Основы оперативно-розыскной деятельности в России

Содержание:

Введение

Актуальность данной курсовой работы, заключается в том, что оперативно-розыскная деятельность, в силу своей специфики, а также специфики методов по добыче информации (главным образом, негласным характером), а также связанностью оперативно-розыскной деятельности с ограничением конституционных прав и свобод, была, и непосредственно выступает как предмет критики, семинаров, пристального интереса специалистов и гражданского общества. Такое положение может быть объяснено тем, что все тайное, всегда вызывает любопытство, и тем самым, порождает сомнения, содержит в себе различные предпосылки, для злоупотреблений. Также превращается в объект не только правовой стороны, но также и нравственной оценки. Наряду с этим, оперативно-розыскная деятельность, была исторически, и остается как эффективный и необходимый метод по борьбе с преступностью, обеспечивая безопасность личности, всего общества, и государства.

Систематизирование федеральным законодательством общественных отношений, в сфере оперативно-розыскной деятельности, существующая динамика изменений, происходящая в системе, а также структуре органов, которые осуществляют ОРД, различные поправки, которые вносятся в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», и множество других законодательных актов, создание международного оперативно-розыскного права, судебные оценки действий, решений должностных лиц, а также органов, которые осуществляют ОРД, предполагают собой осмысление данной деятельности, и толкование норм Закона об ОРД, в тесной взаимосвязи, с положениями Конституции Российской Федерации, и иных норм.

Научная разработанность: разработкой рассматриваемых нами вопросов занимались Китрова Е.В., Кузьмин В.А., Доля Е.А., Григорьева Л.Г., Крапива И.И., Вайпан В.А.

Объектом исследования, выступают изучаемые правоотношения, которые возникают в сфере деятельности, проводимой как гласно, так и негласно, оперативными подразделениями государственных органов, которые уполномочены законодательством (в рамках своих полномочий, при помощи проведения оперативно-розыскных мероприятий, для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, и т.д.).

Предметом исследования, является совокупность законодательных, и других нормативных актов, которые регламентируют отношения, возникающие в данной деятельности.

Целью курсовой работы, является исследование понятия оперативно - розыскной деятельности.

Учитывая выбранную цель, для решения поставлены следующие вопросы:

- раскрыть понятие оперативно-розыскной деятельности

- изучить основания для осуществления оперативно-розыскной деятельности

- дать характеристику нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности

- описать конституционные, а также специальные принципы, по осуществлению оперативно-розыскной деятельности

Глава 1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности.

1.1 Понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

В соответствии с действующим Федеральным законодательством, оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД), является одной из форм, осуществления правоохранительной деятельности. Это происходит наравне с такими видами, как: следственная, судебная и т.п. ОРД, может проводится как гласно, так и негласно. Она, наделена исключительно государственным характером, и направлена на то, чтобы добывать информацию, выявлять скрытые (скрываемые) преступления, признаки и факты преступной деятельности, участвующих в них субъектов, поиск скрывающихся лиц. Данное направление деятельности, строго определено, а также санкционировано со стороны государства. [1, с.350]

Процесс по становлению оперативно-розыскной деятельности, своими корнями, уходят далеко в прошлое. В те времена, были созданы методы по её ведению. Законодательное определение данной деятельности, появилось значительно позднее. В 1958 году, в отечественном праве, впервые был употреблен термин - "оперативно-розыскные меры". Он был применен в статье 29 "Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик". Также, он был продублирован, в УПК всех союзных республик. Значительно конкретнее, ОРД была прописана, в постановлениях ЦК КПСС, а также закрытых нормативно-правовых актах советского правительства, и непосредственно правоохранительных органов. Наряду с этим, регулирования ОРД на законодательном уровне не было. [2, с.48] Сотрудники, работающие в оперативно-розыскных подразделениях правоохранительных органов, по факту выполняли свои полномочия, касающиеся раскрытия и расследования преступлений, практически нелегально. Довольно часто, ни вступали в конфликт с законодательством, и тем самым, несли наказание, как в дисциплинарном, так и в уголовном порядке. Помимо этого, сам процесс и результаты по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий, не могли быть использованы в качестве доказательств, в ходе следствия, а также суда.

ОРД, в истории современной России, смогла получить не только правовую, но также и социально- политическую оценку. Это случилось 13 марта 1992 года. В это время, Верховным Советом РСФСР, был принят Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». В дальнейшем, уже 12 августа 1995 года, был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности». В этот закон, был включен ряд новелл, которые не нашли своего отражения, в предыдущем документе. [3, с.96]

Подобная деятельность, является строго подконтрольной, и направленной, на защиту интересов государства, а также граждан. Она проводится в том порядке, а также в тех пределах, которые уставлены действующим законодательством, специфическими средствами, а также методами. Другими словами, проводить оперативно-розыскные мероприятия, можно негласно, до момента возбуждения уголовного дела. Во время проведения таких мероприятий, не требуется соблюдать определенные формальности, как в случае следственной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность, является эффективной, в случае пресечения деяний, которые направлены, на подрыв основ конституционного строя, а также безопасность государства, разобщения организованных, преступных группировок и т.п. [4, с.192]

Тайные, хорошо замаскированные, тщательно продуманные действия преступников, требуют от сотрудников правоохранительных органов, применять соответствующие методы, направленные на получение сведений, касающихся лиц и фактов, которые необходимы, для выяснения обстоятельств преступления. В связи с этим, отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности, выступает ее разведывательно-поисковый характер. Этим определяется применяемая конспирация, сочетание как гласных, так и негласных методов, а также средств, в том числе, и технических.

В том случае, при котором как содержание, так и цели оперативно-розыскных мероприятий, и ее участники, не скрываются от окружающих, то оперативно-розыскная деятельность, является гласной. Соблюдение скрытности оперативно-розыскной деятельности, от субъектов (против которых она и проводятся), и лиц, в ней не участвующих (в том числе, от сотрудников оперативно-розыскных органов), подразумевает собой негласную оперативно-розыскную деятельность. Данный вид ОРД, в случае сложных преступлений, дает возможность обеспечить результативность, безопасность лиц, участвующих в ОРМ, предотвратить, нейтрализовать возможное противодействие, оказываемое со стороны преступников. Как гласный, так и негласный вариант работы, определяется во врем выбора цели оперативно -розыскной деятельности. [1, с.350]

1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности.

Законодателем, четко установлен круг уполномоченных органов, имеющих право на выступление от имени государства, во время проведения оперативно-розыскной деятельности при проведении. Перечень таких органов, определен статьей 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", и может быть изменен (или же дополнен), только законодательством. На сегодняшний день, оперативные подразделения (в обязанности которых входит осуществление ОРМ), существуют:

- в органах внутренних дел РФ,

- в Федеральной службе безопасности РФ,

- в федеральных органах по государственной охране РФ,

- в Федеральной таможенной службе РФ,

- в Службе внешней разведки РФ,

- в Федеральной службе исполнения наказания РФ,

- во внешней разведке Минобороны РФ. [6, с.112]

Результаты ОРД, в соответствии со статьей 89 УПК РФ, можно использовать в качестве основания, для возбуждения уголовного дела. Также, их можно использовать для подготовки, а также осуществления следственных, судебных действий, для использования, и последующего доказывания, по уголовным делам.

Информация, которая была получена при помощи оперативно-розыскной деятельности, является не доказательством, а только сведениями, касающимися источника фактов, способных стать доказательствами, только после их закрепления, надлежащим процессуальным путем. А именно - основываясь на соответствующих нормах уголовно процессуального закона.

Под термином "основание" в русском языке, понимается причина, некий достаточный повод, который что-либо оправдывает. Основываясь на этом в теории ОРД, основания, необходимые для проведения оперативно-розыскных мероприятий, принято подразделять на два вида: фактические (собственно сами основания) и юридические (это формальные основания, или поводы). В качестве фактических оснований, необходимо рассматривать, присутствие конкретной информации, касающейся определенных криминальных событий, и требующей перехода к действиям, а также оперативно-розыскного воздействия. В тоже время, к юридическим (формальным) основаниям, можно отнести те документы, которые содержат данную информацию. [2, с.48]

Целью законодателя - является систематизация всех имеющихся законных оснований, для проведения ОРМ. В тоже время, цель которую поставили, достигнуть не получилось. Это связано с тем, что отдельные основания, необходимые для проведения ОРМ, также упоминались и в ряде других статей, закона который рассматривается. В качестве отдельного недостатка закона "Об оперативно-розыскной деятельности", можно выделить отсутствие логики, среди оснований для осуществления ОРМ. В этом случае говорится об определенных сведениях, которые стали известны органам, проводящим оперативно-розыскную деятельность. Такие сведения в свою очередь, выступают как основания для проведения ОРМ (пункт 2 части 1). Учитывая такую ситуацию, возникает законный вопрос: каким образом данные сведения, стали известны субъекту ОРД, без проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий. Полагается, что законодателем в этом случае, необходимо внесение корректировки, касательно соответствия оснований. [7, с.349]

В качеств оснований, для проведения оперативно-розыскных мероприятий, выступают:

- наличие уголовного дела, которое было возбуждено.

- сведения, ставшие известными органам, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Такие сведения должны быть о:

1) имеющихся признаках подготавливаемого, совершаемого, или уже совершенного, противоправного деяния. Также, о тех лицах, которые его подготавливали, совершали или совершили (если нет достаточных данных, для того, чтобы решить вопрос о возбуждении уголовного дела);

2) событиях, а также действиях (бездействии), которые создают угрозу как государственной, так военной, экономической, или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, которые скрываются от органов дознания, следствия, а также суда, или же каким-либо образом, уклоняются от уголовного наказания;

4) лицах, которые пропали без вести, а также об обнаружении неопознанных трупов.

5) поручениях следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, или определения суда по уголовным делам, которые находятся в их производстве.

6) запросы других органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, по тем основаниям, которые указаны в настоящей статье.

7) постановление о применении мер безопасности, по отношению к защищаемым лицам, которые осуществляются уполномоченными на то государственными органами, и в том порядке, который предусмотрен законодательством Российской Федерации.

8) Запросы международных правоохранительных организаций, а также правоохранительных органов иностранных государств, в соответствии с международными договорами, ратифицированным Российской Федерацией. [5, с.256]

Дадим краткую характеристику оснований.

Возбужденное уголовное дело, согласно пункта 1 части 1, является весьма распространенным формальным (юридическим) основанием, для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Закон об ОРД, не связывает это основание, ни с действительным фактом обнаружения лица (совершившего преступление), ни с тем, кем оно было возбуждено (органом дознания, следователем), а также в чьем производстве, оно находится. В тоже время, уголовно-процессуальным законодательством, устанавливаются в этом случае некоторые ограничения.

Наличие возбужденного уголовного дела, в виде юридического основания для проведения ОРМ, необходимо рассматривать, применительно к трем типичным ситуациям. А именно:

1) в случае выявления такого дела, находящегося в производстве органов дознания;

2) в случае, когда не было установлено совершившее преступление лицо по уголовному делу, которое находится в производстве следователя;

3) в том случае, когда было установлено виновное лицо, по уголовному делу, которое находится в производстве следователя. [7, с.349]

В качестве второго основания, необходимого для проведения ОРМ, предусматривается получение органами (осуществляющими ОРД), сведений касательно признаков подготавливаемого, совершаемого, или совершенного противоправного деяния, а также тех лицах, которые его подготавливали, совершали или совершили (если не имеется достаточных оснований для того, чтобы решить вопрос, о возбуждении уголовного дела). В данном случае идет речь, о фактических основаниях, для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Под словосочетанием "стали известными", необходимо понимать те сведения, которые поступают в правоохранительные органы, по официально установленным каналам, от тех лиц, которые заинтересованы, а также сведения, которые были получены, в результате инициативной поисковой работы оперативных групп, и которые были облечены в документальную форму, а также зарегистрированы (в установленном порядке). [8, с.144]

Порядок по приему, регистрации, а также разрешению заявлений в органах внутренних, и сообщений с иной информацией, касательно происшествий, регламентирован Инструкцией, которая была утверждена приказом МВД России, от 01 декабря 2005 года за № 985. В указанном нормативном документе, вся поступающая информация о происшествиях, делится на три группы:

1) сообщения о преступлениях,

2) сообщения, и письменные заявления, о тех событиях, которые угрожают личной или общественной безопасности,

3) иная информация о происшествиях.

Поступающие сведения, которые касаются событий или действий (бездействия), которые создают угрозу для государственной, военной, экономической, или экологической безопасности Российской Федерации, выступают как основание, для проведения оперативно-розыскных мероприятий со стороны ФСБ, ФСО, СВР, в соответствии с возложенными задачами на них. [3, с.96]

Мероприятия по розыску тех лиц, которые скрываются от следствия, а также суда, и различными способами уклоняются от уголовного наказания, определены со стороны законодателя, в качестве одной из задач, ставящихся перед оперативно- розыскной деятельностью. Для решения этой задачи, в качестве основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, необходимо в первую очередь, рассматривать постановление следователя, о розыске подозреваемого (или обвиняемого). Такое постановление выносится согласно статьи 210 УПК РФ. Это происходит как во время производства предварительного следствия, так и во время его приостановления. [8, с.144]

Во время получения материалов, касающихся объявления подозреваемого (или обвиняемого) в розыск, сотрудник оперативного подразделения, должен произвести, первоначальные проверочные действия. Такие действия должны включать в себя:

- информирование личного состава, о личности, а также приметах скрывающегося лица;

- его проверку на наличие учета ОВД;

- опрос родственников, а также других граждан, которые знают разыскиваемого,

- другие. [9, с.656]

После того, как была проведена первоначальная проверка (но не позднее 10 суток, с того момента, как поступили сведения, о необходимости проведения розыска), оперативным аппаратом, заводится розыскное дело. Все остальные мероприятия, касающиеся розыска, проводятся в соответствии с планом работы, по данному делу.

Поступление сведений, касающихся лиц, пропавших без вести, а также об обнаружении неопознанных трупов, законодателем выделено в качестве отдельного основания, для проведения ОРМ.

Без вести пропавшим, может быть признано лицо, которое исчезло внезапно, без видимых к этому причин. Местонахождение, а также судьба которого, остаются неизвестными. Как правило, сведения касающиеся безвестного исчезновения, поступают от граждан или должностных лиц предприятий, учреждений, организаций. Заявления, а также сообщения, касающиеся безвестного исчезновения, регистрируются в КУСП, дежурной части органа внутренних дел. Проверка этих сведений, поручается сотрудникам уголовного розыска. Они могут производить все необходимые оперативно-розыскные мероприятия. [9, с.656]

Во время проведения ОРМ, основываясь на заявлениях о безвестном исчезновении граждан, происходит решение двойной задачи, которая заключается

- во-первых, в том, чтобы установить местонахождение лица

- во-вторых, в том, чтобы проверить версию, о криминальном характере исчезновения.

Учитывая это, оперативно-розыскные мероприятия, можно проводить, сразу после того, как были получены заявления, вместе с проверочными действиями. [10, с.246]

В соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года за № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности», основаниями для проведения ОРМ, являются: поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Получение перечисленных в законе процессуальных документов, необходимо рассматривать, в качестве повода (а не собственно основания) проведения ОРМ. В данных документах, обязательно содержание фактических оснований для проведения ОРМ, в виде тех сведений, которые обосновывают их необходимость.

В качестве основания, необходимого для проведения ОРМ, предусмотрены запросы иных органов, которые осуществляют ОРД. Такое основание в тоже время, нельзя рассматривать, в качестве самостоятельного. Это связано с тем, что законодателем указано на необходимость наличия других оснований, которые указаны в данной статье. [11, с.192]

Под другими органами, необходимо понимать, как оперативные подразделения, службы данного же ведомства, но также и органы иных федеральных министерств (ведомств), которые наделены правами на осуществление ОРД.

Взаимные обязанности, связанные с выполнением запросов тех органов, которые осуществляют ОРД, определены в межведомственных соглашениях, а также нормативных актах (утвержденных руководителями данных органов).

Запросы иных оперативных аппаратов, касательно проведения оперативно-розыскных мероприятий, должны оформляться в письменном виде, а также подписаны руководителем органа, соответствующего уровня. В запросах необходимо указывать конкретные основания, для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, а также перечислять, какие именно необходимо провести мероприятия. [7, с.349]

В качестве основания, для того чтобы провести ОРМ, предусматривается постановление, о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц. Данный юридический документ, установлен Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», который был принят 20 апреля 1995 года.

Данный Закон, в качестве защищаемых лиц, именует перечисленных во второй статье (Закона) должностных лиц как государственных, так и правоохранительных органов, а также их близких родственников, в отношении которых, в установленном порядке, было принято решение, касательно применения мер по государственной защите. К числу тех лиц, которые подлежат государственной защите, относятся также и сотрудники, проводящие оперативно-розыскную деятельность. [11, с.192]

В качестве самостоятельного основания для проведения ОРМ, выступают запросы, поступающие от международных правоохранительных организаций, и правоохранительных органов иностранных государств. Выполнение данных запросов, становится обязанностью тех органов, которые осуществляют ОРД. В соответствии с пунктом 3 статьи 14 "Закона об ОРД", запросы международных правоохранительных организаций, должны выполняться, на той основе и в том порядке, которые предусмотрены, международными договорами Российской Федерации. Из этого следует то, что юридическим основанием, для проведения ОРМ, можно назвать запросы только тех международных правоохранительных организаций, в качестве члена которого, Россия выступает, или же их юрисдикцию признает, в порядке, установленном международным правом.

В качестве самостоятельного основания, для того, чтобы провести ОРМ, законодателем определяется необходимость по обеспечению безопасности тех органов, которые осуществляют ОРД. Данная специфическая функция, присущая правоохранительным органам, зачастую называется- обеспечение собственной безопасности. Она закреплена, в тех законодательных актах, которые регламентируют их деятельность. К примеру, пункт 11 статьи 6 Федерального закона «О внешней разведке», пункт «т» статьи 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», пункт 9 статьи 14 Федерального закона «О государственной охране», часть 2 статьи 28 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» и т.п. [10, с.246]

В связи с этим, ОРД выступает как разновидность государственной правоохранительной деятельности. Такое положение определяется тем, что она, законодательно определена, а также санкционирована государством. Но она ограничена кругом специальных субъектов, которые выступают от имени государства, и осуществляется в том порядке и в тех пределах, которые определенные и ограниченны им, является подконтрольной государственным органам, и направлена, на обеспечение права, и его защиту. Понятие "основание", в себя включает поводы для проведения ОРМ, под которыми, необходимо понимать не только обстоятельства, которые побуждают к началу соответствующих действий, но также и основания, для проведения ОРМ, в качестве которых, рассматривают фактические данные, различные сведения о фактах (информацию), требующих проверки, для подтверждения или опровержения, и осуществлении в виде проведения ОРМЭ, или следственных действий, или тех и других в своей совокупности. [12, с.256]

Глава 2. Принципы указанные в ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.

В качестве задач оперативно-розыскной деятельности, закреплено то, что сделать необходимо для того, чтобы её цели реализовать. А вот в качестве принципов определяется то, чем руководствоваться необходимо, в процессе осуществления ОРД. Для них на законодательном уровне, закреплен официальный статус. Таким образом, закрепили их руководящее значение. Основополагающие идеи - это то понятие, которое представляет собой, обобщение. Также, оно представляет собой распространение определенного положения, на всю совокупность, познаваемых явлений. Перечисленное выше, считают принципами. Закрепленные принципы оперативно-розыскной деятельности, не выступают как декларативные. Они в свою очередь, выступают в качестве основополагающих структур, и тем самым, оказывают влияние, на содержание институтов, а также разных норм. Точное соблюдение, и исполнение принципов, способно оказать воздействие, на практику этой деятельности. Осуществляется её корректировка, в пользу реализации, имеющихся прогрессивных идей, которые относятся к законности, гуманизму, равенству граждан перед законом. В Федеральном законе «Об ОРД», свое закрепление нашли четыре основных принципа, присущих оперативно-розыскной деятельности. Данные принципы, относятся к двум видам: конституционные и отраслевые. [10, с.246]

Конституционным принципом законности, указывается на то, что должностные лица, оперативных подразделений, в процессе осуществления ОРД, должны руководствоваться требованиями Конституции РФ. Также, ими должны быть использованы: оперативно–розыскное законодательство, разные ведомственные, нормативно-правовые акты, составляющие правовую основу, для этой деятельности. Все действия органов, осуществляющих ОРД, необходимо основывать, на следующей установке, которая является императивной: «разрешено только то, что разрешено». Учитывая это, принцип законности, выступает как ключевой. [13, с.112]

Содержание этого принципа, заключается в том, что только посредством законодательства, может быть определено точное, безусловное соблюдение всеми органами (или должностными лицами), Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ФЗ об ОРД, а также других законов и нормативно- правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, всего общества, государства.

Законность, собой предполагает существование системы гарантий от государства, исключающих возможность злоупотреблений, при проведении ОРД. Она должна проводится, только основываясь на Федеральном законе.

Законодательством, сформулированы основные правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие в сфере ОРД. Правовые нормы, постепенно конкретизируются. Также происходит их развитие в ведомственных нормативных актах, таких как: наставления, инструкции, приказы. Главным образом, там указывается на то, что запрещается осуществлять ОРД, в целях решения задач, не предусмотренных действующим законодательством. Различные изменения, и дополнения, установленного перечня оперативно-розыскных мероприятий, может быть произведено, только в законодательном порядке. В таком порядке, определяются условия, для проведения ОРМ, которые ограничивают конституционные права граждан, и т.д. [8, с.144]

Осуществление деятельности по обеспечению законности, во время проведения ОРД, предполагает собой следующее:

- осуществление ОРД, только теми субъектами, которые на то уполномочены, оперативно-розыскным законодательством;

- предотвращение нарушений требований законодательства, различных ведомственных актов, в работе оперативных подразделений, а также, конкретных оперативных сотрудников;

- привлечение должностных лиц к ответственности, из тех органов, которые будут виновны в нарушениях законности;

- разработка комплекса мер, направленных на устранение причин, и условий нарушения законности;

- оформление ОРД, соответствующими документами, и осуществление соответствующего контроля со стороны ведомства, а также прокурорского надзора, за деятельностью по её осуществлению. [9, с.656]

Обеспечение законности, довольно часто, зависит от следующих факторов:

- высокий уровень правового сознания сотрудника,

- наличие юридической ответственности у оперативного работника,

- укрепление престижа оперативной работы, в комплексе.

Принцип законности (также как и во множестве иных сфер юридической деятельности), выступает в качестве основополагающего, для всех организаций. Такая ситуация, относится к государственным, и общественным.

Принцип по уважению, и соблюдению прав и свобод человека, и гражданина, выступает как общеправовой принцип. Данный принцип, нашел свое отражение в статье 2 Конституции РФ. Он является взаимосвязанным, с принципом законности. По отношению к другим социальным ценностям, он имеет приоритет. [10, с.246]

В качестве одной из целей ОРД, можно назвать защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. В тоже время, признанными должны быть неотъемлемые права лиц, преступивших закон. В статье 2 Конституции РФ, закреплено: «человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Смысл этой статьи, базируется на осознании того, что права, а также свободы человека, возникают (существуют и развиваются) не по желанию государства. В качестве основы прав и свобод, выступает достоинство человека.

Для проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права, и свободы граждан, была закреплена четкая законодательная процедура. В законодательстве весьма подробно, были прописаны условия, необходимые для проведения ОРМ, а также основания, и порядок судебного рассмотрения материалов, данных ОРМ. Действующим законодательством, может допускаться распространение оперативно-розыскных мероприятий, на граждан, вступающих в контакты с лицом, по отношению к которому, они производятся. На них в первую очередь, распространяется принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод. В статье 5 Закона об ОРМ, закреплены меры, направленные на восстановление нарушенных прав. Отдельные, как физические, так и юридические лица, в соответствии с данным принципом, наделены правом на получение письменных объяснений (со стороны органов, осуществляющих ОРД), касательно ограничения их прав, и свобод. Также, они имеют право обжаловать такие действия, в вышестоящий орган (прокурору или суд). Вместе с этим, оперативно-розыскным органам, не разрешается передавать, разглашать сведения, составляющие государственную (или иную тайну, которая охраняется законом), если их разглашение, может причинить ущерб, оперативно-розыскным органам и т.д. [9, с.656]

Для органов (должностных лиц), осуществляющих ОРД, запрещается:

- осуществлять ОРМ, в интересах политических партий, разных общественных, религиозных объединений. Принимать участие в работе данных организаций, в работе органов власти, и органов по местному самоуправлению, для оказания влияния, на их деятельность;

- разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь, личную и семейную тайну, честь, а также доброе имя гражданина, ставшие известными, в результате проведения ОРМ;

- подстрекать, склонять, побуждать как в прямой, так и косвенной форме, совершать противоправные действия (провоцировать);

- осуществлять фальсификацию результатов, осуществляемой оперативно-розыскной деятельности; [11, с.192]

Для субъектов ОРД, оказывающим содействие органам, соблюдение прав и свобод, имеет весьма важное значение. Со стороны законодателя, декларируется их государственная защита. Также, закреплены меры по социальной, и правовой защите, имеющимися средствами, обеспечивается безопасность, и неприкосновенность конфидентов.

На лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, тем самым, становящихся объектами ОРД, также распространяется, принцип по уважению и соблюдению, прав и свобод. Права и свободы человека и гражданина, на основании части 3 статьи 55 Конституции РФ, можно ограничить, Федеральным законом. Это можно сделать только в той мере, в какой это, является необходимым, для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, и т.д. Законодательством, определяются границы, по использования прав и свобод. Игнорирование таких границ, ведет к нарушению прав и свобод, других лиц. Законодательством ,на основе судебного решения, при соблюдении определенных условий, допускается возможность для ограничения права, у таких лиц. Пример, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, и других сообщений, а также на неприкосновенность жилища. [12, с.256]

Принципы, не должны нарушаться, ни при каких условиях. В ряде статей конституции РФ, они нашли свое отражение. В связи с этим, в статье 21 Конституции РФ, закреплено то, что достоинство личности, охраняется государством. Ничто не может выступать как основание, для его умаления. Никто не имеет права нарушать право частной собственности, которое охраняется законодательством (по статье 35 Конституции РФ). В статье 53 Конституции РФ, свою отражение нашла которая направлена, на защиту граждан, способных пострадать, от незаконных действий органов государственной власти, или же их должностных лиц. В этом случае, указывается о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями данных лиц. Вместе с этим, данная норма, содержит в себе превентивное значение. О направлена на способствование укреплению законности, в деятельности органов государственной власти. Законодательные гарантии, реализуются, могут быть применены в любых отклонениях, со стороны должностных лиц ОРД, при помощи применения к ним, мер ответственности, предусмотренных законодательством РФ, при осуществлении судебного, ведомственного контроля, прокурорского надзора. [13, с.112]

В связи с этим, принцип законности, в первую очередь заключается в том, что все участники ОРД, становятся точно следовать нормам Конституции РФ, исполнять законы, а также другие нормативно-правовые акты, которые регламентируют ОРД. Принцип по уважения, а также соблюдению прав и свобод человека и гражданина, выступает в качестве важнейшего общеправового принципа. Соблюдение данного принципа, указывает на то, что при осуществлении ОРД, ограничение отдельных прав и свобод человека и гражданина, носит исключительный, и временный характер.

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.

Принципы, направленные на конспирацию и сочетание гласных и негласных методов, и средств, нельзя применять в иных отраслях права. И тем самым, происходит отделение оперативно-розыскной деятельности, от иных правовых средств по борьбе с преступностью. С учетом этого, они относятся, к отраслевым (специальным) принципам. [14, с.366]

Законодателем, в качестве одного из важных отраслевых принципов ОРД, определен принцип по конспирации. Данным принципом, отражается специфический, разведывательный характер, который является присущим для такой деятельности.

Конспирация – выступает в качестве непременного условия деятельности, в любой из спецслужб, стремящихся сохранить втайне проводимые ей действия, от противоборствующей стороны, в целях нанести ей наибольший урон.

Принцип конспирации, по своему значению в практике ОРД, выступает как базовый, системообразующий. Он, является тесно взаимосвязанным, с принципами законности. Таким же образом, связь наблюдается между сочетанием как гласных, так и негласных методов, а также средств. Тем самым, обеспечивается реализация конституционного принципа, по уважению и соблюдению прав и свобод, человека и гражданина. Соблюдение конспирации, предоставляет возможность, исключить необоснованную, а также преждевременную компрометацию тех лиц, которые подозреваются, в совершении преступлений. [9, с.656]

Конспирация (скрытность, маскировка), выступает как один из факторов ОРД, предоставляющих возможность, добиться определенного успеха. Она дает возможность сохранить силы, средства, методы, разные организационные, и тактические аспекты, по проведению ОРМ, которые направлены, на разоблачение преступников (втайне от них, и окружающих). Со стороны государства, имеющимся тайным способам по совершению преступлений, в тоже время, противопоставляются тайные способы, по их раскрытию. Данную ситуацию, можно достигнуть, при помощи использования камуфлирующих средств, определенных приемов поведения, использования специальных помещений, которые необходимы, для прикрытия (документов, укрытия, тайника, пароля, правила по делопроизводству), и прочее. [11, с.192]

Законодательством, в ходе ОРД, дается возможность для уполномоченных органов, осуществляющих ОРД, при необходимости, использовать документы, которые зашифровывают личность должностных лиц (ведомственная принадлежность подразделений, организаций, помещений, транспортных средств принадлежащих органам), которые осуществляют ОРД. Также, законом разрешается зашифровывать личность граждан, оказывающих им содействие, на принципе конфиденциальности. Это закреплено в статье 15 ФЗ об ОРД.

В определенных статьях действующего законодательства, отражен порядок, а также правила по конспирации. К примеру, статьей 5, ограничивается предоставление тех сведений, которые касаются лица, являющегося объектом ОРД, а также теми пределами, допускающимися требованиями по конспирации. [12, с.256]

На руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возлагается обязанность, предоставлять уполномоченным прокурорам (при наличии требования), подлинных оперативно-служебных документов, выступающих в качестве оснований, для того, чтобы завести дела оперативного учета (а также, для проведения ОРМ, с их последующим учетом). Таким образом, необходимо производить учет того, что сведения об организации (тактике, методе, а также средствах по осуществлению) оперативно-розыскной деятельности, не включаются в предмет прокурорского надзора. В тоже время, данные, касающиеся тех лиц, которые внедрены в организованные преступные группы, штатные негласные сотрудники, и тех, кто оказывает (или оказывал) содействие, на основе конфиденциальности, могут быть предоставлены, только с их письменного согласия. Исключения могут быть только в тех случаях, в которых данные лица, привлекаются к уголовной ответственности. [13, с.112]

Законодательно, также введено ограничение, для судей. Такое ограничение, касается права на получение сведений, касающихся лиц, оказывающих содействие, правоохранительным органам, на основе конфиденциальности. Также, в нем закреплено требование, на создание условий, которые направлены, на защиту тех сведений, которые содержатся, в оперативно-служебных документах для суда.

На уполномоченные органы, законодателем возлагается обязанность, по соблюдению конспирации, при проведении ОРМ. Также, в статье 14, определен перечень тех сведений, которые касаются оперативно-служебной деятельности, составляющей государственную тайну. Сведения, относящиеся к государственной тайне, по уровню своей секретности, могут быть подразделены на:

- сведения особой важности,

- совершенно секретные,

- секретные.

К сведениям особой важности, относятся те сведения, которые имеются в следующих областях: военная, внешнеполитическая, экономическая, научно-техническая, разведывательная, контрразведывательная, оперативно-розыскная. Распространение этих данных, может нанести ущерб, интересам Российской Федерации. Такой ущерб моет быть нанесен как в одной, так и в нескольких областях из перечисленных. [14, с.366]

К совершенно секретным сведениям, относятся те сведения, которые имеются в области: военная, внешнеполитическая, экономическая, научно-техническая, разведывательная, контрразведывательная, оперативно-розыскная. Распространение этих сведений, может нанести ущерб интересам определенного министерства (ведомства), или же отрасли экономики Российской Федерации, как в одной, так и нескольких областях из перечисленных.

К секретным сведениям, можно отнести все другие сведения, из числа сведений, составляющих государственную тайну. В данном случае, в качестве ущерба для безопасности Российской Федерации, будет выступать ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения, организации, в областях: военная, внешнеполитическая, экономическая, научно-техническая, разведывательная, контрразведывательная или оперативно-розыскная. [15, с.592]

Под принципом конспирации, подразумевается установление особого порядка, на получение, оформление, хранение и использование оперативно-розыскной информации, а также обязательных правил, по обращению с оперативными служебными документами. Конспирацию, в процессе производства ОРД, можно обеспечить, при помощи нормативного регулирования, её правил, издания закрытых ведомственных приказов, и инструкций, отработанной системы, по информационному взаимодействию между оперативными подразделениями, научными, методическими, а также материально-техническим обеспечением, и т.д.

Организация, а также тактика ОРД, способы конспирирования, регламентированы как в межведомственных, так и в ведомственных нормативно- правовых актах. С данными документами, можно ознакомиться, только должностным лицам, имеющим допуск сведениям (составляющим государственную тайну). [16, с.192]

С одной стороны, если игнорировать принцип конспирации, то это может привести к тому, что ОРД, потеряет свою результативность. А вот с другой стороны, это уравняет ее, с точки зрения возможностей, с другими видами правоохранительной деятельности.

В ОРД большое значение имеет сочетание как гласных, так и негласных методов, а также различных средств (они, хоть и выступают как противоположные по своему смыслу, а также автономные по своему содержанию, но в полной мере, дополняются друг другом), которые обеспечивают тесную взаимную связь, оперативно-розыскной и процессуальной деятельности, которая направлена, на выявление, а также раскрытие преступлений.

В качестве метода ОРД, понимают совокупность приемов и способов, применяющихся, для решения оперативно-тактических задач (в процессе по практической реализации ОРМ). [17, с.208]

Средствами ОРД, выступают: объекты, предметы материального мира, при помощи которых, можно достигнуть (обеспечить) осуществление оперативно-розыскной функции. К числу таких средств, можно отнести:

- оперативная техника,

- оперативный учет,

- служебно-розыскные собаки

- и т.п.

Выбор органом, осуществляющим ОРД, соответствующих методов и определенных средств, зависит от той ситуации, которая объективно сложилась. Также, это определяется органом самостоятельно. Результаты ОРД, способны быть использованными, в качестве поводов, и определенных оснований, которые необходимы, для возбуждения уголовных дел. Также, это необходимо в процессе доказывания. Для того, чтобы в уголовном процессе обеспечить использование результатов ОРД, необходимо наличие тех сведений, которые были получены, негласным путем, с обязательной последующей проверкой, посредством гласных приемов, а также подкрепления официальными материалами (которые могут выступать, в качестве источников доказательств). При помощи сочетания как гласных, так и негласных средств, и методов, можно обеспечить: результативность ОРД, конспирацию, зашифровку негласных источников информации, проверку достоверности полученной оперативной информации, правильность принятых решений, обоснованность выдвинутых версий и т.п. [18, с.256]

Негласные меры, выступают как наиболее эффективные, для того, чтобы получить информацию, об условиях, способствующих совершению преступлений. Также, это можно отнести к лицам, являющимися склонными, к противоправным деяниям. Весьма интенсивно используются, в период всего конфиденциального сотрудничества граждан, с соответствующими оперативными сотрудниками. Наряду с этим, применение гласных мер, будет значительно результативным, при изучении жалоб, заявлений от граждан, открытых источников информации, а также во времена проведения профилактики.

Принцип сочетания как гласных, так и негласных методов, и средств, отражает всю сущность ОРД. Учитывая это, он был включен, в определение оперативно-розыскной деятельности. Данным принципом, отражена тесная взаимная связь оперативно-розыскной, с процессуальной деятельность, которая направлена на выявление, и раскрытие преступлений. Результаты ОРД, можно использовать, в качестве поводов, и оснований, для того, чтобы возбуждать уголовные дела (согласно статьи 140 УПК РФ). Также, можно их использовать, в процессе доказывания. Для обеспечения в уголовном процессе, использования результатов ОРД, необходимым является наличие сведений (полученных негласным путем), и осуществлять проверку посредством гласных приемов, заключающихся в придании для них, процессуальной (протокольной) формы документов, и способных выступить, в качестве источников доказательств.

Таким образом, принципы - всегда выступают как главные, основополагающие начала, на которых выстроено все законодательство. В связи с этим, они являются базой для закона, в качестве нормативно-правового акта. Применительно к ОРД, принципами могут отражаться убеждения, и взгляды общества, в лице его законодательных, правоохранительных органов, на ту сущность, цели, а также задачи, специфической государственно-правовой формы, которая направлена, на борьбу с преступностью. [15 , с.592]

Заключение

В курсовой работе, исследовалась оперативно-розыскная деятельность, в качестве вида деятельности, осуществляемой гласно и негласно, оперативными подразделениями, государственных органов.

Было установлено, что ОРД, выступает как разновидность государственной правоохранной деятельности. Это может быть определено тем, что она, на законодательном уровне определена, а также санкционирована государством. Помимо этого, она является ограниченной, кругом специальных субъектов, которые выступают от имени государства, и осуществляется в том порядке и тех пределах, которые определены и ограничены ими, и является подконтрольной, государственным органам. Она направлена, на обеспечение прав, и его защиту, различными специфическими средствами, и методами. Понятие "основание", в себя включает как поводы для проведения ОРМ, под которыми, необходимо понимать обстоятельства, побуждающие начать соответствующие действия, так и собственно основания для проведения ОРМ, в качестве которых, рассматриваются фактические данные, сведения касательно фактов (информация), требующих проверки, для подтверждения, или опровержения.

Правовой основой ОРД, выступает совокупность законодательных, и других нормативных актов, которые регламентируют отношения, возникающие в сфере данной деятельности.

Принципы ОРД, были сформированы, в процессе практической деятельности, оперативных аппаратов. Они были обобщены, а также сформулированы, теорией ОРД, и в последствии, смогли получить нормативное закрепление, в действующем законодательстве, а также ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», смогло придать принципам ОРД, статус законодательных норм, с соответствующим механизмом по их реализации.

Принцип законности, прежде всего заключается в том, что все участники ОРД, являются обязанными, безусловно и точно соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы, а также иные нормативно-правовые акты, которые регламентируют ОРД. Принцип уважения, и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, выступает как важнейший общеправовой принцип. Он закреплен в статье 2 Конституции РФ. Принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод, в процессе осуществления ОРД, распространяется, на законопослушных граждан, способных оказаться в числе близких (родственных) связей с лицами, ставшими объектами ОРД. Принципом конспирации, отражается специфический разведывательный характер, присущий оперативно-розыскной деятельности, и заключается в организации, а также осуществлении ее, с условием сохранения в тайне от посторонних лиц, тактики, формы, методов, средств совершения конкретных оперативно-розыскных действий. При этом, ОРД осуществляется в тайне. Это происходит не только от тех лиц, которые причастны к совершению преступлений, но также, и от окружающих граждан. Принцип сочетания так гласных, так и негласных методов, а также средств, сформулирован в статье 1 Закона об ОРД. Из этого следует, что им отражается сущность ОРД. В связи с этим, он включен в определение оперативно-розыскной деятельности.

ОРД, является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Такое положение определено тем, что она, на законодательном уровне, определена, а также санкционирована государством. Она ограничена по кругу специальных субъектов, которые выступают, от имени государства, и осуществляется в том порядке и в тех пределах, которые определены и ограничены им.

Оперативно-розыскную деятельность, составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий. Перечень таких мероприятий, строго ограниченно. В тоже время, ОРД не может исчерпываться, только процедурой по их проведению. Ей охватывается также, проведение организационных мероприятий, применения тактических приемов, производство мер по обеспечивающему характеру, а также привлечение к участию в ОРД, частных лиц. Необходимо отметить, что организационные и тактические, а также обеспечивающие меры, носят подчиненный характер, по отношению к ОРМ, зачастую предшествуют им, или выступают как их следствие.

Список использованных источников

1. Дубоносов Е.С.: "Основы оперативно-розыскной деятельности", Изд.: Высшее образование, 2014 год, 350 стр., ISBN: 978-5-9692-0485-0
2. Синилов Г.К.: "Введение в оперативно-розыскную психологию. Учебное пособие", Изд.: Норма, 2018 год, 48 стр., ISBN: 978-5-91768-465-9
3. Ачкурин А.В., Легостаев С.В.: "Прокурорский надзор в схемах", Изд.: Проспект, 2019 год, 96 стр., ISBN: 978-5-28842-7
4. Россинский С.Б.,: "Задержание подозреваемого. Конституционно-межотраслевой подход ", Изд.: Проспект, 2019 год, 192 стр., ISBN: 978-5-392-28820-5
5. Быстряков Е.Н., Смушкин А.Б., Савельева М.В.: "Специальная техника. Учебник", Изд.: Кнорус, 2019 год, 10 стр., ISBN: 978-5-4365-1166-5
6. Эминов В.Е., Ищенко Е.П.: "Следственные действия- основа раскрытия преступлений. Психолого-криминалистический анализ ", Изд.: Норма, 2018 год, 112 стр., ISBN: 978-5-91768-619-6
7. Смушкин А.Б., Савеьева М.В.: "Следственные действия. Учебник ", Изд.: Феникс, 2018 год, 349 стр., ISBN: 978-5-222-30076-3
8. Клименко Е.А., Молчанов Д.М.: "Множественность лиц в преступлении. Учебное пособие для бакалавров", Изд.: Проспект, 2019 год, 144 стр., ISBN: 978-5-392-27156-6
9. Агапов П.В., Антонов-Романовский Г.В., Артеменко В.К.: "Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества", Изд.: Проспект, 2018 год, 656 стр., ISBN: 978-5-392-27282-2
10. Кульков В.В.: "Следственные действия (для бакалавров и специалистов)", Изд.: Кнорус, 2017 год, 246 стр., ISBN: 978-5-4365-0113-0
11. Свердюков Н.В.: "Правоохранительные органы Российской Федерации. Курс лекций", Изд.: Проспект, 2019 год, 192 стр., ISBN: 978-5-392-21544-7
12. Амирбеков К.И., Артеменков В.К., Боголюбова Т.А.: "Координация прокуратурной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью", Изд.: Проспект, 2016 год, 256 стр., ISBN: 978-5-392-21132-6
13. Устинова Т.Д.: "Квалификации преступлений против общественной безопасности. Учебное пособие", Изд.: Проспект, 2019 год, 112 стр., ISBN: 978-5-392-20346-8
14. Гуценко К.Ф.: "Правоохранительные органы. Учебник", Изд.: Кнорус, 2019 год, 366 стр.
15. Рыжаков А.П.: "Правоохранительные органы. Учебник для вузов", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 592 стр.
16. Рыжаков А.П.: "Допрос: основания и порядок производства", Изд.: "Дело и сервис", 2017 год, 192 стр.
17. Рыжаков А.П.: "Предварительное расследование", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 208 стр.
18. Рыжаков А.П.: "Заключение под стражу, залог и домашний арест ", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 256 стр.

Приложение А

Правовая основа ОРД в Российской Федерации

Конституция РФ

Институциональные законы

(УК, УПК, ГП, и т.д.)

Нормы международного права

Закон об ОРД

Подзаконные нормативные акты

Функциональные законы РФ по отношению к Закону об ОРД

Двусторонние соглашения

Региональные соглашения

Договоры институционального характера