Страховой стаж и его отличие от трудового стажа (Страховой стаж: понятие, правовое значение, порядок исчисления)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что Российская Федерация - правовое государство, поэтому на современном этапе развития общества оно стремится к полному соответствию своего законодательства нормам международного права. Государство стремится повысить уровень жизни каждого гражданина, поэтому в Конституции РФ 1993 года Россия провозглашена социальным государством. Социальная политика современной Российской Федерации направлена на создание условий, которые обеспечивают свободное развитие человека и достойную жизнь. Благодаря этому политика государства в сфере социального обеспечения выполняет защитную функцию. Основным назначение социального обеспечение является защита граждан в трудной жизненной ситуации и оказание им помощи при решение разного рода проблем. В политике социального обеспечения стаж является юридическим фактом, порождающем возникновение или изменение правоотношений в связи с назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности, а также всех видов трудовых пенсий.

Наравне с периодами работы в страховой стаж засчитываются и другая деятельность, предусмотренная статьей 11 Федерального закона от 17.12.2001 No173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Например, в страховой стаж входит военная служба, а также некоторые другие службы; период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет; период получения пособия по безработице и другое. Важным моментом является определение лиц, которые имеют право на трудовую пенсию в Российской Федерации. ФЗ No400предусматривает 3вида страховых пенсий:1) страховая пенсия по старости;2) страховая пенсия по случаю потери кормильца;3) страховая пенсия по инвалидности.

При условии начисления работодателями или им лично страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, за каждый год трудовой деятельности гражданина формируются пенсионные права в виде пенсионных баллов. В 2016 году максимальное количество пенсионных баллов за год – 7,83, а с 2021 года –10.

Получение права на страховую пенсию зависит от года назначения страховой пенсии. Так, если в 2019 году необходимый минимальный стаж составляет 10 лет, а минимальная сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов составляет 16,2, то в 2025 году необходимый минимальный стаж буде составлять 15 лет, а минимальная сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов – 30.

Объект курсовой работы – общественные отношения, складывающиеся в процессе установления и исчисления страхового стажа.

Предмет курсовой работы – нормативно-правовые акты, закрепляющие особенности правовой регламентации страхового и трудового стажа.

Цель исследования – изучить сущность страхового стажа и его отличие от трудового стажа. Поставленная цель позволила выделить задачи исследования:

- изучить понятие и правовое значение страхового стажа;

- исследовать порядок исчисления периодов страхового стажа;

- рассмотреть понятие и сущность трудового стажа;

- определить, в чем заключается отличие страхового стажа от трудового. Структура курсовой работы включает введение, две главы, разбитые на параграфы, заключение и список использованных источников.

1. Страховой стаж: понятие, правовое значение, порядок исчисления

1.1.Понятие и правовое значение страхового стажа

В целях оценки пенсионных прав пенсионное законодательство предусматривает такие самостоятельные разновидности трудового стажа как страховой стаж и общий трудовой стаж. Указанные виды трудового стажа имеют различное предназначение. Так, страховой стаж необходим при определении права на трудовую пенсию.

Впервые определение страхового трудового стажа было употреблено в 1996 году, в Федеральном законе № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В данном ФЗ страховой трудовой стаж это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачиваются страховые взносы.

В настоящее время определение страхового стажа содержится в нескольких федеральных законах Российской Федерации. Страховой стаж представляет собой суммарную продолжительность деятельности, в течение которой отчислялись страховые платежи в некоммерческие организации (страховщикам), создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, для обеспечения прав застрахованных лиц при наступлении страховых случаев, а также иных периодов, прямо указанных в законе (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Закон о страховых пенсиях»), п. 1 и п. 1.1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»^[1].

Следует отметить, что юридическое значение стража имеет не только национальную природу, но международно-правовую регламентацию. В частности, он встречается во многих конвенциях Международной организации труда (МОТ). В конвенциях МОТ не содержится определения стажа. Однако интерпретация содержания данного понятия в его международно-правовом значении, как правило, не различается, поскольку указаны основные признаки данного понятия. Согласно ст. 1 Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952), термин «стаж» означает либо период, в течение которого уплачивались взносы, либо стаж работы, либо продолжительность проживания в данной стране, либо какое-то сочетание этих условий^[2].

Законодательство РФ о назначении и выплате страховых пенсий состоит:

- из Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,

- Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»,

- Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,

- Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и других федеральных законов.

Важным моментом является определение лиц, которые имеют право на трудовую пенсию в Российской Федерации. ФЗ № 400 предусматривает три вида страховых пенсий^[3]:

1) страховая пенсия по старости;

2) страховая пенсия по случаю потери кормильца;

3) страховая пенсия по инвалидности.

Страховая пенсия по старости ранее назначалась мужчинам, достигшим 60 лет и женщинам, достигшим 55 лет. Однако в результате старта реформ, возраст выхода на пенсию в РФ увеличивается. Это процесс длительный и постепенный. Завершится реформа в 2034 году, когда женщины будут выходить на пенсию в 63 года, а мужчины в 65 лет^[4].

Правом на страховую пенсию по случаю потери кормильца обладают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, которые состояли на его иждивении.

Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа застрахованного лица.

Действующее законодательство связывает страховой стаж с отчислением страховых платежей лишь двум страховщикам: Пенсионному фонду Российской Федерации (ПФ РФ) и Фонду социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ). Отчисления в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не влекут правовых последствий для застрахованных лиц. Следует заметить, что в настоящее время страховой стаж является одним из оснований при определении права на страховую пенсию на общих основаниях, в отдельных случаях — на льготное пенсионное обеспечение, а также влияет на размер пособия по временной нетрудоспособности и отчасти — на размер пособия по беременности и родам. Существуют различия в подсчете и подтверждении страхового стажа для каждого из указанных значений. Эти правила требуют внимательного рассмотрения.

1.2. Исчисление периодов страхового стажа

Прежде всего, рассмотрим страховой стаж, необходимый для определения права на страховую пенсию. Основываясь на положениях ст. 11 Закона о страховых пенсиях, в этот вид стажа включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»^[5] (далее — Закон о пенсионном страховании), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФ РФ. В качестве исключения в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшейся застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФ РФ при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию. При невыполнении страхователем закрепленной в законодательстве обязанности по своевременной и в полном объеме уплате страховых взносов в бюджет ПФ РФ застрахованное лицо вправе обратиться с иском в суд о взыскании со страхователя страховых взносов за предшествующий период (п. 2 ст. 14 Закона о пенсионном страховании).

В соответствии со ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации органы ПФ РФ могут привлекаться судом к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца. В случае удовлетворения требования истца взысканные суммы подлежат зачислению в ПФ РФ и учитываются на индивидуальном лицевом счете истца в порядке, установлен-ном законодательством^[6]. Если же, тем не менее, по вине работодателя произошла неполная уплата страховых платежей, обеспечение прав застрахованных осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Что же касается плательщиков страховых взносов, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, то для них размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию определяется в фиксированном размере в зависимости от величины их дохода за расчетный период. Так, если величина дохода плательщика страховых взносов за расчетный период не превышает 300 000 руб., то размер страхового взноса определяется как произведение минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в ПФ РФ, увеличенное в 12 раз^[7]. Если величина дохода плательщика страховых взносов за расчетный период превышает 300 000 руб., то тариф страховых взносов дополнительно повышается на 1% от суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300 000 руб. за расчетный период. При этом сумма страховых взносов не может быть более размера, определяемого как произведение восьмикратного МРОТ, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в ПФ РФ, увеличенное в 12 раз (п. 1.1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» — далее Федеральный закон N 212-ФЗ). Неуплата страховых взносов вышеуказанными физическими лицами, являющимися страхователями (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, главы фермерских хозяйств), исключает возможность включения в страховой стаж этих лиц периодов деятельности, за которые ими не уплачивались страховые взносы в ПФ РФ (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30). Исключение составляют лишь «нестраховые периоды», указанные в п. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях, за которые страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированных размерах не исчисляются и не уплачиваются (п. 6 ст. 14 Федерального закона N 212-ФЗ).

Кроме того, допускается возможность включения в страховой стаж периодов работы граждан, осуществляемой за пределами территории Российской Федерации, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в бюджет ПФ РФ. В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 29 Закона о пенсионном страховании граждане, работающие за пределами Российской Федерации, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты за себя страховых взносов в ПФ РФ. Они уплачивают страховые взносы в таком же размере, как и лица, сами себя обеспечивающие работой^[8].

13 марта 1992 г. между государствами — участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова под-писано Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. Как следует из содержания п. 2 ст. 6 названного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств — участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 г^[9].

Как уже отмечалось ранее, кроме собственно страхового стажа, когда отчисляются страховые платежи в ПФ РФ, в стаж для определения права на страховую пенсию также включаются иные, нестраховые периоды, за которые отчисления не производятся. Они засчитываются в страховой стаж лишь при условии, если им предшествовали или за ними следовали собственно страховые периоды. Другими словами, иные периоды засчитываются в страховой стаж только при условии наличия у гражданина отчислений страховых платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации ПФ РФ любой продолжительности, хотя бы один день. К иным периодам законодательство относит^[10]:

а) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон Российской Федерации N 4468-1);

б) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

в) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;

г) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

д) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

е) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

ж) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

з) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности.

За указанные выше периоды Законом о страховых пенсиях предусмотрено начисление индивидуальных пенсионных коэффициентов и, соответственно, увеличение размера страховой пенсии (п. 12 ст. 15).

Исчисление периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы. В случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, и иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии (ст. 13 Закона о страховых пенсиях)^[11]. Иные периоды (нестраховые), как уже отмечалось, засчитываются в страховой стаж при условии, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых гражданин подлежал обязательному пенсионному страхованию, независимо от их продолжительности.

При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год. Постановлением Правительства Российской Феде-рации от 04.07.2002 г. N 498 был утвержден Перечень сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год. В этот перечень включены:

1. Торфяная промышленность (болотно —подготовительные работы, добыча, сушка и уборка торфа, ремонт и обслуживание технологического оборудования в полевых условиях).

2. Лесозаготовительная промышленность (добыча живицы, барраса, пневого осмола и еловой серки).

3. Лесосплав (сброс древесины в воду, первичный и плотовый лесосплав, сортировка на воде, сплотка и выкатка древесины из воды, погрузка (выгрузка) древесины на суда).

4. Лесное хозяйство (лесоразведение и лесовосстановление, в том числе подготовка почвы, посев и посадка леса, уход за лесными культурами, работы в лесных питомниках и полевые лесоустроительные работы).

5. Маслосыродельная и молочная промышленность (сезонные работы в организациях по производству молочной продукции и в специализированных организациях по производству молочных консервов).

6. Мясная промышленность (сезонные работы в организациях по производству мясных продуктов, переработке птицы и по производству мясных консервов).

7. Рыбная промышленность (сезонные работы в организациях по улову рыбы, добыче китов, морского зверя, морепродуктов и переработке этого сырья, в рыбокулинарных, консервных, рыбомучных, жиромучных организациях и холодильниках рыбной промышленности, в аэроразведке).

8. Сахарная промышленность (сезонные работы в организациях по производству сахара-песка и сахара-рафинада).

9. Плодоовощная промышленность (сезонные работы в организациях по производству плодоовощных консервов).

Причем в названном Перечне указывается, что работа в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей рыбной, мясной, молочной и сахарной промышленности, включая производство консервной продукции, при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию, учитывается в соответствующем календарном году как полный год работы, начиная с сезона 1967 года.

Особый порядок исчисления названного подвида страхового стажа установлен и для творческой деятельности. Так, лицам, выполнявшим в соответствующем календарном году работу по договорам авторского заказа, а также авторам произведений, получавшим в соответствующем календарном году выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, если общая сумма уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с выплат и иных вознаграждений, полученных по указанным договорам, в течение данного календарного года составила не менее фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, определяемого в соответствии с Федеральным законом N 212-ФЗ, в страховой стаж засчитывается период, равный полному календарному году (с 1 января по 31 декабря), в котором уплачены страховые взносы в ПФ РФ с выплат и иных вознаграждений по данным договорам. В случае, если общая сумма уплаченных страховых взносов в течение календарного года за указанных лиц составляет менее фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, в страховой стаж засчитывается период (в месяцах) продолжительностью, исчисленной пропорционально уплаченным страховым взносам, но не менее одного календарного месяца (30 дней). Период, засчитываемый в страховой стаж в связи с уплатой страховых взносов в ПФ РФ с вы-плат и иных вознаграждений по данным договорам, при наличии в соответствующем календарном году периодов работы и (или) иной деятельности, иных периодов учитывается таким образом, чтобы страховой стаж за соответствующий календарный год не превышал одного года (12 месяцев).

При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом^[12].

При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами из числа космонавтов, получающими пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее — Закон о государственном пенсионном обеспечении), в страховой стаж не включаются периоды работы (службы) и (или) иной деятельности, предшествующие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды работы (службы) и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Федеральным законом, если иное не установлено международным договором Российской Федерации^[13].

С 1 января 2015 г. при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ст. 13 Закона о страховых пенсиях).

Порядок подтверждения страхового стажа зависит от времени, когда протекала деятельность^[14].

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием и восстановить их невозможно, то при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Вместе с тем характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ст.14 Закона о страховых пенсиях).

С 1 января 2007 г. в связи со вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страховой стаж как суммарная продолжительность деятельности, в течение которой лицо подлежало страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также иных периодов, прямо указанных в законе, стал влиять на размер пособия по временной нетрудоспособности вследствие общего заболевания, а также отчасти на размер пособия по беременности и родам. Существовавший до 2007 г. и влиявший на размер пособия по обязательному социальному страхованию непрерывный трудовой стаж, как было установлено определением Конституционного Суда Российской Федерации N 16-0 от 02.03.2006 г. по жалобе гражданина Корнилова Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав положениями Указа Президента Российской Федерации от 15.03.2000 г. N 508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности», Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, никак не отражал закрепленные законодательством принципы обязательного социального страхования работающих граждан. Поэтому Конституционный Суд Российской Федерации с 1 января 2007 г. объявил утратившими силу положения нормативных актов в части, увязывающей право на получение пособия по временной нетрудоспособности и его размер с длительностью непрерывного трудового стажа, а федеральному законодателю в связи с этим было предписано урегулировать в срок не позднее 1 января 2007 г. порядок и условия реализации конституционного права каждого на социальное обеспечение в случае болезни, что и было реализовано.

В страховой стаж, влияющий на размеры пособий по обязательному социальному страхованию, согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ, включаются^[15]:

а) периоды работы по трудовому договору;

б) периоды государственной гражданской или муниципальной службы;

в) периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе:

- периоды деятельности индивидуального предпринимателя, индивидуальной трудовой деятельности, трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды, периоды деятельности физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (занимающихся частной практикой нотариусов, частных детективов, частных охранников, иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члена крестьянского (фермерского) хозяйства, родовой, семейной общины малочисленных народов Севера до 1 января 2001 г. и после 1 января 2003 г., за которые уплачены платежи на социальное страхование;

- периоды деятельности в качестве адвоката до 1 января 2001 г., а также периоды указанной деятельности, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 1 января 2003 г.;

- периоды работы члена колхоза, члена производственного кооператива, принимавшего личное трудовое участие в его деятельности, до 1 января 2001 г., а также периоды указанной работы, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 1 января 2001 г.;

- периоды исполнения полномочий членом (депутатом) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, периоды замещения государственных должностей Российской Феде-рации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, а также муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе;

- периоды деятельности в качестве священнослужителя, за которые уплачены платежи на социльное страхование;

- периоды привлечения к оплачиваемому труду лица, осужденного к лишению свободы, при условии выполнения им установленного графика работы, после 1 ноября 2001 г.

В рассматриваемый вид страхового стажа наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются периоды прохождения военной службы, а также иной службы, предусмотренной Законом РФ N 4468-1.

Исчисление периодов работы (службы, деятельности) производится в календарном порядке из расчета полных месяцев (30 дней) и полного года (12 месяцев)^[16]. При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в полные месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы. В случае совпадения по времени периодов работы (службы, деятельности), включаемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору застрахованного лица, подтвержденный заявлением, в котором указывается выбранный для включения в страховой стаж период. В случае если в представленном документе о периодах работы (службы, деятельности) указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, а если не указано число месяца, то таковым является 15 число соответствующего месяца.

Доказательства данного вида страхового стажа зависят от самого периода деятельности. Так, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, периоды государственной гражданской или муниципальной службы, периоды исполнения полномочий членом (депутатом) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, периоды замещения других государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, а также муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действующим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы^[17]. В случае, когда трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому до-говору подтверждаются письменным трудовым до-говором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

Периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и др.) за время до заключения трудовых договоров подтверждаются договором между работодателем и работником, зарегистрированным в профсоюзных органах, и документом работодателя об уплате за период этой работы платежей на социальное страхование. Периоды деятельности индивидуального предпринимателя, индивидуальной трудовой деятельности, трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды подтверждаются^[18]:

а) за период до 1 января 1991 г. — документом финансовых органов или справками архивных учреждений об уплате платежей на социальное страхование;

б) за период с 1 января 1991 г. по 31 декабря 2000 г., а также за период после 1 января 2003 г. — документом территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об уплате платежей на социальное страхование.

Периоды деятельности в качестве члена крестьянского (фермерского) хозяйства за периоды до 1 января 2001 г. и после 1 января 2003 г. подтверждаются документом территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об уплате платежей на социальное страхование.

Периоды деятельности в качестве члена родовой, семейной общины малочисленных народов Севера за периоды до 1 января 2001 г. и после 1 января 2003 г. подтверждаются документом соответствующей общины о периоде этой деятельности и документом территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об уплате платежей на социальное страхование.

Периоды деятельности физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (занимающихся частной практикой нотариусов, частных детективов, частных охранников, иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), за периоды до 1 января 2001 г. и после 1 января 2003 г. подтверждаются документом территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об уплате платежей на социальное страхование.

Периоды деятельности в качестве адвоката подтверждаются за период до 1 января 2001 г. трудовой книжкой, а за период после 1 января 2003 г. — документом территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об уплате платежей на социальное страхование.

Периоды работы члена колхоза, члена производственного кооператива, принимающего личное трудовое участие в его деятельности, подтверждаются за период до 1 января 2001 г. трудовой книжкой (трудовой книжкой колхозника), а за период после 1 января 2001 г. — трудовой книжкой (трудовой книжкой колхозника) и документом колхоза, производственного кооператива об уплате платежей на социальное страхование.

Периоды деятельности в качестве священнослужителя подтверждаются трудовой книжкой и доку-ментом религиозной организации об уплате платежей на социальное страхование.

Периоды привлечения к оплачиваемому труду лица, осужденного к лишению свободы, в течение которых им выполнялся установленный график работы, после 1 ноября 2001 г. подтверждаются трудовой книжкой и документами учреждения, исполняющего наказание.

Периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или бывшего Союза ССР, подтверждаются документами о периоде этой деятельности и документами, подтверждающими уплату платежей на социальное страхование.

Периоды прохождения военной службы, а так же иной службы, предусмотренной Законом РФ N 4468-1, подтверждаются военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы.

Зависимость продолжительности страхового стажа и размера пособия по временной нетрудоспособности вследствие общего заболевания устанавливается ч. 1 и ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ. Как правило, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере^[19]:

- застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, — 100% среднего заработка;

- застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, — 80% среднего заработка;

- застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, — 60% среднего заработка;

- застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 6 месяцев, пособие по временной не-трудоспособности выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц МРОТ, установленного федеральным законом.

Что же касается пособия по беременности и родам, то оно выплачивается застрахованной женщине в размере 100% среднего заработка. Однако при страховом стаже менее шести месяцев пособие выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц МРОТ, установленного федеральным законом.

2. Соотношение страхового и трудового стажа

2.1. Понятие трудового стажа и его отграничение от страхового стажа

Один из основных юридических фактов, с каким законодатель объединяет возникновение большого числа правоотношений в сфере социального обеспечения, является трудовой стаж. Его наличие значительно воздействует на объем прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения.

Содержание правоотношения, связанного с трудовым стажем, представляет собой единство его свойств и связей, объединенных значением, - это суммарная продолжительность трудовой, иной общественно-полезной деятельности и других указанных в законодательстве периодов, с которыми связаны определенные правовые последствия для некоторых возрастных категорий граждан^[20].

Рассматривая трудовой стаж через призму юридических фактов, можно увидеть, что правовые последствия трудового стажа можно наблюдать в различных отраслях права. Например, такие последствия мы можем увидеть в такой отрасли права, как трудовое^[21]. С продолжительностью трудового стажа связано право на реализацию, как основного, так и дополнительного ежегодного отпуска за первый год работы у конкретного работодателя, а также на надбавку к заработной плате за выслугу лет и другие производимые выплаты^[22]. Трудовой стаж имеет важную роль для многочисленных профессий.

Так, например, стаж работы по юридической специальности играет роль для получения статуса адвоката, для занятия должности судьи.

Согласно ст. 2 ФЗ от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» под трудовым стажем понимается учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[23].

На современной стадии пенсионной реформы роль трудового стажа объединяют с установленными возрастными категориями граждан, надлежащими разновидностями работ для определения пенсии по старости и социальном статусом в системе государственной службы – выслуга лет.

Трудовой стаж классифицируется на общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж. Общий трудовой стаж определяется как суммарная продолжительность работы по трудовому договору, иной общественно полезной деятельности и других периодов, указанных в законе, независимо от перерывов. Его продолжительность определяется в календарном порядке или в кратном исчислении.

Специальный трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, которая протекла либо в особых условиях труда, либо по определенной должности, либо в определенной местности (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) или на определенной территории (на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению), либо в связи с социально значимыми обстоятельствами (рождение и воспитание детей, состояние здоровья), с чем законодательство связывает определенные правовые последствия^[24].

Отметим, что специальный трудовой стаж включает в себя два понятия такие, как «выслуга лет» и «стаж государственной гражданской службы»^[25]. В настоящее время законодатель не закрепил понятие специального трудового стажа. В литературе под специальным трудовым стажем понимается суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности (службы). А юридическое значение специального трудового стажа заключается в том, что он является основным юридическим фактом при определении права на пенсию по старости на льготных основаниях в связи с особыми условиями труда, а также в связи с работой на Крайнем Севере.

В тоже время в законодательстве нет определения понятия «выслуга лет», но отметим, что в законодательстве есть определение стажа службы, поэтому через него можно дать определение выслуги лет.

Так, в ст. 38 ФЗ № 141-ФЗ от 23.05.16 происходит отожествление понятие стаж службы и выслуга лет^[26]. В законодательстве произошло терминологическое столкновение между понятиями трудового и страхового стажа, действия которых связаны в период реформ.

Это имеет отношение к женщинам и мужчинам 1962/1966 г.р. и старше, для которых определение трудового стажа непосредственно лежит в основе расчета пенсий. Под страховым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Понятие страхового стажа было закреплено в ст.3 ФЗ от 16 июля 1999 «Об основах социального страхования»^[27], где говорится, что страховой стаж – это суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов. Отметим, что в ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[28] также указывается, что страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Страховой стаж имеет две разновидности: для целей пенсионного обеспечения и для назначения пособия по временной нетрудоспособности. Отметим, что в страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (страховой стаж) включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Ряд законов устанавливает особые требования к различным периодам, суммарная продолжительность которых дает дополнительные права по социальному обеспечению отдельным категориям лиц. Например, особую разновидность стажа составляют периоды работы в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, дающие право на установление доплаты к пенсии этим лицам. Специфическое юридическое значение имеет стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с которым связано право граждан на получение жилищных субсидий при выезде из указанных районов и местностей и осуществляется определение размера этих субсидий.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что понятие страховой стаж шире понятия трудового стажа. Пенсионное законодательство уменьшило значение трудового стажа, так как сейчас главное значение имеет число лет, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионную систему.

Отметим, что с наличием стажа определенной продолжительности связывается не только возникновение права на различные виды социального обеспечения (денежные и натуральные), гарантии и компенсации в сфере труда, но и исчисление размера различных денежных выплат^[29].

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод, что трудовой стаж является неотъемлемым элементом права социального обеспечения, а также играет большую роль в трудовом праве. Так как трудовой стаж является одним из юридических фактов, с которыми законодатель связывает возникновение правоотношений в сфере социального обеспечения. Именно он влияет на наличие прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения, но также стоит отметить, что страховой стаж на сегодняшний день понятие более широкое, чем трудовой стаж, а соответственно, имеет большее значение.

Учитывая положения международных правовых актов и следуя тенденции охвата общим понятием стажа всех периодов, с которыми связываются правовые последствия в праве социального обеспечения, можно сформулировать общее определение стажа. Стаж в праве социального обеспечения как юридически значимое обстоятельство (юридический факт) — это суммарная продолжительность работы и иной деятельности с уплатой или без уплаты страховых взносов, других предусмотренных законодательством периодов, а также в установленных случаях период проживания в стране, если с указанными периодами связано право на различные виды социального обеспечения и (или) они влияют на размер соответствующих денежных выплат.

Исходя из данного определения, предлагается классификация стажа, согласно которой стаж подразделяется на три основных вида: трудовой стаж; страховой стаж; период проживания.

2.2. Документальное подтверждение трудового стажа и его значение в рамках пенсионной реформы

Важное значение в правовом регулировании трудового стажа имеет порядок его подтверждения. При подсчете страхового стажа учитываются^[30]:

- периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее именуется - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее именуется - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее именуются - страховые взносы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний^[31].

К уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Уплата указанных платежей подтверждается следующими документами:

1. взносов на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;

2. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и после 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации;

3. единого социального налога (взноса) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. – документами территориальных налоговых органов;

4. единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством, выданным территориальными налоговыми органами.

Застрахованные лица, освобожденные в соответствии с законодательством Российской Федерации от уплаты взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса), единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее именуются - обязательные платежи), в случае, когда настоящими Правилами предусматривается представление документа об обязательных платежах, вместо этого документа представляют документ об освобождении их от уплаты соответствующих видов обязательных платежей (с указанием периода освобождения), выдаваемый теми же органами (учреждениями) и в том же порядке, который установлен для выдачи документа об уплате обязательных платежей.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий определяют документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В случае, когда трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

Пенсионная система стран постсоветского пространства находится в состоянии глубокого бюджетного кризиса, который выражается не только в хроническом дефиците, но и, как следствие, в усилении зависимости пенсионной системы от трансфертов из федерального бюджета. Учитывая высокие темпы старения населения в предстоящие десятилетия, очевидно, что ситуация в пенсионной системе станет еще более проблематичной.

Анализ факторов дефицита пенсионной системы позволяет выделить следующие ключевые причины финансовой неустойчивости российской пенсионной системы, связанные с ее низкой эффективностью, препятствующие достижению целей ее долгосрочной сбалансированности и надежности. Низкий нормативный пенсионный возраст, и, соответственно, избыточные обязательства пенсионной системы, связанные, во-первых, с массовым назначением досрочных пенсий, и во-вторых, с отсутствием стимулов откладывать обращение за пенсией позже общеустановленного пенсионного возраста, границы которого не менялись на протяжении последних восьмидесяти лет^[32].

Ухудшение соотношения между численностью плательщиков пенсионных взносов и получателей пенсий под влиянием, с одной стороны, процессов на рынке труда, связанных с сокращением масштабов стандартной формальной занятости на крупных и средних предприятиях, поскольку система не создает стимулов для формализации рабочих мест, а с другой, демографического старения населения.

Дополнительные расходы пенсионной системы, возникшие в результате недавних решений в пенсионной сфере (не предусмотренных нормами законодательства). К ним относятся, во-первых, расходы на валоризацию пенсионного капитала, дополнительное увеличение фиксированного базового размера пенсий на 30% при доведении размера социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера с 2009 года. И во-вторых – расходы, связанные с временным разрывом во введении дифференциации фиксированного базового размера пенсии по стажу, когда увеличение размера базовой части относительно основного размера при стаже свыше 30 лет возникло уже с 2015 года, а уменьшение ее размера при стаже менее 30 лет растянется до 2036 года.

Непредсказуемость и непрозрачность норм пенсионного обеспечения, оказывающие негативное влияние на мотивацию участников пенсионной системы, возникшие в результате постоянных изменений пенсионных формул, правил назначения пенсий, а также нестабильности тарифной политики пенсионной системы^[33].

Сокращение занятости на крупных и средних предприятиях и рост занятости в неформальном секторе экономики на протяжении последних десятилетий можно рассматривать как процесс, во-первых, увеличивающий масштабы неформальной занятости на российском рынке труда, а во-вторых, сокращающий долю потенциальных плательщиков пенсионных взносов. Кроме того, важно понимать, что наиболее достоверные сведения о заработной плате, на основе которых рассчитывается средняя заработная плата для назначения страховой пенсии и затем устанавливается коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней заработной плате), также собираются, прежде всего, с крупных и средних предприятий, доля которых неуклонно сокращается.

Кроме того, все больше работников получают скрытую заработную плату, с которой не уплачиваются взносы в пенсионную систему. В результате свыше трети фонда оплаты труда не участвует в формировании страховых отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, если не произойдет расширения охвата работающих обязательным пенсионным страхованием, общий пенсионный тариф для тех, кто платит максимальные взносы, придется повышать еще больше, и платить будут в основном крупные и средние предприятия, имеющие преимущественно формальную занятость.

В неформальном секторе экономики России сегодня занято более 12 млн человек, которые не уплачивают взносы в пенсионную систему или уплачивают их лишь частично. При этом пенсионное законодательство предоставляет им полный комплекс пенсионных гарантий. Минимальный стаж работы в формальном секторе экономики для получения трудовой пенсии до 2015 г. составляет всего 5 лет.

Действующая пенсионная шкала остается достаточно плоской, и такие работники немного теряют в размере трудовой пенсии от низкого стажа; фактически пенсионные средства перераспределяются в их пользу, что подрывает стимулы к формализации занятости и увеличению продолжительности страхового стажа.

Соотношение между числом работников, платящих взносы в пенсионную систему, и числом пенсионеров – еще хуже. Этот показатель снижается с 1,3 в 2013 году до: 1,2 в 2020 году; 1,04 в 2030 году; 0,95 к 2040 году; 0,9 к 2050 году, приводя к росту государственных пенсионных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами.

Следует подчеркнуть, что дефицит пенсионных прав наиболее сильно сказывается на застрахованных лицах младших пенсионных возрастов 16–25 лет практически без гендерных различий. В то время как в старших возрастах доля численности застрахованных лиц трудоспособного возраста, не формирующих пенсионные права, начиная с 2002 г. составляет 12–13%, причем со значительным превышением у мужчин. Рост хронической незанятости наиболее негативно сказывается не только на объемах пенсионных прав застрахованных лиц, но и на сокращении страховых доходов пенсионного бюджета. Численность застрахованных лиц трудоспособного возраста, не формировавших пенсионные права в отчетном году (т. е. величина текущей незанятости), возросла с 19 млн чел. в 2002 г. до 31 млн чел. в 2017 г., или на 62,5%. Доля незанятых застрахованных лиц трудоспособного возраста увеличилась за 10 лет с 25,6 до 35,3%. Еще один экономический аспект незанятости, который в условиях цифровой экономики создает риски сокращения охвата государственным пенсионным страхованием застрахованных граждан и является все более заметным фактором недополучения доходов бюджета ПФР – это занятость в течение года.

Анализ показывает, что из общего числа наемных работников полный год заняты только 68% женщин и 60% мужчин. Остальные работают менее года. Более того, 9% работавших в 2011 г. женщин и 12% мужчин в течение года были заняты менее 6 месяцев^[34].

Из общего числа застрахованных лиц трудоспособного возраста около 14,4 млн за период с 2002 по 2011 гг. официально не были заняты и не уплачивали взносы. Их доля в численности зарегистрированных в СПУ лиц этого возраста составила 16,4%.

Без учета неработающих получателей трудовой пенсии по инвалидности численность лиц трудоспособного возраста, не имеющих страхового стажа с 2002 г. (т. е. не занятых в течение полного 10-летнего периода), составила в расчете на 2017 г. 12,7 млн чел.

Для оценки потери пенсионных прав застрахованных лиц от хронической незанятости следует рассмотреть их возрастные группировки. Так, не имеют ни одного дня стажа за период 2002–2017 гг.:

– застрахованные лица, которым до достижения пенсионного возраста осталось 10–15 лет, – 14,4% мужчин и 11,6% женщин;

– застрахованные лица, которым до пенсии не более 5 лет, – 15,2% мужчин и 12,1% женщин.

Очевидно, что данная категория застрахованных лиц в оставшееся до пенсионного возраста время не успеют выработать необходимый стаж и станут получателями социальных пенсий по государственному пенсионному обеспечению спустя 5 лет после достижения общеустановленного пенсионного возраста. В долгосрочной перспективе это приведет к росту числа бедных пенсионеров, которые потребуют целевого финансирования за счет средств федерального бюджета. Решение стратегической задачи – долгосрочной сбалансированности и устойчивости пенсионной системы может быть достигнуто только при осуществлении комплекса мероприятий как в самой пенсионной системе (параметрической настройке ее нестраховых сегментов), так и внешних – макроэкономических факторов функционирования пенсионной системы. При этом главное направление «предотвращения демографической угрозы старения» для роста нагрузки на федеральный бюджет заключается не в секвестировании их пенсионных прав различными методами, а в создании объективных условий на рынке труда для реализации трудовых прав граждан на занятость и, соответственно, на зарабатывание собственных пенсионных прав в солидарной страховой пенсионной системе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев страховой стаж и его соотношение с трудовым стажем можно сделать следующие выводы. Страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, установленных пенсионным законодательством.

Страховой стаж, в отличие от трудового стажа, состоит не только из периодов работы на основании трудовых контрактов (договоров), но и из иных «нетрудовых» периодов времени, входящих в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Страховой стаж необходим для назначения страховой пенсии по старости. В некоторых случаях пенсия по старости может назначаться досрочно. В соответствии с законом минимальный страховой стаж для назначения пенсии ежегодно увеличивается с 6 лет до 15 лет к 2025 году.

Если по достижении пенсионного возраста пенсионер не отработает минимальное количество лет, страховая пенсия по старости не назначается. Кроме минимального стажа для получения пенсии необходимо наличие минимального количества пенсионных баллов. Приложением к Закону "О страховых пенсиях" установлены последовательные повышающие требования к минимальному пенсионному коэффициенту. Так, страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до 30.

Таким образом, с 2025 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В трудовой стаж, учитываемый при расчете страхового стажа, включаются:

- периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

- периоды работы и (или) иной деятельности за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Особенности исчисления трудового стажа в России, для лиц, прибывающих из Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины определены "Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Кроме того, пенсионным законодательством установлено, что в страховой стаж также засчитываются иные периоды, в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные выше.

Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж:

1. период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

2. период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3. период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;

4. период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

5. период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

6. период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

7. период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

8. период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, но не более 5 лет в общей сложности;

9. период оперативной работы, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности";

10. период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Расчет продолжительности страхового стажа, в том числе «трудового стажа» на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности и иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

В случае совпадения по времени периодов «трудового стажа» и «иного периода», при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

При расчете страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов КФХ, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При расчете страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности.

При расчете страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.

Лицам, выполнявшим в соответствующем календарном году работу по договорам авторского заказа, а также авторам произведений, получавшим в соответствующем календарном году выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, если общая сумма уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ с выплат и иных вознаграждений, полученных по указанным договорам, в течение данного календарного года составила не менее фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, определяемого в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, в страховой стаж засчитывается период, равный полному календарному году (с 1 января по 31 декабря), в котором уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд РФ с выплат и иных вознаграждений по данным договорам. В случае, если общая сумма уплаченных страховых взносов в течение календарного года составляет менее фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, в страховой стаж засчитывается период (в месяцах) продолжительностью, исчисленной пропорционально уплаченным страховым взносам, но не менее одного календарного месяца (30 дней).

Период, засчитываемый в страховой стаж в связи с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ с выплат и иных вознаграждений по данным договорам, при наличии в соответствующем календарном году периодов работы и (или) иной деятельности, иных периодов учитывается таким образом, чтобы страховой стаж за соответствующий календарный год не превышал одного года (12 месяцев).

При подсчете страхового стажа до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица и получения пенсионного свидетельства стаж подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При подсчете страхового стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в Пенсионном фонде РФ данные о стаже подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа, периоды «трудового стажа» на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в Пенсионном фонде РФ могут устанавливаться на основании показаний 2 или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний 2 или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты:

1. Конвенция N 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения». Женева, 28.06.1952 г. // КонсультантПлюс, 2019.
2. Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс», 2019.
3. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // СПС «КонсультантПлюс», 2019.

Федеральный закон «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.05.2016 N 141-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СПС «КонсультантПлюс», 2019.

1. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 N 165-ФЗ (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс», 2019.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // СПС «КонсультантПлюс», 2019.

1. Приказ Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 г. N 91 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» (зарегистрирован в Минюсте России 14.03.2007 г. N 9103) // СПС «Консультант», 2019.
2. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» // СПС «КонсультантПлюс», 2019.

Научная и учебная литература:

1. Бондаренко А.О. Страховой стаж в Российской Федерации / В сборнике: Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации сборник статей победителей международной научно-практической конференции. МЦНС «Наука и Просвещение». – Пенза, 2016.
2. Веселов А.В., Веселов В.И. Анализ последних изменений в законодательстве и особенностей их применения // Вестник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. 2018. № 3. – С. 192.
3. Гринь М.В. Два проекта глобализации // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. N113. С. 1598-1611.
4. Захарова Н.А. Больничные листы и пособия в связи с материнством: порядок назначения, исчисления, выплаты, учета и налогообложения.-Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014.
5. Кобылинская С.В., Попова Е.В. К вопросу о кодификации источников в праве социального обеспечения / // Science Time. –2015. –No3(15). –С. 260-262.
6. Миронова Т. Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 7. С. 102.

Пенсионный фонд РФ. Страховой стаж. [Электронный ресурс]. http://www.pfrf.ru/branches/ingush/news~2014/08/08/23523 (дата обращения 14.10.2019)

Право социального обеспечения: учебник / Сулейманова Г.В. – М.: Юрайт, 2017. – С. 128.

1. Право социального обеспечения: учебник / Мачульская Е.Е. – М.: Юрайт, 2016.

Право социального обеспечения: учебник / Филиппова М.В. – М.: Юрайт, 2017.

Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт, 2019.

1. Право социального обеспечения: учебник / авт. кол. Галаганов В.П., Галаева Л.А., Кучма М.И., Шарова А.П.- Саранск, 2018.

Романов А.А. Изменение порядка пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2017. № 2. С. 20-25.

1. Соловьев А.К. Актуарный анализ эффективности формирования пенсионных прав самозанятого населения // Пенсия. 2016. № 10. С. 37.

Соловьев А.К. Глобальные вызовы пенсионной реформы: социальные последствия // В сборнике: Глобальные вызовы и региональное развитие в зеркале социологических измерений Материалы III международной научно-практической интернет-конференции. – Вологда, 2018. С. 34-41.

Старцева С.В., Секуняева М.В. Право на социальное обеспечение в системе социально-экономических прав // В сборнике: Проблемы теории и юридической практики в России материалы 13-й международной научно-практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов. 2016. С. 161-162.

Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для прикладного бакалавриата. – М.: Юрайт, 2018.

1. Филипова И.А. Трудовой стаж как категория права социального обеспечения и трудового права. Вестник нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2011. № 3-1. С. 269-270.
2. Фильчакова С.Ю. Трудовой стаж как юридический факт//Академический юридический журнал. 2016. № 4 (66). С. 25-36.
3. Чупрова Е.В. Страховой стаж: понятие, правовое значение и виды // Государственная служба и кадры. 2015. № 2. С. 91-94.

1. Миронова Т. Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 7. С. 102. ↑

2. Конвенция N 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения». Женева, 28.06.1952 г. // КонсультантПлюс, 2019. ↑

3. Чупрова Е.В. Страховой стаж: понятие, правовое значение и виды // Государственная служба и кадры. 2015. № 2. С. 91. ↑

4. Пенсионный фонд РФ. Страховой стаж. [Электронный ресурс]. http://www.pfrf.ru/branches/ingush/news~2014/08/08/23523 (дата обращения 14.10.2019) ↑

5. Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс», 2019. ↑

6. п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» // СПС «КонсультантПлюс», 2019. ↑

7. Захарова Н.А. Больничные листы и пособия в связи с материнством: порядок назначения, исчисления, выплаты, учета и налогообложения.—Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014.—с. 57-60. ↑

8. Право социального обеспечения: учебник / Мачульская Е.Е. – М.: Юрайт, 2016. – С. 135. ↑

9. Бондаренко А.О. Страховой стаж в Российской Федерации / В сборнике: Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации сборник статей победителей международной научно-практической конференции. МЦНС «Наука и Просвещение». – Пенза, 2016. С. 243. ↑

10. Чупрова Е.В. Страховой стаж: понятие, правовое значение и виды // Государственная служба и кадры. 2015. № 2. С. 94. ↑

11. Веселов А.В., Веселов В.И. Анализ последних изменений в законодательстве и особенностей их применения // Вестник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. 2018. № 3. – С. 192. ↑

12. Соловьев А.К. Глобальные вызовы пенсионной реформы: социальные последствия // В сборнике: Глобальные вызовы и региональное развитие в зеркале социологических измерений Материалы III международной научно-практической интернет-конференции. – Вологда, 2018. С. 34-41. ↑

13. Чупрова Е.В. Страховой стаж: понятие, правовое значение и виды // Государственная служба и кадры. 2015. № 2. С. 97. ↑

14. Гринь М.В. Два проекта глобализации // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. N113. С. 1598-1611. ↑

15. Приказ Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 г. N 91 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» (зарегистрирован в Минюсте России 14.03.2007 г. N 9103) // СПС «Консультант», 2019. ↑

16. Кобылинская С.В., Попова Е.В. К вопросу о кодификации источников в праве социального обеспечения / // Science Time. –2015. –No3(15). –С. 260-262. ↑

17. Право социального обеспечения: учебник / Мачульская Е.Е. – М.: Юрайт, 2016. – С. 139. ↑

18. Право социального обеспечения: учебник / Филиппова М.В. – М.: Юрайт, 2017. – С. 114. ↑

19. Право социального обеспечения: учебник / Сулейманова Г.В. – М.: Юрайт, 2017. – С. 128. ↑

20. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт, 2019. - С. 225. ↑

21. Старцева С.В., Секуняева М.В. Право на социальное обеспечение в системе социально-экономических прав // В сборнике: Проблемы теории и юридической практики в России материалы 13-й международной научно-практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов. 2016. С. 161-162. ↑

22. Филипова И.А. Трудовой стаж как категория права социального обеспечения и трудового права. Вестник нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2011. № 3-1. С. 269-270. ↑

23. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // СПС «КонсультантПлюс», 2019. ↑

24. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для прикладного бакалавриата. – М.: Юрайт, 2018. С. 100-105. ↑

25. Миронова Т.К. Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении // Актуальные проблемы российского права.2015. № 7 (56). С. 104-107. ↑

26. Федеральный закон «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.05.2016 N 141-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СПС «КонсультантПлюс», 2019. ↑

27. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 N 165-ФЗ (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс», 2019. ↑

28. Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // СПС «КонсультантПлюс», 2019. ↑

29. Фильчакова С.Ю. Трудовой стаж как юридический факт//Академический юридический журнал. 2016. № 4 (66). С. 25-36. ↑

30. Право социального обеспечения: учебник / авт. кол. Галаганов В.П., Галаева Л.А., Кучма М.И., Шарова А.П.- Саранск, 2018. – С. 84-90. ↑

31. Миронова Т.К. Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 7 (56). С. 101-106. ↑

32. Соловьев А.К. Актуарный анализ эффективности формирования пенсионных прав самозанятого населения // Пенсия. 2016. № 10. С. 37. ↑

33. Соловьев А.К. Глобальные вызовы пенсионной реформы: социальные последствия // В сборнике: Глобальные вызовы и региональное развитие в зеркале социологических измерений Материалы III международной научно-практической интернет-конференции: в 2-х частях. 2018. С. 34-41. ↑

34. Романов А.А. Изменение порядка пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2017. № 2. С. 20-25. ↑