Статус нотариуса. Основы нотариата

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной работы обусловлена тем, что нотариальная деятельность в Российской Федерации не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Правовое регулирование деятельности нотариата отнесено законодателем к совместному ведению РФ и субъектов, которые в пределах своей компетенции могут регулировать отдельные вопросы данной деятельности (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Термин «нотариат» имеет ряд значений:

– это система органов и должностных лиц, имеющих право в соответствии с законами РФ совершать нотариальные действия;

– отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность в РФ;

– учебная дисциплина, изучающая вопросы нотариальной деятельности и деятельность граждан и юридических лиц, участвующих в нотариальной сфере.

В соответствии со ст. 1 Основ нотариат в РФ призван обеспечивать согласно Конституции РФ защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусом предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

В данной работе под нотариатом имеется в виду система органов и должностных лиц, совершающих нотариальные действия. Нотариат в России – это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Нотариат действует от имени государства и на него возлагается несколько государственных функций, хотя сам институт нотариата не входит в состав органов государственной власти. В России нотариальные действия совершают нотариусы, которые осуществляют свои действия в государственной нотариальной конторе, либо занимаются частной практикой.

Нотариат является частью публично-правовой системы и так же, как адвокатура оказывает квалифицированную юридическую помощь.

Теоретическую основу данной работы составляют труды современных авторов. Среди авторов можно выделить работы таких авторов как, Шершеневич Г. Ф., Суханов  Е.А., Мулукаев Р.С., Титов Ю.П., Ярков В.В. и др.

• 1. Цель данной работы заключается в комплексном изучении и исследовании теоретико-правовой сущности статуса нотариуса, его приобретения, а так же прав и обязанностей нотариуса на территории РФ.
  2. Задачами данной работы являются:

- дать характеристику нормативно-правовому статуса нотариуса и порядка его приобретения;

- раскрыть исторические аспекты появления нотариата на территории РФ;

- определить место стажера в нотариальной деятельности;

- раскрыть особенности профессиональной этики нотариуса;

- дать характеристику правам и обязанностям нотариуса, а так же его ответственности.

• 1. Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие при приобретении статуса нотариуса, а так же при реализации прав и обязанностей нотариусов.
  2. Предметом данного исследования выступает комплекс нормативно-правовых актов, научных, исследовательских трудов, монографических изданий в области анализа особенностей статуса нотариуса на территории РФ.

Нормативную базу исследования составляют основополагающее федеральное законодательство: Гражданский кодекс РФ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) и ряд иных.

Методологической основой данного исследования являются следующие методы исследования:

1. Сравнительный метод для анализа различий статуса государственного и частного нотариуса;

2. Исторический метод использовался для рассмотрения данного явления сквозь призму времени, выявления его особенностей на разных этапах исторического развития;

3. Статистический и аналитический методы использовались для анализа статистических данных, сравнения полученных результатов и их резюмирования;

4. Метод обобщения использовался при подведении итогов исследования, заключении выводов.

1. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАТУСА НОТАРИУСА

1.1 Историческое становление статуса нотариуса

Впервые институт нотариата упоминается в Древнем Риме примерно в III в. н.э. в конституциях римского императора Константина, закрепляющим некое подобие профессии нотариусов, именуемых «табеллионами»^[1]. Именно это и послужило зародышем важнейшего института, изначально получившего весомую поддержку со стороны законодательства в Италии, вкупе с новым именем «нотариат» затем акцептированного с римским правом и ассимилированного европейскими народами.

В России прообразы нотариальных действий наблюдаются в период раннего феодализма, так, переход права собственности сопровождался передачей ключей; при заключении договора - били по рукам и т.д..

Новым этапом развития нотариата стало установление обязательной письменной формы актов и введение порядка совершения этих актов в связи с Указом Федора Ивановича 1597г. Благодаря этому, подобно табеллионам, формируется особая корпорация российских писцов – «площадные подьячие», занимающихся составлением письменных актов, имевших примитивную форму с указанием составителя и свидетелей, эти документы не подписывались, совершавший акт обмакивал руку в чернила и прикладывал к акту - отсюда выражение «рукоприкладство». В XV веке документы уже подписываются^[2].

Соборное уложение Алексея Михайловича 1649 г. (далее Уложение 1649г.) предусматривало более полную регламентацию деятельности площадных подьячих (нотариусов)^[3]. Уложение 1649 г. разрешало заинтересованным лицам составлять самостоятельно некоторые акты, такие как духовные завещания, заём денег и пр. Остальные акты должны были составляться площадными подьячими со взиманием пошлины, прикладыванием к ним государственной печати.

Реформаторские акты Петра I стали следующим этапом. Создаются первые независимые правительственные органы для совершения нотариальных актов, появляется гербовая бумага, увеличиваются пошлины за совершение нотариальных действий, функции совершения актов передаются в различные приказы, что приводит к умышленному затягиванию последними решения вопросов с целью вымогательства.^[4]

Эволюционным прорывом стало «Временное положение о нотариальной части» 14 марта 1866 г. Александра II. Акт наделял российский нотариат статусом одного из важнейших правовых институтов империи. Существенную роль в этом сыграло развитие экономической и политической жизни страны, при котором модернизация данного института стала крайне необходимой. Положение значительно улучшало основы российского нотариата, вобрав себя лучшие положения нотариальных законодательств европейских государств того времени. Теперь нотариусами могли быть только российские подданные, совершеннолетние, неопороченные судом или общественным приговором, и не занимающие другой государственной или общественной должности.

В большинстве европейских стран нотариусы состояли на государственной службе. Указанная должность предоставлялась после сдачи экзамена председателю окружного суда, старшему нотариусу, прокурору. Ст. 17 Положения определяла нотариусов государственными служащими, но без права на чин, пенсию по этому званию. Можно сказать, в России нотариус, находясь на государственной службе, в то же время не был служащим. Подтверждение этому – несоответствие в статусах: так, к примеру, первый получал жалованье, источником дохода последнего – определенная плата по соглашению с клиентом. Или же то, что нотариус в обязательном порядке должен был страховать свою деятельность, госслужащий – нет.

У нотариуса находилась гербовая печать губернии и, соответственно, удостоверение нотариальных документов осуществлялось от имени губернии, в которой он служил.

Все это вызывало справедливые вопросы касательно правового статуса нотариуса. Многие были убеждены, что институт нотариусов – «не частное предприятие, созданное с целью обогащения, а общественно-государственное учреждение, предназначенное для удовлетворения общественно-государственных интересов»^[5].

Нотариусы по службе привлекались к различным видам ответственности, вплоть до уголовной: за действия, не соответствующие занимаемому положению, пренебрежительное отношение к своим обязанностям или совершение действий вне службы, «противных нравственности и несовместимых с достоинством» их звания. Меры уголовной ответственности указанных лиц устанавливались в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (далее Уложение 1845 г.), включая более позднюю редакцию этого документа (1885 г.)^[6]. Злоупотребления, совершаемые нотариусами, относились к должностным преступлениям.

Согласно Уложению 1845 г. нотариусы отвечали за заведомый подлог нотариальных актов, сокрытие, истребление или умышленную потерю части книги. При этом вид и размер наказания определялся «по важности подлога и другим обстоятельствам». Под «обстоятельствами» понимался характер причиненного вреда. В качестве наказаний: лишение прав и преимуществ (например, запрет участвовать в выборах), заключение в арестантские отделения на срок от 2,5 до 5 лет или же заключение в крепость^[7].

Уложение 1845 г. подразделяло все преступления на умышленные и неумышленные. При этом «умышленность» преступления определялась по признаку заведомости. Отметим тот момент, что нотариус подлежал уголовной ответственности также при наличии доказательств подлога в актах, которые он не имел права совершать, т.е. с превышением «пределов своей власти».

Уголовная ответственность согласно Уложению 1845 г. наступала также за халатное отношение к выполнению служебных обязанностей, как-то: неосмотрительное составление акта от имени лиц, не имеющих прав на продажу или покупку имущества; совершение акта, не удостоверившись в точной воле лица; участие в противозаконной продаже имения по неосмотрительности и неполноте справок, наказание – лишение должности и права заниматься нотариальной практикой.^[8]

Совершение или принятие к явке и свидетельству какого-либо акта распоряжения или выражения, явно противоречащего законам, государственному благоустройству, вере или нравственности, наказывалось отстранением нотариуса от должности, а также в дополнение к этой мере по обстоятельствам дела виновный мог быть лишен прав и преимуществ и заключен в тюрьму на срок от 4 до 8 месяцев или в исправительные арестантские отделения - от 4 до 5 лет.

Важным нововведением был принцип аналогии, который закреплялся ст. 469 («О преступлениях и проступках чиновников крепостных дел и нотариусов») гл. 11 («О преступлениях и проступках чиновников по некоторым особенным родам службы») и устанавливал что в случаях, не указанных в этом отделении или в других постановлениях, нотариусы за всякое упущение или злоупотребление подвергались взысканиям и наказаниям, предусмотренным разделом о преступлениях и проступках по службе государственной и общественной^[9].

Уголовно-правовые последствия наступали, конечно же, и за преступления, совершенные по должности, например: разглашение профессиональной тайны нотариусами; медленность и нерадение в отправлении должности и некоторые иные должностные преступления.

Уголовное уложение 1903г. характеризуется большей прогрессивностью. Количество статей в нем сократилось, как следствие - система построения уголовного законодательства упростилась. Законодателем выделены в отдельную разновидность преступления, совершаемые нотариусами – ст. 672 и 674^[10], расположенные в гл. 37 «О преступных деяниях по службе государственной и общественной». Сами статьи о должностных преступлениях уже не дробные и казуистичные.

Уже в начале XX в. преступные деяния, совершаемые нотариусами, законодательство делит на 2 группы: 1) неисполнение обязанностей, возложенных законом на нотариусов (несоблюдение правил, установленных нотариальным положением или другими нотариальными постановлениями, соблюдение которых обеспечивало подлинность акта, его действительность и нотариальную силу); 2) злоупотребление полномочиями, такое как: составление недействительных актов в силу допущенных нотариусом нарушений форм, отсутствия условий, требуемых для действительности акта; составление актов по своему изложению; злоупотребление в производстве отметок о переходе права собственности на недвижимость и об ограничении права собственности на недвижимое имущество. В качестве наказания - заключение в тюрьму на срок не ниже трех месяцев. При установлении корыстных побуждений срок наказания увеличивался.

Несмотря на прогрессивность Уголовного уложения 1903 г. новый государственный строй не дал ему возможности вступить в силу. После 1917г. упразднены ранее действующие судебные установления. Совершение нотариальных действий разрешено самым различным учреждениям: и нотариальным отделам местных советов, и отделам юстиции, отделам социального обеспечения, т.е. весьма различным административным органам. Правовой статус нотариата коренным образом изменен. Основой этому послужила, естественно, отмена частной собственности.

Лишь времена новой экономической политики вновь возродили необходимость в нотариальном обслуживании частных лиц, Положение о государственном нотариате окончательно выделило институт в одну из разновидностей самостоятельных государственных учреждений.

Однако революционные преобразования отобразились в новом законодательстве того времени, включая постепенное огосударствление всех функционирующих в стране структур. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. (далее УК РСФСР 1922 г.) нормы гл. II «Должностные (служебные) преступления» устанавливал ответственность нотариусов за совершение наиболее типичных общественно опасных деяний при выполнении ими своих профессиональных функций. Так, ст. 105 определяла понятие «злоупотребление властью» и предусматривала уголовную ответственность должностного лица с наказанием в виде лишения свободы на срок не ниже одного года со строгой изоляцией от общества. Такое построение санкции негативно сказывалось на правах виновного, представляя неограниченные возможности для судейского усмотрения.

Кроме того, целый ряд уголовно-правовых норм устанавливал ответственность нотариусов за преступления по службе: ст.107 («бездействие власти»), ст. 108 («халатное отношение к службе»), ст. 116 («служебный подлог»), ст. 117 («разглашение конфиденциальной информации»).

Уголовный кодекс РСФСР 1960г. нормы об уголовной ответственности нотариусов предусмотрел в гл. VII «Должностные преступления», где за злоупотребление властью или служебным положением устанавливалась уголовная ответственность, в частности, за превышение власти или служебных полномочий; ненадлежащее выполнения обязанностей вследствие небрежного или недобросовестного отношения к ним; за получение взятки и при внесении в корыстных целях или из иных личных побуждений в официальные документы заведомо ложных сведений и т.д.

Н. Аргунов, характеризуя советский нотариат, подмечал его отличие от других органов государственного управления: «Нотариус - должностное лицо, которое в своей деятельности при совершении нотариальных функций независимо, он подчиняется только закону, в то время как другие должностные лица органов госуправления при отправлении своих обязанностей должны выполнять указания вышестоящих руководителей»^[11].

Изложенный анализ исторического опыта российского законодателя в сфере уголовно-правовых отношений, возникающих при совершении преступлений нотариусами, приводит нас к выводу, что они во всех случаях признавались должностными лицами и привлекались к ответственности за должностные преступления. Эта позиция законодателя весьма обоснованна, ведь при совершении нотариальных действий нотариус осуществляет государственную функцию, действуя от имени Российской Федерации. Этот факт играет решающую роль в определении его социально-правового статуса и позволяет относить нотариуса к субъектам должностных преступлений.

Социально-экономические реформы в стране в 90-ые годы повлекли за собой и значительные изменения в законодательстве о нотариате. До настоящего времени остаются действующими Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993г. (далее Основы). Их принципиальным отличием стало введение института частных нотариусов. Основы закрепили положение ст. 72 Конституции РФ 1993г., согласно которому нотариат находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Таким образом, Российское государство осуществляло контроль над деятельностью нотариата с момента возникновения и в ходе дальнейшего его развития, активно вмешиваясь при этом в сферу гражданско-правовых отношений.

1.2 Основные требования к статусу нотариуса

Основы законодательства РФ о нотариате^[12], принятые 11 февраля 1993 г., стали основным правовым источником, регламентирующим основы деятельности в нотариальной сфере. В данном документе, наряду с государственным нотариатом, было провозглашено формирование частного нотариата. Значительным образом был изменен и статус нотариусов.

Свои публично-правовые функции данные лица стали реализовывать как самостоятельные и, при этом, несущие полную ответственность за свои действия, юристы, в условиях максимально приближенных к мировым стандартам^[13]. Если обратиться к материалам статистических данных, то можно увидеть, что число должностей нотариусов, осуществляющих деятельность в государственной нотариальной конторе, за последние 5 лет уменьшилось свыше чем в 3 раза. На основании изложенного, можно сделать вывод, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, в настоящее время осуществляют основной массив нотариальных действий.

Отметим, что частнопрактикующие нотариусы и нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, при совершении нотариальных действий, несут одинаковые обязанности, их права являются равными. Документы, оформленные частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, имеют равную силу^[14]. (Приложение 1)

Е.В. Ткаченко и Р.В. Фомичева обращают внимание на то, что основная цель нотариальной деятельности состоит в том, что обеспечивать защиту праву и законных интересов физических лиц и организаций посредством совершения от имени государства нотариальных действий. Следовательно, данные лица обладают особенным публично-правовым статусом. Ввиду специфики нотариальных функций, на законодательном уровне в отношении профессиональной деятельности нотариусов предусмотрены некоторые ограничения^[15].

Ст. 6 Основ, регламентирующая вопросы ограничений в нотариальной деятельности, в прежней редакции предусматривала запрет на осуществление нотариусом посреднической, предпринимательской и другой деятельности. Исключением из данного правила признавались преподавательская, научная и нотариальная виды деятельности. По причине двусмысленности законодательной формулировки, на практике возникали трудности, связанные с решением вопросов о праве данных лиц на осуществление иных видов неоплачиваемой деятельности. Например, открытым оставался вопрос о праве нотариусов быть избранными в государственные органы и местные органы власти.

С принятием ФЗ от 29 декабря 2014 г. №457-ФЗ^[16] двусмысленность вышеуказанных законодательных положений была устранена. На сегодняшний день за нотариусом не предусмотрено право на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской или другой творческой деятельности; при заключении договоров предоставлять услуги посредника.

Самостоятельным элементом правового статуса нотариуса также являются имущественные и личные неимущественные права, гарантированные ст. 8 Основ.

В ходе реализации нотариальной деятельности данным лицом может приобретаться разное имущество. Нотариус может использовать свое собственное помещение под нотариальную контору. Перечень личных неимущественных прав законодательно закреплен в ст. 150 ГК РФ.

На законодательном уровне закреплены специальные правила, которыми ограничивается гражданскую правоспособность нотариуса. Это является необходимым для обеспечения его независимости и беспристрастности.

По результатам анализа ст. 6 Основ и материалов периодической печати, можно прийти к выводу о том, что закон не ограничивает право нотариуса быть избранным депутатом и должностным лицом местного органа власти. При этом, соответствующий статус не должен нарушать принципы независимости деятельности нотариуса, беспристрастности, незаинтересованности, также от вышеуказанной избранной должности нотариус не должен получать дополнительного дохода.

Отметим, что закон в подобных случаях предоставляет возможность действовать на непостоянной неоплачиваемой основе. Нами разделяется подход ученых, считающих, что право быть избранным в местные органы власти должно быть поставлено в зависимость от объема полномочий, а также от возможности оказывать воздействие на отдельные вопросы и интересы, так как соответствующие властные полномочия могут отрицательно сказаться на реализации основных принципов нормальной деятельности^[17].

В настоящее время при решении изложенного выше вопроса основной упор делается на оплачиваемости должности. (Приложение 2)

Отдельным вопросам правового статуса нотариуса уделено внимание в законопроекте №398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, депутатами П.В. Крашенинниковым, А.В. Кретовым»^[18]. По мнению разработчиков законопроекта за нотариусами необходимо предусмотреть запрет на замещение должностей государственной и муниципальной службы. Также в данном законопроекте детализированы ограничения, направленные на обеспечение беспристрастности, как принципа нотариальной деятельности. Так, в частности, конкретизированы категории лиц, применительно к которым нормальные действия не могут совершаться.

Как уже было выше сказано, в нашей стране имеют место две организационные модели нотариата. Первый – государственный нотариат, который организационно оформлен в виде государственных нотариальных контор, где нотариусы работают по трудовому договору. Второй - он нередко именуется в профессиональной среде «свободный» либо «небюджетный» - нотариат латинского типа, который состоит из нотариусов, занимающихся частной практикой, самостоятельно организующих свою деятельность.

Что касается вышеперечисленных нотариусов, то российское законодательство закрепляет их формальное равенство в основных правах и обязанностях при осуществлении профессиональной деятельности, а также юридическую силу оформленных ими нотариальных актов.

Но по факту, различия в этих двух моделях нотариата значительны. Необходимо отметить, что из перечисленных двух организационных моделей, в РФ только основанный на принципах частной практики нотариат – соответствует признанным международным сообществом принципам «латинского нотариата».^[19]

Государственный нотариат функционирует как традиционная система. В такой структуре нотариус – это чиновник (агент), который получает заработную плату независимо от результатов своей работы и не несущий имущественной ответственности за нарушения норм права при ее осуществлении.

Кардинально противоположное положение у частного нотариата. Его модель работы создает стимул для устойчивого и эффективного осуществления своей профессиональной деятельности, так как он зависит от результатов своей работы и несет имущественную ответственность за некачественно выполненную работу.

И в наше время преимущества частного нотариата стали очевидными, а именно, самое главное, отношение к законодательству и клиенту, уменьшились очереди и количество злоупотреблений должностными полномочиями.

Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 17 Основ законодательства о нотариате предусматривается, что нотариус, который работает в государственной нотариальной конторе, «в случае совершения противоречащих законодательству действий, несет ответственность в порядке, установленным законом».

Помимо определения субъектов ответственности за нанесенный вред, Гражданский кодекс устанавливает еще и органы, к которым могут предъявляться требования о возмещении убытков и которые также выступают от имени государства и его субъектов при возмещении ущерба. Согласно статье 1069 Гражданского кодекса России, таким органом является казна: муниципального образования, субъекта или казна РФ.^[20]

Получается, что нотариус – чиновник и он может не слишком ответ-ственно подходить к совершению того или иного нотариального действия, поскольку при худшем раскладе ему грозит лишь увольнение с работы.

Государственная нотариальная контора финансируется полностью за счет отчислений из бюджета субъекта РФ. За свою деятельность нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает заработную плату. Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются «денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации»^[21].

Закон о нотариате утверждает обязанность негосударственного нотариуса, который совершил разглашение сведений о совершенном действии, которое противоречит законодательству России, возместить ущерб, причиненный вследствие этого. Нужно отметить, что в данном случае законотворец, видимо, имеет в виду неумышленные действия нотариуса, которые стали причиной нанесенного вреда (к примеру, ошибка вследствие неверного толкования закона). Под другим порядком возмещения ущерба необходимо понять страховую составляющую (закон предусматривает обязательное заключение нотариусом договора страхования своей деятельности).

Исходя из этого, можно сделать вывод, что модель работы частнопрактикующего нотариуса «создает стимул для качественного выполнения полномочий, так как он напрямую зависит от результатов своей работы»^[22] и несет, в том числе, имущественную ответственность, что является одним из ключевых различий в деятельности частного и государственного нотариусов.

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что вопросы правового статуса нотариуса в нормах действующего законодательства раскрываются не в полном объеме и нуждаются в конкретизации и дополнении. С учетом накопленного опыта судебной и нотариальной практики, необходимо реформировать современное законодательство о нотариате.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что в нынешнее время размер полномочий органов и должностных лиц, которые входят в систему нотариата, неодинаков. Отличительной особенностью частного нотариата от частного является не только иная организационно-правовая форма, но и материально-техническое обеспечение. Совершенствование и сосуществование нотариата государственного и деятельности частнопрактикующих нотариусов может найти отражение не только в процессе изменений в правоохранительной политике нашей страны, но и в новых формах и организационных структурах.

2. ОСОБЕННОСТИ ПРИОБРЕТЕНИЯ СТАТУСА НОТАРИУСА

2.1 Статус стажера в системе нотариальной деятельности, приобретение статуса нотариуса

С 1 января 2015 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены важные изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, связанные с вопросами доступа к получению профессии нотариуса. Чтобы стать нотариусом, потребуется пройти несколько важных этапов, необходимых для качественной юридической подготовки. Первой ступенью для лиц, желающих в дальнейшем связать свою профессиональную деятельность с нотариатом, является прохождение стажировки у нотариуса.

В настоящее время в соответствии со ст. 19 Основ о нотариате граждане могут проходить стажировку только у нотариусов, занимающихся частной практикой, имеющих стаж нотариальной деятельности не менее чем 3 года (ранее, до 1 января 2015 г., стажировку можно было проходить и у государственных нотариусов).

В этой связи законодательством весь комплекс работы по организации стажировки и контролю за ее проведением возложен на нотариальную палату субъекта Российской Федерации.

Порядок прохождения стажировки утвержден приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 151, который вступил в действие с 10 июля 2015 года.

Количество стажеров ежегодно определяется нотариальной палатой по согласованию с территориальным органом юстиции. Стажером нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.

Стажировка проводится у нотариуса в течение 1 года. При этом срок стажировки может быть сокращен по согласованию территориального органа юстиции и нотариальной палаты, но не более чем на 6 месяцев. Лица, претендующие на должность стажера, подают документы непосредственно в нотариальную палату, которой предварительно на интернет-сайте и в общедоступных местах палаты размещаются информационные материалы о проведении стажировки (о требованиях к претендентам на должность стажера, список руководителей стажировки, количество должностей стажеров, перечень документов и сроки их приема).

Порядком прохождения стажировки предусмотрена возможность подачи документов для допуска к прохождению стажировки не только лично заявителем либо через его представителя, но и направление документов почтовой связью. В последнем случае оригиналы документов должны быть представлены при заключении нотариальной палатой трудового договора.

Следующим этапом к освоению профессии нотариуса после успешного прохождения стажировки является сдача квалификационного экзамена.

Приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 150^[23] утверждено Положение о квалификационной комиссии, которым регламентированы основные требования к формированию и деятельности комиссии, принятию решения о допуске лиц к квалификационному экзамену и порядку его проведения.

Данным Положением установлены новые требования к формированию квалификационной комиссии, в состав которой на паритетной основе входят не менее 6 человек (ранее – не менее 5 человек) из представителей нотариальной палаты и территориального органа Минюста России.

В число представителей от территориального органа могут входить представители Минюста России, судейского сообщества, федеральные государственные гражданские служащие территориального органа, имеющие высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности.

В число представителей от нотариальной палаты входят нотариусы, имеющие стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет (ранее предъявлялись требования к наличию стажа – не менее 3 лет) и кандидатуры от научного сообщества, которые представляются Федеральной нотариальной палатой из числа преподавателей юридических дисциплин образовательных организаций высшего образования, а также научных работников (ранее согласование кандидатур от научного сообщества с Федеральной нотариальной палатой не требовалось).^[24]

В случае отсутствия нотариусов, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет, предусмотрена возможность включения в состав квалификационной комиссии нотариусов из других субъектов Российской Федерации, соответствующих предъявляемым требованиям.

Важным новшеством является определение случаев, когда члены квалификационной комиссии не могут принимать участие в ее заседаниях. К таким случаям относится подача заявления о допуске к экзамену близкими родственниками члена квалификационной комиссии (супругами, родителями, детьми, внуками, братьями, сестрами, дедушками, бабушками) и возникновение личной заинтересованности члена квалификационной комиссии, которая может привести к конфликту интересов при проведении экзамена.

В случае невозможности формирования квалификационной комиссии без конфликта интересов заинтересованное лицо сдает экзамен квалификационной комиссии в другом субъекте Российской Федерации.

Только после сдачи квалификационного экзамена гражданин имеет право участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса.

Следует отметить, что произошли и значительные изменения, связанные с повышением требований к кандидату на замещение должности нотариуса. Так, согласно внесенным с 1 января 2015 г. изменениям в ст. 2 Основ о нотариате, кроме наличия высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации и сдачи квалификационного экзамена, лицо, желающее стать нотариусом, должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет и достичь возраста 25 лет. Также установлен предельный возраст пребывания в должности нотариуса – 75 лет. Кроме того, введены дополнительные требования, согласно которым нотариусом не может быть лицо:

1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств;

2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление;

5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

6) ранее освобождённое от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным Основами о нотариате, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства.

В целом порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса не изменился (за исключением подачи дополнительных документов для проверки соответствия кандидата требованиям ст. 2 Основ о нотариате). Победителем конкурса признается лицо, набравшее наибольшее количество баллов.

В завершение хочется отметить, что к профессии нотариуса установлен особый доступ, связанный с повышенными квалификационными требованиями к подготовке нотариуса. Принципы многоступенчатого отбора для приобретения профессии нотариуса а также принятые изменения действующего законодательства в первую очередь направлены на предъявление более жестких требований к должности нотариуса, в силу престижности данной профессии, поскольку осуществление нотариальных действий от имени государства требует определенных навыков, наличия практического опыта в юридической сфере деятельности и, что немаловажно, неоспоримой репутации нотариуса.

2.2. Права и обязанности нотариуса

В соответствии со ст. 35 Основ о нотариате нотариусы на территории России совершают 32 нотариальных действия, в том числе удостоверяют сделки; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; совершают исполнительные надписи; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; выдают свидетельства о праве на наследство; выдают выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата. (Приложение 3)

Одним из обсуждаемых нормативно-правовых актов, принятых в последнее время в рамках модернизации нотариальной деятельности, является Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[25].

Рассматриваемый ФЗ внес существенные изменения в отношении нотариальных действий, совершаемых с объектами недвижимого имущества. В частности, из перечня нотариальных действий, совершаемых нотариусом, исключено нотариальное действие по предоставлению документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данное нотариальное действие включено в комплекс мероприятий, осуществляемых нотариусом при удостоверении договоров в отношении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации.

Рассматриваемая новелла законодательства о нотариате направлена на сокращение сроков совершения регистрационных действий, а также на обеспечение доступности и комфортности нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом, повышение конкурентоспособности нотариата. Передача документов на государственную регистрацию в качестве самостоятельного нотариального действия ранее была закреплена в качестве самостоятельного нотариального действия, но не получила широкого распространения. Действительно, заявителю необходимо было оплатить стоимость двух нотариальных действий, одно из которых (передача документов в регистрирующий орган) являлось факультативным.

Объединение перечисленных нотариальных действий представляется объективно необходимым и абсолютно оправданным с точки зрения интересов участников гражданского оборота. Кроме того, включение данной процедуры в комплекс мероприятий в рамках нотариального удостоверения договоров с недвижимым имуществом позволит привлечь граждан и юридических лиц, заключающих не подлежащие обязательному нотариальному удостоверению договоры с объектами недвижимого имущества, к нотариусу удобством, простотой и оперативностью государственной регистрации перехода права собственности.^[26]

Кроме того, рассматриваемым Законом расширен перечень обстоятельств, которые обязан проверить нотариус при удостоверении договора в отношении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации. В частности, нотариус, помимо проверки принадлежности данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему, должен проверить отсутствие ограничений прав, обременений имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этих договоров.

Данная новелла также направлена на комплексное обеспечение гарантированности «юридической чистоты» сделки, удостоверенной нотариально.

Новые правила, предусматривающие подачу документов нотариусом в регистрирующий орган, вступили в силу с 1 февраля 2019 г.

Кроме того, рассматриваемым нормативно-правовым актом внесены некоторые изменения в особенности правового статуса нотариуса. В частности, согласно ст. 12 Основ законодательства о нотариате перечень оснований для сложения полномочий по собственному желанию либо освобождения от должности нотариуса, занимающегося частной практикой, дополнен относительно новой правовой ситуацией – признанием лица банкротом в соответствии с законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве).

Основное внимание при анализе данного Закона в прессе уделяется тому, что согласно положениям п. 5 ст. 1 ФЗ № 338-ФЗ внесены изменения в ст. 22 Основ «Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности» в части уточнения перечня услуг правового и технического характера, подлежащих оплате. В частности, нововведение гласит, что к услугам правового и технического характера относятся:

- правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации;

- консультирование по вопросам применения норм законодательства;

- осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством в связи с совершением нотариального действия;

- изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме;

- техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм;

- иные услуги правового и технического характера.

В ближайшей перспективе спектр нотариальных действий расширится, а также усилится безопасность, улучшится качество и ускорятся сроки их совершения. Нотариусы получат доступ к Единому государственному реестру ЗАГС10 (в настоящее время доступ предоставлен в тестовом режиме), готовятся законопроекты о совершении нотариальных действий удаленно через Интернет, о предоставлении нотариусам права на осуществление выездной регистрации брака, об оформлении совместных завещаний супругов и некоторые другие.

Учитывая рассмотренные нововведения, а также перспективные изменения законодательства в сфере нотариальной деятельности можно сделать вывод, что законодательство о нотариате динамично развивается в целях обеспечения соответствия современным вызовам общества. Использование и расширение функционала ЕИС открывает широчайшие возможности как для нотариусов по оперативной проверке документов и сведений, предоставленных заинтересованными лицами в целях совершения нотариального действия, так и для граждан – процедура совершения нотариального действия становится более оперативной, требуется все меньше документов собирать самостоятельно (многие сведения нотариус запрашивает в рамках системы межведомственного взаимодействия).

Кроме того, нотариат предоставляет возможность проверки определенных сведений гражданам самостоятельно, без обращения к нотариусу, посредством использования специальных сервисов, функционирующих на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что нотариус продолжает оставаться гарантом законности определенных юридических действий, а также аутентичности документов и фактов, используя современные цифровые механизмы. Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусом, постоянно модернизируется, а сфера нотариального делопроизводства в известной степени усложняется. Полагаем, что внесенные и перспективные изменения повлекут положительный социальный эффект, выразившийся в сокращении количества судебных споров и увеличении общего числа обращений к нотариусам.

3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НОТАРИУСОМ ПОЛНОМОЧИЙ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 Правовые и этические требования к осуществлению нотариусом нотариальных действий

Вопросы профессиональной этики нотариуса занимают весомое место в системе требований к их профессиональной деятельности. Полагаем, что это связано с тем, что нотариус выполняет некоторые публично-правовые функции в той же степени, что судья или адвокат, чья деятельность также связана перечнем этических норм и правил.

Требования профессиональной этики нотариуса адресованы ему и как к юристу, то есть специалисту в области права, так и к человеку, обладающему определенным набором моральных качеств и нравственных ориентиров.

Этические нормы в профессии нотариуса складывались по мере развития института нотариата и получали свое завершенное оформление в специальных актах, принимаемых самим нотариальным сообществом.

В основе современных принципов нотариальной этики лежит вступивший в силу в 1995 г. Европейский кодекс нотариальной этики (Code Europeen de Dеontologie Notariale), призванный связать воедино правила нотариальной этики с потребностями гражданского оборота в условиях становления единой Европы в рамках Евросоюза^[27]. Он был принят 3 – 4 февраля 1995 г. Ассамблеей нотариусов в Неаполе (с изменениями от 20 – 21 октября 1995 г. в Граце).

Мотивы принятия Кодекса связываются со свободным передвижением людей, капиталов, имущества, увеличением числа сделок и торговых операций, что влечет число юридических операций с иностранным элементом.

Это привело нотариусов к выводу о необходимости расширить условия их сотрудничества, гарантировать потребителям их помощь и совет.

В разделе первом Кодекса определяются общие правила и отмечается, что нотариус является публичным должностным лицом, свободным профессионалом, должен подчиняться правилам этики своей страны. Будучи доверенным лицом своих клиентов, нотариус обязан соблюдать профессиональные секреты и сохранять нотариальную тайну. Эти обязанности распространяются на сотрудников, партнеров по условиям законодательства страны, где они работают (ст. 1.2.3). В Кодексе подчеркивается необходимость постоянного образовательного процесса для нотариусов, равно как обязанность самого нотариуса совершенствовать знания свои и сотрудников нотариальной конторы (ст. 1.2.4).^[28]

Во втором разделе Кодекса подробно раскрываются условия работы в стране нотариального действия, а в третьем разделе – порядок применения Кодекса и разрешения спорных ситуаций. В частности, все проблемы применения и толкования Кодекса и случаи, не предусмотренные Кодексом, рассматриваются президентом конференции нотариусов Европейского сообщества после предварительного рассмотрения национальной организацией нотариусов, в рамках которой нотариус поднял соответствующий вопрос.

Необходимо подчеркнуть, что Кодекс является актом саморегулирования самих нотариусов, не имеет статуса межгосударственного соглашения, и поэтому приоритет в правоприменении всегда будет отдаваться национальному законодательству.

А именно, в настоящий момент на территории Российской Федерации действует Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденный Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2016 года.^[29]

Данный Кодекс является документом прямого действия и является обязательным для всех нотариусов.

Указанный Кодекс устанавливает нормы профессионального поведения нотариуса и лица, его замещающего, основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарной ответственности, меры поощрения.

Фактическое применение норм указанного правового акта, касающихся, например, дисциплинарной ответственности, в полной мере подтверждается судебной практикой.

Так, судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в рамках рассмотрения дела № 33-6737/2017 постановила, что нотариусом, занимающимся частной практикой, были совершены следующие нарушения: при обращении к нотариусу лиц, которые сами не могут расписаться в силу физических недостатков, неграмотности или болезни, вместо них систематически расписывались сотрудники указанного нотариуса; имеет место неоднократное разглашение нотариусом тайны завещания и нарушение ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате^[30]; при удостоверении сделок с недвижимостью, выдаче свидетельства о праве на наследство на недвижимое имущество, как правило, нотариус использует кадастровые справки, кадастровые паспорта и выписки из ЕГРП на бумажном носителе.

В электронном виде сведения нотариусом не запрашиваются. Используются сведения с датой выдачи свыше недели; на день проверки нотариус не был зарегистрирован в ФИР-ЕГРП, ГКН; нотариус, как правило, не использует кадастровой стоимости при удостоверении сделок, а требует отчет о рыночной стоимости, что приводит к удорожанию действий и неправильному расчету нотариальных тарифов; нотариус использует постановления органов опеки и попечительства с разрешением на сделку, противоречащие закону – без указания в них существенных условий разрешаемых сделок; неоконченные наследственные дела и иные наряды не сшиты; не извещаются и не учитываются иные наследники, информацию о которых, включая место жительства, указывает заявитель; не во всех делах заверены копии документов; наследники по закону - внуки, не описываются и не указываются в свидетельстве; при удостоверении согласий и сделок не проверяются брачные отношения, свидетельства о браке не указываются и не истребуются; при совершении нотариального действия от имени законных представителей - родителей от имени детей, действующих с согласия родителей, поверенных, действующих по доверенности, в реестре нотариальных действий не указываются основания - свидетельства о рождении, доверенности.

Указывая на правомерность привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, в мотивировочной части решения судебная коллегия также ссылается Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Таким образом, этические отношения, принципы и правила деятельности нотариусов в Российской Федерации детально регламентируются как международным, так и национальным законодательством, находят свое практическое воплощение в правоприменении.

В отношении нотариусов законодатель пошел дальше, внеся Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ изменения в Основы, согласно которым Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат и по принятии утверждается федеральным органом юстиции. Кодекс устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего (ст. 6.1 Основ). Содержащийся в разделе 9 Кодекса профессиональной этики нотариусов перечень дисциплинарных проступков включает в себя более 30 деяний, сроки привлечения к ответственности за которые установлены по аналогии с ТК РФ.

Вместе с тем некоторое недоумение вызывает использование понятия «дисциплинарная ответственность» в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой. Дисциплинарная ответственность – «вид ответственности рабочего или служащего за нарушение трудовой дисциплины».^[31]

Согласно ст. 192 ТК РФ дисциплинарный проступок – это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Частный нотариус, однако, не является работником ни по отношению к нотариальной палате, ни по отношению к органу юстиции, а палата не является его работодателем.

Нотариус не заключает трудовой договор о приеме на работу, вследствие чего не становится наемным работником, подчиняющимся работодателю в вопросах трудовой деятельности и трудовой дисциплины. Напротив, он сам выступает работодателем для своих работников. Его наделяет полномочиями федеральный орган государственной власти «на основании рекомендации нотариальной палаты». Эту рекомендацию будущий нотариус получает «на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен». Ему не выплачивают заработную плату: наоборот, он уплачивает членские взносы.

Нотариальная палата не оформляет на частного нотариуса трудовую книжку.

Поэтому использование понятия «дисциплинарная ответственность» в отношении нотариуса, занимающегося частной практикой, представляется некорректным. Возможно, следует говорить об организационной, этической либо корпоративной ответственности нотариуса, но не о дисциплинарной. Впрочем, в последние годы все чаще встречаются случаи использования института дисциплинарной ответственности в отношениях, прямо не связанных с трудовыми. Причем исследователи отмечают, что сущность и значение дисциплинарной ответственности, не охватываемой нормами трудового права, в российской юридической доктрине основательно не изучены и не урегулированы.

Но проблема носит не только терминологический характер. Следует согласиться с мнением Г. Г. Черемных о том, что нотариальные палаты, являющиеся некоммерческими организациями, не должны подменять законодателя, определять, что такое дисциплинарная ответственность, устанавливать ее виды и т. д. Подобная ответственность может быть закреплена только федеральным законом.

Таким образом, проблемы, возникающие при определении трудоправового статуса нотариуса, обусловлены не только спецификой его деятельности и той ролью, которую нотариусы играют в жизни государства и общества, но и не всегда разумным правовым регулированием.

3.2 Ответственность нотариуса

Нотариусы на сегодняшний день не состоят в системе органов исполнительной власти и не могут быть должностными лицами или государственными, муниципальными служащими. Однако в нынешних условиях формирования общества появилась необходимость в появлении нового закона, регламентирующего деятельность нотариата и существенно модифицирующего статус нотариусов.

Заявляя о проблематичных вопросах, изначально следует остановиться на самом понятии нотариата, которое в данное время требует немаловажной доработки. Нотариат в России выступает собой организацию органов и должностных лиц, которые в соотношении с законодательством производят разные нотариальные действия.

Обусловливая положение нотариата в структуре правоохранительных органов, следует более ясно разделить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Такая проблема стала объектом исследования разных авторов^[32].

Нотариат и суд осуществляют совместные правоохранительные задачи по охране гражданских прав и свобод, права собственности, предотвращению нарушений прав. Однако правовые способы защиты у них весьма различные. Суд общей юрисдикции разбирает и решает спорные гражданские дела, нотариат защищает гражданские права с помощью удостоверения бесспорных фактов. При образовании спора о праве нотариус делает отказ в исполнении нотариального действия. Однако следует шире применять положительную возможность нотариата при реализации судебной реформы в системе гражданской юрисдикции. В частности, и судья, и нотариус выполняют публично-правовые функции, законодательство в одинаковой мере соблюдает самостоятельность и беспристрастность судьи и нотариуса при решении проблемы определенного гражданского дела. Тем не менее, главное отличие между этими юридическими институтами в рамках гражданской юрисдикции вырабатывается по мере спорности или несомненности права. При присутствии спора гражданская юрисдикция реализовывается судом, при ее отсутствии – нотариусом. Следовательно, главные отличия между судебными и нотариальными органами вправе совершить:

- по составу их деятельности: суд выполняет правосудие, нотариальная деятельность несет предупредительный характер;

- по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные решения имеют обязательный характер, нотариальные акты, обычно не имеют обязательности, за исключением нотариально удостоверенных договоров о платеже алиментов и исполнительных надписей;

- по уровню финансирования: судебная система выполняет свою деятельность за счет государства, а нотариат базируется на принципах самофинансирования. ^[33]

Значимость вопросов правовой ответственности за деликты, совершенные в ходе нотариальной работы созрела уже давно, но в академической литературе никак не отмечается интенсивного ее обсуждения, что побуждает к определенной тревоге. Авторы не могут говорить о том, что в нотариальном мире распространены и имеют тенденцию к росту нарушения прав граждан, потому что официальной государственной статистики таковых не существует, вместе с тем, отсутствие нормативно – правового регулирования этих вопросов, безусловно, сказывается на высоком уровне латентности правонарушений в этой области. ^[34]

Точка зрения некоторых авторов поясняет то что, нотариат осуществляет специальную публично – правовую функцию и как раз такое условие обязано устанавливать увеличенный интерес государства к проблемам ответственности нотариусов. В деятельности нотариата отражаются важнейшие элементы государственной деятельности фискально-юрисдикционного свойства, что требует детализации правового регулирования всех направлений его деятельности и, прежде всего, легального определения сущности нотариата. В академической литературе аргументировано обозначается вопрос установление юридической сути и общественно-правовой значимости нотариата, равно как государственно – общественного института^[35] . Присутствует точка зрения о том, что нотариат осуществляет функции органа управления. По мнению авторов, административные функции не могут обладать свойством органических и высококачественно определяющих его особенностей. Из неопределенности законного статуса нотариата вытекают и прочие трудности.

Расплывчатость юридического статуса нотариата определила и вопросы гражданско-правовой ответственности нотариуса за нанесения ущерба. Здесь имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется. Единые правила и принципы же ст. 1069 ГК РФ применимы только лишь к нотариальной фирме государственного вида.

Нотариус, который совершил, нарушение гражданских прав с нотариальной фирмой находится в трудовых отношениях, и порог его ответственности ограничен средним окладом. Частный нотариус в целом никакой ответственности согласно вышеуказанным обстоятельствам не несет. Правовое регулирование ответственности нотариуса зависит от принадлежности нотариуса к нотариату государственному или частному.

Так работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, речь идет о том, что в случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения. В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. ^[36]

Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности. Как установлено ст. 202 УК РФ Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц.

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности.

Как установлено ст. 49 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Государством не предусмотрен надзор за работой нотариуса в порядке подчиненности в силу особой специфики юридического статуса нотариуса. В личной работе нотариус считается целиком независимым от кого-нибудь при исполнении своих непосредственных профессиональных обязательств. Основы законодательства о нотариате не предусматривают возможности поверки законности и обоснованности его действий со стороны президента нотариальной палаты или руководителя органа юстиции.

Нужно пояснить, что и органы прокуратуры, как специальные правоохранительные органы законного надзора не располагают правом контролировать справедливость действий нотариуса. Едва ли законно оправдан такого рода особый нотариальный иммунитет и, наиболее порождает озадаченность с позиции общественной справедливости и равноправия официально-правовых образований пред законодательством. Согласно российскому законодательству о нотариате надзор за исполнением нотариальных действий поручен в России только судебным органам. Из анализа содержания ст.310 ГПК РФ следует, что если речь идет об обжаловании отказа не нотариуса, а установленного законом должностного лица в совершении такого нотариального действия как оформление завещания, (или обжалования самого завещания), то заявления подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы и т.д. Процессуальный срок для подачи такового заявления установлен в 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. В соответствии со ст. 312 ГПК РФ принятое судом решение носить императивный характер, и нотариус обязан его выполнить.^[37]

Как вывод, эти вопросы нотариата просят своего разрешения законной реорганизации нотариата, первой стадией которой, обязана стать изменение Основ законодательства о нотариате. Особенно нужно установить частный нотариат как основу нотариальных органов, совершающих платные услуги гражданам, еще в нем следует описать законодательно обусловленные формы надзора за работой нотариуса, а также гражданское право на обжалование действия или бездействия нотариуса в нотариальную палату.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариат в последние годы развивается высочайшими темпами, что обусловлено, прежде всего, развитием Единой информационной системы нотариата, а также вызовами, которые диктует современный гражданский оборот, развитие экономических отношений, совершенствование применяемых мошенниками противоправных механизмов и методов. Противодействие нарушению прав и законных интересов участников гражданского оборота и осуществление превентивного правосудия – важнейшие задачи нотариальной деятельности. В современную цифровую эпоху нотариат, реализуя перечисленные задачи, обязан обладать самыми передовыми технологиями, предлагая гражданам и юридическим лицам актуальные правозащитные механизмы.

Нотариус не является первоначальным источником защиты права, но в его деятельности соединяются общий и конкретный уровни правореализации, благодаря чему он обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.

Именно на конкретном уровне, в процессе реализации субъективного права, обращение к нотариусу служит необходимым условием определяемых законом правоотношений, поэтому нотариальная деятельность порождает внутри существующих публичных правоотношений более конкретные – частно-публичные правоотношения, которые служат дополнительной гарантией к основной государственной обязанности по защите права собственности и в рамках которых устанавливается особый правовой режим нотариальной защиты.

Подведем итог. Правовой статус нотариуса характеризуется двойственной нормативной природой, которую образует сочетание частноправового и публично-правового компонентов.

Частноправовой компонент реализуется из субъективных интересов участников нотариальных отношений: граждан и юридических лиц, обращающихся за защитой своих прав и законных интересов; «свободы профессии» нотариуса, ограниченного характера его ответственности. При этом важно подчеркнуть, что более выраженный характер частноправовой компонент приобретает в деятельности частных нотариусов, что обусловлено ограниченной степенью их ответственности (государство не отвечает за вред, причиненный нотариусами в ходе осуществления ими профессиональной деятельности). Публичный компонент реализуется в силу полномочий нотариусов, делегированных им государством, способностью путем совершения ими нотариальных действий порождать юридические факты и тем самым оказывать воздействие на соответствующие материальные и процессуальные правоотношения.

Нотариальные действия, соединяя в себе начала публично-правовых гарантий со стороны государства и гарантий по реализации субъективных прав, являются самостоятельным и специфическим правозащитным средством, без которого невозможно осуществление законных интересов лиц. А значит нотариальная деятельность выступает не только в качестве основания правоотношений, но и в качестве метода осуществления правозащитной функции. В качестве метода правозащиты нотариальные действия выступают на общем уровне правореализации, т. е. они (нотариальные действия) являются одним из множества способов осуществления публичного права.

Основанием же для правозащитной функции нотариальные действия становятся в том случае, когда реализуется субъективный интерес, направленный непосредственно на реализацию отдельных положений законодательства (объективного права).

Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что в нынешнем виде действующие Основы нотариата уже представляют собой отвечающий современным реалиям законодательный акт в сфере правового регулирования организации нотариата и нотариальной деятельности, который решает практически все вопросы профессиональной деятельности нотариусов и делает бессмысленным принятие как законопроекта ФНП – Минюста РФ, так и депутатского законопроекта.

Российский нотариат в уже существующем виде меняется и способен отвечать на вызовы, которые ему бросают непростая политическая ситуация, новые потребности гражданского общества и экономики. Многое зависит и от того, смогут ли законодатель и профессиональное сообщество понять и оценить тот потенциал, который содержит в себе нотариат как социально полезный и экономически эффективный правовой институт.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с поправками от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Российская газета – 1993 - № 327.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018)//Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994.- №№ 32.-ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. (Часть вторая) от 26 января 1996 года №14-ФЗ (ред. от 29.07.2017 № 259-ФЗ) // Собрание Законодательства РФ. – 1996 год. – № 5. – ст. 410.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Российская газета.-№ 220.- 20.11.2002.
5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (ред. от 26.07.2019)// Российская газета.- 1993.- 13 марта.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Российская газета.- № 256.- 31.12.2001
7. Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016)//Российская газета.- № 299.- 31.12.2014
8. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018)//Российская газета.- № 156.- 17.07.2015
9. Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»//Российская газета.-№ 172.- 08.08.2018

Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 150 Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 150 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии» (ред. от 22.12.2016)// Официальный интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 26.12.2016

1. Проект федерального закона №398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, депутатами П.В. Крашенинниковым, А.В. Кретовым»//СПС Консультант плюс
2. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // СПС КонсультантПлюс.
3. Европейский кодекс нотариальной этики (опубликован в Немецком нотариальном журнале в 2003 году, c. 721) //СПС Консультант плюс

Библиография

1. Антоян М.Р. Вопросы происхождения российского нотариата в современной отечественной правовой мысли // Журнал «Образование и право».- 2017.- № 11. - С. 27.
2. Аргунов В.Н. Нотариальные услуги населению. М.: Советская Россия, 1991. - С.10.
3. Асанов Р.Ф. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях: квалификация и ответственность: Дисс...канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1999. - С.11-12.
4. Афтахова А.В. Актуальные изменения законодательства в сфере нотариальной деятельности//Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. -2018. -№ 4.- С. 137-144.
5. Бегичев, А.В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов / А.В. Бегичев // Евразийская адвокатура. -2017. -№2(27).- С. 83-89.
6. Газизова Р.Я. Ответственность нотариуса, актуальные проблемы//Университет Наук.- 2018. -№ 21.- С. 813-819.
7. Гражданское право : учебник : в 3 т. / под ред. Ю. К. Толстого. - М. : Проспект, 2013. - Т. 1. - 784 с
8. Гражданское право: учебник: в 2 т. Т. 1 / Под ред. Е.А. Суханова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2012.
9. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – 6-е изд., перераб. и доп. – М., 2014.
10. Григорив О.В. Новеллы законодательства по вопросам, связанным с получением профессии нотариуса//Вестник Хабаровского государственного университета экономики и права. 2016. -№ 1.- С. 123-128.
11. Ерусалимская А.А. Становление правовой регламентации деятельности и ответственности за преступления, совершаемые частными нотариусами// Вестник научных трудов молодых учёных, аспирантов, магистрантов и студентов ФГБОУ ВО «Горский государственный аграрный университет» Владикавказ.-2018.- С. 369-372.
12. Ершова И.В. Российское предпринимательское право: Учебник / И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова –М.: «Проспект».- 2013. – С. 5.
13. Ершова И. В. Предпринимательское право: неравнодушный взгляд // Предпринимательское право. Приложение к журналу «Бизнес и право в России и за рубежом». 2012. Выпуск 2. – С. 2–3.
14. Иванов А. А., Иванов В. П. Теория государства и права. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 131.
15. Кузнецов А.П., Изосимов С.В. Проблемы ответственности государственных нотариусов по российскому и зарубежному уголовному законодательству // Нотариус.- 2000.- № 2. - С. 17.
16. Луданов А.В., Лебединец Н.В. Проблема различий между государственным и частным нотариусами//Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики Материалы XV Международной научно-практической конференции.- В 3-х томах.- 2018.-С. 310-313.
17. Мачковский Л.Г. Преступления против основных прав человека в Уголовном уложении 1903 г. // Журнал российского права. -2005.- № 7.- С. 127.
18. Мулукаев Р.С. Российское законодательство X–XX вв.: в 9 т. Т. 1. Законодательство Древней Руси. / под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит-ра, 1984. - С.49.
19. Муртазина А.А. Этические требования к профессиональной деятельности нотариуса: теория и практика// Аллея науки.- 2018. -Т. 8. № 5 (21). -С. 990-993.
20. Саликова Н.М., Батухтина Е.М. Особенности трудоправового статуса нотариуса//Российское право: образование, практика, наука. 2018.- № 5 (107). -С. 31-37.
21. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть Общая: В 2 т. М., 1994. Т. I. - С. 229, 232,235.

Таганцев Н.С. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885г. / изд. Н.С.Таганцева. СПб., 1912 // СПС «Гарант»

1. Титов Ю.П. Российское законодательство X - XX вв.: в 9 т. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма/ под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит-ра., 1986. - С. 333 – 334, 336, 332
2. Ткаченко, Е.В., Фомичева, Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации / Е.В. Ткаченко, Р.В. Фомичева // Вестник ТГУ. 2016. -Вып. 1(5).- С. 54-60.
3. Чистяков О.И.Российское законодательство X - XX веков: в 9 т. Т.6. Законодательство первой половины XIX века. / под. общ. ред.: Чистякова О.И. М.: Юрид. лит-ра, 1988. - С.195.
4. Шумакова В.А. Правовой статус нотариуса в российской федерации //Наука и образование: проблемы, идеи, инновации. 2019. -№ 1 (13). -С. 63-65.
5. Ярошенко, Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы / Т.В. Ярошенко // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта.- 2014.- Вып. 9.- С. 81-87.
6. Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М.- 2012.

Материалы судебной практики

1. Апелляционное определение от 26 сентября 2017 г. по делу № 33- 6737/2017 // СПС КонсультантПлюс.

Электронные ресурсы

1. Сайт Российской газеты// www.rg.ru
2. Сайт СПС Консультант плюс// www.consultant.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Схема: Виды нотариата

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Схема: Организация деятельности нотариата в РФ

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Схема: Права и обязанности нотариуса

1. Антоян М.Р. Вопросы происхождения российского нотариата в современной отечественной правовой мысли // Журнал «Образование и право».- 2017.- № 11. - С. 27. ↑

2. Мулукаев Р.С. Российское законодательство X–XX вв.: в 9 т. Т. 1. Законодательство Древней Руси. / под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит-ра, 1984. - С.49. ↑

3. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть Общая: В 2 т. М., 1994. Т. I. - С. 229, 232,235. ↑

4. Ерусалимская А.А. Становление правовой регламентации деятельности и ответственности за преступления, совершаемые частными нотариусами// Вестник научных трудов молодых учёных, аспирантов, магистрантов и студентов ФГБОУ ВО «Горский государственный аграрный университет» Владикавказ.-2018.- С. 369-372. ↑

5. Титов Ю.П. Российское законодательство X - XX вв.: в 9 т. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма/ под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит-ра., 1986. - С. 333 – 334, 336, 332 ↑

6. Кузнецов А.П., Изосимов С.В. Проблемы ответственности государственных нотариусов по российскому и зарубежному уголовному законодательству // Нотариус.- 2000.- № 2. - С. 17. ↑

7. Таганцев Н.С. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885г. / изд. Н.С.Таганцева. СПб., 1912 // СПС «Гарант» ↑

8. Асанов Р.Ф. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях: квалификация и ответственность: Дисс...канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1999. - С.11-12. ↑

9. Чистяков О.И.Российское законодательство X - XX веков: в 9 т. Т.6. Законодательство первой половины XIX века. / под. общ. ред.: Чистякова О.И. М.: Юрид. лит-ра, 1988. - С.195. ↑

10. Мачковский Л.Г. Преступления против основных прав человека в Уголовном уложении 1903 г. // Журнал российского права. -2005.- № 7.- С. 127. ↑

11. Аргунов В.Н. Нотариальные услуги населению. М.: Советская Россия, 1991. - С.10. ↑

12. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (ред. от 26.07.2019)// Российская газета.- 1993.- 13 марта. ↑

13. Ярошенко, Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы / Т.В. Ярошенко // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта.- 2014.- Вып. 9.- С. 81-87. ↑

14. Бегичев, А.В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов / А.В. Бегичев // Евразийская адвокатура. -2017. -№2(27).- С. 83-89. ↑

15. Ткаченко, Е.В., Фомичева, Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации / Е.В. Ткаченко, Р.В. Фомичева // Вестник ТГУ. 2016. -Вып. 1(5).- С. 54-60. ↑

16. Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016)//Российская газета.- № 299.- 31.12.2014 ↑

17. Шумакова В.А. Правовой статус нотариуса в российской федерации //Наука и образование: проблемы, идеи, инновации. 2019. -№ 1 (13). -С. 63-65. ↑

18. Проект федерального закона №398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, депутатами П.В. Крашенинниковым, А.В. Кретовым»//СПС Консультант плюс ↑

19. Луданов А.В., Лебединец Н.В. Проблема различий между государственным и частным нотариусами//Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики Материалы XV Международной научно-практической конференции.- В 3-х томах.- 2018.-С. 310-313. ↑

20. Гражданский кодекс Российской Федерации. (Часть вторая) от 26 января 1996 года №14-ФЗ (ред. от 29.07.2017 № 259-ФЗ) // Собрание Законодательства РФ. – 1996 год. – № 5. – ст. 410. ↑

21. Бегичев, А.В., Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов / А.В. Бегичев // Евразийская адвокатура. - 2017. - №2(27). - С. 85. ↑

22. Фельцан, А.Е., Государственный и частный нотариат: проблемы и противоречия / А.Е. Фельцан // Нотариус.- М.: Юрист. - 2014. - № 2. - С. 15-19. ↑

23. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 150 Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 150 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии» (ред. от 22.12.2016)// Официальный интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 26.12.2016 ↑

24. Григорив О.В. Новеллы законодательства по вопросам, связанным с получением профессии нотариуса//Вестник Хабаровского государственного университета экономики и права. 2016. -№ 1.- С. 123-128. ↑

25. Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»//Российская газета.-№ 172.- 08.08.2018 ↑

26. Афтахова А.В. Актуальные изменения законодательства в сфере нотариальной деятельности//Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. -2018. -№ 4.- С. 137-144. ↑

27. Европейский кодекс нотариальной этики (опубликован в Немецком нотариальном журнале в 2003 году, c. 721) //СПС Консультант плюс ↑

28. Муртазина А.А. Этические требования к профессиональной деятельности нотариуса: теория и практика// Аллея науки.- 2018. -Т. 8. № 5 (21). -С. 990-993. ↑

29. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // СПС КонсультантПлюс. ↑

30. Апелляционное определение от 26 сентября 2017 г. по делу № 33- 6737/2017 // СПС КонсультантПлюс. ↑

31. Саликова Н.М., Батухтина Е.М. Особенности трудоправового статуса нотариуса//Российское право: образование, практика, наука. 2018.- № 5 (107). -С. 31-37. ↑

32. Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М.- 2012. ↑

33. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки.- 2013. ↑

34. Газизова Р.Я. Ответственность нотариуса, актуальные проблемы//Университет Наук.- 2018. -№ 21.- С. 813-819. ↑

35. Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации. // Журнал Вестник Тамбовского университета Выпуск № 1 (5).- 2016. ↑

36. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Российская газета.- № 256.- 31.12.2001 ↑

37. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Российская газета.-№ 220.- 20.11.2002. ↑