Статус нотариуса (Основные этапы развития правового статуса нотариуса)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Правовое регулирование статуса нотариуса, отвечающее требованиям нотариальной деятельности, является основой для результативного осуществления деятельности по защите прав граждан и юридических лиц, на основе функции Института российского нотариата. Действующие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 году, не отвечают стандартам закрепления статуса нотариуса как высококвалифицированного самостоятельного специалиста в области права, чьи действия направлены на защиту субъективных прав граждан. Российская Федерация является правовым государством, которое устанавливает высокие требования к законности правоотношений в области гражданского права, защиты собственности, обеспечения семейного права и наследственных прав. Только нотариус, тот, что обладает широким спектром прав, предоставленных ему законом, способен осуществлять действия по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, несет ответственность за исполнение своих обязанностей. Поэтому, подтверждается востребованость данной темы, что нотариус занимает специальное место среди других юридических профессий. Профессия нотариуса очень высоко ценится в мире. Нотариусов уважают за их непростой труд и доверяют им. Все, что касается нотариальной деятельности, нотариусы держат в секрете. Во многих странах нотариусами работают самые профессиональные адвокаты.

Деятельность всех нотариусов публична и независима от кого-либо.

Нотариальную деятельность нотариусы осуществляют в нотариальных контрах, открытых и доступных в установленные часы для всех желающих. Все нотариальные действия совершаются в присутствии обращающихся к нотариусам лиц в соответствии с правилами, установленными нотариальным законодательством. Тем не менее, отдельные нормы, содержащиеся в законе настолько лаконичны, что исполнить их можно только зная традиции, типичные для нотариуса. Эти обычаи поддерживаются нотариальным сообществом, в целях сохранения доверия к нотариальной профессии и уважения общества к ней. Доверяя нотариусам, выполняющим государственные задачи, государство предъявляет к этой профессии определенные требования. Уровень профессиональной подготовки нотариусов и моральные качества должны соответствовать нормам, указанным в действующем нотариальном праве.

Целью данной курсовой работы является изучение такого института как нотариат и его роль в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения этой цели нужно решить следующие задачи:

1) изучить понятие, сущность и особенности нотариата;

2) исследовать роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц (место и роль нотариата в реализации норм гражданского права в России; оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата; роль нотариата в предупреждении и разрешении правовых конфликтов);

3) проанализировать развитие законодательного регулирования нотариальной деятельности;

4) выявить основные критерии государственного воздействия на нотариат;

5) рассмотреть проблему контроля за законностью в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности.

Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действуя от имени государства, носит публичный нрав, направлен защищать как частные, так и публичные интересы, обеспечивает законность в сфере гражданско-правовых отношений. В настоящее время, нотариат является одним из объектов внимания. На страницах печати только видны заголовки о значении нотариата, о путях его улучшения, о том, что нотариусы не востребованы. Также с принятием актов законодательства Российской Федерации о нотариате не прекращается дискуссия о перспективах последующего существования нотариата.

1 Понятие нотариата, его основные характеристики

Нотариат является неотделимой частью правовой системы любого государства с развитой экономикой и верховенством права. В таком государстве функции, исполняемые нотариусами, объективно необходимы, поскольку безопасность и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов общества и государства.

Вопрос о правовой природе нотариата как явления юридической реальности однозначно не решен в правовой науке. В нынешней правовой литературе термин "нотариат" имеет определенную позицию и применяется в следующих значениях: как система органов, осуществляющих функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом. Органы власти, наделены обеспечивать стабильность гражданского оборота и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, т. е. как отрасль права, как отрасль (отделение) юридических знаний, в том числе научно-теоретический и учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельность его участников в нотариальной сфере^[1]1.

«Нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ'' - гласит ст. 1 Основ Законодательства РФ о нотариате¹. Указанные действия совершаются специально назначенными лицами - нотариусами, - не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в границах уставных полномочий могут также совершаться должностными лицами исполнительных органов власти РФ, а на территории других государств - консулами от имени РФ».

Рассмотрим основные элементы, определяющие правовую природу нотариата. Прежде всего, характеризуя российский нотариат, следует отметить, что он имеет неповторимую двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус - это лицо, уполномоченное государством осуществлять функции государства по защите прав и свобод граждан, который действует от имени государства, с другой - представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон^[2]1.

Принцип публичности нотариальной деятельности является основополагающим при характеристике юридической природы нотариата. Также надо узнать, является ли это основанием считать нотариат государственным органом. В соответствии со статьями 10 и 11 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе распределения на законодательную, исполнительную и судебную. Нотариат не входит структурно ни в одну из перечисленных ветвей власти, и не является организационно государственным органом. Тем не менее, все более широкое признание в науке теории государства и права и в практике государственного строительства получает суждение, согласно которому в исключительных случаях негосударственные структуры и представители имеют право по особому поручению государства осуществлять некоторые функции государства^[3]2.

Таким образом, нотариат представляет собой негосударственный институт, которому в соответствии с частью 1 ст. 1 Основ о нотариате делегированы отдельные полномочия государства для реализации одного из наиболее важных государственных функций - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Иными словами, нотариат наделен полномочиями государственно властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства.

Во-первых, нотариусов определяется в соответствии с волей государства, в частности, создается правовая основа нотариата. Во-вторых, публичность деятельности нотариата заключается в том, что нотариус делает нотариальные действия от имени государства в Российской Федерации.

В-третьих, нотариат при совершении предусмотренных законодательными актами нотариальных действий исполняет строго определенные, установленные законом действия нотариуса. В-четвертых, публичный характер нотариальной деятельности осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах. Неисполнение процессуальных правил совершения нотариального действия влечет его недействительность. В-пятых, государство контролирует деятельность нотариусов: судебный контроль за законностью совершения нотариальных действий либо отказ в его совершении; контроль исполнения профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, который осуществляется уполномоченным государством органом^[4]1. В отношении частных нотариусов такой контроль от имени государства осуществляют нотариальные палаты субъектов РФ. Существует и налоговый контроль, контроль со стороны органов прокуратуры и т.д.

В-шестых, государство в отношении государственных нотариальных контор материально и технически обеспечивает выполнение своих полномочий, в том числе компенсирует ущерб, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, тем самым беря на себя ответственность за его действия. Частные нотариусы организуют свою нотариальную деятельность самостоятельно.

Таким образом, правило публичности, основано на факте делегирования государством полномочий по осуществлению своих функций как нотариуса, находит широкое отражение в его организации и деятельности.

В настоящее время (и в соответствии с действующим законодательством и в будущем) нотариальные действия в Российской Федерации совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах либо занимающиеся частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате и проект Федерального закона "Об организации и деятельности нотариата в РФ" декларируют солидарность задач, организации и деятельности нотариата в РФ" декларируют единство задач, принципов и порядка осуществления нотариальных действий, исполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.

Теперь государственные нотариусы по характеру задачи и функции ничем не отличаются от частных. Основы о нотариате закрепляют всеобщие требования к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назначения на должность.

Таким образом, выделяя особенно характерные черты правовой природы нотариата, можно дать следующее определение.

Нотариат представляет собой институт гражданского общества, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность для осуществления функции государства защищать права и законные интересы граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий^[5]1.

Помимо того, нотариат может быть определен и как самоуправляющееся, самостоятельное от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действующее в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости^[6]2.

Второе определение является более односторонним по сравнению с первым, поскольку из всех элементов института нотариата была подчеркнута Центральная - совокупность нотариусов. Это позволяет сосредоточить внимание на профессионализме, беспристрастности и независимости (в том числе и от государства) при осуществлении нотариусами своей деятельности, что является важной гарантией в деле защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В заключении можно сказать, что нотариат - это институт гражданского общества, который является независимым профессиональным объединением нотариусов. Возложенные на нотариуса полномочия осуществляют от имени Российской Федерации, реализуют функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

Нотариус может играть более значительную роль в защите прав граждан и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.

2 Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности

Действующее российское законодательство не содержит легального определения нотариальной деятельности. В соответствии с всеобщим смыслом действующего законодательства, нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени РФ, а также каждый спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта^[7]1.

Исходя из норм права, закрепленных в действующем законодательстве о нотариате, можно сформулировать цель нотариальной деятельности.

Помимо того, цель нотариальной деятельности можно определить как охрану прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также государства и общества в совокупности. Нотариат выполняет аналогичные с обязанностями суда задачи охраны судебных прав граждан и организаций.

Однако нотариус, в решении вопросов, отнесенные к его ведению, не выясняет спорные обстоятельства и не исследует противоречивые обстоятельства, а делает свои выводы исключительно на основе фактов, которые подтверждают документы, указанные в законе и естественно которые представлены ему.

Чтобы охарактеризовать нотариальное действие, нужно проанализировать также такие ее знаки, как сфера, область, в которой осуществляется деятельность нотариусов.

Нотариальная деятельность как урегулированная нормами нотариального права профессиональная деятельность основывается на определенных принципах. Рассмотрение принципов нотариальной деятельности необходимо не только для того, чтобы лучше выявить ее особенности на современном этапе, а также для обнаружения тенденций и особенностей будущего правового регулирования института нотариата.

Принципами осуществления нотариальной деятельности являются закрепленные в законе основополагающие принципы, основные идеи, лежащие в основе осуществления нотариальных действий. Таким образом строится поведение субъектов нотариального права.

Содержание определенных принципов и каждой их системы в совокупности определяет сущность института нотариата, его публичный характер, цель его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также объем предоставления оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

1) первым принципом осуществления нотариальной деятельности является правило законности. Всеобщий и межотраслевой принцип законности относительно нотариальной деятельности выражен в статье 1 основ о нотариате. В РФ защита нотариусом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, основами законодательства Российской Федерации о нотариате^[8]1.

Данный принцип требует точного и непременного соблюдения и выполнения требований законов всеми субъектами нотариального права.

Правило законности обязывает нотариусов обязательно следовать установленному порядку совершения нотариальных действий, производить нотариальные действия на законных основаниях и в предусмотренных законом процессуальных формах, основывать свои решения на соответствующих нормах материального и процессуального права. Впрочем, действие принципа законности распространяется не только на нотариусов, но и на всех других субъектов нотариального права, которые также обязаны строго соблюдать закон.

2) второй принцип касается способа осуществления нотариальной деятельности.

Это достигается путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусами лишь в пределах, допускаемых действующим законодательством. Только те нотариальные действия, которые получили закрепление в Основах российского законодательства о нотариате, могут быть совершены нотариусами и иными уполномоченными должностными лицами.

Только при отсутствии в нотариальном округе государственных нотариусов совершать нотариальные действия поручается совместным решением территориального органа Федеральной регистрационной службы и нотариальной палаты одному из нотариусов, тот, что занимается частной практикой.

Поскольку отечественный нотариат все еще сохраняет в своей организационной структуре две категории нотариусов с различной компетенцией (занимающихся частной практикой и работающих в государственных нотариальных конторах) и законодательство допускает возможность совершения отдельных нотариальных действий должностными лицами, не являющимися нотариусами, это все имеет определенное значение, основанное на подразделении нотариальных действий на группы в зависимости от органа, компетентного их совершать^[9]1.

3) Третий принцип нотариальной деятельности - это осуществление ее специальными су6ъектами - нотариусами и уполномоченными должностными лицами.

Нотариальная деятельность в Российской Федерации осуществляется нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах либо занимающимися частной практикой. Когда совершаются нотариальные действия, нотариусы владеют равными правами и несут идентичные обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе либо занимаются частной практикой.

4) Четвертый принцип нотариальной деятельности - независимость и 6еспристрастность при ее осуществлении.

Нотариус является беспристрастным и самостоятельным в своей деятельности. Опирается на Конституцию Российской Федерации, руководствуясь законом о нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти автономной области и автономных округов, краев, городов с международными договорами.

Принцип независимости и беспристрастности осуществления деятельности нотариуса обозначает, что нотариус всесторонне, непредвзято и последовательно, без какого-нибудь предпочтения одной из сторон разъясняет их права, обязанности, суть и последствия нотариального действия. Независимость и беспристрастность осуществления нотариальной деятельности обеспечивают отсутствие возможности нарушения прав какой-либо из сторон нотариального действия из-за юридической неграмотности, незнания и отсутствия информации^[10]1.

5) пятый принцип - это принцип равенства перед законом при осуществлении нотариальной деятельности. Ни должностное положение, ни пол, ни расовая и национальная принадлежность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и принадлежность к общественным объединениям, ни другие обстоятельства не создают каких-либо привилегий или оснований для дискриминации ни одному лицу, обращающемуся к нотариусу за совершением нотариальных действий.

Все субъекты нотариального права нотариус, который находится в производстве равного статуса, равны перед законом и имеют равные возможности для использования законных прав и исполнения своих обязанностей, возложенных на них.

6) шестой принцип предполагает возможность осуществления нотариальных действий исключительно в сфере бесспорной юрисдикции.

Право, которое осуществляется посредством совершения нотариального действия, должно обладать несомненным характером, т.е. не оспариваться другими лицами. Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариальных действий^[11]1.

По просьбе заинтересованного лица, дело, которое оспаривает в суде право либо факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, нотариус также должен отложить. Если в установленный срок от суда не поступает сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие совершается по просьбе сторон.

В случае получения сообщения от суда о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право либо факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, нотариус также приостанавливает совершение нотариального действия до разрешения дела в суде.

7) Седьмым принципом является публичность нотариальной деятельности, осуществление ее от имени РФ (ст. 1 Основ о нотариате).

Совершение нотариальных действий от имени государства Российской Федерации обусловлено тем, что на нотариат возложено осуществление полномочий по исполнению одной из функций государства - защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальные действия являются публичными и проявляются в том, что нотариально заверенные копии документов, выписки из документов имеют равную юридическую силу с оригиналом. Исполнительная надпись на документе придает этому документу официальный характер и делает его непременным для исполнения и т.д.

8) восьмой принцип - осуществление нотариальной деятельности в соответствии с конкретной, хорошо установленной процедурой.

Данный процесс является неотделимой частью деятельности нотариусов и других лиц, которые уполномочены совершать нотариальные действия.

Порядок совершения нотариальных действий устанавливают Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и другие законодательные нормативные акты Российской Федерации.

Всякие нотариальные действия совершаются нотариусом в своем нотариальном округе, за исключением случаев, когда нотариальное действие должно либо может быть совершено определенным нотариусом.

Нотариальные действия обычно совершаются в офисе нотариуса.

Процедура осуществления нотариального действия, помимо места его совершения, включает регулирование этапов совершения нотариального действия; требования к предоставляемым документам; правила, касающиеся приостановления совершения нотариального действия либо отказа в его совершении и т. д.

Нарушение порядка совершения нотариального действия влечет его недействительность.

9) Девятый принцип – это принцип ответственности нотариуса.

Он заключается в том, что нотариус обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения требований законодательства.

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший данные о нотариальном акте либо нотариальном действии, либо совершивший действие против закона Российской Федерации, обязан по решению суда компенсировать причиненный вследствие этого ущерб. Ущерб возмещается нотариусом по распоряжению суда и тогда, когда он не может быть восстановлен в другом порядке.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прервана судом либо по заявлению уполномоченных должностных лиц, либо государственных органов.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в соответствии законодательством о труде.

В случае, если информация о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования либо дарения, не представляется или не представляется своевременно в налоговый орган, нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

10) десятый принцип - некоммерческий характер нотариальной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Основ о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли.

Государственные нотариальные конторы финансируются исключительно за счет государственного бюджета. За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину в размерах, установленных законодательством Российской Федерации. Полученные нотариусом при осуществлении нотариальной деятельности денежные средства поступают в государственный бюджет.

Нотариус, занимающийся частной практикой взимает нотариальные тарифы в размере, соответствующем размеру государственной пошлины. Полученные денежные средства после вычета налогов и других непременных платежей поступают в собственность нотариуса.

11) одиннадцатый принцип нотариальной деятельности - это осуществление ее в соответствии не только с юридическими, но и с нравственными и моральными нормами, действующими в обществе.

При первом назначении на должность нотариус приносит присягу, дает клятву исполнять обязанности нотариуса не только в соответствии с законом, но и с совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеческой личности^[12]1.

В юридической литературе нотариальные действия характеризуются также с помощью анализа ее структуры, необходимость изучения которой обусловлена значимостью всеобщих структурных способов для обнаружения сущности любого изучаемого явления либо процесса.

Принципы нотариальной деятельности:

1) принцип объективной истины - нотариус совершает нотариальные действия на основе изучения юридических фактов, т. е. объективно существующих обстоятельств, которые поясняют происхождение, изменение или прекращение правоотношений;

2) принцип законности нотариальной деятельности - данное действие является юрисдикционным: нотариус, установив нужные юридические факты, применяет соответствующую правовую норму, которая регулируется только законом;

3) принцип определенных прав и юридических фактов - нотариус рассматривает только неоспоримые факты, подтвержденные соответствующими документами;

4) принцип тайны нотариальной деятельности - нотариусам при исполнении своих служебных обязанностей, и лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать данные, знакомиться с документами, которые они получили в период исполнения нотариальных действий, в том числе и после отставки либо увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Предлагается включить в структуру нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи особенно главные элементы, которые являются центральными для организации института нотариата и его деятельности по защите прав и законных интересов граждан и организаций. Элементами структуры нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи являются ее субъект, объект, и признаки. Субъектом нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи являются лица, которые в соответствии с законом предоставляют право совершать нотариальные действия.

3 Основные этапы развития правового статуса нотариуса

Деятельность нотариуса является одним из видов деятельности, который определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правовой статус нотариуса в РФ определяется в полном объеме и конкретно определен только в таким нормативным правовым актом, как Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.

Согласно универсальному правилу в начале нотариального действия, нотариус устанавливает личность лица, обратившегося за совершением нотариального действия, его поверенного либо представителя юридического лица. Личность устанавливается на основании паспорта или других документов, что исключает какие-либо сомнения в отношении гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

Нотариус при удостоверении сделки обязан выяснить дееспособность граждан и проверить правоспособность участвующих в сделках юридических лиц, а также полномочия представителя, если он участвует в сделке.

При совершении нотариального действия нотариус должен убедиться в подлинности тех, документов, которые при этом применяются. Здесь действует запрет на документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, выполненные карандашом^[13]1.

Нотариальные действия необходимы для обеспечения наивысшего уровня защиты прав и законных интересов участвующих в них сторон. Таким образом, текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть изложен четко, и цифры, относящиеся к содержанию документа, дата, наименования юридических лиц - без сокращений с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес пишется полностью. Листы документов, объем которых превышает один лист, должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью.. По завершении сделки, нотариус читает вслух содержание документов, заявок и других документов для присутствующих. Все документы, должны быть подписаны лицами, от имени которых они сделаны. Подпись должна быть сделана в присутствии нотариуса.

Если гражданин, который участвует в сделке, не может лично подписаться вследствие физических недостатков, болезни или по любой другой причине, то в такой ситуации от имени гражданина в его присутствии и в присутствии нотариуса удостоверяется сделка гражданином с указанием причин, по которым документ не может быть подписан им. Все нотариальные действия нотариуса зарегистрированы в реестре.

Между тем, российское законодательство содержит определенные правила, которые специфичны для отдельных форм.

Нотариусы имеют равные права и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Нотариально заверенные документы имеют юридическую силу.

Нотариус имеет следующие права^[14]1:

- быть независимым;

- в соответствии с законодательством Российской Федерации совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

- выехать в другой нотариальный округ для проверки завещания в случае тяжелой болезни завещателя, если нотариус в районе на данный момент отсутствует;

- изготавливать копии документов и выписки из них;

- предоставить лицам данные по поручению или от имени которых совершены нотариальные действия;

- выдавать справки о совершенных нотариальных действиях по требованию суда, прокуратуры, следственных органов в связи с гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами;

- давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц данные и документы, нужные для совершения нотариальных действий;

- возместить ему фактические транспортные расходы, если он выезжает для совершения нотариального действия с места работы.

Нотариусы имеют другие права. Специфика положения нотариуса, занимающегося частной практикой, предопределила необходимость закрепления в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате своих прав:

- иметь офис;

- открывать в любом банке счета, в том числе в иностранной валюте;

- иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;

- нанимать и увольнять работников;

- распоряжаться полученными доходами;

- пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- выступать в суде, арбитражном суде от своего имени;

- совершать иные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

В свою очередь, нотариус^[15]1:

- руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами Российской Федерации и правовыми актами органов государственной власти автономных округов, краев, областей, городов;

- имеет место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он был назначен;

- предоставляет физическим и юридическим лицам помощь в осуществлении их прав и защите законных интересов;

- объясняет физическим и юридическим лицам права и обязанности;

- предупреждает физических и юридических лиц о последствиях совершения нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

- берет плату за совершение нотариальных действий, копий, дубликатов документов и выполнение технической работы государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации;

- представляет в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

- сохраняет информацию в тайне, не разглашает документы, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением его профессиональной деятельности (нотариальные действия);

- не выдает справки о завещании до смерти завещателя;

- представляет должностному лицу, уполномоченному на проведение проверки организацию его работы, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами;

- сообщает в нотариальную палату о своем отсутствии, если оно длится более недели;

- не занимается предпринимательской либо иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

- не оказывает посреднические услуги при заключении договоров;

- не совершает нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих родственников (родителей, детей, внуков);

Отказывает в совершении нотариального действия нотариус, если:

а) такие действия противоречат законодательству Российской Федерации или международным договорам;

б) действия совершаются иным нотариусом;

в) с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин или представитель не имеющий нужных полномочий;

г) сделка от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его Уставе.

д) сделка не соответствует требованиям закона;

е) документы, представленные для совершения нотариальных действий не соответствуют требованиям законодательства.

В дополнение к общим обязанностям всех нотариусов, занимающихся частной практикой возложены дополнительные обязанности:

- быть членами нотариальной палаты;

- заключить договор страхования своей деятельности на сумму не менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;

- по решению суда компенсировать причиненный ущерб, тот, что появился в итоге умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии либо совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации^[16]1.

3.1. Правовой статус нотариуса: права, обязанности и ответственность

Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражены в законе о нотариате, а также в ряде других законов и иных правовых актов. Права нотариуса подразделяются на функциональные, которые ему предоставлены как для человека, который занимается определенной деятельностью, и определенные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса^[17]2.

Общие функциональные права нотариуса заключаются в следующем: согласно статье 8 Закона о нотариате нотариусы, занимающиеся частной практикой, вправе иметь контору открывать в любом банке расчетный и другие счета, включая валютный, вправе иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать иные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Специальные права нотариуса:

- исполнять в соответствии с Законом о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации либо международными договорами;

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц данные и документы, нужные для совершения нотариальных действий.

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Ключевые обязанности Основные обязанности нотариуса предусмотрены рядом статей закона о нотариате (ст.. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и т. д.).

Обязанности нотариуса делятся на^[18]1:

1) обязанности, связанные с соблюдением правил нотариального производства;

2) совершаемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариального деяния;

3) вытекающие из членства в нотариальной палате;

4) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;

5) связанные с исполнением обязанностей различных государственных органов и т. д.

Все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет им более глубоко и тщательно разобраться. Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в:

- соблюдении правил нотариального производства, установленные законом о нотариате и другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иных правовых актов;

- имении нотариального архива и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;

- страховании своей деятельности;

- оформление нотариального акта в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;

- ведении нотариального делопроизводства на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- хранение личной печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, с указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения либо названия государственной нотариальной конторы, штампов удостоверительных надписей, собственных бланков.

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан^[19]1:

- состоять членом нотариальной палаты;

- исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских вкладов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;

- представлять данные о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе собственные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

Нотариус в связи с ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

- соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;

- вести учет результатов своей финансовой деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Нотариус обязан:

- в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, представлять в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

- уплачивать законно установленные налоги и сборы;

- сообщать в пределах, установленных законодательством о нотариате, информацию, относящуюся к нотариальной тайне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль нотариата исторически предопределила постепенное расширение функций, обеспечив соблюдение законодательства, урегулирования бесспорных дел.

Институт нотариата возник и развивался в тесном взаимодействии с органами государственной власти, правительства, судебной власти. Нотариусы на должность назначаются государством.

Государство проводит контроль осуществления нотариальной деятельности и передает нотариусу официально документы.

Нотариат может быть определен как институт гражданского общества, представляющий собой профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

Институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функцию по реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Эта функция осуществляется нотариусами посредством нотариальной деятельности, в том числе при совершении нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий.

Обеспечение нотариусом квалифицированной юридической помощи состоит в предоставлении условий для появления, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц; помогает бесплатно и эффективно реализовать имеющиеся права и обязанности субъектами правовых отношений.

Нотариус осуществляет полномочия, определенные законом по осуществлению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством и для их реализации. Нотариат в лице нотариусов имеет определенный авторитет, и благодаря своей деятельности приобретает публичный характер и реализуется от имени Российской Федерации.

Нотариат - это уникальный институт с двойственным правовым характером, сочетающий в своей организации и деятельности принцип публичности с выражением и защитой частных интересов конкретных людей, в результате чего деятельность нотариата имеет ярко выраженное собственное содержание.

Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, который не входит в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.

Он организационно не входит в систему органов государственной власти, что позволяет определить его место в совокупности правовых явлений России как полноценного института гражданского общества, независимого от государства и действующего на принципах самоуправления.

Нотариат может значительно уменьшить работу судебной системы, которая уже сильно загружена в Российской Федерации. Институт нотариата выполняет государственную функцию в интересах не только частных лиц, но и общества и государства. Государство заинтересовано в соблюдении закона и обеспечении защиты всех граждан, и в полной мере наделяет нотариусов естественными правами на реализацию общественных интересов. Определенные шаги в процедуре контроля определенных обязательств в Российской Федерации уже сделаны. Таким образом, без обращения в суд допускается: взыскание алиментов на основании нотариально заверенного договора об их уплате (Семейный кодекс Российской Федерации, статья 7 Федерального закона); Сбор взыскания на заложенное имущество на основании нотариально не подтвержденного соглашения между собственником и инвестором, заключенного после выявления причин для сбора имущества для инкассации (ст. 349 УК).

Все это приводит к выводу, что институт нотариата будет иметь большее значение в регулировании различных вышеупомянутых вопросов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2010. - 246 с.

2. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2013. -643 с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) (ред. от 29.11.2007). М.: Юрайт - Издат, 2012, 176 с.

4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002), (ред. от 04.12.2007). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа»

5. Жуйков, В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия. В. Жуйков // Российская юстиция, 2008. - № 6,7.

6. "Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утв. Минюстом РФ 19.03.1996), (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.03.1996 N 1055). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.

7. Конституция Российской федерации. М.: Тандем, 2010. - 48 с.

8. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 2005. - 452 с.

9. Лаурини, Д. Нотариат как общественный институт - гарант прав граждан и государственных интересов Д. Лаурини // Нотариальный вестникъ, 2009. - № 5/6. - 50-60 с.

10. Мальцева, С.В. Скитович В.В. Нотариат и суд: грани взаимоотношений / С.В. Мальцева С.В., В.В. Скитович // Журнал российского права, 2014.- №7.

11. Нотариат и нотариальная деятельность, Гонгало Б.М. и др. Уч. пос. 2010 -656 с.

12. Нотариат в России. Вергасова Р.И. Учпос. 2013 - 363с .

13. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2011. – 256 с.

14. Соловьев, И. Десять лет в системе латинского нотариата. Что дальше?/ И. Соловьев - Эж-ЮРИСТ. - 2014. - 245 с.

15. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2011. - 346 с.

16. Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России./ И.Г. Черемных, - М.: Эксмо, 2010. - 246 с.

17. Ярков В.В. Правовой статус нотариуса: права, обязанности и ответственность // Нотариус. 2013. № 2.

Приложение 1

Нотариат

Призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством РФ прав

• Наделяются полномочиями по рекомендации нотариальной палаты органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии, слагают полномочия по собственному желанию либо освобождаются на основании решения суда о лишении их прав нотариальной деятельности;
• Вправе: иметь контору, открывать счета в банке, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде от своего имени и совершать другие действия.

Нотариальные действия совершают:

Нотариусы, занимающиеся частной практикой

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах

Назначенный на должность нотариуса, в порядке установленном законом

Имеющий лицензию на право нотариальной деятельности, выданную органом юстиции

Сдавший квалификационный экзамен комиссии, образуемой при органах юстиции с участием представителей нотариальной палаты

Прошедший стажировку сроком не менее одного года в нотариальной конторе

Имеющий высшее юридическое образование

Гражданин РФ

Нотариус

1. 1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) (ред. от 29.11.2007). М.: Юрайт - Издат, 2012, С. 176 ↑

2. 1 Соловьев, И. Десять лет в системе латинского нотариата. Что дальше?/ И. Соловьев - Эж-ЮРИСТ. - 2014. – С. 245 ↑

3. 2 Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 2005. – С. 452 ↑

4. 1 Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2013. – С. 643 ↑

5. 1 Конституция Российской федерации. М.: Тандем, 2010. – С. 48 ↑

6. 2 Нотариат и нотариальная деятельность, Гонгало Б.М. и др. Уч. пос. 2010 – С. 656 ↑

7. 1 Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утв. Минюстом РФ 19.03.1996), (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.03.1996 N 1055). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8. ↑

8. 1 Соловьев, И. Десять лет в системе латинского нотариата. Что дальше?/ И. Соловьев - Эж-ЮРИСТ. - 2014. – С. 245 ↑

9. 1 Лаурини, Д. Нотариат как общественный институт - гарант прав граждан и государственных интересов Д. Лаурини // Нотариальный вестникъ, 2009. - № 5/6. - С. 50-60. ↑

10. 1 Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002), (ред. от 04.12.2007). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа» ↑

11. 1 Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2010. – С. 246 ↑

12. 1 Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2011. – С. 346 ↑

13. 1 Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2011. – С. 256 ↑

14. 1 Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России./ И.Г. Черемных, - М.: Эксмо, 2010. – С. 246 ↑

15. 1 Мальцева, С.В. Скитович В.В. Нотариат и суд: грани взаимоотношений / С.В. Мальцева С.В., В.В. Скитович // Журнал российского права, 2014.- №7. ↑

16. 1 Жуйков, В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия. В. Жуйков // Российская юстиция, 2008. - №6,7. ↑

17. 2 Ярков В.В. Правовой статус нотариуса: права, обязанности и ответственность // Нотариус. 2013. № 2. ↑

18. 1 Нотариат и нотариальная деятельность, Гонгало Б.М. и др. Уч. пос. 2010 – С. 656 ↑

19. 1 Нотариат в России. Вергасова Р.И. Учпос. 2013 – С. 363 ↑