Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Структура органов местного самоуправления и оценка их деятельности (СУЩНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Тема об органах местного самоуправление на сегодняшний день раскрыта довольно широко в различной литературе. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Структура, функции, принципы территориальной организации органов местного самоуправления подробно расписаны в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Данный закон является определяющим в плане определения компетенции, структуры и функций местного самоуправления.

Одним из важнейших направлений развития современных российских органов государственной власти продолжает оставаться улучшение организации деятельности органов местного самоуправления. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления является важным условием обеспечения стабильности в обществе и государстве в целом. Задействование граждан в решение проблем местной жизни, эффективное удовлетворение ежедневных потребностей населения, неуклонное соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании оптимального баланса государственных и местных интересов, т.е. общих интересов каждого жителя муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского общества.

Данная тема была выбрана мной исходя из моего личного интереса к системе государственного и муниципального управления.

Целью курсовой работы является вопрос функционирования органов местного самоуправления.

Среди задач я выделила:

Определение задачи органов местного самоуправления в системе власти;
Рассмотрение структуры органов местного самоуправления;
Описание основных элементов структуры, с указанием их взаимодействия в структуре, а также функций органов.

Предметом курсовой работы является структура органов муниципального образования и их взаимоотношения.

Объектом данной работы, мною был выбрано муниципальное образование город Орел, со своей структурой органов государственной власти.

Литература, на которую сделан основной упор – это Конституция РФ, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года, а также учебная литература "Государственное и муниципальное управление" различных авторов. В курсовой работе применены различные комментарии к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мнения авторитетных экспертов.

ГЛАВА I: СУЩНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1 Понятие и сущность органов местного самоуправления

Обращаясь к понятию местного самоуправления, необходимо выяснить, что представляет собой местное самоуправление, какую роль оно имеет в современном Российском государстве.

Согласно закону, непосредственно регламентирующего местное самоуправление в РФ, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.^[1]

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций^[2].

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Население не может отказаться от своего права на осуществление местного самоуправления, ибо местное самоуправление, это необходимый элемент конституционной организации власти народа: наличие его в системе власти субъекта Российской Федерации является конституционным требованием.

1.2 Структура органов местного самоуправления

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ^[3]» дает перечень органов местного самоуправления, которые закреплены в статье 34 главы 6 настоящего закона.

Согласно данной статье, структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган муниципального образования,
глава муниципального образования,
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования,
контрольно-счетный орган муниципального образования,
иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Для малочисленных сельских поселений закон предусматривает возможность совмещения функций главы муниципального образования, главы исполнительно-распорядительного органа и председателя представительного органа муниципального образования, что позволит сэкономить средства местного бюджета на содержание аппарата. Данная структура органов местного самоуправления, должна быть закреплена в уставе муниципального образования.

Благодаря данному закону уставом муниципального образования определяются такие вопросы, как:

а) наименование муниципального образования;

б) перечень вопросов местного значения;

в) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

г) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

д) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

е) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

ж) срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

з) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

и) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

к) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

л) уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исполнительный орган местного самоуправления также может иметь различные наименования: администрация, мэрия, управа, префектура и т.п^[4].

Законом устанавливается порядок определения структуры органов местного самоуправления в случае создания новых муниципальных образований и в случае их преобразования. В данном случае ФЗ №131 от 06.10.2003 г. закрепляет два способа определения структуры органов местного самоуправления:

непосредственно: на местном референдуме в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек - на сходе граждан;
опосредованно: представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума.

Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума.

При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.

Таким образом, можно сделать вывод, что определенная самостоятельность в решении вопросов местного значения, является одной из составляющей признака местного самоуправления, и не может существовать вне единой государственной политики. Местное самоуправление не может находиться вне системы государственно-властных отношений и быть абсолютно независимым от государства. Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой реализован принцип разделения властей.

ГЛАВА II: СТРУКТУРНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Структура и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления

Федеральным законом №131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусмотрено понятия представительный орган местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления - представляет собой орган, избранный населением муниципального образования, который дает право представлять интересы народа и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования^[5].

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан.

В случае, если в поселении, численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 300 человек, избирается представительный орган поселения. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения определяются населением на сходе граждан. В случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного схода численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения первого созыва устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию поселения, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования и осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов.

Законодатель определил возможность закрепления двух способов формирования представительного органа муниципального района:

может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.;
может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Согласно действующему законодательству минимальная численность депутатов представительных органов поселений, в том числе городских округов, представлена следующим образом^[6]:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица и за ним закрепляется перечень вопросов исключительной компетенции представительного органа муниципального образования^[7].

Вопросы исключительного ведения представительного органа - это вопросы, которые не требуют проведения референдумов, вопросов общественного мнения и публичных обсуждений в средствах массовой информации, на собраниях и сходах граждан и которые вправе решать только представительные органы местного самоуправления, но не вправе решать никакой иной орган, именно эти вопросы определяют ведущую роль представительного органа в системе органов местного самоуправления. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся следующие вопросы^[8]:

а) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

б) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

в) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

г) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

д) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

е) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

ж) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

з) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

и) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

к) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;

л) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Структура представительного органа местного самоуправления — внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся^[9]:

руководящее звено (председатель);
функционально-отраслевые подразделения (комиссии);
территориальные структуры или политические фракции;
рабочий аппарат.

Председатель организует работу представительного органа:

созывает и ведет заседания;
контролирует и обеспечивает выполнение регламента;
подписывает решения, протоколы заседаний;
организует выполнение решений представительного органа;
координирует деятельность постоянных и иных комиссий;
решает иные вопросы, которые ему могут быть поручены представительным органом или возложены действующим законодательством.

Постоянные комиссии как функционально-отраслевое структурное подразделение представительного органа местного самоуправления занимают особое место в структуре органа. К задачам постоянных комиссий представительного органа местного самоуправления относятся следующие вопросы:

а) разработка предложений для рассмотрения на заседаниях представительного органа;

б) подготовка заключений и проектов решений по вопросам ведения представительного органа;

в) контроль в пределах полномочий представительного органа за деятельностью городской администрации, ее структурных территориальных подразделений, а также за работой предприятий, учреждений и организаций по выполнению решений представительного органа.

Рабочий аппарат состоит из отделов и лиц, оказывающих содействие работе представительного органа. Как правило, в него входят общий отдел, организационный отдел, юридическая служба, аналитическая служба, отдел по работе с избирателями и т. п.

В соответствии законом (ст. 35) расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

Примерная структура представительного органа муниципального образования города Орла (Орловский городской совет народных депутатов) представлена в таблице №5.

Таким образом, представительный орган является обязательным элементом в системе органов местного самоуправления. Данный орган в процессе взаимодействия с другими органами реализует принципы, заложенные в законодательстве, а именно, реализуется принцип сдержек и противовесов в системе органов местного самоуправления; представительный орган позволяет учитывать мнение населения, это, на мой взгляд, обусловлено тем, что нет смысла давать широкие полномочия вниз, кроме того, должен соблюдаться принцип субординации (хоть и не входят органы местного самоуправления в структуру органов государственной власти, они не должны быть полностью независимыми). Осуществляя управленческую деятельность, представительный орган тесно взаимодействует с исполнительными и иными органами местного самоуправления.

Организационно-правовой статус главы муниципального образования

Построение эффективной модели организации местного самоуправления на территории Российской Федерации, является одним из основных условий построения государственности, средством связи между гражданами и элементами публичной власти.

Муниципальный уровень власти с точки зрения территориальности, выступает одной из наиболее близкой для населения модели публичной власти.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно принципу разделения властей на местном уровне, глава муниципального образования:

избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;
в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Согласно закону (ст. 36) в сельских поселениях допускается совмещение полномочий председателя представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации. Данное совмещение, естественно, должно быть предусмотрено уставом данного муниципального образования. Очевидно, что в небольших сельских поселениях нецелесообразно содержать крупный аппарат органов местного самоуправления, хотя бы из экономии средств местного бюджета.

Полномочия главы муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока его полномочий, т.е. со дня избрания нового главы муниципального образования. Вместе с тем возможно прекращение полномочий главы муниципального образования и раньше определенного срока.

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 36) устанавливает основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, которые условно можно разделить на два основных вида:

1. Случаи, предусматривающие инициативу самого главы муниципального образования (досрочное прекращение полномочий):

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона №131;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона№131;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

2. Случаи, которые возникают помимо воли и желания главы муниципального образования (отрешение от должности):

В связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:

1) несоблюдения главой муниципального района, главой городского округа, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

2) установления в отношении избранных на муниципальных выборах главы муниципального района, главы городского округа факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанные лица были зарегистрированы в качестве кандидатов на выборах соответственно главы муниципального района, главы городского округа.

б) отзыва избирателями;

в) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

г) преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования;

д) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

е) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Список оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является исчерпывающим и не может быть изменен (дополнен или сокращен) в законах субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении и в уставах муниципальных образований^[10].

Данная фигура является значимой для организации местного самоуправления, являясь носителем власти на местном уровне, он занимает особое место в системе органов местного самоуправления, так как является высшим должностным лицом, кроме того, зачастую являясь жителем данного муниципального образования, представляет и защищает интересы жителей.

2.3 Местная администрация. Глава администрации как руководитель аппарата

Местная администрация - это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделённый уставом муниципального

образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Об этом говорится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

У местной администрации есть структура, под которой понимается соподчинённость и состав взаимосвязанных организационных единиц или отдельных должностей, которые наделены определёнными ответственностью и правилами для выполнения соответствующих функций управления.

Структура местной администрации представлена в виде динамичной системы, которая подвергается нововведениям при изменении условий жизни граждан муниципального образования, стоящих перед муниципальным образованием задач или иных факторов.

Итак, структура местной администрации следующая:

Руководящее звено (глава администрации, его заместители);
Структурные подразделения. Они могут находиться в подчинении главы, его заместителя. Они также могут находиться между собой в соподчинении. Выделяют следующие структурные подразделения местной администрации:

функциональные структурные подразделения, которые могут исполнять только одну или несколько функций во всех отраслях. Их примером могут служить: орган по управлению муниципальным имуществом, финансовый орган, экономическая служба и т. д.;
Отраслевые структурные подразделения, которые занимаются какими-либо отдельными отраслями муниципальной деятельности. К ним относятся: образование, жилищно-коммунальное хозяйство, культура, транспорт, здравоохранение и т. д.;

Территориальные органы (к примеру, для городов с районным делением);
Аппарат администрации, который организовывает и обеспечивает её деятельность. Например, делопроизводство, кадровая, информационная, юридическая службы, собственная бухгалтерия, работа с обращениями граждан и т. д.

Выделяют следующие функции местной администрации как органа местного самоуправления:

Политическая функция. Она нацелена на обеспечения права граждан на осуществление местного самоуправления.
Социальная функция. Она нацелена на деятельность администрации на удовлетворение потребностей населения в социальных, культурных, коммунально-бытовых и других необходимых услугах.
Экономическая функция. Она подразумевает деятельность

администрации по распоряжение и управлению собственностью муниципалитета и местными финансами, установлению местных налогов и сборов, исполнению и формированию местного бюджета и т. д.

Экологическая функция. Она заключается в решении вопросов природопользования и охраны природы на территории муниципалитета. Местной администрацией должны организовываться мероприятия по охране окружающей среды, организовываться территориальное зонирование земель, осуществлять экологический контроль за объектами производственного и социального назначения и т. д.
Функция охраны общественного порядка. Эта функция заключается в деятельности администрации по охране правопорядка и по обеспечению законности на территории муниципального образования^{^[11]}.

Руководит местной администрацией глава местной администрации. Руководство осуществляется на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (далее - глава администрации).

Способ формирования должности главы местной администрации влияет на объем его правового статуса и возможность регулирования последнего органами государственной власти субъектов Федерации.

В первом случае мы видим, что статус главы местной администрации приобретает комплексный характер: он является одновременно высшим должностным лицом и главой исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. В этом случае на главу местной администрации распространяются установленные федеральным законодательством правовой статус и гарантии выборного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 условия контракта для главы администрации муниципального района (городского округа) утверждаются представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Федерации, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Следует также отметить, что структура органов местного самоуправления, а том числе и администрации, определяется самостоятельно населением. Администрация как орган местного самоуправления не входит в систему органов государственной власти. Обо всём этом прямо сказано в Конституции Российской Федерации.

Можно в итоге сказать, что местная администрация обладает множеством полномочий, которые очень важны. Данные полномочия помогают стабильному развитию муниципалитета.

Таким образом, спектр полномочий местной администрации очень широк и объёмен, из этого можно прийти к выводу, что местная администрация является нужным органом муниципального образования, который обеспечивает целостное функционирование муниципалитета.

ГЛАВА III: АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ОРЛА

3.1 Социально-экономическое развитие муниципального образования города Орла

Орел – город административного значения. Дата его основания приходится на 1566 г. Крепость была построена по приказу Ивана Грозного. «И основал Иван Грозный на реке Оке крепость для защиты южной границы Русского государства. И не было названия у крепости, покуда не прилетел орел, и решили назвать ту крепость Орлом».

Рядом с Орловской областью расположены Калужская, Тульская, Курская, Брянская и Липецкая. Они имеют общие границы. Орловская область – самая маленькая на территории России. Также она имеет самую маленькую численность населения. Орел, население которого с каждым годом уменьшается, считается исконно русским городом. Коренными жителями, конечно же, являются русские. В процентном соотношении их около 95%.

По данным статистики, на 1 января 2018 года в Орле проживают 315,3 тыс. человек. Численность постоянного населения Орловской области, по оценке Росстата, составила 747 тыс. человек, сократившись за год на 7,8 тыс. человек, или на 1,1 %. (Таблица 1). Вклад в сокращение населения внесли как естественная, так и миграционная убыль.

Население Орловской области сокращается с середины 1990-х годов. Так, в 1995-м была зарегистрирована максимальная численность населения Орловской области в её нынешних границах, превысившая 909 300 человек. К сожалению, по итогам 2017 года смертность в регионе в 1,7 раза превышает рождаемость. В прошлом году в области родились 7143 ребёнка, умерли 11839 человек. Основными причинами смерти орловцев являются болезни системы кровообращения (58,2 %) и новообразования (16,3 %). (Таблица 2).

Из региона в прошлом году выбыло почти на 3 тыс. человек больше, чем прибыло. Больше всего на Орловщину приехало граждан Таджикистана, Армении и Молдовы. Резко сократился поток мигрантов с Украины. Если в 2016 году в Орловскую область приехала почти одна тысяча украинцев, то в 2017-м - только 60.

В настоящее время город превратился в развитый областной центр, обеспечивающий трудоустройством более 80 % населения региона. Основная сфера деятельности – торговля. Сети самых крупных супермаркетов России "Лента", "Пятерочка", "Гринн", "Перекресток", "Магнит" успешно работают. Промышленность постепенно приходит в упадок. А ведь ранее, именно благодаря промышленности и сельскому хозяйству, город Орел был одним из перспективных городов ЦФО России.

3.2 Характеристика организационной структуры города Орла

В структуру местного самоуправления города Орла входят:

Глава города Орла - выборный глава муниципального образования, возглавляющий Администрацию города;
представительный орган - Орловский городской Совет депутатов;
исполнительно - распорядительный орган - Администрация города;
исполнительный орган - Комитет по управлению имуществом города Орла.

Полномочия главы города

Глава города:

вносит в Орловский городской Совет депутатов проекты городского бюджета и отчеты о его исполнении, проекты программ и планов социально - экономического развития города, проекты нормативных правовых актов, требующих утверждения городского Совета депутатов;
представляет городскому Совету депутатов ежегодный отчет о деятельности Администрации города;
осуществляет права управления муниципальной собственностью;
осуществляет функции по опеке и попечительству;
заключает договоры и соглашения с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными;
ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятых по ним решений;

Постановления и распоряжения главы города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Меры, принимаемые органами местного самоуправления, должны быть направлены на повышение уровня и качества жизни населения муниципалитета с учетом региональной и государственной политики.

Изучим динамику среднемесячной заработной платы работников органов местного самоуправления в Орловской области в 2014 – 2016 г.

В целом среднемесячная заработная плата работников органов местного самоуправления увеличивается. Так если в 2014 г. ее уровень составлял 22406 руб., то в 2016 г. уже 25018 руб. Аналогичная динамика уровня среднемесячной заработной платы продолжилась и в 2017 г. Среднемесячная начисленная заработная плата муниципальных служащих в январе-марте 2017 года составила 27790 рублей (101,9% к январю-марту 2016 г.) – (Таблица 4)

Уровень среднемесячной начисленной заработной платы государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Орловской области в истекшем периоде 2017 года был в 1,4 раза выше.

Среднемесячная начисленная заработная плата служащих в федеральных государственных органах исполнительной власти в январе-марте 2017 года составила 21846 рубля (104,1% к январю-марту 2016 г.). Самая высокая заработная плата работников отмечается в государственных органах Орловской области исполнительной власти – 40404 тыс. руб.

Полномочия Орловского городского Совета депутатов

Орловский городской Совет депутатов также:

Принимает Устав города Орла и вносит в него изменения.
Принимает решение о проведении местного референдума.
Принимает решения о назначении даты выборов органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
Назначает аппарат Орловского городского Совета депутатов, его руководителя, определяет штатное расписание аппарата.
Принимает решение о порядке регулирования цен и тарифов на продукцию (услуги) муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
Создает органы по управлению муниципальным имуществом.
Устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта городского бюджета, утверждения и исполнения городского бюджета, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении городского бюджета.
Определяет порядок направления в городской бюджет доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов городского бюджета; принимает решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты и предоставлении льготы по их уплате.
Определяет порядок и условия предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из городского бюджета; определяет порядок осуществления муниципальных заимствований.
Устанавливает порядок использования нежилых помещений, предоставления льгот, утверждает методику расчета арендной платы, а также базовую ставку арендной платы для нежилых помещений и распоряжения ими.
Определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков.

Деятельность Орловского городского совета депутатов

Основной формой деятельности Орловского городского Совета депутатов являются заседания, которые созываются не реже 1 раза в месяц. Внеочередные заседания созываются по инициативе Главы города либо по требованию не менее 1/3 от общего состава Орловского городского Совета депутатов.
Заседания Орловского городского Совета депутатов проводятся открыто и гласно. В случаях, предусмотренных Регламентом Орловского городского Совета депутатов и действующим законодательством, Совет вправе проводить закрытые заседания.
Заседание Орловского городского Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего состава Орловского городского Совета депутатов.

Администрация

В соответствии с Уставом муниципального образования Глава Орла возглавляет Администрацию города на основе единоначалия.

Исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления города является Администрация города Орла.
Штаты и численность Администрации города Орла определяются Главой города в пределах финансирования, предусмотренного бюджетом города.
Все структурные подразделения, органы Администрации города Орла находятся в подчинении Главы города, их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.

Структура администрации города Орла представлена в таблице №6.

На примере администрации города Орла можно выделить следующие основные полномочия^[12]:

- разрабатывает проекты планов и программ развития города, местного бюджета, организует их исполнение;
- в рамках предусмотренного в местном бюджете финансирования разрабатывает и утверждает планы и программы по решению отдельных вопросов местного значения;
- управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии порядком, утвержденным Орловским городским Советом народных депутатов;
- выступает учредителем муниципальных предприятий и учреждений, утверждает уставы данных организаций;
- заключает с юридическими и физическими лицами договоры гражданского правового характера;
- координирует участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории города;
- организует разработку и реализацию генерального плана города Орла, правил землепользования и застройки, утверждает подготовленную на основе генерального плана города документацию по планировке территории;
- утверждает местные нормативы градостроительного проектирования города;
- осуществляет земельный контроль за использованием земель города;
организует охрану общественного порядка на территории города муниципальной полицией;
согласовывает переустройство и перепланировку жилых помещений;
организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города;
осуществляет обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах города;
участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования;
участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;
обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального образования;
организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города;
организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам,;
создает условия для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;
организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании;
информирует население об ограничениях использования водных объектов;
создает условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
осуществляет иные полномочия, возложенные законодательством Российской Федерации, Орловской области, правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов.

Таким образом, подводя итог социально-экономическому развитию города Орла, можно сделать вывод, что:

Под влиянием демографических факторов и кризисных явлений в экономике города произошло существенное сокращение численности работающего населения.

Среди наиболее значимых социально-демографических проблем города Орла, можно выделить следующие:

–уровень рождаемости недостаточен для обеспечения воспроизводства населения;

– низкие позиции института семьи (в среднем на 10 браков приходится 7 разводов), ориентация на малодетность;

– наличие миграционного оттока населения города;

– закрытие промышленных предприятий, расширения сферы услуг, вызванной динамичным развитием торговых сетей, рынка финансовых услуг и операций с недвижимым имуществом, услуг транспорта и связи;

–дефицит квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников;

– низкое качество жизни отдельных слоев населения.

- неудовлетворительные жилищные условия многих молодых семей - отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, мы можем видеть, что на основе Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. выделили и определили структуру и функции органов местного самоуправления. Данный закон с одной стороны четко определил структуру органов местного самоуправления (имею ввиду, что законодатель выделил обязательные органы, которые должны присутствовать в структуре), с другой оставил свободу выбора за муниципальным образованием и его населением на включение не обязательных органов в структуру органов местного самоуправления.

Решение возложенных на местное самоуправление социальных задач, связанных с удовлетворением основных жизненно важных потребностей населения, требует необходимого уровня его финансово-экономического обеспечения. Это необходимо для того, чтобы муниципальное образование могло, исходя из своих собственных средств, планировать и реализовывать финансово-социальные программы развития территорий. Материальная база является основой осуществления функций, возложенных на местные органы власти. Отсутствие таковой базы делает самоуправление фикцией, поскольку не может оказывать населению весь перечень услуг, что негативно сказывается на отношении граждан к местной власти.

В современных условиях финансово-экономические факторы оказывают все более заметное влияние на правовое регулирование местного самоуправления. В прямую зависимость от материального благополучия муниципалитета ставится его суверенность. Это приводит к тому, что центральная власть все чаще высказывает идеи о подчинении менее самостоятельных муниципальных образования тем, которые в силах сами себя обеспечивать. Но это противоречит главному принципу образования местного муниципалитета. Признавая местное самоуправление, Конституция РФ исходит из того, что оно является наиболее приближенным к населению уровнем власти, осуществляется, прежде всего, в городских и сельских поселениях (ч.1 ст.131), т.е. на основе естественно сложившегося расселения людей, на территориях их компактного проживания. Это вполне естественно, поскольку местное самоуправление в силу своего предназначения должно обеспечивать возможность гражданской самоорганизации именно по месту жительства с учетом специфики конкретных местных условий. Поэтому наделение той или иной территории статусом муниципального образования не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия необходимых финансово-экономических ресурсов.

Стоит отметить, что от правильного выбора структуры организации зависит эффективность органов местного самоуправления.

Говоря о курсовой работе, должна отметить, что нами были решены задачи, которые мы перед собой поставили. Цель данной работы, я считаю, достигнута.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Конституция РФ от 12.12.1993
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 10 2003г.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Устав г. Орла от 18 декабря 2005 г.
Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. – М. Издательство РДЛ, 2005. – 592с. Т.В. Грицюк (132)
Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.: Гардарики, 2005. – 320с. Васильченко И.А. (232)
Система государственного и муниципального управления: Учебник – М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2008. 640 с. (347)
Муниципальный менеджмент: словарь-справочник.:ПАГС, 2001 Подсумкова А.А., Ракевич И.В.
Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология». Р.Т. Мухаев.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 575с (207)
Муниципальное управление: Учебное пособие для преподавателя. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: АНХ, 2007. 640 с. (106)
Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001 г. – 720 с.(140)
Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008 – 317с. (41, глава 3)
Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. – М.: ФОРУМ, 2009. – 352с. – (Профессиональное образование). (150)

14. Иванова, М. Органы местного самоуправления : учебное пособие / М. Иванова ; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Оренбургский государственный университет». - Оренбург: ОГУ, 2017. - 271 с.

15. Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2015 № 3/0013 - ГС.

16. Авшаров А. Г. Местное самоуправление и муниципальное управление. - М.:ЮНИТИ- ДАНА, 2015. - С. 76.

17. Усманова Р.М. Влияние политических традиций на организацию муниципальной власти / Р.М. Усманова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 9. - С. 13.

18. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" И.В. Бабичев, Е.С. Шугрина (информационная система Консультант-плюс).

Таблица 1

ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

(оценка на 1 января соответствующего года)

Годы	Все население, человек	Городское население	Сельское население	Численность населения. Городское %	Численность населения. Сельское %
2015	785592	514518	271074	65	35
2016	759721	505864	253857	67	33
2017	754816	503647	251169	67	33
2018	747247	498910	248337	67	33

Таблица 2

ЕСТЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ (человек)

Годы	Родившиеся	Умершие	Естественный прирост, убыль (-)	Умершие в возрасте до одного года
2010	8687	13724	-5037	62
2015	8562	12473	-3911	77
2016	8272	12446	-4174	54
2017	7128	11851	-4723	43

Таблица 3

Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления по ветвям власти

(на конец года)

	Человек
	2010	2015	2016	2017
В государственных органах, органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Орловской области - всего	11525	14383	13968	13943
В том числе в органах:
Законодательных	159	183	169	184
Исполнительных	9848	12404	12028	11989
Судебной власти и прокуратуры	1428	1660	1656	1639
Других	90	136	135	131
В государственных органах Орловской области- всего	1146	1526	1590	1576
В том числе в органах:
Законодательных	74	78	78	83
Исполнительных	967	1141	1201	1177
Судебной власти и прокуратуры	43	202	205	209
В других государственных органах	62	105	106	107
В органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований - всего	4271	3869	3516	3692
В том числе:
В представительных органах муниципальных образований	74	93	82	89
В местных администрациях	4169	3745	3405	3279
В контрольных органах муниципальных образований	16	20	20	20
В избирательных комиссиях муниципальных образований	2	4	4	4
В иных органах местного самоуправления	10	7	5	-

Таблица 4

Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских и муниципальных служащих по ветвям власти Орловской области в январе-марте 2018 года

Показатель	Всего		Из них в органах
			законодательной власти
	руб	в % к январю- марту 2017 г.	руб	в % к январю- марту 2017 г.	руб	в % к январю- марту 2017 г.	руб	в % к январю- марту 2017 г.
Среднемесячная заработная плата государственных гражданских служащих	26394	106	50406	116,9	26990	104,8	20524	114,1
В т.ч.:
В федеральных государственных органах	21499	106,2	-	-	21846	104,1	20135	116,1
В государственных органах Орловской области	38871	103,5	50406	116,9	40404	102,9	22614	104,7
Муниципальных служащих	27790	101,9	101,2	101,2	27291	102,2	-	-

Таблица №5

СТРУКТУРА

ОРЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

Таблица №6

$C:\Users\р\Desktop\КУРСОВАЯ\таблица 2.jpg$

ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 6 октября 2003 года № 131 , - ст 1.1 ↑
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003года ↑
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 10 2003года ↑
Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001 г. – 720 с. (140) ↑
Муниципальный менеджмент: словарь-справочник: ПАГС, 2001 Подсумкова А.А., Ракевич И.В. ↑
Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.: Гардарики, 2005. – 320с. Васильченко И.А. (232) ↑
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г ст 35 ↑
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г ↑
Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология». Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 575с (207) ↑
Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008 – 317с. (41, глава 3) (с 251) ↑
Авшаров А. Г. Местное самоуправление и муниципальное управление. - М.:ЮНИТИ- ДАНА, 2015. - С. 76 ↑
Устав города Орла принят 22 июня 2005 года постановлением Орловского городского Совета народных депутатов №72/753-ГС (в редакции решения Орловского городского Совета народных депутатов от 11 ноября 2010 г. N 70/1137-ГС) ↑