ, издаются имея соответствующие грифы. Их содержание, не публикуется в открытой печати. Доступ к данным нормативным актам, имеется только у тех сотрудников, а также руководителей оперативных аппаратов, должностных лиц государственных органов, относящихся к исполнительной власти, и осуществляющие контроль (надзор), за оперативно-розыскной деятельностью, имеют соответствующий допуск, к тем сведениям, которые составляют государственную тайну. [11, с.656]

Определенные вопросы, которые связаны с осуществлением ОРД, регламентированы в нормативных актах, имеющие несекретный характер. К числу нормативно-правовых актов, можно отнести к примеру следующие:

- Инструкция "О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд", которая утверждена совместным Приказом Федеральной службы налоговой полиции, Федеральной службой безопасности, Министерством внутренних дел, Федеральной службой охраны, Федеральной пограничной службой, Государственным таможенным комитетом и Службой внешней разведки Российской Федерации, от 13 мая 1998 года, и зарегистрирована в Министерстве юстиции, 3 сентября 1998 года. [8, с.112]

- Инструкция "По организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений", утверждена Приказом МВД России от 20 июня 1996 года, за № 334. Этим документом, был регламентирован порядок по взаимодействию следователей, с оперативными аппаратами, во время реализации материалов, которые были получены, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также организацию работы, следственно-оперативных групп.

В связи с этим, в качестве правовой основы ОРД, выступает совокупность законодательных, и других нормативных актов, которыми регламентируются отношения, возникшие в сфере данной деятельности.

В конце главы, можно сделать вывод о том, что правовое регулирование, условно можно разделить, на четыре раздела. В качестве ведущего пункта данной структуры, можно назвать конституционный раздел. В него включены нормы Основного закона, а также решения Конституционного Суда РФ, касающиеся вопросам конституционности существующих норм. К международно-правовым, могут быть отнесены акты имеющие общий характер, которые ратифицированы, утверждены, приняты РФ, или к которым, РФ присоединилась. Следующим разделом, выступает законодательный раздел. В него включены, настоящий Федеральный закон, а также УК и УПК РФ.

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПРЕТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Задачами оперативно-розыскной деятельности, закрепляется то, что необходимо сделать, чтобы реализовать её цели. А вот принципами, определяется то, чем стоит руководствоваться, во время осуществления ОРД. Официальный статус, им придан на законодательном уровне. Им закреплено руководящее значение, подтвержденное другими положениями.

В качестве принципов, принято считать основополагающие идеи, исходное начало, соответствующие основные правила поведения, которые представляющие собой обобщение, а также распространение определенного положения, на всю совокупность явлений, и познаваемых процессов реальной действительности. В комментируемом Федеральном законе, существующие принципы оперативно-розыскной деятельности, выступают как не декларативными, а непосредственно основополагающими структурами. Они оказывают влияние, на содержание институтов, а также тех норм, которыми создаются ориентиры, необходимые для законодательных, и других нормативных правовых актов, осуществляющих регулирование ОРД. Четким исполнением принципов, может быть оказано воздействие, на практику данной деятельности, посредством её корректирования в пользу реализации, существующих прогрессивных идей законности, гуманизма, а также равенства граждан перед законом и пр. В ФЗ "Об ОРД", свое закрепление нашли четыре основных принципа, относящиеся к оперативно-розыскной деятельности. Они могут быть отнесены, к двум видам: конституционные и отраслевые. [3, с.350]

Все действия органов, которые осуществляют ОРД, должны быть основаны, на следующей установке: "разрешено только то, что разрешено" (но не "разрешается то, что не запрещено"). В связи с этим, принцип законности, выступает как ключевой. Его содержание, заключается в том, что только на основе закона, происходит определение точного и безусловного соблюдения Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об ОРД, других законов, а также нормативных правовых актов, которые имеют отношение к обеспечению безопасности личности, общества, государства, всеми органами и должностными лицами. [13, с.192]

Законность, предполагает собой, существование системы государственных гарантий, которыми исключается возможность злоупотреблений, во время проведения ОРД. Она может быть проведена, только основываясь на ФЗ "Об ОРД". Законом были сформулированы основные правовые нормы, которыми регулируются отношения, в сфере ОРД, и которые конкретизируются, а также развиваются, в ведомственных нормативных актах (наставления, инструкции, приказы). Главным образом, там указывается на то, что запрещено проводить ОРД, для решения тех задач, которые не предусмотрены ФЗ "Об ОРД". Вносить изменения, или дополнения установленного перечня оперативно-розыскных мероприятий, является возможным, только в порядке, установленном законодательством. Это также касается порядка, в котором происходит определение условий по осуществлению проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, и т.п. [14, с.256]

Одной из целей ОРД, выступает защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. При этом, должны быть признанными также, неотъемлемые права тех лиц, которые преступили закон, и в связи с этим, стали объектом этой деятельности. В статье 2 Конституции РФ, сказано следующее: "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства". Смысл данной статьи, заключается в понимании того, что права и свободы человека, не только возникают, но и существуют, не по воле государства. В качестве основы прав и свобод, выступает человеческое достоинство. На этом, базируется принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод человека и гражданина, который закреплен настоящим Федеральным законом.

Для того, чтобы провести оперативно-розыскные мероприятия, которыми ограничиваются конституционные права и свободы граждан, законодательством установлена весьма четкая, законодательная процедура. В настоящем Федеральном законе, весьма подробно описаны, условия необходимые для проведения ОРМ (согласно статьи 8), а также основания, и порядок по судебному рассмотрению материалов ОРМ (согласно статьи 9). Законодательством, допускается распространение оперативно-розыскных мероприятий, на тех граждан (также к ним отнесены родственники, близкие и знакомые), которые вступают в контакты с тем лицом, по отношению к которому, они проводятся. В первую очередь, на них распространяется принцип уважения и соблюдения прав и свобод. В статье 5 настоящего закона, предусматриваются меры по восстановлению нарушенных прав. Соблюдение прав и свобод, имеет весьма важное значение, для тех лиц, которые оказывают содействие для органов — субъектов ОРД. Законодателем декларируется их государственная защита, закрепляются меры по их социальной, а также правовой защите, обеспечения безопасности, неприкосновенности конфидентов, определяется конфиденциальность отношений. [1, с.1]

На тех лиц, которые замышляют, подготавливают и совершают преступления, и превратившихся в объектов ОРД в связи с этим, также происходит распространение принципа уважения, а также соблюдения прав и свобод. Основываясь на части 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина, можно ограничить Федеральным законом, только в той степени, в которой это является необходимым, для того чтобы защитить основы конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов иных лиц, обеспечить обороноспособность страны, а также безопасность государства. Законом определяются границы по использованию прав и свобод, игнорирование которых, способно привести, к нарушению прав и свобод иных лиц. [13, с.192] Основываясь на судебном решении, учитывая соблюдение определенных условий, настоящим Законом допускается возможность по ограничению у таких лиц, к примеру, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений, и неприкосновенность жилища.

Принципы, не должны нарушаться, ни при каких условиях. Их упоминание, приводится в ряде статей Основного закона государства. Таким образом, в статье 21 Конституции РФ, указывается на то, что достоинство личности, охраняется государством, и ничто, не способно выступать как основание, для его умаления. Никто не должен нарушать право частной собственности. Оно охраняется действующим законодательством (статья 35 Конституции). [1, с.3] В статье 53 Конституции РФ, закрепляется норма, которая направлена, на защиту граждан, способных пострадать, в результате незаконных действий, органов государственной власти, и их должностных лиц. В тоже время, данная норма, имеет превентивное значение. Она предназначена для того, чтобы способствовать укреплению законности, в работе органов государственной власти. Имеющиеся законодательные гарантии, могут быть реализованы, при любых отклонениях, со стороны должностных лиц ОРО, посредством применения к ним, тех мер ответственности, которые предусмотрены, действующим законодательством РФ, а также осуществлением судебного, ведомственного контроля, и прокурорского надзора. [11, с.656]

Принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод человека и гражданина, получил более детальное закрепление, в статье 5 настоящего Федерального закона.

В связи с этим, принцип законности, прежде всего заключается в том, что все участники ОРД, являются обязанными, соблюдать нормы Конституции РФ безусловно и точно, исполнять законы, и другие нормативно-правовые акты, которыми регламентируется ОРД. Принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод человека и гражданина, выступает как важнейший общеправовой принцип. Он закреплен в статье 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод, в ходе осуществления ОРД, главным образом, распространяется на тех законопослушных граждан, которые способны попасть в число близких (родственных) связей с теми лицами, которые стали объектами ОРД. По отношению к таким лицам, недопустимым является ограничение их конституционных прав, и свобод. Наряду с этим, Конституционным Судом, в пункте 7 своего определения, от 14 июля 1998 года, указывается на допустимость распространения оперативно-розыскных мероприятий, на тех лиц, которые вступили в контакты с лицом, по отношению к которому, производятся данные мероприятия. Так как задача ОРМ, заключается в установлении связей лица, которое проверяется. [2, с.1]

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.

Принцип конспирации, закреплен законодателем в качестве важного отраслевого принципа ОРД. Им отражается специфический разведывательный характер, этой деятельности. [15, с.112]

Конспирация (скрытность, маскировка) — это один из факторов, присущих ОРД, который позволяет добиться успеха. Она, дает возможность сохранить силы, средства, методы, а также организационные и тактические аспекты проведения ОРМ, направленных на разоблачение преступников, в тайне от них самих, и окружающих. Государством, тайным способам по совершению преступлений, противопоставляются тайные способы по их раскрытию. Этого можно достигнуть, посредством применения камуфлирующих средств (предметы одежды, транспортные средства и пр.), определенных приёмов поведения (поведение сообразно существующей обстановке, не привлечение внимания со стороны окружающих, быть "как все"), использования специальных помещений, легендированные предприятия, документы для прикрытия, укрытия, тайники, пароли, правила делопроизводства и пр. В процессе ОРД, законодательство дает возможность уполномоченным органам в случае необходимости, которые осуществляют ОРД, право на использование документов, которыми зашифровывается личность этих должностных лиц, и личность тех граждан, которые оказывают для них содействие, на конфиденциальной основе (согласно статьи 15 ФЗ "Об ОРД"). [16, с.366]

Порядок, а также правила по конспирации, закреплены в ряде статей ФЗ "Об ОРД". Таким образом, к примеру, статья 5 ФЗ "Об ОРД", ограничивает собой предоставление тех сведений, которые касаются тех лиц, выступающих объектом ОРД, пределами, которые допускаются требованиями по конспирации. Даже было введено, ограничение для судей, права на получение сведений о тех лицах, которые оказывают содействие правоохранительным органам, на конфиденциальной основе. Также было закреплено требование, касающееся создания условий, направленных на защиту сведений, которые содержатся, в оперативно-служебных документах, представляемых судье (статья 9); (часть 5 статьи 5; части 3 и 7-9);

В статье 6 и 15 ФЗ "Об ОРД", закреплена возможность по использованию помощи должностных лиц, и отдельных граждан, на негласной основе. Законодателем возлагается на уполномоченные органы, проводящие ОРД, обязанность по соблюдению конспирации, во время проведения ОРМ (статья 14), и определили перечень тех сведений, которые касаются оперативно-служебной деятельности, и составляют государственную тайну. [17, с.592]

Принцип конспирации указывает на установление особого порядка по получению, оформлению, хранению и использованию оперативно-розыскной информации. Также, сюда можно отнести обязательные правила по обращению с оперативно-служебными документами.

Организация, а также тактика ОРД, и соответствующие способы по конспирации, регламентированы как в межведомственных, так и ведомственных нормативных правовых актах. С ними ознакомится имеют право только те должностные лица, которые имеют допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Это указано в Положениях об МВД, ФСБ, ФСО, ФСИН, ФТС.

Большое значение в ОРД, отводится сочетанию гласных и негласных методов, а также средств (хоть они я являются противоположными по своему смыслу, а также автономными по содержанию, все же дополняют друг друга), способных обеспечить тесную взаимосвязь оперативно-розыскной, и процессуальной деятельности, направленной на выявление и раскрытие преступлений. В законодательной формулировке, анализируемого принципа, употребляются термины "средства" и "методы". [18, с.192]

Под методом ОРД, необходимо понимать совокупность приемов, а также способов, которые применяются для того, чтобы решить оперативно-тактических задачи, в ходе практической реализации ОРМ.

Средствами ОРД, выступают объекты, различные предметы материального мира, посредством которых, происходит достижение (обеспечение) осуществления оперативно-розыскной функции. К числу средств, можно отнести: оперативную технику, оперативный учет и т.п.

Выбор тем органом, который осуществляет ОРД, методов и средств, находится в зависимости от объективно сложившейся ситуации. Он может быть определен, самостоятельно указанным органом. Результаты ОРД, могут быть использованы, в качестве поводов, а также оснований для возбуждения уголовных дел, и во время доказывания. Для того, чтобы обеспечить использование результатов ОРД, в уголовном процессе, необходимо наличие сведений, которые были получены негласным путем, осуществлять проверку при помощи гласных приемов, и проводить подкрепление официальными материалами, способными выступать как источники доказательств. [19, с.208]

Сочетанием как гласных, так и негласных средств, а также методов, обеспечивается результативность ОРД. Также, от этого зависит результативность конспирации, зашифровки негласных источников информации, проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др.

Помимо перечисленных в настоящем ФЗ "Об ОРД", также положены и иные принципы, которые основываются на Конституции РФ, и уголовном судопроизводстве. Они выступают как основополагающие начала, в оперативно-розыскной деятельности. В первую очередь, необходимо отметить принцип равенства граждан перед законом, который закреплен в части 1 статьи 19 Конституции РФ. Он нашел свое отражение в части 1 статьи 8 ФЗ "Об ОРД". В некоторых статьях ФЗ "Об ОРД", используется принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности. Данный принцип, заключается в установлении законодательной системы, по судебному, парламентскому, прокурорскому и ведомственному контролю.

Во время решения задач связанных с борьбой с преступностью, а также защитой безопасности государства при помощи ОРД, особое место занимает принцип адекватности (соразмерности) в её использовании. То есть она, может быть проведена только в тех случаях, когда другим путем, невозможно достичь поставленную цель. [20, с.256]

Невозможно представить ОРД, без принципов наступательности, а также непрерывности. Они являются необходимыми, во время поиска сведений, касающихся признаков преступной деятельности, а также выявления неизвестных ранее лиц, которые ранее намеревались совершить преступление.

Принцип разделения полномочий, содержит в себе важное значение, во время организации оперативно-розыскной деятельности. Согласно с данными принципами, те органы, которые осуществляют ОРД, решают задачи определенные законодательством, в пределах тех полномочий, которые установлены соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Принципом конспирации, отражается специфический разведывательный характер, в оперативно-розыскной деятельности. Он заключается, в её организации и осуществлении таким образом, чтобы суметь сохранить в тайне, от посторонних лиц, применяемую тактику, формы, методы, а также средства по совершению конкретных оперативно-розыскных действий, ОРМ, операций. В тоже время, ОРД проводится в тайне, не только от тех лиц, которые причастны к совершению преступлений, но также и от окружающих граждан. Принцип сочетания как гласных, так и негласных методов, и средств, сформулирован в статье 1 ФЗ "Об ОРД". Из этого следует, что им отражается сущность ОРД, и в связи с этим, включен в определение оперативно-розыскной деятельности. [2, с.1]

Этот принцип, указывает на тесную взаимосвязь, оперативно-розыскной и процессуальной деятельности, направленной на выявления и раскрытие преступлений. Результаты ОРД, могут быть использованы, в качестве поводов, а также оснований, необходимых для возбуждения уголовных дел (статья 140 УПК РФ), в ходе доказывания. Для того, чтобы обеспечить использование итогов ОРД, в уголовном процессе, необходимо наличие тех сведений, которые были получены негласным путем, проверять при помощи гласных приемов, которые заключаются в придании для них процессуальной, протокольной формы документов, способных выступать, в качестве источников доказательств.

В конце главы можно сделать следующий вывод: принципы — это всегда главные, основополагающие начала. На них выстраивается все законодательство, при этом представляя, основу закона, в качестве нормативно-правового акта. По применению к ОРД, принципами отражаются убеждения, а также взгляды общества, в лице его как законодательных, так и правоохранительных органов, на: сущность, цели, задачи специфической государственно-правовой формы, по борьбе с преступностью.

Заключение

В курсовой работе, была исследована оперативно-розыскной деятельность, в качестве вида деятельности, которая осуществляется гласно и негласно, оперативными подразделениями государственных органов.

Было установлено то, что ОРД, выступает как разновидность государственной правоохранительной деятельности. Это может быть определено тем, что она на законодательном уровне, определена, а также санкционирована государством, и ограничена кругом специальных субъектов, которые выступают от имени государства. Она осуществляется, в том порядке и тех пределах, которые определены и ограничены им, является подконтрольной государственным органам, и направленной на обеспечение права, а также защиту посредством специфических средств и методов. Понятие основание, включает в себя, не только поводы, для проведения ОРМ, в качестве которых, необходимо понимать, в качестве обстоятельств, которая побуждает к началу соответствующих действий, так и собственно основания, необходимые для проведения ОРМ. В качестве них, необходимо рассматривать фактические данные, сведения касающиеся фактов (информации), требующих проверки, для того, чтобы подтвердить или опровергнуть, реализовать в виде проведения ОРМ, или следственные действия, или тех, а также иных в совокупности.

В качестве правовой основы ОРД, выступает совокупность законодательных, и других нормативных актов, которыми регламентируются отношения, возникающие в сфере данной деятельности. Правовое регулирование, условно можно разделить, на четыре вида. Ведущим пунктом данной структуры, можно назвать- конституционный раздел. В него включаются нормы Основного закона, а также решения Конституционного Суда РФ, касающиеся вопросов конституционности норм. К международно-правовым, могут быть отнесены акты, имеющий общий характер, которые ратифицированы, утверждены, и приняты РФ, или к которым РФ присоединилась. Следующим разделом, выступает законодательный. В него включены ФЗ "Об ОРД", УК, УПК, УИК, а также другие ФЗ, которые содержат нормы, регулирующие ОРД.

Принципы ОРД, были сформированы в ходе практической деятельности оперативных аппаратов. Со временем они обобщались и формулировались, теорией ОРД, и смогли получить, свое нормативное закрепление, в действующем законодательстве, а также ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", смогло придать принципам ОРД, статус законодательных норм, в которых был закреплен соответствующий механизмом реализации.

Принцип законности, прежде всего заключается в том, что все участники ОРД, являются обязанными, безусловно, а также в точности, соблюдать нормы Конституции РФ, осуществлять исполнение законов и других нормативно-правовых актов, которыми регламентируется ОРД. Принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод человека и гражданина, выступает как важнейший общеправовой принцип. Он закреплен в статье 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод, в ходе осуществления ОРД, главным образом распространяется, на законопослушных граждан, способных оказаться, в числе близких (родственных) связей с теми лицами, которые стали объектами ОРД. Принципом конспирации, отражается специфический разведывательный характер, присущий оперативно-розыскной деятельности. Он заключается в организации, а также её осуществлении таким образом, чтобы суметь сохранить в тайне, от посторонних лиц: тактику, формы, методы, средства по совершению конкретных оперативно-розыскных действий, ОРМ, соответствующих операций. В тоже время, ОРД производится в тайне. Это делается не только от тех лиц, которые причастны к совершению преступлений, но также, и от окружающих граждан. Принцип сочетания как гласных, так и негласных методов, а также средств, сформулирован в статье 1 ФЗ "Об ОРД". Из этого следует, что им отражается сущность ОРД, и в связи с этим, он включен в определение, оперативно-розыскной деятельности.

ОРД, выступает как разновидность государственной правоохранительной деятельности. Такое положение определено тем, что она, определяется законодательно и санкционируется государством, ограничивается кругом специальных субъектов, которые выступают от имени государства, и может осуществляться в том порядке и тех пределах, которые определены, и ограничены им. Является подконтрольной государственным органам, и направленной на обеспечение права, и его защиту, посредством специфических средствам и методов.

Оперативно-розыскную деятельность, с содержательной стороны, составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий. Перечень таких мероприятий, строго ограничен посредством ФЗ "Об ОРД". В тоже время, ОРД не может быть исчерпана, только процедурой по их проведению. Ей охватывается также, проведение организационных мероприятий, а также применение тактических приемов, и осуществление мер, имеющих обеспечительный характер, привлечение для участия в ОРД частных лиц, применение специальных технических средств (и химических веществ), способствующих проведению конкретных оперативно-розыскных мероприятий, или их совокупности. Важным является то, что как организационные, так и тактические, а также обеспечивающие меры, носят подчиненный характер, по отношению к ОРМ. Зачастую им предшествуют или выступают как их следствие.

Список использованных источников

1. Конституция РФ, принята всенародным референдумом 12.12 .1993 года с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ
2. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 года за № 144- ФЗ
3. Дубоносов Е.С.: "Основы оперативно-розыскной деятельности", Изд.: Высшее образование, 2014 год, 350 стр., ISBN: 978-5-9692-0485-0
4. Синилов Г.К.: "Введение в оперативно-розыскную психологию. Учебное пособие", Изд.: Норма, 2018 год, 48 стр., ISBN: 978-5-91768-465-9
5. Ачкурин А.В., Легостаев С.В.: "Прокурорский надзор в схемах", Изд.: Проспект, 2019 год, 96 стр., ISBN: 978-5-28842-7
6. Россинский С.Б.,: "Задержание подозреваемого. Конституционно-межотраслевой подход ", Изд.: Проспект, 2019 год, 192 стр., ISBN: 978-5-392-28820-5
7. Быстряков Е.Н., Смушкин А.Б., Савельева М.В.: "Специальная техника. Учебник", Изд.: Кнорус, 2019 год, 252 стр., ISBN: 978-5-4365-1166-5
8. Эминов В.Е., Ищенко Е.П.: "Следственные действия- основа раскрытия преступлений. Психолого-криминалистический анализ ", Изд.: Норма, 2018 год, 112 стр., ISBN: 978-5-91768-619-6
9. Смушкин А.Б., Савеьева М.В.: "Следственные действия. Учебник ", Изд.: Феникс, 2018 год, 349 стр., ISBN: 978-5-222-30076-3
10. Клименко Е.А., Молчанов Д.М.: "Множественность лиц в преступлении. Учебное пособие для бакалавров", Изд.: Проспект, 2019 год, 144 стр., ISBN: 978-5-392-27156-6
11. Агапов П.В., Антонов-Романовский Г.В., Артеменко В.К.: "Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества", Изд.: Проспект, 2018 год, 656 стр., ISBN: 978-5-392-27282-2
12. Кульков В.В.: "Следственные действия (для бакалавров и специалистов)", Изд.: Кнорус, 2017 год, 246 стр., ISBN: 978-5-4365-0113-0
13. Свердюков Н.В.: "Правоохранительные органы Российской Федерации. Курс лекций", Изд.: Проспект, 2019 год, 192 стр., ISBN: 978-5-392-21544-7
14. Амирбеков К.И., Артеменков В.К., Боголюбова Т.А.: "Координация прокуратурной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью", Изд.: Проспект, 2016 год, 256 стр., ISBN: 978-5-392-21132-6
15. Устинова Т.Д.: "Квалификации преступлений против общественной безопасности. Учебное пособие", Изд.: Проспект, 2019 год, 112 стр., ISBN: 978-5-392-20346-8
16. Гуценко К.Ф.: "Правоохранительные органы. Учебник", Изд.: Кнорус, 2019 год, 366 стр.
17. Рыжаков А.П.: "Правоохранительные органы. Учебник для вузов", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 592 стр.
18. Рыжаков А.П.: "Допрос: основания и порядок производства", Изд.: "Дело и сервис", 2017 год, 192 стр.
19. Рыжаков А.П.: "Предварительное расследование", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 208 стр.
20. Рыжаков А.П.: "Заключение под стражу, залог и домашний арест ", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 256 стр.

Приложение А

Правовая основа ОРД в Российской Федерации

Конституция РФ

Институциональные законы

(УК, УПК, ГП, и т.д.)

Нормы международного права

Закон об ОРД

Подзаконные нормативные акты

Функциональные законы РФ по отношению к Закону об ОРД

Двусторонние соглашения

Региональные соглашения

Договоры институционального характера