Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Статус нотариуса ( Понятие и основные особенности правового статуса нотариуса)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Важность вопроса о статусе нотариуса в РФ на сегодняшний день продиктована следующими обстоятельствами.

Современный нотариат РФ представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых государством возложены функции по удостоверению бесспорных факторов и прав, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий для обеспечения защиты законных интересов и прав физических и юридических лиц.

Только обладающий широким объемом прав и полномочий, которые обеспечиваются соответствующими организационными, материальными и судебными гарантиями, нотариус в силах надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите свобод и прав граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, создавать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты.

Вместе с тем, действующие в настоящее время Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 г. [12] (далее – Основы), уже не соответствуют стандартам закрепления статуса нотариуса в правовой сфере в качестве высококвалифицированного и независимого профессионала, деятельность которого направлена на защиту субъективных прав.

Целью данной работы является исследование статуса нотариуса в рамках законодательства Российской Федерации. Для раскрытия поставленной цели нами были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть историю становления и развития правового статуса нотариуса в российском государстве;

- изучить правовой статус нотариуса по действующему законодательству;

- проанализировать вопросы ответственности нотариуса как составной части его правового статуса;

- провести соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов;

- рассмотреть особенности правового статуса нотариуса в международном частном праве;

- определить основные проблемы правового статуса нотариуса и пусти их решения.

Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие содержание правового статуса нотариуса .

Предметом исследования выступают правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальной деятельности и совершению отдельных нотариальных действий.

Вопросы правового статуса нотариуса рассматривались и рассматриваются правоведами советского и современного периода. Среди диссертационных исследований, анализирующих различные аспекты статуса нотариуса, можно назвать работы Н. В. Деминой («Формирование и развитие нотариата в контексте эволюции государственности России», 2010 г. [33]), Н. А. Егоровой («Уголовно-правовые формы борьбы с коррупцией в новых экономических условиях», 1996 г. [35]), Б. А. Коваленко («Эволюция нотариальной деятельности и ее роль в наследственном праве: историко-правовое исследование», 2007 г. [42]), А. Б. Царелунго («Правовой статус нотариуса в Российской Федерации», 2006 г. [54]).

Научные статьи, а также учебная и справочная литература, где рассматриваются вопросы правового статуса нотариуса в Российской Федерации, представлены работами таких авторов, как Ф. П. Аракелян, А. В. Бегичев, И. Н. Богатырева, А. Ю. Богачева, Д. А. Быкович, Р. Я. Газизова, И. Д. Гречка, Р. Р. Гусев, В. М. Жуйков, М. Р. Загидуллин, Т. Калиниченко, А. С. Касаткина, И. Г. Медведев, М. И. Никитин, А. Л. Осипов, В. В. Ралько, А. А. Рассохина, С. В. Родина, Е. В. Ткаченко, А. Е. Фельцан, Г. Г. , В. Щенникова и др.

Несмотря на кажущуюся теоретическую разработанность, вопросы о правовом статусе нотариуса нуждаются в дальнейшем исследовании вследствие изменений в действующем законодательстве, а также существующих практических проблем.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частные методы познания: формально-логический, системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой, анализ и синтез, метод изучения документов и др.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения. В первой главе рассматривается понятие и определяются основные особенности правового статуса нотариуса. Вторая глава посвящена исследованию некоторых практических вопросов правового статуса нотариуса.

1. Понятие и основные особенности правового статуса нотариуса

1.1. История становления и развития правового статуса нотариуса

Как показало изучение специальной научной и учебной литературы, ученые-юристы придерживаются относительно единого мнения о приблизительной дате становления российского нотариата. Формирование нотариальной в российском государстве, по указанию М. И. Никитина и А. Л. Осипова, началось еще в период принятия на Руси христианства – в X-XI вв. [46, с. 43].

Как утверждает В. В. Ралько, каждое государство характеризуется двумя основными этапами существования системы нотариата. На первом этапе - до институциональном, как отдельно созданный институт с особым законодательством, правовым статусом и сформированным профессиональным сообществом и т. д. нотариат еще не существует. На рассматриваемом этапе функции нотариуса обычно исполняют государственные либо церковные должностные лица. Институциональному этапу свойственен тот факт, что нотариат имеет признаки отдельного правового института, который выполняет специфические функции, имеет законно закрепленный правовой статус и организуется в профессиональную корпорацию. В этом плане российское государства исключением не является [48, с. 17].

В до институациональной форме нотариат существовал на территории Руси еще во время первых князей. Он имел тесную связь с двумя основными сферами общественных отношений: торговлей и наследованием.

Как указывает Н. В. Демина, первые прообразы российских органов нотариата зародились в начале X в. Указанный период характеризовался слиянием нотариальных функций с прочими государственными полномочиями. Документы, сохранившиеся до наших дней (завещания и договоры), показывают достаточно высокий уровень правовой культуры и довольно широкое распространение гражданско-правового и торгового оборота. Эти предпосылки начали развиваться в период XVI - до середины XIX вв. вследствие нормативно-правового закрепления письменной формы сделок [33, с. 7].

В рассматриваемый период наследственные и семейные правоотношения имели церковное регулирование. В уставах князей Владимира, Ярослава и некоторых других производством дел указанной категории в церкви выступали особые лица, называющиеся наместниками и владычными тысяцкими, которые состояли при соответствующих епископах. Хранением книг и документов и делопроизводством заведовали дьяконы, священники, хартофилаксы и намофилаксы, также состоящие при епископе и ведущие свою деятельность на подведомственной ему территории. Все перечисленные церковные лица одновременно ведали различными вопросами, и, как указывает В. В. Ралько, только некоторая часть из них относится к непосредственно нотариальным действиям [48, с. 18]. Данный факт демонстрирует специфику до институционального этапа развития нотариата как правового института, когда регулирования первых нотариальных форм в первую очередь реализовывалось через церковные уставы.

Что касается торгового законодательства, активнее всего оно развивалось там, где проходили международные торговые пути – в Пскове и Новгороде. Первые нотариальные печати стали применять начиная с XII в. в Новгородской республике, где тысяцкие и посадники имели свои печати, прикладываемые к договорам, жалованным и прочим грамотам. Это свидетельствует об удостоверительном характере имевшейся в то время нотариальной деятельности [48, с. 18].

Н. В. Демина приходит к мнению, что с момента появления на Руси нотариальной деятельности получил оформление и порядок определения государственной властью численности нотариусов и их назначения государем. Это облегчало возможность контроля нотариусов со стороны государства. Выделился и особый род занимавшихся этой работой людей: подьячие и дьяки как люди служивые «кормились пером» и объединялись в свободные артели. Целью таких артелей была поддержка людей данной профессии. Позже имело место появление и развитие других должностей, в той или иной степени связанных с нотариальной деятельностью [33, с. 8].

В Судебнике 1497 г. зафиксирована особая категория лиц – так называемые «пятенщики». Указанные лица своей специализацией имели удостоверение сделок купли-продажи лошадей и взимании пошлин за продажу лошадей. Такое оформление предоставляло дополнительные юридические преимущества сторонам сделки [48, с. 18].

Некоторые акты (например, крепости о продаже и закладе вотчин, крепости на холопов) для большей сохранности и верности вносились в книги определенных присутственных мест (Земский приказ). Соборное Уложение 1649 г. разрешало писать «на дому» лишь акты о займе хлеба или денег, духовные завещания и сговорные свадебные записи. Остальные составленные площадными подьячими крепости надлежало записывать в книги соответствующего приказа, в котором с них взималась пошлина, после чего крепости предъявлялись в Печатный приказ для приложения государственной печати [33, с. 174].

Вместе с тем, необходимо отметить, что Соборное Уложение 1649 г. специального органа публичной деятельности, который в силу закона мог совершать юридические акты, не создано, но в то же время различало значение и силу домашних крепостей и актов, совершенных у площадных подьячих. Центральным местом вотчинной записи в XVII в. считался Поместный приказ, где хранились сведения и документы о владении недвижимой собственностью. Грамоты на землю в то время исполнялись специальными площадными подьячими и записывались в писцовые книги у воевод (писцовые книги – прототипы современных нотариальных книг); они составлялись от лица продавца, вручались покупателю, а также подписывались свидетелями [33, с. 175].

В. В. Ралько полагает, что с появления в российском государстве особого сословия площадных подьячих начался второй этап развития нотариальной системы (институциональный). Указанным лицам был присущ ряд признаков, характерных для большей части традиционных нотариальных форм, включая римские табеллионы [48, с. 19].

Проведенные Петром I реформы не привели к созданию единого нотариального органа для совершения актов. В 1701 г. совершение крепостных дел было возвращено в ведение площадных подьячих [46, с. 44].

Главным событием развития системы нотариата стала реформа Александра II, проведенная в XIX в., которой оформилось создание самостоятельного института российского нотариата [31, с. 40].

Б. А. Коваленко отмечает, что после реформирования российского нотариата от XII-XIII вв. ко второй половине XIX в. правовое регулирование нотариальной деятельности уже являло собой систему детально разработанных положений. Концепция нотариата разрабатывалась согласно сложившимся в то время представлениям о нотариальной деятельности. Таким образом, нотариальное дело было практически полностью передано в руки нотариусов как должностных лиц, которые специально назначались государством с целью совершения гражданско-правовых актов, которым необходимо было придать достоверности, устойчивости и бесспорности [42, с. 9].

Нормативно-правовой основой функционирования нотариата в Российской империи во второй половине XIX – начале XX в. выступало «Положение о нотариальной части», которое содержалось в ч. I т. XVI Свода законов Российской империи. Данное Положение о нотариальной части устанавливало правовой статус двух инстанций: старших и младших нотариусов. Старшие нотариусы занимались вопросами, касающимися права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, в то время как все прочие нотариальные действия подпадали под полномочия младших нотариусов. В том же Положении сформулировали принципы деятельности российского нотариата, понятия «нотариальный округ» и «нотариальная тайна», закрепили правила и формы составления отдельных нотариальных актов. В обязанности нотариуса вменялось суждение о законности акта, как по внешним признакам, так и по внутреннему смыслу сделки: надлежало удостовериться, не направлена ли сделка в обход норм закона. Выявление законности совершаемой сделки возлагалось на нотариуса, который должен был допрашивать участвующих в договоре лиц по вопросу об их доброй воле на совершение сделки, понимании смысла и значения происходящего. Тем самым нотариус убеждался в свободной воле и необходимой правоспособности граждан [33, с. 8].

В ст. 5 рассматриваемого Положения, закрепляющей требования к кандидату в нотариусы, упоминались некоторые препятствия к назначению на указанную должность. В конце XIX в. не было сомнений, что находящийся в контакте с «потребителем прав» юрист, наделяющийся правом на службу человеку и предупреждение споров, должен был иметь чистую биографию, как в нравственном, так и в правовом отношении. Таким образом, на указанную должность не назначался «опороченный судом или общественным приговором» человек [29, с. 213].

С. В. Родина и Н. Г. Тараканова отмечают, что законодатель возложением на нотариусов задачи по совершению и укреплению публичных актов установил и меры предупреждения их возможных злоупотреблений. При определении злоупотреблений и нарушений по должности, а также за совершение действий, не совместимых со званием и достоинством, вне службы виновные привлекались к дисциплинарной и к уголовной ответственности [50, с. 32].

Советский период ознаменовался кардинальными преобразованиями в организации нотариальной деятельности по сравнению с утвержденной Положением о нотариальной части 1866 г. системой. Государство предпринимало попытки полностью ликвидировать институт нотариата для формирования новых, исполнявших нотариальные функции, органов.

После Октябрьской революции 1917 г. значительным образом изменился и правовой статус нотариата, поскольку отмена частной собственности снизила значимость и необходимость данного института. Граждан лишили возможности заниматься предпринимательской и внешнеэкономической деятельностью. Вместо закрытых нотариальных контор в некоторых городах государство сформировало так называемые нотариальные отделы при местных Советах во главе с «народными нотариусами». Однако позже нотариальные отделы были ликвидированы, а нотариальные функции распределили между другими органами согласно их компетенции: коммунальными отделами, органов социального обеспечения, ЗАГС, юротделами, местными народными судьями [33, с. 176].

Вместе с тем, необходимо отметить, что полное отсутствие нотариальных органов продолжалось сравнительно недолго. Так, в Омске прекратившие свою деятельность после октября 1917 г. нотариальные конторы стали снова открываться через несколько дней после 18 ноября 1918 г.

Советом народных комиссаров РСФСР 4 октября 1922 г. было принято «Положение о государственном нотариате РСФСР», где устанавливался новый порядок организации и деятельности института нотариата. Это Положение в значительной степени расширило круг полномочий нотариусов, согласовав его изменившимся гражданским законодательством. В городах начали открываться нотариальные конторы, во главе которых стоял нотариус, назначаемый на должность губернскими советами народных депутатов, президиум которых одновременно осуществлял надзор за деятельностью нотариусов [48, с. 25].

После создания СССР назрела необходимость по принятию нового общесоюзного нотариального законодательства. 14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата». Согласно новому документу основные субъекты нотариального законодательства теперь были представлены государственными нотариальными конторами. Постановлением СНК СССР от 15 апреля 1942 г. был закреплен порядок удостоверения завещаний и доверенностей военнослужащих в военное время командирами воинских частей и начальниками госпиталей; решением Пленума Верховного Совета СССР от 15 сентября 1942 г. приостановили сроки для принятия наследства [48, с. 26].

Закон СССР «О государственном нотариате в СССР» был принят 19 июля 1973 г. В указанном нормативном акте регламентировались основные задачи, принципы деятельности и организация нотариата, прописывались общие правила совершения нотариальных действий, а также возможность применения законодательства о нотариате к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Названный закон представлял нотариуса должностным лицом государства, но при этом требования о наличии высшего юридического образования для назначения на данную должность отсутствовало: необходим был только определенный опыт работы. Основные сферы деятельности нотариусов сводились к наследственным правоотношениям и отношениям в области торговли по удостоверению сделок.

Следующий этап развития нотариальное законодательство получило уже после распада СССР. Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [12], вступившие в силу 11 марта 1993 г. и действующие до сих пор. Основы на законодательном уровне закрепили становление в России, кроме государственного, так называемого «свободного» нотариата, в систему которого входили занимающиеся частной практикой нотариусы. Образцом для появления российского «свободного нотариата» во многом стала модель и опыт латинского нотариата, существовавшего и эффективно работавшего во многих европейских государствах романо-германской правовой семьи.

1.2. Правовой статус нотариуса по современному законодательству

Как показывает изучение действующего законодательства, легальное определение термина «нотариус» в нем отсутствует, вследствие чего ученые-правоведы предлагают свои определения данной дефиниции. Так, авторское определение понятия «нотариус» приводит в своем диссертационном исследовании А. Б. Царелунго: «обладающее специальной квалификацией лицо, от имени государства осуществляющее под свою ответственность некоммерческую публичную нотариальную деятельность, обладая необходимыми для этого правами и обязанностями» [54, с. 10].

Согласно ст. 2 Основ на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами, гражданин Российской Федерации с высшим образованием по юридической специальности, прошедший стажировку сроком не меньше года в государственной нотариальной конторе или у занимающегося частной практикой нотариуса и сдавший квалификационный экзамен. Полный перечень требований, предъявляемых к кандидату на замещение должности нотариуса, приведен в Приложении 1.

Под правовым статусом нотариуса в юридической теории понимается «совокупность правовых норм, определяющих принципы наделения нотариусов полномочиями и осуществления ими нотариальной деятельности; содержание этой деятельности» [54, с. 9].

Необходимо отметить, что правовой статус нотариуса как правовой институт является межотраслевым. При наличии противоречия между регулирующими статус нотариуса нормами различных отраслей права приоритет отдается положениям нотариального права, составляющего основу правового регулирования статуса нотариуса и нотариальной деятельности.

В качестве основных элементов правового статуса нотариуса учеными выделяются: принципы и гарантии его правового статуса; права и обязанности; ответственность за нарушение правил осуществления нотариальной деятельности [54, с. 9].

Система основных принципов правового статуса нотариуса в Российской Федерации является единой для государственных и частных нотариусов. В нее включаются следующие принципы: принцип профессионализма; принцип независимости и беспристрастности нотариуса; принцип равенства при осуществлении нотариального действия государственных и частных нотариусов; публичность правового статуса нотариуса; запрещение нотариусу на осуществление предпринимательской деятельности (некоммерческий характер нотариальной деятельности) (Приложение 2) [54, с. 10].

Под гарантиями правового статуса нотариуса А. Б. Царелунго понимает «закрепленный нормами нотариального права комплекс мер и средств, призванных обеспечить нотариусам реальные условия для реализации прав и выполнения обязанностей, для существования и развития института нотариата в целом» [54, с. 10].

Основные законодательные гарантии нотариальной деятельности закрепляются в ст. 5 Основ. Кроме того, некоторые правоведы выделяют дополнительные гарантии статуса нотариуса. Так, в качестве материальной гарантии статуса нотариуса можно считать закрепление финансовых основ деятельности института нотариата (регламентирования налогообложения нотариусов и посредством установления платы за совершение нотариальных действий) на уровне, который дает возможность нотариусам провести нотариальную деятельность максимально эффективно с обеспечением ее доходности на экономически обоснованном уровне с одновременным сохранением возможности совершения нотариальных действий по льготным тарифам [54, с. 24].

Значимую часть правового статуса нотариуса, его основу, составляют его права и обязанности [29, с. 214].

Так, согласно ст. 15 Основ у нотариуса есть право на совершение всех предусмотренных Основами нотариальных действий. Исключением являются случаи, когда конкретное место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами. Кроме того, нотариус вправе: составлять проекты заявлений, сделок и прочих документов, делать копии документов и выписки из них, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от юридических и физических лиц документы и сведения (включая информацию, содержащую персональные данные), которые необходимы для совершения действий нотариального характера; в закрепленных федеральным законом порядке и случаях представлять заявление о госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и другие необходимые документы в соответствующий федеральный орган исполнительной власти; бесплатно получать в виде электронного документа сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Также у нотариуса могут быть иные права, предоставленные законодательством субъектов Российской Федерации.

Что касается обязанностей нотариуса, их, по мнению Л. В. Щенниковой, российский законодатель связывает исключительно с потребностями клиента [57, с. 19]. Так, из ст. 16 Основ следует, что нотариусу вменяется в обязанность оказывать лицам (юридическим и физическим) содействие в осуществлении их законных интересов и прав, разъяснять им их обязанности и права, предупреждать о последствиях совершаемых действий нотариального характера. Последняя обязанность связана с тем, что юридическая неосведомленность может быть применена во вред участвующим сторонам.

Кроме того, нотариус обязан хранить сведения, которые ему стали известны вследствие осуществления своей профессиональной деятельности, в тайне. От такой обязанности он может быть освобожден лишь в случае возбуждения против него уголовного дела в связи с совершением нотариального действия. В случае несоответствия нотариального действия действующему российскому законодательству или международному договору нотариус обязан отказать в его совершении.

Еще одной обязанностью нотариуса является обязанность не реже одного раза в четыре года повышать квалификацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность, программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой.

Между тем, как отмечают некоторые исследователи (Л. В. Щенникова), законодательный взгляд на обязанности нотариуса может расширен: в их перечень можно включить обязанности, обращенные к личности самого нотариуса, его профессиональному облику; обязанности нотариуса должны быть связаны со всем нотариальным сообществом, обращены к нему; по отношению к клиенту профессиональные обязанности нотариуса нельзя связывать лишь с разъяснениями и предупреждениями о последствиях действий – поскольку нотариус предоставляет услуги, на него должна быть возложена обязанность прикладывать все усилия к повышению качества этих услуг; обязанности нотариуса не отражают особенностей его профессионального статуса [57, с. 19].

Помимо сказанного, в обязанности частного нотариуса действующим законодательством вменяется обязательное страхование профессиональной деятельности, что является гарантией его ответственности [29, с. 215]. Согласно ст. 18 Основ, занимающийся частной практикой нотариус обязан заключить договор страхования своей деятельности и не может выполнять свои обязанности без заключения такого договора.

В 2019 г. отпадет необходимость в получении гражданином усиленной электронной подписи для оформления юридического документа в цифровом формате. Достаточно будет «подписать» документ простой электронной подписью в присутствии нотариуса [34]. Как предполагается, в распоряжение нотариусов будут предоставлены электронные цифровые устройства, которые позволят «подписать» документ в электронном виде. В обязанность нотариуса будет входить подготовка необходимого документа в цифровом формате с последующим предоставлением клиенту возможности поставить на нем свою простую электронную подпись: клиент должен будет расписаться своей обычной подписью на специальном планшете. Грамотно оформленный цифровой документ будет иметь ту же юридическую силу, что и бумага ее бумажный вариант с печатью [34].

Указанное нововведение связано с тем, что активное развитие нотариата помогает лучшей защите законных интересов и прав лиц. Условия интенсивного развития технологий требуют, чтобы права и обязанности нотариуса требованиям настоящего времени.

В практике и теории за последние годы имело место множество связанных с правовым статусом нотариуса споров. Один из них имеет отношение к определению того, можно ли считать деятельность частного нотариуса предпринимательской, несмотря на то, что в ст. 1 Основ закрепляется положение о не отношении нотариальной деятельности к предпринимательской и не преследующей цели извлечения прибыли. Конституционный суд РФ [18] уточнил, что правовой статус нотариусов не отождествляется с правовым статусом индивидуальных предпринимателей как физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, что согласуется с нормами Основ.

Е. В. Ткаченко и Р. В. Фомичева указывают, что нотариусу присущ особый публично-правовой статус, призванный «защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства» [52, с. 54].

В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности.

С момента принятия Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [13] нотариус не имеет права заниматься предпринимательской и прочей оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, а также оказывать услуги посреднического характера при заключении договоров. Названные ограничения распространяются и на государственных, и на частных нотариусов.

Л. А. Идрисова отмечает, что при этом нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, поскольку, будучи учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации [39, с. 97].

Установление подобных ограничений объясняется тем, что нотариус не должен иметь личной заинтересованности в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. Осуществление предпринимательской или посреднической деятельности в первую очередь исключает беспристрастность и независимость нотариуса. Следствием этого является исключение осуществления возложенных на нотариуса государством функций по защите интересов и прав граждан и юридических лиц [52, с. 54].

1.3. Ответственность нотариуса как составная часть его правового

статуса

Важной составной частью правового статуса нотариуса является также его ответственность. А. А. Рассохина и А. И. Лаухина отмечают, что нельзя утверждать, что в нотариальном сообществе распространены и имеют тенденцию к росту нарушения прав граждан, поскольку официальной государственной статистики в этой сфере не существует; вместе с тем, отсутствие нормативно-правового регулирования указанных вопросов оказывает влияние на высокий уровень латентности правонарушений в данной области [49, с. 419].

Особенность ответственности нотариуса заключается в том, что правовое регулирование ответственности зависит от принадлежности нотариуса к государственному или частному нотариату.

Из содержания ст. 17 Основ следует, что государственный нотариус в случае совершения противоречащих российскому законодательству действий несет ответственность в установленном законом порядке. Таким образом, здесь подразумевается, что в случае совершения противоправного действия нотариус, как и любой государственный служащий, может быть привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий совершенного правонарушения.

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ, согласно которой в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии по иску заинтересованных лиц нотариус может быть привлечен к материальной ответственности [49, с. 421].

Как установлено в ст. 49 Основ, любой человек, который считает незаконным осуществленное нотариусом нотариальное действие наделен правом подачи жалобы по указанному факту в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (частного нотариуса).

В то же время, поскольку Основы в ст. 1 не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, на вопросы правового регулирования возмещения вреда не будет распространяться законодательство о защите прав потребителей. Общие правила ст. 1069 ГК РФ [5] будут применяться лишь по отношению к государственной нотариальной конторе.

Нотариус, допустивший нарушение права граждан, находится с нотариальной конторой в трудовых правоотношениях; соответственно предел его ответственности ограничивается его средним заработком. Частный нотариус по вышеуказанным причинам вообще никакой ответственности не несет [49, с. 420].

В то же время частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за неправомерные действия по удостоверению либо за неправомерный отказ от совершения определенного действия. При возмещении имущественного вреда за счет принадлежащего нотариусу имущества принимаются во внимание следующие элементы состава правонарушения: наличие ущерба, причинная связь между действиями или бездействиями нотариуса и ущербом и вина нотариуса, выраженная в форме умысла или неосторожности [25, с. 23].

Помимо гражданско-правовой ответственности интерес представляет дисциплинарная ответственность нотариусов. Основанием для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности могут быть жалобы и заявления юридических и физических лиц при условии подтверждения фактов нарушений, которые в них отражены, в установленном порядке, письма и представления уполномоченных государственных, судебных, следственных органов и должностных лиц, а также материалы проверки профессиональной деятельности нотариусов Нотариальной палатой в порядке ст. 34 Основ [29, с. 215].

С января 2016 г. в силу вступил Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации [17], в котором регламентированы вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса. Как полагает Р. Р. Гусев данный факт является еще одним аргументом в пользу развития нотариата в качестве института с высокой степенью ответственности [32, с. 6].

Профессиональный кодекс нотариусов в Российской Федерации в качестве мер профессионального воздействия за дисциплинарные проступки предлагал вынести замечание, выговор или строгий выговор. По мнению Л. В. Щенниковой, данные наказания не отражают особенностей рассматриваемой деятельности [57, с. 20].

Согласно ст. 13.14 КоАП РФ [8] административная ответственность нотариусов предусмотрена за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

В зависимости от характера понесенного ущерба нотариус может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности [30, с. 5]. Как установлено ст. 202 УК РФ [11], уголовная ответственность нотариуса предусматривается за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц.

А. Ю. Богачева отмечает, что вопрос об уголовной ответственности нотариусов, в том числе и частнопрактикующих, является актуальным как в науке, так и в следственно-судебной практике, поскольку за время действия уголовно-правовой нормы о злоупотреблении полномочиями частными нотариусами в теории и практике ее применения выявились существенные противоречия. Их причины связаны как со спецификой самого преступного деяния, так и с особенностями уголовно-правовой конструкции состава преступления, предусмотренного ст. 202 УК РФ [28, с. 99].

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения нотариусом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, государственный нотариус, исходя из примечания 1 к ст. 285 УК РФ, должен быть привлечен к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 293 УК РФ. В случае совершения аналогичного преступного деяния частным нотариусом, последний не может быть привлечен к уголовной ответственности, поскольку в УК РФ отсутствует норма, устанавливающая ответственность за совершение преступления, аналогичного «халатности», а кроме того, привлечение к уголовной ответственности по аналогии не допустимо [28, с. 99].

К субъектам уголовной ответственности за служебный подлог (ст. 292 УК РФ), исходя из примечания 1 к ст. 285 УК РФ, относятся должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Таким образом, ответственность по данной статье будет нести только государственный нотариус; частный нотариус субъектом данного преступления не является [28, с. 100].

Интересен вопрос о привлечении нотариуса к ответственности за получение взятки. Частного нотариуса привлечь к ответственности за данное преступление согласно ст. 290 УК РФ невозможно, поскольку по существу получение взятки относится к разновидности злоупотребления должностными полномочиями. Из примечания 1 к ст. 201 УК РФ следует, что частнопрактикующего нотариуса надлежит привлекать к ответственности за это преступление по ст. 204 УК РФ. Коммерческий подкуп законодатель рассматривает как менее опасный состав, нежели взяточничество [28, с. 100].

На практике злоупотребление полномочиями частным нотариусом, которое осуществляется за незаконное вознаграждение, охватывается только составом, предусмотренным ст. 202 УК РФ. Для примера можно привести приговор Куйбышевского районного суда г. Самары от 8 августа 2012 г., где из материалов дела следовало, что нотариус Е. за вознаграждение в размере пяти тыс. руб. без согласия злоупотребляющей алкоголем собственницы удостоверил от ее имени доверенность на имя риелтора с правом продажи квартиры. Далее за ту же сумму нотариус Е. удостоверил от имени членов семьи Вознесенских доверенность с правом продажи квартиры на имя Б. Данная доверенность была оформлена без участи и ведома Вознесенских. Е. засвидетельствовал подлинность их подписей на заявлениях о снятии их с регистрационного учета по адресу нахождения квартиры. Через несколько дней тела всех членов семьи Вознесенских были обнаружены в сарае одного из домов в дачном товариществе. Гражданин Е. был признан виновным по ч. 1 ст. 202 УК РФ и приговорен к штрафу в размере 300 тыс. руб. [23].

Некоторые авторы предлагают злоупотребления полномочиями частнопрактикующими нотариусами, повлекшие иные более тяжкие последствия, квалифицировать по ч. 2 ст. 201 УК РФ. Между тем, как полагает Н. А. Егорова, данная точка зрения является недостаточно аргументированной. По ее мнению, предложение признавать наказуемым причинение тяжких последствий рассматриваемой категории виновных в рамках состава преступления, предусмотренного ст. 201 УК РФ, основано на расширительном толкование закона и не может применяться на практике [35, с. 160].

Особого внимания заслуживает вопрос об уголовной ответственности частного нотариуса в случае совершения им незаконных нотариальных действий из жалости, сочувствия. Подобные преступные деяния квалификацию по ст. 202 УК РФ исключают, что подтверждается имеющейся судебной практикой.

Например, Октябрьским районным судом г. Красноярска было рассмотрено уголовное дело, согласно которому гражданка З. была осуждена по ч. 1 ст. 202 УК РФ. По просьбе своей знакомой она, злоупотребляя полномочиями частного нотариуса, удостоверила завещания и доверенность в отсутствие завещателя, предоставив для них регистрационные номера из своего реестра. Впоследствии уголовное дело в отношении гражданки З. было прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава преступления по причине отсутствия корыстного мотива [24].

В юридической литературе существует ряд противоречивых мнений касательно вины нотариуса. В этом плане примечательным можно считать мнение заместителя Председателя Верховного Суда РФ В. М. Жуйкова, который предположил, что «если возложить на нотариуса ответственность за невиновные действия и взыскивать с него в пользу потерпевшего определенные суммы в любом случае, то это было бы равно ответственности судьи за каждый приговор или решение, которые отменены. Тогда мы лишились бы и судей, и нотариусов. Никто бы не согласился работать в такой ситуации, когда уже заранее у тебя дрожат руки от страха ответственности...» [36, с. 33].

В целом, можно утверждать, что система контроля за деятельностью нотариусов и институт их ответственности в последнее время значительно изменились в лучшую сторону. Был утвержден Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, выстроена многоуровневая система возмещения имущественного вреда и страхования ответственности, увеличены страховые суммы, расширена уголовная ответственность и др. [37, с. 77].

Вместе с тем, как утверждает М. Р. Загидуллин, имеется предположительно большое число правонарушений латентного характера со стороны нотариусов при совершении небольших по значимости или цене нотариальных действий. Это в свою очередь является следствием неэффективности предусмотренных законом традиционных мер ответственности и средств контроля нотариусов. Так, довольно часто, несмотря на совершение нотариусом правонарушения, пострадавшие организации и физические лица не используют законодательно предусмотренные меры и способы защиты. Вследствие указанного правонарушения остаются скрытыми, а нотариусы-нарушители не привлекаются к ответственности [37, с. 77].

Для решения данной проблемы видится необходимым внедрение на законодательном уровне иных, нетрадиционных средств ответственности нотариусов.

Выводы.

В целом историю российского нотариата можно дифференцировать на три основных этапа:

дореволюционный этап (время от возникновения Древнерусского государства вплоть до революции 1917 г.);

советский этап (период существования государственного нотариата с 1922 по 1993 г.);

современный этап свободного нотариата (с 1993 г. с момента принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, далее по тексту «Основы»).

Развитие правового статуса российского нотариуса соответствовало основным мировым тенденциям и закономерностям, в то же время имея свои исторические особенности. Вся история развития нотариата показала, что он имел тесную связь с развитием товарного оборота, а также выполнял удостоверительные функции, с которыми государство самостоятельно справляться не могло. Лишь в советское время вследствие отмены частной собственности и сниженной экономической активности физических лиц нотариальные органы в полном объеме относились к государственным. Соответственно менялся и правовой статус должностных лиц, исполняющих нотариальные функции.

В настоящее время нотариус имеет особый публично-правовой статус, который в первую очередь направлен на защиту законных интересов и прав физических и юридических лиц посредством совершения действий нотариального характера от имени государства. Основу правового статуса современного нотариуса составляют принципы и гарантии нотариальной деятельности, а также права, обязанности и ответственность нотариуса.

2. Некоторые практические вопросы правового статуса нотариуса

2.1. Соотношение правового статуса государственных и частных

нотариусов

Как показывают данные официальной статистики, в настоящее время работающих в государственных нотариальных конторах нотариусов осталось совсем немного. По состоянию на 1 января 2016 г. их число составляло 15 человек (и 5 вакантных должностей) против 8015 человек (и 102 вакантных мест) среди частных нотариусов [51].

А. В. Бегичев отмечает, что динамика изменения статистических данных показывает, что за пять лет количество должностей государственных нотариусов сократилось более чем в три раза. Таким образом, основная нагрузка по совершению нотариальных действий возлагается на частных нотариусов [26, с. 83]. Вместе с тем, логика законодательной политики позволяет предполагать, что государственный нотариат будет существовать параллельно с частным еще какое-то время.

Согласно ст. 2 Основ при совершении нотариальных действий государственные и частные нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, а оформленные ими документы имеют равную юридическую силу. В то же время между организацией деятельности государственных и частных нотариусов имеются определенные отличия, которые обусловливают некоторую неопределенность правового статуса нотариуса [27, с. 48].

Наиболее существенные различия в правовых статусах государственных и частных нотариусов сводятся к следующему.

Различия проявляются в процедуре назначения нотариуса на должность. Государственные нотариусы являются государственными служащими, которые свою деятельность осуществляют на основании трудового договора, заключаемого с территориальным органом юстиции. Таким образом, государственные нотариусы состоят в трудовых отношениях с территориальным органом юстиции и подчиняются требованиям трудового законодательства в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации [10]. Частные нотариусы на должность назначаются территориальным органом юстиции на конкурсной основе и не находятся в трудовых отношениях с указанным органом [26, с. 84].

Различна процедура прекращения деятельности государственных и частных нотариусов: увольнение государственных нотариусов производится в соответствии с ТК РФ, в то время как частный нотариус слагает свои полномочия по собственному желанию либо в предусмотренных Основами случаях освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности (ст. 12 Основ).

Различия заключаются в членстве в нотариальной палате. Должность государственного нотариуса учреждается и ликвидируется территориальным органом юстиции по согласованию с нотариальной палатой субъекта Федерации. Частный нотариус в обязательном порядке должен являться членом нотариальной палаты субъекта РФ, на территории которого он ведет свою деятельность. Государственный нотариус в членстве нотариальной палаты состоять не может; при этом на него не распространяются требования Кодекса профессиональной этики нотариусов РФ о привлечении к дисциплинарной ответственности [26, с. 85].

Имеются различия в финансировании нотариальной деятельности государственных и частных нотариусов. Государственная нотариальная контора полностью финансируется за счет отчислений из бюджета субъекта РФ, а за свою деятельность государственный нотариус получает заработную плату. Источником финансирования деятельности частного нотариуса являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг технического и правового характера, а также некоторые другие финансовые поступления, которые не противоречат российскому законодательству. В ст. 23 Основ указывается, что полученные частным нотариусом денежные средства после уплаты налогов и других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса. Таким образом, государство финансирование деятельности частных нотариусов не осуществляет: все вопросы, связанные с расходами на свою деятельность, они решают самостоятельно исходя из личных потребностей и с учетом предъявляемых Основами требований [26, с. 85].

Различия наблюдаются в системе оплаты нотариальных действий и других оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности услуг. Так, и государственные, и частные нотариусы взимают государственную пошлину за совершение нотариальных действий (так называемый нотариальный тариф). Вместе с тем у частных нотариусов, в отличие от государственных, есть право на взыскания с клиентов денежных средств за оказание услуг технического и правового характера [26, с. 85].

Самые значительные отличия наблюдаются в сфере имущественной ответственности государственных и частных нотариусов. Согласно ст. 17 Основ, частный нотариус несет полную имущественную ответственность в следующих случаях: за причиненный по его вине вред имуществу юридического лица или гражданина в результате совершения нотариального действия с нарушением закона; за причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия реальный ущерб; за реальный ущерб, причиненный разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях. Кроме того, частный нотариус несет полную имущественную ответственность за вред, который был виновно причинен его работниками или лицом, временно его замещающим, при исполнении ими связанных с осуществлением нотариальной деятельности обязанностей. При этом частный нотариус имеет право предъявить временно замещавшему ему лицу регрессный иск о возмещении причиненного по вине такого лица вреда, поскольку в таком случае вред возмещается за счет личного имущества нотариуса.

Согласно ст. 1069 ГК РФ ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) государственного нотариуса подлежит возмещению за счет государства из казны субъекта Федерации [26, с. 86].

Различие государственного нотариуса от частного состоит в наличии у частного нотариуса обязанности по страхованию своей деятельность. Частный нотариус обязан заключить договор (договоры) страхования гражданской ответственности при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, которая аккредитована Федеральной нотариальной палатой. Государственные нотариусы подобного страхования не осуществляют [26, с. 86].

Как полагает А. Е. Фельцан, одним из самых распространенных заблуждений относительно нотариальной деятельности является представление частного нотариуса в качестве лица свободной профессии [53, с. 9]. О том, что частный нотариус не работает по соглашению, свидетельствуют следующие положения Основ, ГК РФ и НК РФ: во-первых, нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации согласно российскому законодательству в отношении неограниченного круга лиц (ст. 1 Основ); во-вторых, конкретные обязанности нотариусов по совершению нотариальных действий либо по отказу в их совершении, охране нотариальной тайны, ведению делопроизводства имеют законодательное закрепление (ст. 5, 9, 16, 40-48, 50-109 Основ, ст. 1124, 1125, 1171 ГК РФ); в-третьих, законодательное закрепление имеют размеры тарифов за совершение нотариальных действий (ст. 22 и 22.1 Основ, ст. 333.24, 333.25 НК РФ).

О принадлежности нотариусов к лицам свободных профессий говорили солидные ученые-нотариусы. Так, например, И. Г. Черемных и Г. Г. Черемных определяют нотариуса как, «с одной стороны, лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государства, с другой – представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон» [55, с. 236]. Что, по мнению А. Е. Фельцан, представляется не слишком убедительным по вышеизложенным причинам [53, с. 10].

Вместе с тем, тот же И. Г. Черемных верно отметил, что нельзя нотариуса латинской школы приравнивать к другим лицам свободных профессий, таким, например, как художники, врачи, архитекторы и др. В отличие от представителей этих профессий, по мнению автора, нотариус не освобождается от налагаемых на него государством обязательств [56, с. 19].

Можно допустить, что сторонники отождествления нотариусов и лиц свободных профессий могут указать на ч. 2 ст. 1 Основ, где имеется положение о том, что нотариальные действия в Российской Федерации совершаются также частными нотариусами. Тем не менее, словосочетание «частная практика» представляется неудачным, поскольку порождает на практике большое количество противоречий [53, с. 10]. Как представляется, спорные ситуации в данному случае могли бы и не возникнуть, если бы нотариусы были приведены в одну организационную форму, которая основывалась бы на принципах латинского нотариата и на примере Закона Германии о нотариате от 24 февраля 1961 г. назывались бы «нотариусы» [47, с. 157]. Это тем более актуально в настоящее время, поскольку по данным Федеральной нотариальной палаты государственных нотариусов осталось очень немного.

2.2. Статус нотариуса в международном частном праве

На сегодняшний день нотариат считается одним из наиболее действенных механизмов гражданского оборота, способным обеспечить сочетание частного и публичного интереса в таких сферах, как международное семейное право, международное наследственное право, т. е. сферах деятельности лиц, где приоритет чьего-либо интереса не является очевидным, вследствие чего возникает конфликт законов. Правовой основой функционирования международной нотариальной деятельности являются как внутригосударственные источники, так и внешние источники (международные договоры, международные обычаи) [41, с. 378].

Разнообразие и изобилие источников нотариальной деятельности обусловлено спецификой отношений, связанных с иностранным правопорядком, а именно: определением правового статуса иностранных лиц, участвующих в нотариальном производстве; использованием документов иностранного производства (определение международной действительности документов) [41, с. 378].

К числу основных источников, которые регламентируют статус нотариуса в международном частном праве, относятся национальное законодательство, международные договоры и международные обычаи. Последние особой роли в международной нотариальной деятельности не играют, поскольку применяются по большей части в сфере международных публичных отношений.

Основная роль в регламентировании правового статуса нотариусов в международных правоотношениях отводится следующим документам:

а) Гаагская конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г. [3], заключенная государствами-участниками Гаагской конференции по международному частному праву; открыта для присоединения всех заинтересованных стран. К Конвенции СССР присоединился 17 апреля 1991 г. Для Российской Федерации Конвенция вступила в силу как правопреемницы СССР 31 мая 1992 г.;

б) Гаагская конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам от 15 ноября 1965 г.) [2];

в) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) [6];

г) Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [12].

При выборе применимого права нотариус должен отдавать предпочтение коллизионным нормам и правилам, содержащимся в международном договоре России с соответствующим государством (государствами). Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. [1] нормы международного договора имеют приоритет по сравнению с внутренними источниками.

Также в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» [19] (далее – Постановление № 5) указывается, что правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации.

Для нотариальной практики большое значение имеют двусторонние договоры России с иностранными государствами о правовой помощи, где прописывается пределы и порядок ее оказания, указываются должностные лица и компетентные органы, условия признания официальных документов иностранного происхождения, а также содержатся коллизионные нормы по отдельным видам частноправовых отношений. Также предметом таких договоров зачастую является взаимное признание и исполнение на территории одного государства судебных решений, которые вынесены на территории другого договаривающегося государства. В исключительных случаях допускается взаимное признание и исполнение актов иных юрисдикционных органов договаривающихся государств, в частности нотариальных [41, с. 381].

Одна из принципиальных сложностей регламентирования международных частноправовых отношений состоит в большой роли, которую здесь играют доктрина и судебная практика. Несмотря на всю спорность понятия источника права, невозможно игнорировать значение судебной практики в такой сложной области, поскольку в ней зачастую отсутствуют необходимые нормы либо существуют значительные пробелы. Поэтому нотариусам необходимо принимать во внимание позицию высших судебных инстанций в отношении толкования тех или иных коллизионных норм. Среди таких решений можно в первую очередь указать вышеназванное Постановление № 5 [19]; Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 8 «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса» [20]. Кроме того, необходимо принимать во внимание информационные письма Пленума ВАС и региональные обзоры, например, информационное письмо Президиума ВАС РФ от 16 февраля 1998 г. № 29 «Обзор судебно-арбитражной практики разрешения споров с участием иностранных лиц» [21] и др.

Так, в постановлениях по конкретным делам (решение Верховного Суда РФ от 19 апреля 2000 г. № ГКПИ 2000-133) было указано, что: «адвокаты не наделены полномочиями нотариальных органов» [22].

Велико и значение доктрины международного частного права, поскольку неоднозначность толкования одних и тех же понятий в нормативных актах и судебной практике превращают доктрину в один из существенных источников информации, применение которого подсказывает нотариусу верное решение, базирующееся на авторитетном мнении.

В ст. 1 Основ указывается, что правила совершения нотариальных действий едины и общеобязательны на всей территории Российской Федерации. Они применяются также к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций или при наличии иностранного элемента в иной форме. Как и судебная деятельность, нотариальное производство подчинено законам lex fori, т. е. российскому законодательству о нотариате [38, с. 370-371].

Тем не менее, присутствие в правоотношении иностранного элемента придает ему ряд особенных черт: квалификация материального правоотношения; выбор применимых норм; определение правового статуса лиц (организаций и иностранных граждан); использование документов иностранного правопорядка в нотариальном производстве, равно как российских нотариальных актов – за границей [41, с. 785].

Как отмечает И. Г. Медведев, осуществляя свои профессиональные функции, нотариус может основывать свои выводы о правовой ситуации лишь на бесспорных источниках информации, не вызывающих сомнений относительно их достаточности и достоверности. Бесспорность как основной императив нотариального производства подразумевает применение письменного документа в качестве основного источника информации [43, с. 47].

При этом, в отличие от судебных юрисдикций, в нотариальном производстве по большей части применяются официальные документы, котоыре имеют квалифицированную юридическую форму и составлены специально уполномоченными лицами при соблюдении определенной процедуры. В юридической практике такие документы получили название аутентичных актов [45, с. 547].

Если для внутреннего оборота национальным законодательством установлены принципы оценки юридических документов (требования к форме и содержанию), то их оборот в международных частноправовых отношениях имеет достаточно скудную регламентацию. В результате на практике имеются случаи столкновения различных правопорядков. Во избежание коллизий юридические документы, содержащие нормы иностранного права, необходимо опосредовать, используя такие юридические инструменты, как взаимное признание и исполнение иностранных официальных документов: судебных постановлений, административных и нотариальных актов. В международных отношениях доказательственная сила документа подтверждается путем их легализации. Исполнительная сила документа подтверждается в рамках судебной процедуры его признания и исполнения – экзекватуры.

Легализация представляет собой действие, посредством которого публичное должностное лицо свидетельствует достоверность подписи на официальном или частном документе и качество, в котором действовало лицо, подписавшее акт, а равно в случае необходимости – подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот акт, для того, чтобы он мог считаться достоверным везде, где будет представлен. По общему правилу, если международным договором не установлено иное, легализация осуществляется в стране, где нотариальный или иной официальный акт совершается полномочным должностным лицом государства, в котором данный документ должен быть впоследствии представлен, т. е., как правило, консулом соответствующего государства [44, с. 47-48].

В настоящее время в международной нотариальной практике можно наблюдать упрощение процедур легализации либо даже полное освобождение иностранных документов от любых формальностей. Это не может повлиять на активность желающих вступить в международные отношения лиц [41, с. 392].

Первым многосторонним соглашением такого рода стала Гаагская конвенция 1961 г. [3], которая считается универсальным международным соглашением, заменяющим требование консульской легализации иностранных официальных документов, представляемых на территории договаривающихся государств, на проставление апостиля, удостоверяющего подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и в надлежащем случае подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ.

Нотариус не может ставить под сомнение достоверность легализованных в установленном порядке иностранных официальных документов. Однако не исключается возможность сомнений в случае наличия в действительности самого акта легализации (апостиля). Иначе это привело бы к нарушению принципа суверенитета иностранного государства. Поэтому, сделав вывод о надлежащем оформлении иностранного документа для его действия на российской территории, нотариусу, по общему правилу, не следует тратить время на проверку соответствия его формы и содержания требованиям, предъявляемым соответствующим иностранным законодательством. Наличие акта легализации (апостиля) компенсирует любые пороки формы и содержания иностранных документов.

Кроме того, нотариусы компетентны свидетельствовать достоверность соглашений между частными лицами, удостоверяя соответствующие акты и договоры, которым стороны должны или хотят придать аутентичный характер [41, с. 389].

Как правило, нотариальная форма документа содержащемуся в нем соглашению или факту придает полную юридическую достоверность. Подлинность нотариального акта можно опровергнуть только на основе особой процедуры – установления факта подлога. Таким образом, возникает необходимость определить степень доказательной силы применительно к спорным положениям акта [40, с. 43].

2.3. Проблемы правового статуса нотариуса и пути их решения

Основной перечень прав нотариуса содержится в ст. 15 Основ [12]. Наряду с правами, зафиксированы в Основах и других подзаконных актах обязанности нотариуса. Вместе с тем, определение объема прав, обязанностей и ответственности нотариуса до сих пор в научных кругах остается вопросом дискуссионным.

Первая проблема связана с определением обязанности нотариуса не разглашать нотариальную тайну и, соответственно, ответственности за разглашение такой информации. Согласно ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан сохранить в тайне сведения, которые стали ему известны при осуществлении удостоверительной профессиональной деятельности. В зависимости от причиненного обратившимся за нотариальным удостоверением лицам ущерба ответственность может быть административной, гражданской либо уголовной. В то же время соблюдение нотариусом обязанности предоставлять сведения о нотариальных действиях по запросу определенного круга государственных органов (например, органов следствия и прокуратуры, налоговых органов, адвокатских образований) и соблюдение обязанности не разглашать нотариальную тайну на практике часто приводят к конфликту публичных и частноправовых интересов. Вышеуказанные органы, сами в большом количестве случаев превышая свои полномочия, требуют предоставления относящейся к нотариальной тайне информации [25, с. 22].

Как представляется, решением проблемы может статьи унификация и приведение к единообразию следующих правовых норм, содержащихся в различных нормативно-правовых актах: во-первых, норм НК РФ [9], где закрепляется «право налоговых органов требовать от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, сборов»; во-вторых, норм Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» [16], согласно которым «прокурор имеет право требовать представления необходимых документов, должностные лица органов прокуратуры направляют в адрес нотариусов требования о необходимости ежемесячного предоставления информации о лицах, получивших нотариально удостоверенные доверенности на право распоряжения жильем», в то время как ст. 5 Основ прописывается, что справки о совершенных нотариальных действиях представляются в органы прокуратуры в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами; в-третьих, норм Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» [14], согласно которому адвокат «имеет право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций», в то время как в ст. 5 Основ право указанных субъектов на получение сведений о совершенных нотариальных действиях не предусматривается.

Проблемным является также и вопрос об обязанности предоставлять в соответствующие органы сведения о легализации доходов, которые получены преступным путем, и сведения о финансировании терроризма. Данная обязанность предписывается Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» [15]. Вместе с тем, необходимо указать, что возложение данной обязанности имеет противоречивый характер. Это связано с тем, что суждение нотариуса о правонарушениях или преступлениях носит скорее субъективный характер, чем объективный.

Таким образом, обобщая все сказанное по вопросам предоставления сведений по запросам органов власти и прочих заинтересованных лиц и вопросов, касающихся защиты нотариальной тайны, Ф. П. Аракелян отмечает, что некоторые органы власти в своей деятельности не должны превышать законодательно закрепленные полномочия. Для этого необходимо устранить коллизии в законах, регулирующих действия различных органов, и в законах, регулирующих нотариальную деятельность. Кроме того, необходимо детально проработать механизм защиты доверенной нотариусу информации [25, с. 23].

В самостоятельное направление развития и совершенствования законодательства по регламентированию нотариальных отношений выделяется также ужесточение ответственности нотариуса за вред, причиненный юридическим и физическим лицам [25, с. 23].

Здесь необходимо указать, что понятие ущерба в нотариальном законодательстве вообще отсутствует, как нет и закрепленного на законодательном уровне механизма установления размера такого ущерба. Вследствие сказанного целесообразным представляется конкретизация понятия ущерба указанием на строго определенные виды расходов, которые подлежат возмещению. Ф. П. Аракелян полагает, что к таким расходам относятся, к примеру, расходы, которые гражданин или юридическое лицо понесли из-за неправомерных действий либо бездействия нотариуса; упущенная выгода обращающихся к нотариусу сторон в то же время не будет относиться к подобного рода расходам [25, с. 24].

Дискуссионным остается и вопрос касательно возмещения нотариусом морального ущерба, который был причинен лицам, обратившимся за нотариальным удостоверением. Анализ различных точек зрения позволяет прийти к выводу, что размер морального вреда должен определяться в каждом конкретном случае в судебном порядке [25, с. 24].

В ст. 12 Основ упоминается термин «дисциплинарный проступок» нотариуса, однако суть данного понятия не раскрывается ни в Основах, ни в других регулирующих нотариальную деятельность нормативно-правовых источниках. Отсутствует регламентация видов дисциплинарных взысканий, процедуры привлечения нотариуса к ответственности за совершение дисциплинарного проступка.

Как отмечает Л. В. Щенникова [57, с. 23], существенное значение для желающего стать нотариусом имеет его биография, поскольку она всесторонне характеризует соискателя: насколько он человек дисциплинированный (в частности, не был ли ранее уволен и не привлекался ли к дисциплинарной ответственности), умеет ли распоряжаться деньгами (кандидат не может быть объявлен банкротом или преследоваться за долги), наконец, является ли морально чистым (не должен привлекаться к юридической ответственности за действия, противные нормам морали).

Представляется, что усовершенствование законодательства о нотариате в первую очередь должно пойти по пути установления в нормативном порядке продуманного перечня препятствий к занятию должности нотариуса в России. В настоящее время такой перечень, закрепленный в ст. 2 Основ (Приложение 1) включает лишь шесть пунктов и нуждается в дальнейшем расширении.

Поскольку в правовой статус нотариуса включаются не только их права, обязанности и ответственность, но и ограничения, вопросы правового статуса нотариуса, в том числе и профессиональных ограничений, должны быть четко урегулированы нормами закона. Как показало проведенное исследование, ответ на изучаемый вопрос находится только в судебной практике, что, по мнению Е. В. Ткаченко и Р. В. Фомичевой, должно являться редким исключением. Действующее законодательство о нотариате требует серьезного реформирования с учетом правовых реалий, а также накопленного опыта нотариальной и судебной практики [52, с. 57].

Как представляется, детальное регулирование на законодательном уровне вопроса профессиональных ограничений в деятельности нотариусов является достаточно важным. Действующая редакция Основ, хотя и содержит нормы-ограничения, однако вследствие несовершенства формулировок дают возможность их неоднозначного толкования. Такая ситуация является недопустимой, принимая во внимание особый публично-правовой статус российского нотариуса, а также особую доказательственную силу нотариальных актов.

Выводы.

Государственные и частные нотариусы в настоящее время наделяются равной предметной компетенцией по совершению всех нотариальные действия без каких-либо ограничений. Отличия в их правовом статусе проявляются в их назначении на должность, прекращении деятельности, членстве в нотариальной палате, финансировании, оплате нотариальных услуг и прочих услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, имущественной ответственности и необходимости страхования нотариальной деятельности.

Особенность правового статуса нотариуса в международном частном праве состоит в том, что он оказывает комплексную юридическую помощь всем заинтересованным участникам гражданского оборота, в данных отношениях являясь независимой фигурой, действующей согласно принципам законности, независимости и беспристрастности. Между тем, современные реалии социально-экономического развития общества и государства требуют перехода к более активной нотариальной модели, которая не ограничивалась бы возложением на нотариусов только удостоверительных функций.

Проведенный анализ действующего законодательства показал наличие некоторых пробелов и проблем в правовом регулировании нотариальной деятельности и правовом закреплении статуса нотариуса, среди которых можно назвать проблему, связанную с нотариальной тайной, имущественной ответственностью нотариуса за причиненный обратившимся лицам ущерб, недостаточность перечня препятствий для занятия должности нотариуса, недостаточность регулирования вопроса профессиональных ограничений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотренные в работе вопросы позволили нам сформулировать следующие выводы.

Историю российского нотариата можно дифференцировать на три основных этапа: дореволюционный этап (время от возникновения Древнерусского государства вплоть до революции 1917 г.); советский этап (период существования государственного нотариата с 1922 по 1993 г.); современный этап свободного нотариата (с 1993 г. с момента принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Вследствие высокого латентного характера правонарушений в сфере нотариальной деятельности видится необходимым внедрение на законодательном уровне иных, нетрадиционных средств ответственности нотариусов. В качестве таких средств могут выступать, к примеру, единая система детальной статистики и рейтингов деятельности каждого нотариуса, а также базирующаяся на ней строгая система штрафов и прочих мер ответственности, система мгновенного реагирования на жалобы граждан и организаций.

Государственные и частные нотариусы в настоящее время наделяются равной предметной компетенцией по совершению всех нотариальные действия без каких-либо ограничений. Отличия в их правовом статусе проявляются в следующих позициях: назначения на должность, прекращения деятельности, членства в нотариальной палате, финансирования, оплаты нотариальных услуг и прочих оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности услуг, имущественной ответственности и необходимости страхования нотариальной деятельности.

Правовой статуса нотариуса в международном частном праве характеризуется тем, что он оказывает комплексную юридическую помощь заинтересованным участникам гражданского оборота. В таких отношениях он считается независимой фигурой, которая действует в соответствии с принципами законности, независимости и беспристрастности. Современные реалии социально-экономического развития общества и государства диктуют необходимость перехода к более активной нотариальной модели, не ограничивающих нотариусов только удостоверительными функциями.

Проведенный анализ действующего законодательства демонстрирует наличие в нем отдельных проблем и пробелов. Проблему, связанную с нотариальной тайной, можно решить посредством приведения к единообразию правовых норм, содержащихся в НК РФ, Федеральных законах о прокуратуре и об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации. В нотариальное законодательство следует ввести понятие ущерба, равно как и предусмотреть механизм установления его размера. Кроме того, видится необходимым расширить перечень условий, препятствующих для занятия должности нотариуса, принимающих во внимание его моральные качества. Также необходимо детальное регулирование вопроса профессиональных ограничений вследствие их неоднозначного толкования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., принятая всенародным голосованием (с поправками от 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (заключена в г. Гааге 15 ноября 1965 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 50. – Ст. 4951.
Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (заключена в г. Гааге 5 октября 1961 г.) // Бюллетень международных договоров. – 1993. – № 6.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 49. – Ст. 4552.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 52 (1 ч.). – Ст. 5496.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от. 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1) (ред. от 03.08.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357.
Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. – № 1 (часть I). – Ст. 10.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 23. – Ст. 2102.
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства Российской федерации. – 2001. – № 33 (часть I). – Ст. 3418.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 27.12.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19 января 2016 г.).

Материалы судебной практики

Определение Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002 г. № 116-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2003. – № 1.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 (ред. от 05.03.2013) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2003. – № 12.
Постановление пленума ВАС РФ от 11 июня 1999 г. № 8 (ред. от 27.06.2017) «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса» // Вестник ВАС РФ. – 1999. – № 8.
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 16 февраля 1998 г. № 29 «Обзор судебно-арбитражной практики разрешения споров по делам с участием иностранных лиц» // Вестник ВАС РФ. – 1998. – № 4.
Решение Верховного Суда РФ от 19 апреля 2000 г. № ГКПИ2000-133.
Приговор Куйбышевского районного суда г. Самары от 8 августа 2012 г.
Приговор Октябрьского районного суда г. Красноярска от 2 апреля 2001 г.

Научная литература

Аракелян Ф. П. Элементы правового статуса нотариуса: проблемы и пути совершенствования // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2014. – № 10 (48). – С. 22-24.
Бегичев А. В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов // Евразийская адвокатура. – 2017. – № 2 (27). – С. 83-86.
Богатырева И. Н. Неопределенность правового статуса российского нотариуса // Закон и право. – 2009. – № 10. – С. 48-50.
Богачева А. Ю. Некоторые проблемы уголовной ответственности частнопрактикующих нотариусов в России // Вестник Московского университета МВД России. – 2015. – № 10. – С. 98-102.
Быкович Д. А. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации // Молодой ученый. – 2012. – № 10. – С. 213-215.
Газизова Р. Я. Ответственность нотариуса, актуальные проблемы // Университет наук. – 2018. – № 21. – С. 813-819.
Гречка И. Д. История возникновения и динамика развития нотариата в Российской Федерации // Вестник Ростовского социально-экономического института. – 2016. – № 3. – С. 38-45.
Гусев Р. Р. Правовой статус нотариуса современной России // Аллея науки. – 2017. – № 5. – с. 448-452.
Демина Н. В. Формирование и развитие нотариата в контексте эволюции государственности России: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. – СПб., 2010. – 168 с.
Доверим планшету: граждане смогут оформить доверенности в электронном виде // Российская газета. – 24.12.2018. – № 7753 (290).
Егорова Н. А. Уголовно-правовые формы борьбы с коррупцией в новых экономических условиях: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. – Саратов, 1996. – 188 с.
Жуйков В. М. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. – 1998. – № 6. – С. 33-34.
Загидуллин М. Р. Виды юридической ответственности нотариуса // Вестник гражданского процесса. – 2017. – № 6. – С. 77-92.
Зайцева Т. И. Настольная книга нотариуса. Т. 2 / Т. И. Зайцева, Р. Ф. галеева, В. В. Ярков. – М.: БЕК, 2000. – 602 с.
Идрисова Л. А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (постатейный) / Л. А. Идрисова, Е. Л. Ярлыкова, А. Б. Юдина. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2013. – 263 с.
Калиниченко Т. Доказательства в нотариальном процессе // Российская юстиция. – 2002. – № 4. – С. 43-45.
Касаткина А. С. Статус нотариуса в международном частном праве // Международное право и международные организации. – 2014. – № 3. – С. 378-396.
Коваленко Б. А. Эволюция нотариальной деятельности и ее роль в наследственном праве: историко-правовое исследование: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. – Краснодар, 2007. – 211 с.
Медведев И. Г. Международное частное право и нотариальная деятельность. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 178 с.
Медведев И. Г. Письменные доказательства в частном праве России и Франции: монография. – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. – 405 с.
Нешатаева Т. Н. Международное частное право и международный гражданский процесс. – М.: Городец, 2004. – 624 с.
Никитин М. И., Осипов А. Л. История развития нотариата в России // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. – № 2. – С. 43-46.
Нотариат за рубежом. Позитивный опыт: Сборник материалов и статей / Отв. ред. И. Г. Медведев. – СПб.: Издат. Дом Санкт-Петербургского гос. ун-та, 2006. – 500 с.
Ралько В. В. Нотариат: учебник / В. В. Ралько, Н. В. Репин, А. В. Дударев, В. А. Фомин. – М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. – 214 с.
Рассохина А. А., Лаухина А. И. Проблемы ответственности нотариуса // Ростовский научный журнал. – 2017. – № 5. – С. 419-425.
Родина С. В., Тараканова Н. Г. Нотариат в системе правовых учреждений дореволюционной России: провинциальный акцент // Нотариус. – 2010. – № 4. – С. 31-35.
Сводный отчет по Минюсту России. Сведения за 2015 год о нотариате в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Министерство юстиции Российской Федерации. – URL: hppt://www.minjust.ru/node/237211. (Дата обращения: 09.01.2019).
Ткаченко Е. В., Фомичева Р. В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации // Вестник ТГУ. – 2016. – № 1 (5). – С. 54-59.
Фельцан А. Е. Проблема определения статуса нотариуса в российском законодательстве // Нотариус. – 2014. – № 1. – С. 7-11.
Царелунго А. Б. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. – М., 2006. – 24 с.
Черемных Г. Г. Нотариальное право РФ: учебник / Г. Г. Черемных, И. Г. Черемных. – М.: Эксмо, 2006. – 714 с.
Черемных И. Г. Общая характеристика современного этапа развития российского нотариата // Нотариус. – 2000. – № 3. – С. 18-26.
Щенникова Л. В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. – 2002. – № 11. – С. 17-24.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Требования, предъявляемые к кандидату на должность нотариуса

Нотариусом в РФ может быть лицо:
1	Имеющее гражданство Российской федерации
2	Получившее высшее юридическое образование в образовательной организации высшего образования, имеющей государственную аккредитацию
3	Имеющее стаж работы по юридической специальности не меньше пяти лет
4	Достигшее возраста 25 лет, но не старше 75 лет
5	Сдавшее квалификационный экзамен
Нотариусом не может быть лицо:
1	Имеющее гражданство (подданство) иностранного государства (государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ
2	Признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности вступившим в законную силу решением суда
3	Состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств
4	Осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости за умышленное преступление в установленном федеральным законом порядке
5	Представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса
6	Ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по установленных Основами основаниям, включая неоднократное совершение дисциплинарных проступков или нарушения законодательства (кроме случаев сложения нотариуса полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья)

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Принципы деятельности нотариуса

Принцип профессионализма	Осуществление нотариальной деятельности профессионально подготовленными лицами, прошедшими процедуру получения соответствующих полномочий
Принцип независимости и беспристрастности	Нотариальные действия и иные полномочия совершаются нотариусами без влияния каких-либо других органов и лиц на основе действующего законодательства; При совершении нотариальных действий нотариус обязан защищать законные интересы и права всех сторон и прочих заинтересованных лиц в равной степени
Принцип равенства при осуществлении нотариального действия	При совершении нотариальных государственные и частные нотариусы имеют равные права и исполняют одинаковые обязанности; оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу
Публичность правового статуса нотариуса	Выражается в отношениях нотариуса с государством как публичным институтом официальной власти; Равнообязанность и равнодоступность обращения к нотариусу, установленные государством для всех лиц (физических и юридических); Осуществление профессиональной деятельности нотариусом от имени Российской Федерации
Запрет на осуществление предпринимательской деятельности	Включает запрет на осуществление предпринимательской и другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, а также запрет на оказание посреднических услуг во время заключения договоров