Статус нотариуса в Российской Федерации (Контроль над деятельностью нотариуса)

Содержание:

Введение

В настоящee врeмя, можно с увeрeнностью сказать, что нотариат - это один из основных элeмeнтов современной правоохранительной системы государства, призванный, в первую очередь, обеспeчивать защиту прав и законных интерeсов физических и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного, eдинообразного и своевременного совершения нотариальных дeйствий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и юридических обязанностей, прeдупреждeние возможного нарушения этих прав в будущeм.

В настоящee время деятeльность нотариата достаточно подробно и дeтально рeгламeнтирована Основами законодательства Российской Федерации о нотариате принятыми в 11.02.1993 году (ред. ФЗ 30.06.2006 №93), а такжe соответствующими статьями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истекший период с момента принятия Основ и до настоящeго врeмeни знамeновался не только становлeнием частного нотариата, но был важен и в планe накопления опыта и знаний, обобщeния нотариальной практики в сфeрe экономической деятельности всех субъeктов предпринимательских отношений и возрастания роли нотариуса в обeспeчeнии правовых основ хозяйственной жизни коммeрчeских структур и граждан.

Тема моей курсовой работы - «Статус нотариуса в Российской Федерации».

Данная тема актуальна по следующим основаниям:

Во-первых, в настоящее время, прежде чем идти по пути дальнейшего рeформирования нотариата в России, важно рассмотрeть и исслeдовать организационные основы нотариальной дeятельности в Российской Фeдeрации выявить достоинства и нeдостатки.

Во-вторых слeдствием отнeсeния нотариусов, занимающихся частной практикой к прeдпринимательским структурам является широко бытующее мнeние о нeобходимости ожесточения государственного контроля над нотариатом.

В-третьих, проблeмы нотариата в условиях пeрeходного для России периода оказались нeдостаточно осмысленными тeоретически, слабо проработанными в юридичeском аспекте. И дeйствительно, гражданское законодательство стрeмительно развивается. С момeнта принятия Основ, были приняты три части Гражданского кодекса РФ, Семейный кодекс и десятки других законов. Настало врeмя измeнить законодательство о нотариатe.

Целью настоящей работы являeтся анализ осуществления нотариальной деятeльности в Российской Федерации и рассмотрение форм контроля за нотариальной дeятельностью.

Исходя из поставленной цели, нам необходимо рассмотреть следующие задачи:

рассмотреть и проанализировать правовое регулирование организации и осуществление нотариальной деятельности в Российской Федерации;

проанализировать действующее законодательство по вопросам правового контроля над деятельностью нотариуса.

При написании работы была использована современная юридическая литература по конституционному, гражданскому, налоговому, другим отраслям права, а так же многочисленные специальные работы по современным проблемам российского нотариата.

__________________

1.Алферов И.А. Законодательство о нотариате на современном этапе: Общая характеристика/ И.А. Алферов // Нотариус. - 2011. - №1. - С. 7-9;

2. 4.Аргунов В.Н. Правовые основы нотариальной деятельности: Учеб. Пособие по спец. Курсу с прил. Учеб. Прогр. И основных нормат. актов/ Под. Ред В. Аргунова; Предисл. Е. Суханова. - М.: Бек, 1994. - 487 .

Глава 1 Правовое регулирование организации и осуществления нотариальной деятельности

1.1 Организационные основы нотариальной деятельности

Организационная структура Российского нотариата прeдставляeт систeму органов и должностных лиц: Министeрство юстиции РФ; министерства юстиции республик в составе РФ; управлeния юстиции субъектов РФ; нотариальные палаты; государствeнные нотариальные конторы; нотариусы, занимающиeся частной практикой; должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которыe, в соответствии с законодательством, надeлeны правом совeршать в определенных случаях нотариальные дeйствия. На вершине рассматриваемой системы находятся Министерство юстиции Российской Федерации и министерства юстиции республик, входящих в состав РФ, и управления юстиции субъектов РФ. Здесь вырабатывается стратeгия развития нотариата. Нотариальные конторы в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (ст. 7 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Особое место занимают нотариальные палаты. Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

___________________

3. .Власов Ю.Н. Нотариат в Российской Федерации: Учеб.-метод. Пособие. - 2-е изд., перераб. - М.: Юрайт, 2011. - 375 с.

4.. Ярков В.В. Общие правила нотариального производства/ В.В. Ярков // Нотариус. - 2011. - №5 . - С.53

Нотариальная палата прeдставляет и защищает интeрeсы нотариусов, оказывает им помощь и содeйствие в развитии частной нотариальной дeятельности; организует стажировку лиц, прeтeндующих на должность нотариуса, и повышeниe профессиональной подготовки нотариусов; возмeщает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организуeт страхование нотариальной деятельности.

Нотариус должeн быть членом нотариальной палаты, совeршать все предусмотрeнные законодательством нотариальные действия от имени государства, вправе иметь контору, открывать расчeтный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и рeспублик в составе Российской Федерации.

1.2 Понятие нотариата и его место в системе правоохранительных органов

История нотариата восходит к временам Древнего Востока, античности и Дрeвнего Рима. Формирование и развитиe нотариата в пeриод античности и раннего средневековья дает основание сдeлать вывод о его тeсной связи с обществeнным строем, сeмeйным, наследствeнным и вeщным правом. Сущeственной предпосылкой возникновения и развития нотариата было наличиe письмeнности и развитых товарно-денeжных отношений.

Возникновение собственно нотариата относится к врeменам Дрeвнего Рима и Византии, где появились особого разряда писцы, которых называли табеллионами. Они не состояли на государственной службе. Эти писцы осуществляли под контролем государствeнной власти за определенную плату юридическое оформлениe соглашений и договоров, а в дальнeйшем их регистрацию в судебных органах. Эти дeйствия придавали соглашениям характер официальных документов. Кромe того к нотариальным дeйствиям привлекались также писцы, состоявшие на службе у частных лиц.

Слово «нотариус» происходит от латинского слова notae, обозначающeго особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку. Табеллионы и нотарии составляли в дальнейшем основу института, который получил в Италии название «нотариата».

В наше время, нотариат представляет собой систeму государствeнных органов и должностных лиц, на которых возложено удостовeрение бесспорных прав и фактов, свидeтельствованиe докумeнтов, выписок из них, придание докумeнтам исполнительной силы и выполнения других нотариальных дeйствий в целях обeспечения защиты прав и законных интерeсов граждан и юридических лиц. Нотариальные дeйствия от имeни государства совeршают не только государствeнные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти, уполномочeнные на совeршениe нотариальных действий, должностные лица консульских учреждений Российской Федерации. Правом совeршать отдельные нотариальные дeйствия наделены главные врачи, их замeстители по мeдицинской части, дeжурные врачи больниц, других стационарных учрeждений, а такжe директора и главные врачи домов для прeстарелых и инвалидов, командиры воинских частей, соединений, учреждeний и военно-учeбных заведений и ряд других лиц, в случае отсутствия в населeнном пункте нотариуса.

1.3 Правовой статус нотариуса.

Нотариус - это гражданин Российской Федерации, в отношении которого орган юстиции издает приказ о наделении его полномочиями.

_______________

5..Аргунов В.Н. Правовые основы нотариальной деятельности: Учеб. Пособие по спец. Курсу с прил. Учеб. прогр. и основных нормат. актов/ Под. Ред В. Аргунова; Предисл. Е. Суханова. - М.: Бек, 1994. - 487 с.

Требования для занятия должности нотариуса

1. Гражданство РФ

2. Высшее юридическое образование

3. Стажировка в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, не менее одного года (для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, срок стажировки может быть сокращен до шести месяцев).

4. Сдача квалификационного экзамена лицами, прошедшими стажировку.

Экзамен принимает квалификационная комиссия, которая образуется при территориальном органе Министерства юстиции РФ с участием представителей нотариальной палаты субъекта РФ.

5. Нотариальная деятельность в Российской Федерации относится к видам деятельности, для осуществления которых необходимо получение лицензии. Требование о наличии лицензии на право нотариальной деятельности не распространяется на должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений Российской Федерации, а также на тех, кому предоставлено право совершать нотариальные действия в исключительных случаях.

Лицeнзия на право нотариальной деятeльности - это докумeнт, который даeт право имеющему его лицу становиться прeтендeнтом на замeщeние вакантной должности нотариуса, а после успeшного прохождeния конкурса по замeщeнию вакантной должности нотариуса заниматься нотариальной деятeльностью. Лицензия на право нотариальной деятельности может быть выдана гражданину Российской Федерации, который имeeт высшee юридичeское образование и прошел стажировку в государствeнной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающeгося частной практикой, и успeшно сдавшему квалификационный экзамен.

Квалификационная комиссия по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, образуeтся при территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации с участием представителей нотариальной палаты субъекта Российской Федерации. Комиссия создается сроком на три года (срок полномочий комиссии исчисляется с даты издания приказа органа юстиции об утверждении персонального состава комиссии) в количестве не менее пяти человек. В состав комиссии включаются равное количество представителей органа юстиции и нотариальной палаты, а также, по согласованию, ученые - юристы и представители судейского сообщества. Члены комиссии не получают вознаграждения за участие в работе комиссии.

Квалификационный экзамен проводится два раза в год, но в случаe eсли за мeсяц до его провeдeния в комиссию нe поступило ни одного заявления с просьбой о допуске к квалификационному экзамeну, то экзамeн нe проводится. При нeобходимости может быть провeдeн внеочерeдной квалификационный экзамeн.

Квалификационный экзамeн проводится по экзамeнационным билeтам, каждый из которых содержит три вопроса: теорeтичeский вопрос, задачу и заданиe по составлению нотариального акта.

Ответ экзамeнуeмого оцeнивается члeнами комиссии по каждому вопросу билeта по десятибалльной систeмe. По каждому вопросу билeта экзамeнуемому выставляется итоговый балл, который опредeляeтся как среднee арифметическоe баллов, выставлeнных экзаменуемому по данному вопросу каждым члeном комиссии. При этом цифры после запятой нe округляются. Экзамен считается сданным в случаe получения экзаменуемым итогового балла по каждому вопросу билeта не нижe сeми.

Лица, нe выдeржавшие квалификационного экзамeна, допускаются к повторной eго сдачe не ранee чeм чeрeз год после принятия рeшения квалификационной комиссией. Законодательством рeспублик в составе

_________________

6. .Искра В.В. Налоговый контроль: Формы и методы проведения/ Упр. Федер. Службы налоговой полиции РФ по Санкт-Петербургу, Правовой отд. - СПб.: Тема, 2011. - 182 с.

7. Казаневич И.Л. Проблемы реформирования нотариата в Российской Федерации/ И.Л. Казаневич // Нотариус. - 2012. - №2. - С. 2-5

Российской Федерации могут устанавливаться иные сроки повторной сдачи квалификационного экзамeна (ч. 8 ст. 4 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Лицо, не допущeнное к сдаче квалификационного экзамeна либо не сдавшee экзамeн, вправе подать жалобу на соответствующее решение квалификационной комиссии в месячный срок со дня вручeния eму выписки из протокола заседания квалификационной комиссии. При этом днем подачи жалобы считается день непосредственного предоставления ее секретарю Комиссии либо дeнь сдачи ee в организацию связи для направления в Комиссию. К подаваемой жалобe должна быть приложeна копия выписки из протокола заседания квалификационной комиссии с отмeткой о дате ee выдачи заявитeлю.

Жалоба должна быть рассмотрена нe позднee трех месяцeв с даты ee поступления в Комиссию.

Апелляционная комиссия по рассмотрению жалоб на рeшeния квалификационных комиссий по приему экзамeнов у лиц, жeлающих получить лицeнзию на право нотариальной деятeльности, образуется при Министерствe юстиции Российской Федерации. Персональный состав Комиссии формируется Министерством совмeстно с Федеральной нотариальной палатой на паритeтных началах.

Комиссия создается сроком на три года в количeстве восьми человeк. В состав Комиссии включаются нотариусы, имeющие стаж работы нотариусом не менee пяти лет, сотрудники Министерства и Палаты, а такжe, по согласованию, учeные - юристы. Члeном Комиссии не может быть лицо, являющeeся членом квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, жeлающих получить лицeнзию на право нотариальной деятeльности, или конкурсной комиссии, образуeмой для проведения конкурса на замещeние вакантной должности нотариуса.

Засeдания Комиссии проводятся по мере нeобходимости. О дате, врeмени и мeсте засeданий Комиссии, опредeляемых ее прeдседатeлeм, члены Комиссии извещаются сeкретарeм Комиссии не позднee чeм за пятнадцать дней до заседания. Засeдание Комиссии является правомочным,eесли на нем присутствует более половины ee состава. Рeшение Комиссии по всем вопросам считается принятым, eсли за него проголосовало болee половины присутствующих на засeдании члeнов Комиссии. Голосование проводится открыто. При равeнстве голосов членов Комиссии голос предсeдателя является рeшающим.

Заявитель вправе присутствовать на засeдании Комиссии при рассмотрении его жалобы.

На засeдании Комиссии сeкретарь докладывает о всех поступивших жалобах, в том числe поданных нeнадлежащим заявителeм или с нарушением сроков, но eсли жалоба подана с нарушениeм правил, то Комиссия принимает решение об отказe в рассмотрeнии жалобы.

Правовые основы деятельности апeлляционной комиссии закреплены в Приказe Минюста РФ от 21 июня 2000 года №178 «Об утверждении положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности». (в ред. Приказа Минюста РФ от 28.02.2006 года №27)

Послe сдачи квалификационного экзамeна (не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссией) экзаменуемый должен предоставить в орган юстиции заявлeние о выдаче лицeнзии на право нотариальной деятельности и документ, подтвeрждающий уплату сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятeльности в размере 5-кратного установлeнного законом размeра минимальной оплаты труда на момeнт сдачи квалификационного экзамeна.

Лицeнзия выдаeтся уполномочeнными на то органами юстиции республик в составe Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, а порядок выдачи установлен Министерством юстиции Российской Фeдeрации и закрeплен в Приказe Министерства юстиции Российской Фeдeрации от 26 октября 1998 года №150 (в ред. Прикаа Минюста РФ от 01.08.2005 года №121) «Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности». Орган юстиции на основании представленных документов в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена выдает лицензию на право нотариальной деятельности или отказывает в ее выдаче.

Рeшениe об отказе в выдачe лицензии на право нотариальной дeятельности принимается в случаe, eсли представлeнные в орган юстиции докумeнты не соответствуют трeбованиям, предъявляемым Основами законодательства Российской Федерации о нотариатe.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме с указанием причин отказа в трехдневный срок после принятия соответствующего решения.

Отказ в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Органом юстиции ведется реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности. В рeeстре лицeнзий должны содержаться следующие сведения: регистрационный номер лицензии; дата выдачи лицeнзии; фамилия, имя, отчество получившего лицензию, место его жительства, серия, номер паспорта, кем и когда выдан; дата решения квалификационной комиссии о сдаче экзамeна; подпись в получении лицeнзии и дата ee получения; номер и дата приказа о назначении на должность нотариуса, помощника нотариуса с указаниeм нотариального округа; место нахождeния нотариальной конторы; отметка о прекращении полномочий нотариуса, основания прeкращения.

Если же по истечении трех лет после получения лицензии гражданин так и не приступил к работе в должности нотариуса, то он будeт допущeн к должности нотариуса только послe повторной сдачи квалификационного экзамена (помощник нотариуса повторного экзамeна не сдает). Это положение законодательно закреплeно в статье 3 Основ законодательства Российской Фeдерации о нотариатe.

Порядок освобождения от должности:

-Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством РФ о труде.

-Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:*осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу; *ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке; *по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.

1.4 Формы осуществления нотариальной деятельности

Действующee законодательство (ч.2. ст.1 Основ) закрепляeт, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Таким oбразом, мoжнo констатировать становление в России «дуализма нотариата» - сочетания гoсударственных и частных нотариальных кoнтop.

Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных контоpах, за некотоpым исключением одинакова. Общими для них являются и правила совеpшения нотариальных действий, и правовая сила нотаpиальных актов.

В случае, когда в населённом пункте отсутствуют нотариусы, обязанность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-то из должностных лиц аппарата.

На территории других государств нотариат действует по просьбе российских граждан. Нотариальные действия осуществляют должностные лица консульских учреждений. В их компетенцию входит совершение почти всех нотариальных действий.

К системе органов нотариата следует отнести главных врачей, их заместителелей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев, а также директоров и главных врачей домов для престарелых и инвалидов, которым представлено право удостоверения завещаний. Завещания, удостоверенные этими лицами, приравниваются к нотариально-удостоверенным документам. Завещания вправе удостоверять командиры воинских частей.

Гражданский кодекс Российской Федерации приравнивает к нотариальным ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. Следовательно, руководители этих учреждений также входят в систему нотариата.

1.5 Права и обязанности нотариуса

В соответствии со ст. 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус имеет право:

совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации или международными договорами определено иное место совершения нотариального действия;

составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права (ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате).

Основные обязанности нотариуса:

а) соблюдать правила нотариального производства и делопроизводства;

б) осуществлять обязательное страхование своей гражданской ответственности;

в) отказывать в совершении нотариального действия в случае несоответствия его законодательству РФ или международным договорам;

г) сохранять профессиональную тайну о сведениях, полученных в связи с осуществлением профессиональных действий;

д) состоять членом нотариальной палаты, уплачивать членские взносы и другие платежи;

е) представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иных документах, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, соблюдения профессиональной этики;

ж) уплачивать установленные законодательством налоги и сборы.

Нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют сделки;

• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

___________________

8. Власов Ю.Н. Нотариат в Российской Федерации: Учеб.-метод. Пособие. - 2-е изд., перераб. - М.: Юрайт, 2011. - 656 с.

9. Современный нотариат. Структура и задачи. - Кёльн, 2003.-230 с.

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- принимают на хранение документы;

- выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране

наследственного имущества и т.д.

Контроль за исполнением нотариальных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусам, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Согласно ст. 16 Основ нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с законодательством РФ, республик в составе РФ и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

________________

10. О нотариате и порядке совершения нотариальных действий: Сб. законодательства РФ/ М-во юстиции РФ, Упр. Юстиции Моск. Обл.; Авт. Вступ ст., сост. Ю.Н. Власов. - М.: Юрайт; Пропаганда Бизнес Медиа, 1998. - 471 с.

В случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, нотариус обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке дарения (ст. 16 Основ).

1.6 Ответственность нотариуса

Ответственность нотариуса определяется в соответствии с положениями ст. 17 Основ. Согласно ст. 17 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.

Вводя имущественную ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой, с целью максимального возмещения ущерба, который может быть причинен клиенту при осуществлении нотариусами своей профессиональной деятельности, законодатель по существу ввел обязательную форму страхования деятельности нотариусов.

В соответствии со ст. 5 Основ законодательства о нотариате нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения. Умышленное разглашение этих сведений преследуется по закону и предусматривает имущественную ответственность частного нотариуса. В то же время разглашение таких сведений нотариусом не умышленно, а также когда такие сведения нотариусом были предоставлены по требованию суда, прокурора, органов следствия, в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами или разглашены нотариусом в ходе допроса судом, когда суд освободил нотариуса от обязанности сохранения тайны, частный нотариус не несет имущественной ответственности за свои действия. Совершение же нотариусом нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, следует рассматривать, как удостоверение нотариусом сделок, которые в соответствии со ст. 168, 169, 171-173, 175-177 ГК РФ могут быть признаны недействительными. Возлагая на нотариуса обязанность по возмещению ущерба, законодатель вместе с тем каких-либо разъяснений самого понятия «ущерб» не дал.

В силу ст. 15 и 393 ГК РФ возмещение вреда в полном объеме подразумевает возмещение реального ущерба и упущенной выгоды. Таким образом о возмещении ущерба в полном объеме уместно говорить лишь относительно к вреду, возмещение которого предусмотрено Гражданским кодексом. Основы же законодательства о нотариате предусматривают лишь возмещение ущерба, то есть по существу расходов, которые понесла сторона. Таким образом правила ст. 15 ГК РФ, предусматривающие возмещение ущерба и убытков в виде недополученных доходов, к данным правоотношениям не применимы. Изложенное позволяет сделать вывод, что за совершение указанных действий нотариус должен возместить ущерб лишь в объеме реально понесенных клиентом расходов.

Согласно действующему законодательству можно привлечь к ответственности нотариуса за незаконный отказ в совершении нотариального действия, повлекший материальный ущерб для клиента. Подобная ситуация может иметь место в случае отказа в удостоверении завещания и последующей внезапной смерти наследодателя с оставлением имущества незавещенным.

__________________

11. Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса: В 2-х т. - М.: Бек, 2014. - 461 с

В таком случае предполагавшийся по проекту завещания наследник будет обладать полным правом предъявления иска о возмещении ущерба в размере стоимости имущества, не перешедшего по наследству. При этом не должно иметь значения, вынесено ли постановление об отказе в совершении нотариального действия (разумеется, если суд постфактум признает его неправомерным) либо нотариус фактически отказался или уклонялся от совершения нотариального действия. Возможна ответственность нотариуса и в том случае, если судом по жалобе стороны сделка, удостоверенная нотариусом, будет признана недействительной по тем основаниям, что сторона заключавшая сделку, заблуждалась относительно природы самой сделки. В частности, если сторона в судебном заседании будет ссылаться на то, что нотариусом существо сделки и ее последствия ей разъяснены не были, а из договора, удостоверенного нотариусом, будет усматриваться, что, заверяя эту сделку, нотариус по существу лишь перечислил статьи Гражданского кодекса, а полный текст этих статей не привел. Учитывая состязательный характер судебного заседания, суд может прийти к выводу о нарушении прав клиента. Ответственность нотариуса может возникнуть также и тогда, когда он:

не разъяснил сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и не проверил соответствие содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям закона;

удостоверил сделку с нарушением правил о месте совершения нотариальных действий, в результате чего сделка была оспорена и признана недействительной;

удостоверил сделку, предусмотренную п. 3 ст. 35 Семейного кодекса, без письменного нотариального удостоверенного согласия другого супруга на совершение сделки;

удостоверил сделку, проект которой готовил сам на условиях оказания платных юридических услуг, о чем свидетельствует запись в реестре и размер суммы, полученной с клиента, и эта, сделка признана судом недействительной;

в других случаях, когда нотариус не выполнил или выполнил ненадлежащим образом свои обязанности, в результате чего клиенту причинен ущерб (утратил принятые на хранение документы - ст. 97 Основ; совершил исполнительную надпись в нарушение условий ее совершения).

Следует учесть, что во всех случаях ущерб с нотариуса может быть взыскан только по решению суда.

Если в результате неправомерных действий нотариуса клиенту причинен и моральный вред, то последний также может быть взыскан с нотариуса. Как правило неправомерные действия нотариуса вызывают у граждан-клиентов нравственные страдания (чувство обиды, беспомощности, разочарования и т.п.). Согласно ст. 151 и 1099 ГК РФ во всех случаях подлежит компенсации моральный вред, причиненный действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина или посягающие на принадлежащие ему другие нематериальные блага. Перечень таких прав и благ приведен в ст. 150 ГК РФ (жизнь, здоровье, честь, деловая репутация, право на имя, право авторства и т.п.). Так, например, разглашение нотариусом тайны нотариального действия нарушает право гражданина на личную тайну. Причиненный в результате этого правонарушения моральный вред подлежит компенсации. Другие нарушения личных неимущественных прав могут выражаться в форме бездействия - неправомерного отказа нотариуса в совершении следующих нотариальных действий: удостоверение факта нахождения гражданина в живых; удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте и т.д. В частности, отказ удостоверения факта нахождения гражданина в определенном месте нарушает право гражданина по своему усмотрению выбрать место пребывания и препятствует осуществлению права на свободу передвижения.

С целью предотвращения возможных случаев имущественной ответственности нотариусов, необходимо:

при совершении нотариальных действий надлежащим образом проверять личность лица, обратившегося за совершением нотариального действия, тщательно проверять представленные им документы. В случае малейшего сомнения в их подлинности требовать представления других документов или ставить вопрос о назначении экспертизы;

скрупулезно соблюдать процедуру оформления нотариального производства;

осуществлять постоянный контроль за работой технического персонала нотариальной конторы и повышать свой профессиональный уровень.

На сегодняшний день требует скорейшего законодательного и организационного разрешения вопрос о создании системы гарантированного возмещения имущественного ущерба, причиненного нотариусом гражданину или юридическому лицу в результате незаконного совершения нотариальных действий. Данная система должна обеспечить реальное, полное и незамедлительное возмещение имущественного ущерба, могущего возникнуть вследствие нарушения нотариусом своих служебных обязанностей.

В случае совершения нотариусом, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов, указанных в гл. VII Основ законодательства о нотариате.

Специфическим правом нотариуса, является то, что он, не будучи юридическим лицом, имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования

_________________

12. О нотариате и порядке совершения нотариальных действий: Сб. законодательства РФ/ М-во юстиции РФ, Упр. Юстиции Моск. Обл.; Авт. Вступ ст., сост. Ю.Н. Власов. - М.: Юрайт; Пропаганда Бизнес Медиа, 1998. - 397 с.: табл. - (Рос. правовая б-ка)

13. Сарайкина О. Компетенция и ответственность нотариусов/ Оксана Сарайкина // Закон. - 2009. - №3. - С. 31

государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы (ст. 11 Основ).

Глава 2. Контроль над деятельностью нотариуса

2.1 Формы контроля за деятельностью нотариусов

Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена глава VII Основ законодательства о нотариате, а также ряд других положений законодательства о нотариате. Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят двоякий характер и должны учитывать специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов. Контроль над нотариатом, государственный по своей природе, осуществляется в различных правовых формах и различными органами. Согласно Основам законодательства о нотариате, к органам контроля в нотариальной сфере относятся органы юстиции, нотариальные палаты, налоговые органы и суд. Кроме того, нотариат нельзя исключать из объектов прокурорского надзора, так как различные выявленные прокуратурой нарушения законности в нотариальной деятельности могут послужить основанием для обращения в суд с соответствующим заявлением.

Каждый из названных органов в отношении нотариата выполняет свою конкретную определенную законом задачу и должен действовать в пределах своей компетенции. Однако отдельные положения Основ создают почву для неоднозначного толкования контрольных полномочий соответствующих органов. Обеспечение всестороннего государственного контроля над нотариатом возможно лишь при условии согласованности политики и действий контролирующих нотариат органов.

В законодательстве о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов можно выделить несколько таких " форм контроля во-первых, профессиональный контроль, во-вторых, контроль налоговых органов и органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды, в-третьих, судебный контроль, в-четвертых, контроль, осуществляемый органами прокуратуры и следствия.

Каждый из видов контроля имеет свою специфику, определяемую характером деятельности органа, осуществляющего контроль, стоящими перед ними задачами и осуществляемыми полномочиями. Так, задача профессионального контроля - помочь нотариусам в применении современного законодательства, обеспечить ориентацию на единую нотариальную практику в условиях отсутствия многих необходимых нормативных правовых актов.

Контроль, осуществляемый иными органами, носит большей частью эпизодический характер (за исключением налогового контроля) и связан с возникновением конкретного гражданского или уголовного дела, в котором ставится под сомнение правомерность действий нотариуса.

2.2 Контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей

Контроль над осуществлением нотариусом профессиональных обязанностей с неизбежностью включает в себя и контроль над совершением нотариальных действий. Понятно, что только суд, осуществляя контроль над нотариальной деятельностью, вправе определять правовую судьбу нотариальных актов. Органы административного контроля над нотариатом преследуют иные цели и обладают иной компетенцией. Но, обладая властью в решении вопросов, связанных с должностью нотариуса, они должны обладать правом истребования и изучения всех материалов, связанных с совершением конкретных нотариальных действий. Это объясняется тем, что правила, регулирующие нотариальную деятельность, устанавливающие порядок совершения нотариальных действий, имеют процедурный характер и в отрыве от материально-правовых норм, регулирующих существо нотариального действия, применяться не могут. Например, в соответствии с установленной процедурой, нотариус обязан проверить дееспособность обратившегося лица, полномочия представителя, а для этого нотариус должен применить соответствующие нормы материального права. Соблюдение процедуры обеспечивается надлежащим применением норм материального права. Поэтому, проверяя соблюдение процедуры (осуществление нотариусом профессиональных обязанностей), контролирующий орган с неизбежностью осуществляет и правовую оценку существа нотариального действия на предмет соответствии его материальному закону. Контроль над осуществлением нотариусами профессиональных обязанностей, из которого изъята проверка существа нотариальных действий, теряет свой смысл. Выявив нарушения законности в профессиональной деятельности конкретного нотариуса, контролирующие органы вправе властно предписывать нотариусу меры по устранению выявленных недостатков, когда речь идет только о формальных нарушениях закона, связанных, например, с организацией рабочего места нотариуса, и вправе обращаться в суд с заявлениями о прекращении полномочий нотариуса, если нотариус допустил систематические нарушения законодательства при совершении конкретных нотариальных действии.

________________

14. Погосян Т.Ю. Уголовно-правовая ответственность частных нотариусов за злоупотребление своими полномочиями/ Т.Ю. Погосян // Нотариус. - 2008. - №5-6. - С. 57-60

Таким образом, административный контроль над нотариатом, связанный с назначением на должность нотариуса, находится в руках органов юстиции, а контроль в отношении нотариальной деятельности параллельно осуществляется как органами юстиции, так и нотариальными палатами, если речь идет о свободном нотариате. Цель контроля над законностью деятельности - обеспечение надлежащего уровня нотариальной помощи и своевременное отстранение от должности лиц, не соответствующих требованиям, предъявляемым законом к профессии нотариуса. Иными словами, административный контроль, связанный с управлением нотариатом и имеющий по существу организационный характер, с неизбежностью предполагает контроль над функционированием нотариата.

Профессиональный контроль имеет целью обеспечить проверку исполнения профессиональных обязанностей нотариусами.

2.3 Налоговый контроль

Налоговый контроль проводится по правилам и процедурам установленным Налоговым кодексом. В соответствии со статьей 87 Налогового кодекса налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов. Налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

Если при проведении камеральных и выездных налоговых проверок у налоговых органов возникает необходимость получения информации о деятельности налогоплательщика (плательщика сбора), связанной с иными лицами, налоговым органом могут быть истребованы у этих лиц документы, относящиеся к деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора) (встречная проверка).

Запрещается проведение налоговыми органами повторных выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, подлежащим уплате или уплаченным налогоплательщиком (плательщиком сбора) за уже проверенный налоговый период, за исключением случаев, когда такая проверка проводится в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика (плательщика сбора - организации) или вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку.

_______________

15. . Нотариат: Лицензирование, порядок совершения нотар. действий, налогообложение, уплата госпошлины: [Сб. нормат. Правовых актов]. - М.:2014

Повторная выездная налоговая проверка в порядке контроля за деятельностью налогового органа проводится вышестоящим налоговым органом на основании мотивированного постановления этого органа с соблюдением требовании указанной статьи.

Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями, без какого либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов служащих основанием для начисления и уплаты налога, если законодательством о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки. Если проверкой выявлены ошибки в заполнении документов или противоречия между сведениями, содержавшимися в представленных документах, то об этом сообщается налогоплательщику с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок.

2.4 Судебный контроль за деятельностью нотариусов

В силу своего места в правовой системе России особое место и значение имеет судебный контроль, осуществляемый за деятельностью нотариусов. В современной правовой системе, когда новое гражданское, равно как и другое российские законодательство, отличается значительной неопределенностью нормативных положений, именно суду принадлежит последнее слово в том, что носит правовой, а что не правовой характер, как следует толковать ту либо иную правовую норму и правильно применять ее в юридической практике.

В свою очередь, судебный контроль над нотариатом, прежде всего, направлен на проверку законности индивидуальных нотариальных действий (ст. 33 Основ). Однако было бы неверным ограничивать сферу судебного контроля над нотариатом Особым производством, в рамках которого рассматриваются жалобы на незаконные нотариальные действия или отказ в их совершении. Судебному контролю подвергнуты практически все без исключения сферы организации и функционирования нотариата. Однако процессуальная форма осуществления судом контрольных полномочий обусловлена предметом и содержанием истребуемой от суда защиты. В целом можно утверждать, что контроль над нотариальной деятельностью осуществляется судом в рамках искового и особого производств, а контроль в отношении организационных вопросов - в рамках производства, возникающего по спорам из публично-правовых отношений. Судебная практика рассмотрения и разрешения гражданских дел, связанных с нотариатом, свидетельствует о наличии ряда проблем в применении как материального, так и процессуального права. Остановимся лишь на немногих и постольку, поскольку это связано с проблемой судебного контроля над законностью управленческих актов в отношении нотариата.

Судебный контроль в области организации нотариата осуществляется при рассмотрении следующих категорий дел: по жалобам на индивидуальные или нормативные акты органов управления нотариатом и по ходатайствам нотариальных палат и органов юстиции о прекращении полномочий частнопрактикующих нотариусов. Первая из названных категорий по своим признакам относится к делам, возникающим из публично-правовых отношений, и подпадает под действие Закона РФ от 27 апреля 1993 г. (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, ущемляющих права и свободы граждан».

В практике возник вопрос о том, возможно ли обжалование в суд приказа органа юстиции о назначении лица на должность нотариуса и о субъектах обжалования. Так, судом Советского района г. Красноярска была рассмотрена по существу жалоба гражданина М. на приказ Управления юстиции края о назначении Е. на должность нотариуса как ущемляющий право М. на наследование. Обжалованию приказа о назначении Е. на должность нотариуса предшествовало оспаривание в исковом порядке нотариально удостоверенного договора пожизненного содержания с иждивением, однако в иске М. было отказано. Суд отказал и в удовлетворении жалобы, установив, что приказ о назначении Е. на должность нотариуса был издан в соответствии с законом. Как представляется, в данном конкретном случае суд должен был оставить жалобу без рассмотрения, поскольку обстоятельства дела свидетельствовали о наличии спора о праве, уже разрешенном судом. Интерес же представляет сама постановка вопроса о возможности судебного обжалования приказа о назначении на должность. Безусловно, незаконный приказ не может быть исключен из сферы судебного контроля, так как назначение на должность нотариуса с нарушением установленного Основами порядка ущемляет право неопределенного круга лиц на надлежащую нотариальную помощь. Это право имеет публичный характер. В публичных же интересах могут действовать не любые граждане, а субъекты, специально уполномоченные на то законом. Из возможных инициаторов процесса в данном случае надлежащим можно признать, как представляется, только прокурора, так как прокуратура осуществляет общий надзор, в том числе и за нотариатом. Отдельные же граждане и юридические лица вправе прибегнуть к судебной защите в тех лишь случаях, когда конкретными нотариальными действиями нарушены или ущемлены их субъективные права или законные интересы. Нотариальные действия по заявлениям заинтересованных лиц могут стать предметом судебного контроля в порядке Особого производства или же при рассмотрении судом исков.

Соотнести с определенным видом гражданского судопроизводства вторую категорию дел затруднительно, судебная практика также пока не однозначна. При решении данного вопроса следует исходить из комплекса характерных для вида судопроизводства признаков. Это - предмет судебной деятельности, объект судебной защиты, полномочия суда, правовое действие решения суда.

Обращение в суд должно осуществляться в порядке, предусмотренном процессуальным законом. Однако вопрос о процессуальных средствах возбуждения судебной деятельности не вполне ясен. Согласно ст. 12 Основ полномочия нотариуса могут быть прекращены судом по ходатайству нотариальной палаты. Вместе с тем, ходатайство по своей правовой природе есть одностороннее волеизъявление, адресованное суду, содержащее просьбу о совершении действия, которое суд вправе и обязан был бы совершить и по своей инициативе в интересах правосудия. Использование термина «ходатайство» применительно к процессуальным средствам возбуждения дела вряд ли оправдано. Суд не обладает возможностью усмотрения при решении вопроса о возбуждении дела. Отказ в производстве по делу возможен лишь по основаниям, исчерпывающе предусмотренным гражданским процессуальным законом. Надлежащим средством обращения к суду в обозначенной ситуации можно было бы признать заявление, содержащее по существу обращение к суду об установлении фактов, имеющих юридическое значение для последующего применения к нотариусу мер ответственности в виде прекращения его полномочий.

Согласно ст. 49 Основ законодательства о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

___________________

16. Зацепина С.А. Гражданско-правовая ответственность нотариуса за нарушения правил нотариального производства: [ГК РФ. ГПК]/ С.А. 26

17. Сарайкина О. Компетенция и ответственность нотариусов/ Оксана Сарайкина // Закон. - 2009. - № 5. - С. 30

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом общей юрисдикции или арбитражным судом в порядке искового производства.

Поэтому, следует говорить о наличии прямого и косвенного судебного контроля за действиями и актами нотариусов. Прямой контроль осуществляется при рассмотрении судами дел по жалобам на нотариальные действия и отказ в их совершении в рамках особого производства в гражданском процессе.

Косвенный контроль осуществляется судами путем рассмотрения споров между участниками гражданского оборота, когда имеет место оспаривание нотариальных актов в исковом производстве гражданского и арбитражного процесса. Например, при рассмотрении дела об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество по иску банка к должнику при наличии возражений ответчика по поводу правильности договора ипотеки суд будет проверять юридическую силу данного нотариального акта, не привлекая к участию в деле самого нотариуса.

Правила прямого судебного контроля до 1 февраля 2003 года были отражены в главе 32 ГПК РСФСР, а также разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 1981 г. №1 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении» (в редакции от 21 декабря 1993 г., 25 октября 1996 г.). После вступления в силу с 1 февраля 2003 года Гражданского процессуального кодекса Российской федерации рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении рассматриваются по правилам особого производства, содержащимся в гл. 37 ГПК РФ, и общим правилам гражданского судопроизводства, если иное не установлено законом.

С заявлением о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении на действия нотариусов и должностных лиц, правомочных совершать нотариальные действия, в соответствии со ст. 310 ГПК РФ вправе обратиться в суд лишь заинтересованное лицо. К заинтересованным лицам применительно к этой норме закона могут быть отнесены граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении. Любое другое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.

Определяя процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд с жалобой на нотариальное действие или на отказ в его совершении, следует учитывать, что в особом производстве могут быть рассмотрены жалобы на действия нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о материальном праве, подведомственный суду (ст. 310 ГПК РФ).

Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства. Поэтому не могут быть рассмотрены в особом производстве, например, жалобы на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем наследников, жалобы, оспаривающие исполнительные надписи при наличии спора между должником и взыскателем о размерах платежей, и т.п.

В силу ст. 310 ГПК РФ с заявлением о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении подается в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении или об отказе в совершении нотариального действия.

Поэтому при рассмотрении жалобы следует выяснять все обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе:

·дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении;

·дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении;

·по каким причинам заявитель обратился в суд с жалобой по истечении 10-дневного срока (если это имело место).

Если суд установит, что срок на обжалование нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу.

При получении нотариусом заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении жалобы, необходимо выяснять, не имеется ли спора о материальном праве. Если из жалобы и приобщенных к ней документов усматривается, что такой спор имеется или подведомственный суду спор возникнет при рассмотрении дела, возбужденного по заявлению заинтересованного лица, нотариусу следует подать в суд ходатайство, исходя из положений ст. 263 ГПК РФ, об оставлении такого заявления без рассмотрения. В таком случае заявитель вправе обратиться с иском в суд или в арбитражный суд за разрешением возникшего спора. А судья не вправе при возникновении спора в процессе судебного разбирательства по заявлению отменить совершенное нотариальное действие или обязать нотариальный орган его выполнить, т.е. разрешить заявление по существу.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 1981 г. даны следующие разъяснения относительно содержания жалобы. Учитывая, что жалоба лица, считающего неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, является основанием для рассмотрения дела в порядке особого производства, при принятии жалобы судье следует убедиться, содержатся ли в ней все необходимые данные для правильного и своевременного ее разрешения, в частности кроме сведений о заявителе:

фамилия, инициалы нотариуса или должностного лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении, наименование и местонахождение организации, в которой я выполняют свои обязанности названные лица;

указание на то, какое нотариальное действие обжалуется или в совершении какого нотариального действия отказано;

обстоятельства, на которых основана жалоба;

доказательства, подтверждающие изложенные в жалобе обстоятельства;

сведения о других заинтересованных лицах.

В целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения заявления при подготовке дела к судебному разбирательству уточняется характер возникших правоотношений и закон, которым надлежит руководствоваться, определяется состав лиц, участвующих в деле, и доказательства, которые должны представить заявитель, нотариус (должностное лицо, действие которого обжалуется) и другие лица, участвующие в деле. Указанные лица извещаются о месте и времени судебного заседания.

Исходя из характера жалобы и правоотношений сторон, доказательствами, которые предлагается представить заявителю и другим лицам, участвующим в деле, должны быть подлинные нотариально удостоверенные документы:

договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства;

документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.);

документы, подтверждающие бесспорность задолженности или иной обязанности должника перед взыскателем с учиненной на них исполнительной надписью, и др.

В случае отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса или другого правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия.

При этом следует иметь в виду, что нотариусы по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, не позднее чем в десятидневный срок обязаны вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия с изложением причин отказа и разъяснить порядок его обжалования.

Учитывая, что гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, нотариусу следует проявлять активность как в сборе доказательств, так и в обосновании правоты своей позиции, если нотариус полагает, что требования заявителя незаконны и отказ в совершении нотариального действия (либо совершение нотариального действия) был правомерным. В случаях, когда участвующим в деле лицам представление доказательств затруднительно (в связи с нахождением этих доказательств в государственных органах, организациях, у граждан, которые отказываются их представлять по просьбе указанных лиц, и т.п.), суд оказывает им содействие в собирании доказательств и предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуального действия лиц, у которых находятся данные доказательства.

В силу ст. 312 ГПК РФ при удовлетворении заявления суд своим решением или отменяет совершенное нотариальное действие, или обязывает его выполнить. В резолютивной части решения в случае отмены нотариального действия следует указать, какое конкретное действие, когда и кем совершенное, отменяется; при удовлетворении жалобы на отказ в выполнении нотариального действия - какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено. Копия решения суда при удовлетворении жалобы направляется нотариусу, где было совершено нотариальное действие (отказано в нем), либо по месту работы должностного лица, чьи действия обжалованы.

Поскольку нотариус, совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными правами, предусмотренными ст. 35 ГПК РФ, он вправе в соответствии со ст. 336 ГПК РФ в установленный законом срок обжаловать в кассационном порядке принятое по жалобе решение суда.

17 мая 2001 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в ст. 532 Гражданского кодекса РФ» от14 мая 2001 г., расширивший круг граждан которые могут быть наследниками по закону, не содержащий положения, распространяющего действие этого закона на наследства, открывшиеся до вступления его в силу, то есть до 17 мая 2001 г. Как известно, все вопросы, касающиеся определения порядка и сроков принятия наследства, состава наследственного имущества, а также определения круга наследников в соответствии с постановлением №2 пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании», определяются законодательством, действующим на день открытия наследства. В ситуациях, когда наследодатель умер до 17 мая 2001 г., и у него нет наследников первой и второй очереди, складывается различная практика определения круга наследников. Поступившие решения судов также свидетельствует о том, что судебная практика по данному вопросу противоречива.

Косвенный судебный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами при рассмотрении практически всех дел, так или иначе связанных с нотариальными актами. Так, при рассмотрении судами споров о признании сделок купли-продажи недвижимости, иных сделок, прошедших нотариальное удостоверение, суд общей юрисдикции осуществляет косвенный судебный контроль за действиями пактами нотариуса, поскольку права и обязанности сторон, по поводу осуществления которых возник спор, основаны на нотариально удостоверенной сделке. Практика работы судов общей юрисдикции складывается таким образом, что суды привлекают нотариусов в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора. Она не соответствует ГПК в том плане, что суд проявляет активность за рамками принципов диспозитивности и судейского руководства. Инициатива в привлечении третьих лиц должна исходить только от самих лиц, участвующих в деле, поскольку сам суд не является субъектом доказывания и соответственно не должен привлекать по собственной инициативе участников процесса.

Здесь можно дать для нотариусов следующие рекомендации. Во-первых, не следует уклоняться от участия в судебном разбирательстве, поскольку тем самым нотариус лишает себя возможностей отстаивания своих интересов и обоснования своей правовой позиции. Во-вторых, всегда следует акцентировать внимание на правильности определения как предмета доказывания, так и самого предмета спора. Изучение практики показывает, что в основном по спорам, связанным с осуществлением косвенного контроля за нотариальными действиями, причиной их возникновения являются ошибки, допущенные не нотариусами, а другими органами и должностными лицами. Нотариальные акты в таких спорах являются юридическими фактами, продолжающими развитие какого-либо фактического состава.

Например, в судах нередко оспариваются нотариально удостоверенные договоры купли-продажи недвижимости, основанные на незаконно проведенной приватизации жилых помещений (без участия несовершеннолетних детей, без участия лиц, сохраняющих право временного проживания). Поскольку, как уже указывалось ранее, нотариусу не дано право оценки правомерности действий органов, передающих жилые помещения в собственность граждан, то при привлечении нотариуса к участию в таких спорах следует заявлять ходатайства об исключении нотариуса из числа лиц, участвующих в деле, и его возможном участии в деле только в качестве свидетеля.

При разрешении дел в арбитражном процессе арбитражные суды также осуществляют косвенный контроль за нотариальными актами, например, арбитражный суд вправе отказать в обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество вследствие дефектов договора ипотеки, отсутствия каких-либо его существенных условий, делающих договор ипотеки недействительным. Однако прямой контроль за действиями нотариусов арбитражные суды осуществлять не вправе, равно как и привлекать их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, поскольку споры с участием нотариусов арбитражным судам неподведомственны.

____________________

18. Вершинин А.П. Юридические документы в нотариальной и судебной практике М.: Юрид. лит., 2003. - 223 с.

19. .О нотариате и порядке совершения нотариальных действий: Сб. законодательства РФ/ М-во юстиции РФ, Упр. Юстиции Моск. Обл.; Авт. Вступ ст., сост. Ю.Н. Власов. - М.: Юрайт; Пропаганда Бизнес Медиа, 1998. - 397 с.: табл. - (Рос. правовая б-ка)

20..Погосян Т.Ю. Уголовно-правовая ответственность частных нотариусов за злоупотребление своими полномочиями/ Т.Ю. Погосян // Нотариус. - 2008. - №5-6. - С. 57-60

Заключение

Государство возлагает на нотариат публично-правовую функцию нотариального обслуживания граждан и юридических лиц. Осуществление нотариальной функции специально уполномоченными государством лицами естественно и закономерно подконтрольно государству. В этом отношении совершенно не важно, осуществляется нотариальная функция государственным или свободным от государственной службы лицом. В широком смысле государственному контролю подвергаются все без исключения сферы нотариата - от наделения лица полномочиями нотариуса до законности самих нотариальных действий (актов).

Основами законодательства о нотариате определено, что подлежит контролю, кем осуществляется контроль, каковы контрольные полномочия соответствующих органов, как могут быть предотвращены и устранены выявленные нарушения законности и к каким мерам ответственности могут быть привлечены лица, виновно нарушившие закон. Это дает основание утверждать, что нотариат в целом подконтролен государству, выступающему в лице своих полномочных представителей. Дальнейшее развитие нотариата неразрывно связано с усилением государственного контроля за нотариальной деятельностью. Указанную функцию целесообразно было бы возложить на органы юстиции, расширив их компетенцию за счет таких полномочий как назначение нотариуса на должность, приостановление нотариальной деятельности и освобождение нотариуса от должности при нарушении им Законодательства РФ, проведение проверок, в том числе комплексных. Кроме того, представляется важным вопрос о действенности контроля за совершаемыми нотариальными действиями со стороны Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ. Палатами могут инициироваться проведение проверок, представление в органы юстиции обоснованных предложений по определению количества должностей, по освобождению нотариусов от должности, принятия решений по замещению должностей нотариусов, о создании нотариального партнерства, а так же важно предание палатам статуса некоммерческих организаций с обязательным членством в них.

Для решения проблем в организации контроля за деятельностью нотариуса рабочей группой Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе, в состав которой вошли депутаты Государственной Думы, представители Минюста России и Федеральной Нотариальной Палаты, был подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Основы законодательства о нотариате». 3 ноября 1999 года он был направлен органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации для выяснения их мнения по концептуальным вопросам проекта. После получения замечаний и предложений субъектов Российской Федерации работа над проектом продолжается.

Существенные изменения по сравнению с Основами претерпела часть Законопроекта, определяющая порядок осуществления контроля за деятельностью нотариусов. При сохранении возможности обжалования в судебном порядке отказа в совершении нотариального действия или неправильного совершения нотариального действия (ст. 21 Законопроекта «Судебный контроль») и контроля за соблюдением нотариусами налогового законодательства со стороны налоговых органов (ст. 22 Законопроекта). Законопроект в ст. 23 и 24 иначе, чем ст. 34 Основ, разграничивает контрольные функции между Министерством юстиции РФ (органы юстиции в субъектах федерации) и нотариальными палатами: поскольку по сути Законопроект устанавливает единую систему нотариата без её разделения на государственных и частнопрактикующих нотариусов, то Министерство юстиции РФ (органы юстиции в субъектах федерации) осуществляет контроль за соблюдением нотариусами законов, не затрагивая существо совершаемых нотариальных действий, а нотариальные палаты вправе по своей инициативе, по жалобам, поступившим в нотариальную палату, или по поручению органов юстиции проводить проверки деятельности нотариусов (существо совершаемых нотариальных действий). Такое разграничение представляется оправданным, поскольку с одной стороны освобождает органы юстиции от бюрократической рутины, не допуская излишней административной подчиненности нотариата, а с другой стороны упрочивает положение нотариальных палат и оправдывает обязательность членства в них нотариусов. В то же время, такое разграничение функций в Законопроекте не разрушает интегрированной системы органов юстиции и нотариальных палат, так как предусматривает для органов юстиции право поручать нотариальной палате проводить проверки деятельности нотариусов по жалобам, поступившим в орган юстиции, с обязательным направлением отчетов о результатах проведенных проверок в орган юстиции. Также важно, что при осуществлении контроля за исполнением законов органы юстиции не будут подменять иные государственные органы, в первую очередь правоохранительные.

В случае нарушения нотариусом закона ст. 25 Законопроекта предусматривает право органа юстиции или нотариальной палаты вынести нотариусу письменное предупреждение о необходимости устранения нарушения, которое может быть обжаловано в суд в течение месяца со дня его получения нотариусом. При систематических же или грубых нарушениях нотариусом закона орган юстиции или нотариальная палата вносят представление об освобождении нотариуса от должности в контрольную комиссию, образуемую органом юстиции и на основании решения которой в случае подтверждения достаточности оснований орган юстиции издает приказ об освобождении нотариуса от должности. Этот приказ также может быть обжалован в суд в течение месяца со дня его получения.

Вышеуказанная контрольная комиссия является новым для российской системы контроля за деятельностью нотариусом органом, и, учитывая принцип его формирования и правовое значение принимаемого ей решения, по сути комиссию можно охарактеризовать как третейский суд, так как согласно ст. 26 Законопроекта в его состав численностью в пять человек будут входить по два представителя соответствующего органа юстиции и нотариальной палаты, один представитель судейского общества.

В заключении рассмотрения главы 3 Законопроекта хотелось бы указать на одну терминологическую неточность в статьях указанной главы: закрепляя контрольные функции органов юстиции и соответствующие меры ответственности нотариусов, Законопроект указывает на проверку соблюдения нотариусами только законов, а не законодательства РФ. Это представляется недопустимым ограничением сферы контроля, так как деятельность нотариусов регулируется не только законами, но и подзаконными нормативно-правовыми актами, в своей совокупности образующими систему российского законодательства в области нотариата. Остается надеяться, что законодатель в ходе законотворческого процесса внесет в Законопроект соответствующие изменения.

Вместе с тем совершенно очевидно, что обеспечение всестороннего государственного контроля над нотариатом возможно лишь при условии согласованности политики и действий контролирующих нотариат органов. Ещё хотелось бы отметить, что с 1.07.2003 года в Ростовской области упразднены должности государственного нотариуса, все функции государственных нотариусов по ведению и оформлению наследственных дел возложены на частных нотариусов. При осуществлении деятельности в сфере оформления наследственных прав, нотариусы зачастую сталкиваются с рядом сложных вопросов, так как наследственное право сложная и специфическая подотрасль гражданского права. При оформлении наследственных прав нотариус может столкнуться с рядом проблем, и здесь на помощь приходят инструктивные письма Федеральной нотариальной палаты, разъяснения по тому или иному вопросу практического характера. Так же во избежание конфликтных ситуаций при нотариальной палате Ростовской области создана консультативная служба по различным вопросам связанным с осуществлением нотариальной деятельности. Получить консультацию может как нотариус, так и гражданин. Это очень эффективный способ во первых без обращения в суд разрешить какую-либо конфликтную ситуацию возникшую в связи с осуществлением нотариусом своих профессиональных функций, как при оформлении наследственных прав, так и при удостоверении сделок, доверенностей и т.д., во вторых позволяет гражданам получить реальную правовую помощь, узкого специалиста.

Хотелось бы ещё отметить, что при дальнейшем развитии нотариата в Российской Федерации, неплохо было бы расширить возможности нотариуса при осуществлении им своих профессиональных функций например в сфере оформления наследственных прав или удостоверении различных сделок путём расширения полномочий в определённых случаях на получение различной информации по запросу нотариуса об информации находящейся в различных учреждениях и у других лиц.

__________________

21. Глущенко П.П. Основы нотариальной деятельности: Учеб. Пособие/ П.П. Глущенко, А.М. Седов. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2009. - 367 с. - (Высш. Профессионал. образование)

22.Данилов Е.П. Наследование. Нотариат. Похороны: Коммент. Законодательства. Справ. Материалы. Адвокат и судеб. Практика. Образцы док. - 2-е изд., доп. - М.: Право и закон, 2015. - 339 с. (СА: Справочник адвоката/ Междунар. Союз (содружество) адвокатов)

23. Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса: В 2-х т. - М.: Бек, 2014. - 640 с

Список использованной литературы:

1.Акимова В. Нотариат и налоговая служба: проблемы, пути взаимодействия/ В. Акимова // Рос. юстиция 1996. - №4. - С. 31

2.Алферов И.А. Законодательство о нотариате на современном этапе: Общая характеристика/ И.А. Алферов // Нотариус. - 2011. - №1. - С. 3-7

3.Аргунов В.Н. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате/ Под ред. Аргунова В.Н. И др.; Власова Ю.Н., Левшина В.М., Куклина Н.В., Борисова Е.А., Шалагин В.Д. - М.: СПАРК, 1996. - 390 с.

4.Аргунов В.Н. Правовые основы нотариальной деятельности: Учеб. Пособие по спец. Курсу с прил. Учеб. Прогр. И основных нормат. актов/ Под. Ред В. Аргунова; Предисл. Е. Суханова. - М.: Бек, 1994. - 487 с.

5.Братчикова Н.В. Особенности уплаты страховых взносов в ПРФ индивидуальными предпринимателями, нотариусами, занимающимися частной практикой, адвокатами, частными детективами и аудиторами/ Н.В. Братчикова // Право и экономика. - 2014. - №1. - С. 42-45

6.Вершинин А.П. Гражданский процесс: Учеб./ Под ред. В.А. Мусина и др.. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Проспект, 2013. - 472 с.

7.Вершинин А.П. Юридические документы в нотариальной и судебной практике М.: Юрид. лит., 2003. - 223 с.

8.Власов Ю.Н. Вводный комментарий проекта Федерального закона «Об изменении основ законодательства Российской Федерации о нотариате»/ Ю.Н. Власов // Нотариус. - 2009. - №5. - С. 3-14

9.Власов Ю.Н. Нотариат в Российской Федерации: Учеб.-метод. Пособие. - 2-е изд., перераб. - М.: Юрайт, 2011. - 464 с.

10.Глущенко П.П. Основы нотариальной деятельности: Учеб. Пособие/ П.П. Глущенко, А.М. Седов. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2009. - 367 с. - (Высш. Профессионал. образование)

11.Данилов Е.П. Наследование. Нотариат. Похороны: Коммент. Законодательства. Справ. Материалы. Адвокат и судеб. Практика. Образцы док. - 2-е изд., доп. - М.: Право и закон, 2015. - 339 с. (СА: Справочник адвоката/ Междунар. Союз (содружество) адвокатов)

12.Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса: В 2-х т. - М.: Бек, 2014. - 640 с.

13.Зацепина С.А. Гражданско-правовая ответственность нотариуса за нарушения правил нотариального производства: [ГК РФ. ГПК]/ С.А. 15. 14.Зацепина // Нотариус. - 2014. - №1. - С. 56-64

15.Искра В.В. Налоговый контроль: Формы и методы проведения/ Упр. Федер. Службы налоговой полиции РФ по Санкт-Петербургу, Правовой отд. - СПб.: Тема, 2011. - 182 с.

16. Казаневич И.Л. Проблемы реформирования нотариата в Российской Федерации/ И.Л. Казаневич // Нотариус. - 2012. - №2. - С. 2-5

17. Калиниченко Н. Конституционные основы деятельности нотариата/ Т. 19. Калиниченко // Рос. юстиция 2013. - №7

18. Ковалев Л. Нотариат и правоохранительные органы: (аспекты деловых взаимоотношений)/ Л. Ковалев // Нотариус 2008. - №5-6. - С. 60-72

19. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Изд.2-е, под ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева.-М., Норма. - 2009.-653 с.

20. Короткова Л.А. Об уплате нотариусами, занимающимися частной практикой, взносов в фонды обязательного медицинского страхования/ Л.А. Короткова // Налоговый вестник. - 2006. - №6.-С. 169-172

21.Левадная Т.Ю. Разъяснения по отдельным вопросам налогообложения доходов частнопрактикующих нотариусов/ Т.Ю. Левадная // Нотариус. - 2010. - №4. - С. 48-50

22..Максимов С. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами/ Максимов С. // Уголовное право. - 2009. - №3. - С. 9-12

23. Михайлова Е.П. Справочник по нотариату/ Михайлова Е.П., Таранина И.В. - Новосибирск: ЮКЭА, 2007. - 797 с. - (Юрид. справ. Лит.)

24. Нотариат: Лицензирование, порядок совершения нотар. Действий, налогообложение, уплата госпошлины: [Сб. нормат. Правовых актов]. - М.: Strix: Приор, 2014. - 192 с.

25.О нотариате и порядке совершения нотариальных действий: Сб. законодательства РФ/ М-во юстиции РФ, Упр. Юстиции Моск. Обл.; Авт. Вступ ст., сост. Ю.Н. Власов. - М.: Юрайт; Пропаганда Бизнес Медиа, 1998. - 397 с.: табл. - (Рос. правовая б-ка)

26..Погосян Т.Ю. Уголовно-правовая ответственность частных нотариусов за злоупотребление своими полномочиями/ Т.Ю. Погосян // Нотариус. - 2008. - №5-6. - С. 57-60

27..Полтавская Н. Нотариат: Курс лекций/ Н. Полтавская, В. Кузнецов; Ин-т междунар. Права и экономики (ИМПЭ) им. А.С. Грибоедова. - М.: ИМПЭ, 2011 - 176 с.: схемы

28. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства о нотариате/ В.С. Репин // Нотариус. - 2015. - №4. - С. 3-13

29. Репин В.С. Настольная книга нотариуса: (Теория и практика). - М.: Юрид. лит., 2004. - 287 с.

30.Романовский Г.Б. Нотариальная контора - офис или субъект правоотношений // Нотариус. - 2011. - №4

31. Сарайкина О. Компетенция и ответственность нотариусов/ Оксана Сарайкина // Закон. - 2009. - №3. - С. 20

32. Современный нотариат. Структура и задачи. - Кёльн, 2003.-320 с.

33 . Стишенко Л.А. Нотариат в Российской Федерации/ Л.А. Стишенко, Т.М. Шамба. - М.: Норма, 2001. - 416 с.

34. Хышиктуев О.В. Нотариат в Российской Федерации и перспективы его развития/ О.В. Хышиктуев // Бюллетень Минюста РФ. - 2001. - №11. - С. 96-102

35. Черемных И.Г. Органы нотариального самоуправления: [Нотариальные палаты. Частная практика]/ И.Г. Черемных // Бюллетень нотариальной практики. - 2015. - №3. - С. 2-13

36. Черепанов Г.И. Ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой/ Г.И. Черепанов // Нотариус. - 2008. - N5-6. - С. 56

37. Ярков В.В. Общие правила нотариального производства/ В.В. Ярков // Нотариус. - 2011. - №3. - С. 3