Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы местное самоуправление, становится наиболее реальным фактором общественного развития. Тема об органах местного самоуправление раскрыта достаточно широко в учебной литературе. Местное самоуправление гарантированно Конституцией РФ, т.е. государство содействует его развитию, это закреплено в соответствующем Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Этот закон определяет компетенции, структуры и функции местного самоуправления. Данная тема не является новой, но достаточно интересна, поэтому для изучения органов местного самоуправления, их функций и структуры была выбрана мной для написания курсовой работы.

Цель курсовой работы заключается в изучении особенностей функционирования органов местного самоуправления.

Задачами данной курсовой являются:

- Сущность и структура органов местного самоуправления;

- Функциональная область местного самоуправления;

- Описание каждого элемента структуры.

Основным материалом для написания курсовой работы является Конституция РФ, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года учебная литература, интернет ресурсы.

1. СУЩНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие и сущность органов местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, определенных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (п. 2 ст. 1).^[1]

Главным условием местного самоуправления является самоорганизация населения, т.е. население наделено правом самостоятельно решать вопросы местного значения путем выборов и других форм волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления.

Профессор А.А. Подсумкова дает в словаре следующее толкование понятия органов местного самоуправления^[2] :

Органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Сущность местного самоуправления есть метод управления, который заключается в форме организаций публичной власти.

Выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. Органы местного самоуправления самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти.

1.2. Структура органов местного самоуправления.

Очевидно, что без наличия уполномоченных органов, которые имеют права на решение вопросов в отдельно взятом муниципальном образовании от имени населения, функционировать не может. Поэтому указанные органы формируются в соответствии с общими принципами построения системы местного самоуправления.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации и включает в себя ряд органов местного самоуправления, которые в свою очередь делятся на выборные и иные органы.

Структура органов местного самоуправления муниципального образования закрепляется в его уставе, в котором указаны выборные и иные органы местного самоуправления, имеющиеся в муниципальном образовании. При этом должна быть учтена позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой понятия "органы местного самоуправления" и "должностные лица местного самоуправления" не являются взаимоисключающими: должностное лицо местного самоуправления в зависимости от его полномочий может выступать в качестве органа местного самоуправления. Так же любое изменение в структуре местного самоуправления осуществляется путем внесения изменений в Устав муниципального образования.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ »^[3] дает перечень органов местного самоуправления, которые закреплены в статье 34 главы 6 настоящего закона.

Согласно данной статье, структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган муниципального образования,

- глава муниципального образования,

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования,

- контрольный орган муниципального образования,

- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Также законом предусмотрен перечень обязательных органов входящих в структуру местного самоуправления, которые должны быть в муниципальном образовании таких как представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования.

Уставы ряда муниципальных образований содержит следующую структуру органов местного самоуправления^[4]:

1) городская дума — представительный орган;

2) администрация города — исполнительно-распорядительный орган;

3) контрольно-счетная палата — контрольный орган;

4) глава города, который является председателем городской думы, — высшее должностное лицо.

Для малочисленных сельских поселений закон предусматривает возможность совмещения функций главы муниципального образования, главы исполнительно-распорядительного органа и председателя представительного органа муниципального образования, что позволит сэкономить средства местного бюджета на содержание аппарата. Данная структура органов местного самоуправления, должна быть закреплена в уставе муниципального образования.

Согласно данному закону уставом муниципального образования определяются такие организационные вопросы, как:

а) порядок формирования органов местного самоуправления;

б) компетенция органов местного самоуправления;

в) срок полномочий органов местного самоуправления;

г) формы подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления;

д) иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления.

Число создаваемых органов местного самоуправления, их структура и объем компетенции различаются, как правило, в зависимости от следующих факторов: 1) типа муниципального образования; 2) численности жителей муниципального образования; 3) возможностей социально-экономического развития муниципального образования; 4) исторических и иных местных традиций; 5) национальных обычаев; 6) политических интересов; 7) других

2. СТРУКТУРНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Структура и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления

  В системе органов местного самоуправления центральное место принадлежит представительному органу, который обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени общеобязательные решения, действующие на территории муниципального образования.

Представительный орган состоит из депутатов численность которых определяется уставом муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления — это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.^[5]

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[6] подчеркивает, что количество депутатов зависит от численности населения муниципального образования.

- на численность жителей менее 1000 человек — 7 депутатов и более;

- на численность жителей от 1000 до 10 000 человек — 10 депутатов и более;

- на численность жителей от 10 000 до 30 000 человек — 15 депутатов и более;

- на численность жителей от 30 000 до 100 000 человек — 20 депутатов и более;

- на численность жителей от 100 000 до 500 000 человек — 25 депутатов и более;

- на численность жителей свыше 500 000 человек — 35 депутатов и более.

Особо выделяется численность депутатов муниципального района, она должна составлять не менее 15 человек независимо от его параметров.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица и за ним закрепляется перечень вопросов исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования обладает такими полномочиями как:

- Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

- Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

- Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

- Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.

- Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

- Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

- Определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

- Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

- Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.^[7]

Кроме всего прочего область полномочий представительного органа муниципального образования распространяется на иные полномочия, которые закреплены уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.

Структура представительного органа местного самоуправления — внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно.

К элементам структуры представительного органа местного самоуправления относятся: руководящие органы (председатель), функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии), территориальные органы, аппарат

Председатель организует работу представительного органа, в его функции входит созыв и ведение заседания; контроль и обеспечение выполнения регламента; подписание решений, протоколов заседаний. Так же председатель отвечает за организацию выполнения решений представительного органа; координацию деятельности постоянных и иных комиссий; решает иные вопросы, порученные представительным органом или возложены действующим законодательством.

Формирование постоянных комиссий представительного органа происходит из числа депутатов

Ключевыми функциями постоянных комиссий являются:

1) разработка и подготовка заключений по проектам решений представительного органа;

2) контроль за исполнением решений представительного органа;

3) подготовка предложений и рекомендаций, вносимых на рассмотрение представительного органа, органов государственной власти;

4) содействие депутатам в осуществлении их полномочий;

5) организация и проведение депутатских слушаний;

6) взаимодействие с местной администрацией, предприятиями, органами территориального общественного самоуправления, иными объединениями граждан.^[8]

Рабочий аппарат образовывается представительным органом для оказания помощи комиссиям представительного органа и депутатам, а также для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности представительного органа. Как правило рабочий аппарат состоит из таких отделов как: общий, организационный, юридический, отдел по работе с избирателями, аналитический отдел и прочие.

В местном бюджете расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматривается отдельной строкой. Депутатам представительного органа разрешено распоряжаться только теми средствами, которые направлены на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования. Местным бюджетом распоряжается только местная администрация, представительные органы муниципального образования к данному процессу не допускаются.

Полномочия представительного органа муниципального образования по прекращаются с истечением срока полномочий. Но согласно закону (ст. 35) полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в таких случаях как:

- роспуск представительного органа муниципального образования законодательными органами государственной власти субъекта РФ;

- самороспуск;

- вступление в силу решения соответствующего суда о неправомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

- преобразование муниципального образования.

На основании изложенного можно сделать вывод, что представительный орган в системе органов самоуправления является обязательным элементом.

2.2 Организационно-правовой статус главы муниципального образования

Согласно ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.^[9]

Должность главы муниципального образования должна быть предусмотрена уставом в каждом муниципальном образовании согласно закону (ст. 34)

Согласно уставу МО «Кузоватовский район» Глава Кузоватовского района избирается из состава депутатов Совета депутатов Кузоватовского района открытым голосованием на первом заседании Совета депутатов простым большинством голосов от установленного числа депутатов. Порядок избрания Главы района определяется Регламентом Совета депутатов.

Согласно закону полномочия главы, утверждены уставом.

Полномочия главы муниципального образования:

1. представляет Кузоватовский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Кузоватовского района;

        2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов Кузоватовского района;

        3) издаёт в пределах своих полномочий постановления и распоряжения;

        4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов Кузоватовского района;

        5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.

Глава муниципального образования подотчетен населению и представительному органу муниципального образования, что тоже указано в законе о местном самоуправлении. Отчетность можно расценить как способ контроля за деятельностью должностных лиц и органов местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования.

Согласно закону, полномочия главы муниципального образования прекращаются с истечением срока его полномочий. Но также возможно досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования.

Как утверждено в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 36) устанавливает основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, которые условно можно разделить на два основных вида:

1. Случаи, предусматривающие инициативу самого главы муниципального образования (досрочное прекращение полномочий):

а) смерть;

б) отставка по собственному желанию;

в) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.

2. Случаи, которые возникают помимо воли и желания главы муниципального образования (отрешение от должности):

а) отрешение от должности должностными лицами государственной власти;

б) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

в) признание судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

г) вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

д) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

е) отзыв избирателями;

ж) установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

з) досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Список оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является исчерпывающим и не может быть изменен (дополнен или сокращен) в законах субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении и в уставах муниципальных образований^[10].

Глава муниципального образования кроме того, что является носителем власти на местном уровне и занимает особое место в системе органов самоуправления, он представляет и защищает интересы жителей МО, является жителем данного муниципального образования.

2.3 Местная администрация

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.^[11]

Согласно ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является либо глава муниципального образования, либо лицо, которое назначается на пост главы администрации по контракту. Контракт заключается по результатам конкурса на замещение должности. Срок полномочий определяется уставом муниципального образования. В контракте определены основные полномочия, права, обязанности, гарантии главы местной администрации.

Закон (ст. 37) определяет общие условия проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. На стадии проведения конкурса представительный орган муниципального образования решает такие вопросы как:

-определяет порядок проведения конкурса (принимая положение о конкурсе на замещение должности главы местной администрации);

-устанавливает состав конкурсной комиссии;

-назначает членов конкурсной комиссии;

-выбирает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

-утверждает условия контракта главы администрации;

-утверждает структуру местной администрации по представлению главы местной администрации;

-вправе выступать инициатором расторжения контракта с главой местной администрации.

По результатам конкурса, представительный орган муниципального образования выбирает лучшую кандидатуру из числа кандидатов на должность главы местной администрации представленных конкурсной комиссией. Глава муниципального образования заключает контракт с главой местной администрации, т. е. подписывает контракт с лицом, утвержденным представительным органом муниципального образования.

Глава местной администрации не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью или иной оплачиваемой деятельностью, исключением является преподавательская, научная или творческая деятельность при условии, что финансирование деятельности не происходит исключительно за счет средств иностранных государств и международных организаций.

В компетентность главы местной администрации входит решение таких вопросов как:

- непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений;

- издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;

- определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования;

- определяет штаты и численность местной администрации;

- несет персональную ответственность за деятельность местной администрации.^[12]

Структуру местной администрации определяет закон (ст. 37), которая утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Под структурой местной администрации следует понимать внутреннее строение органа, поделенного на отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения.

В нее могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации и образуется аппарат местной администрации.

Структура местной администрации как правило состоит из таких элементов как:

1)руководящее звено (глава местной администрации и его заместители);

2)аппарат местной администрации, состоящий из отделов и лиц, оказывающих содействие руководителям;

3)функционально-отраслевое звено (департаменты, управления, комитеты, отделы);

4)территориальное звено (территориальные структурные единицы местной администрации).

Аппарат местной администрации — это совокупность подразделений, основное назначение которых заключается в оказании содействия работе руководящих органов администрации. Глава местной администрации осуществляет общее руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей и аппарата. Подразделения аппарата находятся на финансировании местного бюджета.

В составе аппарата имеются секретариат, машбюро и иные подразделения, осуществляющие материальное и техническое обслуживание местной администрации.

Управления местной администрации — это относительно самостоятельные исполнительные органы местного самоуправления, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной администрации в муниципальном образовании. Управления, как правило, являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления. В структуре местной администрации, как правило, функционируют следующие управления: управление организационно-контрольной работы, управление здравоохранения, управление культуры, управление образования, управление по делам физической культуры и спорта, управление архитектуры и градостроительства и т. п.

Роль исполнительных органов местного самоуправления исключительно велика, так как эти органы осуществляют организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение нормативных актов и собственной компетенции. Кроме того, исполнение каких-либо функций является приоритетным для населения. Население муниципального образования заинтересованно в исполнении и решении вопросов местного значения. Зачастую от эффективности деятельности органов местной администрации зависит доверие ко всей системе органов местного самоуправления в муниципальном образовании. Таким образом, если глава муниципального образования это больше «представитель муниципального образования», то местная администрация «хозяйственник», от деятельности которого зависит положение дел в данном муниципальном образовании.

2.4 Иные органы муниципального управления (контрольный орган, избирательная комиссия)

Закон (ст. 38) предусматривает возможность создания в муниципальном образовании специального контрольного органа. Наименование контрольного органа определяется на местном уровне. Это может быть контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т. п. Данный орган призван контролировать следующие функции:

1)исполнение местного бюджета;

2)выполнение установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;

3)выполнение установленного порядка отчета об исполнении местного бюджета;

4)соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Некоторые законы субъектов Российской Федерации не предусматривают наличия в системе органов местного самоуправления контрольного органа муниципального образования. Согласно закону 2003 г. контрольный орган не является обязательным, вместе с тем целесообразность его создания, особенно в крупном муниципальном образовании, не вызывает сомнений. Поэтому в настоящее время контрольные органы во многих муниципальных образованиях уже созданы.

Например, в соответствии с Уставом г. Саратова городской думой создается контрольно-счетная палата. Она действует на основании Положения о контрольно-счетной палате, согласно которому осуществляет следующие функции :

1)контролирует эффективность и целесообразность расходов муниципальных денежных средств, использования иных видов муниципальной собственности;

2)определяет эффективность и целесообразность расходования муниципальных финансовых средств и использования муниципальной собственности в результате решений, принимаемых органами местного самоуправления;

3)контролирует законность и своевременность движения городских бюджетных средств;

4)организует и осуществляет контроль хозяйственно-финансовой деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций с точки зрения целевого и эффективного использования муниципальной собственности;

5)организует и проводит контроль (проверки) производственно-финансовой деятельности иных экономических субъектов, получающих средства из городского бюджета либо пользующихся налоговыми и иными льготами и преимуществами, предоставленными органами городского самоуправления.

Контрольно-счетная палата формируется представительным органом и состоит из пяти депутатов, включаемых в состав контрольно-счетной палаты решением думы, и работников аппарата, обеспечивающих исполнение полномочий контрольно-счетной палаты.

Кандидатов в члены контрольно-счетной палаты имеют право предлагать:

1)глава города;

2)депутаты городской думы;

3)глава администрации города.

Из числа депутатов, включенных в состав контрольно-счетной палаты решением городской думы, избираются председатель контрольно-счетной палаты и заместитель председателя контрольно-счетной палаты.

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-счетную палату по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной палатой, подлежат официальному опубликованию.

Согласно закону (ст. 38) уставом муниципального образования может быть предусмотрено два способа формирования контрольного органа муниципального образования:

1) на муниципальных выборах, т. е. населением непосредственно;

2) представительным органом муниципального образования.

Вполне очевидно, что формированием контрольного органа не может заниматься местная администрация, поскольку контроль в первую очередь должен осуществляться именно за ее деятельностью по исполнению местного бюджета и распоряжению муниципальной собственностью.

В соответствии с законом (ст. 38) результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию. Таким образом, установлены гарантии гласности в деятельности контрольного органа муниципального образования. Порядок и сроки опубликования (обнародования) результатов проверок контрольного органа должны определяться на местном уровне представительным органом муниципального образования.

Закон (ст. 38) закрепляет обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Закон (ст. 39) также предоставляет возможность создания в муниципальном образовании избирательной комиссии в целях организации подготовки и проведения:

1)муниципальных выборов;

2)местного референдума;

3)голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

4)голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

В настоящее время в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии[22] :

а) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

б) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

в) избирательные комиссии муниципальных образований;

г) окружные избирательные комиссии;

д) территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

е) участковые комиссии.

Организационно-правовой статус избирательных комиссий муниципальных образований устанавливается Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с законами избирательная комиссия муниципального образования обладает следующими полномочиями:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ;

б) оказывает правовую, методическую и организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;

в) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, изданием необходимой печатной продукции;

г) координирует деятельность окружных и участковых избирательных комиссий во взаимодействии с органом местного самоуправления, контролирует обеспечение избирательных комиссий помещениями, транспортом, средствами связи, технологическим оборудованием, решение иных вопросов материально-технического значения;

д) изготавливает и ведет учет печатей избирательной комиссии муниципального образования, окружных и участковых избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления;

е) составляет списки избирателей и передает их в соответствующие участковые избирательные комиссии;

ж) регистрирует кандидатов на должность главы муниципального образования и их доверенных лиц;

з) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, распределяет средства, поступающие на эти цели из местного бюджета, контролирует целевое использование этих средств;

и) обеспечивает соблюдение принципа равенства кандидатов;

к) устанавливает форму и цвет избирательных бюллетеней при проведении выборов депутатов представительного органа местного самоуправления и утверждает форму, цвет и текст избирательных бюллетеней при проведении выборов главы муниципального образования;

л) обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней и их передачу нижестоящим избирательным комиссиям;

м) проводит досрочное голосование по выборам главы муниципального образования в помещении избирательной комиссии муниципального образования и организует его в помещениях участковых избирательных комиссий;

н) осуществляет меры по обеспечению единого порядка установления итогов голосования и определению результатов выборов, порядка их опубликования;

о) получает от участковых избирательных комиссий протоколы об итогах голосования по выборам главы муниципального образования в случае его избрания непосредственно населением;

п) определяет результаты выборов, регистрирует избранного главу муниципального образования, выдает удостоверение избранному главе муниципального образования, публикует в печати сообщение о результатах выборов, сведения об избранном главе муниципального образования;

р) устанавливает общие итоги выборов депутатов представительного органа местного самоуправления, направляет их в средства массовой информации, публикует в печати;

с) обеспечивает соблюдение установленного порядка транспортировки, обработки, хранения и подготовки к сдаче в архив выборной документации от нижестоящих избирательных комиссий;

т) рассматривает жалобы на решения и действия нижестоящих избирательных комиссий и принимает по указанным жалобам мотивированные решения;

у) осуществляет иные полномочия.

Избирательная комиссия муниципального образования имеет печать и бланки со своим наименованием, расчетный счет в банке.

В соответствии с законом (ст. 39) нормы об избирательной комиссии должны быть также закреплены уставами муниципальных образований.

Например, в городе Саратове определяет способ формирования избирательной комиссии города (формируется городской думой), состав избирательной комиссии (11 человек с правом решающего голоса), статус (является юридическим лицом), срок полномочий (четыре года)[23] .

Таким образом, наличие иных органов в структуре местного самоуправления не является обязательным. Это объясняется тем, что их содержание не является необходимым при осуществлении деятельности органов местного самоуправления, или носит временный характер. С одной стороны, функции данных органов может выполняться местной администрацией (если это возможно), с другой стороны, если муниципальное образование располагает необходимыми материальными, финансовыми и человеческими ресурсами, то данное муниципальное образование может позволить себе включить иные органы в систему органов (держать на постоянной основе избирательную комиссию ни к чему, тогда например, счетную палату, и, таким образом, перераспределить рабочую нагрузку).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из выше изложенного следует, что Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. определяет структуру и функции органов местного самоуправления. С одой стороны закон четко определяет наличие обязательных органов местного самоуправления, которые должны присутствовать в структуре, но с другой стороны дает возможность муниципальному образованию сформировать не обязательные органы в структуре местного самоуправления.

Тип организации структуры местного самоуправления во многом зависит от численности населения, географических особенностей территории, от социальной, политической и экономической ситуации в регионе и других факторов.

Важно отметить, что от выбора структуры организации во многом зависит эффективность органов местного самоуправления.

Подводя итоги отмечу, что поставленные задачи решении и цель курсовой работы достигнута.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ от 12.12.1993

2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 10 2003г.

3. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

4. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. – М. Издательство РДЛ, 2005. – 592с. Т.В. Грицюк (132)

5. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.: Гардарики, 2005. – 320с. Васильченко И.А. (232)

6. Система государственного и муниципального управления: Учебник – М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2008. 640 с. (347)

7. Муниципальный менеджмент: словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2001 Подсумкова А.А., Ракевич И.В.

8. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология». Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 575с (207)

9. Муниципальное управление: Учебное пособие для преподавателя. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: АНХ, 2007. 640 с. (106)

10. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001 г. – 720 с. (140)

11. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.: Высшее образование, 2007. – 211с. – (Хочу все сдать!). (181, 186, 192)

12. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008 – 317с. (41, глава 3)

13. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. – М.: ФОРУМ, 2009. – 352с. – (Профессиональное образование). (150)

14. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.В. Володина. – Саратов: издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. – 348 с. (133)

15. https://isfic.info/ebzeev/konprav82.htm

16. https://isfic.info/munlaw/mesupr55.htm

17. Муниципальный менеджмент: словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2001 Подсумкова А.А., Ракевич И.В.

18. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. – М.: ФОРУМ, 2009. – 352с. – (Профессиональное образование)

19. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. – М. Издательство РДЛ, 2005. – 592с. Т.В. Грицюк (132)

20. Муниципальный менеджмент: словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2001 Подсумкова А.А., Ракевич И.В.

21. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

22. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.: Гардарики, 2005. – 320с. Васильченко И.А. (232)

23. Система государственного и муниципального управления: Учебник – М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2008. 640 с. (347)

26. Устав муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области от 09.11.2010г.

27. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008 – 317с. (41, глава 3) (с 251)

1. https://isfic.info/ebzeev/konprav82.htm ↑

2. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. – М.: ФОРУМ, 2009. – 352с. – (Профессиональное образование) ↑

3. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 10 2003года ↑

4. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. – М. Издательство РДЛ, 2005. – 592с. Т.В. Грицюк (132) ↑

5. Муниципальный менеджмент: словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2001 Подсумкова А.А., Ракевич И.В. ↑

6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

   ↑

7. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.В. Володина. – Саратов: издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. – 348 с. (133) ↑

8. https://studopedia.net/11_24816_postoyannie-komissii-predstavitelnogo-organa-munitsipalnogo-obrazovaniya-vidi-funktsii-organizatsiya-raboti.html ↑

9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ↑

10. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008 – 317с. (41, глава 3) (с 251) ↑

11. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

    ↑

12. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ↑