Специальные (отраслевые) принципы оперативно-розыскной деятельности (Общая характеристика оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы обуславливается тем, что согласно Конституции Российской Федерации наша страна является социально-правовым государством, где равно на первый план выносится человек, защита его прав и свобод правоохранительными органами государства от преступных посягательств.

Оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) в нынешнее время отводится важнейшая роль в борьбе с преступностью (которая с каждым годом становится все более профессиональной, используя новейшие формы и методы совершения деяний), что позволяет существенно снизить наступательный эффект последней. Решение проблем, относящихся к оперативно-розыскной деятельности, можно назвать одним из приоритетных направлений правоохранительной политики в России. Все это связано с увеличением и техническим оснащением преступного мира, особенно усиление позиций со стороны преступлений мирового масштаба, например, терроризма, который является не только угрозой для России, но и определенной опасностью для всего мирового сообщества.

С учетом сказанного в рамках данного исследования представляется актуальным рассмотрение конституционных принципов осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Практическая значимость исследования заключается в определении конституционных принципов осуществления оперативно-розыскной деятельности, на основании которых базируется оперативно-розыскная деятельность.

Научная новизна заключается в том, что данная проблема еще недостаточно разработана в научной литературе, а также в отечественном законодательстве поэтому анализ представленных вопросов, позволяет разрабатывать перспективное направление исследовательской деятельности, связанное с изучением конституционных принципов осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Объектом исследования является общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования конституционных принципов осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования выступает нормативно-правовые акты, закрепляющие принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Цель исследования заключается в необходимости рассмотрения конституционных принципов осуществления оперативно-розыскной деятельности. Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи исследования:

• исследовать правовую сущность оперативно-розыскной деятельности;
• проанализировать место и роль оперативно-розыскной деятельности в правоохранительной системе государства в современных условиях;
• изучить понятие принципов оперативно-розыскной деятельности;
• определить значение принципов осуществления оперативно-розыскной деятельности в России;
• рассмотреть принцип законности;
• выявить особенности принципа соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности.

Методология. Анализ конституционных принципов осуществления оперативно-розыскной деятельности проводился с использованием комплекса общенаучных, частнонаучных а также специально юридических методов познания правовой действительности: диалектический, герменевтический, системно-структурного анализа, историко-правовой, формально-юридический, и некоторые другие.

Данная работа состоит из введения, основной части, структурированной на 3 главы, заключения, списка используемых источников.

1. Общая характеристика оперативно-розыскной деятельности

1.1. Правовая сущность оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД) как социально полезный вид деятельности нацелен на защиту интересов личности, собственности, общества и государства от преступных посягательств и обеспечение их безопасности[18, c. 69].

Исходя из этих основополагающих целей, определяется и понятие оперативно-розыскной деятельности: «Это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств»[34, c. 9]. Это законодательное определение ОРД является базовой для уяснения сущности организации оперативно-розыскной деятельности и определяет признаки, выражающие сущность этой деятельности.

При этом для эффективного и законного применения оперативно-розыскных мер, методов, мероприятий, приемов и действий необходимо наличие всех перечисленных в ст. 1 закона «Об оперативно-розыскной деятельности» признаков [2].

До принятия закона «Об оперативно-розыскной деятельности» сущность оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел сводилась в основном к особому виду правоохранительной деятельности нацеленной на борьбу с преступностью, о чем в своих трудах писали А.Г. Лекарь, Гребельский, В.А. Лукашов, Г.К. Синилов. Все эти авторы определяли оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел как особый вид правоохранительной деятельности, а цели и задачи сводил к борьбе с преступностью.

Иную форму определения сущности оперативно-розыскной деятельности, с которым согласны и мы, опираясь на труды указанных авторов и исходя из того, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности решаются и другие социально-значимые задачи, не связанные с борьбой с преступностью предложил В.М. Атмажитов. По его мнению, сущность оперативно-розыскной деятельности заключается в следующей дефиниции: «Базирующиеся на правовой основе и определенных принципах государственная правоохранительная деятельность, преимущественно негласно осуществляемая уполномоченными на то субъектами путем проведения специальных организационных мер, а также оперативно-розыскных действий разведывательно-поискового характера в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности, обеспечения безопасности общества и государства»[18, c. 70].

К законам, которые прямо нацеливают территориальные органы на осуществление оперативно-розыскной деятельности, относятся законы «Об оперативно-розыскной деятельности»[2] и «О полиции» [3].

В этих законах уже конкретизируется органы правомочные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, к которым относится и МВД Российской Федерации, определяются их задачи, права и исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий.

В числе основных прав полиции закрепляется возможность осуществления оперативно-розыскных мероприятий для выполнения возложенных на нее обязанностей и полномочий, которые могут быть использованы для осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Кроме того ряд вопросов регламентирующих оперативно-розыскную деятельность содержатся в УПК РФ и еще в 18 федеральных законах. Для уточнения законодательных положений, или при отсутствии законодательного регулирования некоторые вопросы организации оперативно-розыскной деятельности регламентируются указами Президента Российской Федерации. В указе Президента РФ, которым утверждается Положение МВД России и территориальном органе МВД России на региональном уровне прямо указано, что МВД России и ТО МВД России организуют и осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность [9].

Кроме того указами Президента определяются стратегии направленные на обеспечение безопасности государства и его экономики от преступных посягательств и коррупции. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации главным направлением обеспечения безопасности определяется усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствование правового регулирования предупреждения преступности, коррупции, развитие взаимодействия органов обеспечения государственной безопасности и правопорядка, с гражданским обществом [11], а в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 г определена основная задача по обеспечению экономической безопасности, которая исключает возможность сращивания интересов должностных лиц бизнес-структур и представителей государственных органов, профилактика и предупреждение формирования коррупционных схем их взаимодействия, в том числе с участием в этих схемах представителей бизнеса иностранных государств [12].

Тактические особенности организации оперативно-розыскной деятельности регламентируются нормативными правовыми актами министерства внутренних дел, где детально расписывается порядок осуществления оперативно-розыскных мероприятий и порядок заведения и реализации дел оперативного учета. Специальным приказом МВД России также определены подразделения МВД России правомочные, осуществлять оперативно-розыскную деятельность в системе МВД России [14].

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность постепенно обуславливает свою сущность и усиливает свое воздействие как государственно-правовое средство борьбы с преступностью. Ведь определенные шаги сделаны в направлении формирования и становления законодательства в оперативно-розыскной сфере.

1.2. Место и роль оперативно-розыскной деятельности в

правоохранительной системе государства в современных условиях

Роль оперативно-розыскной деятельности в России значительна и будет постоянно возрастать, а эффективность ее деятельности имеет необходимую, общую и устойчивую зависимость от степени развития научных положений в сознании людей, на основе которых вырабатывается сущность оперативной деятельности, ее законодательные положения и рекомендации по ее совершенствованию [43, c.72].

Указанное выше подтверждает, что главная социально-государственная функция оперативно-розыскной деятельности – содействие борьбе с преступностью. Так, процесс совершенствования законодательной базы оперативно-розыскной деятельности неизбежно ведет к формированию комплексного межотраслевого нормативно-правового института – оперативно-розыскного законодательства [29, c.33].

Казалось бы, законодательное закрепление необходимости предания оперативно-розыскной деятельности в целях защиты жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств явилось правовым обозначением оперативно-розыскной деятельности как части государственной деятельности и указывает на ее социальную значимость в целом – защищать присущими ей специфическими средствами человека, общество и государство от преступных посягательств и, как отмечал Президент РФ В.В. Путин, «Необходимо твердо добиваться исполнения законов» [15]. Вышесказанное подтверждает, что постепенно оперативно-розыскная деятельность укрепляет свои позиции как государственное средство по борьбе с преступностью в стране.

По справедливому замечанию известного российского криминолога В.В. Лунеева: «Преступность после мировых войн стала главной угрозой современности в мире и в нашей стране. Она постоянно эмигрирует, мгновенно заполняя неконтролируемые или слабоконтролируемые ниши. Темпы ее прироста остаются выше темпов прироста населения. Качественные изменения ее дрейфуют в сторону большей изощренности. Увеличивается ее общественная опасность и причиняемый ей ущерб. В условиях запоздалой и неадекватной активизации борьбы с ней, она организуется, вооружается, коррумпируется, глобализуется и интеллектуализуется, опережая государственные и даже легальные коммерческие структуры в оперативном использовании всех достижений науки и техники» [32, c. 24]. Все это обуславливает необходимость активного использования государством всех мер, включая и оперативно-розыскную деятельность, при выработке определенных механизмов противодействия и нейтрализации современной преступности.

Так, сегодня теория и практика оперативно-розыскной деятельности в деле борьбы с преступностью встала на один уровень с такими ведущими отраслями криминального цикла, как уголовное право, уголовный процесс и криминалистика. Это весьма странно, ведь указанный вид деятельности является некой прародительницей обозначенных институтов, которые сформировались на базе древних методов сыска, но при этом все же получили более глубокое и своевременное изучение, нежели оперативная деятельность, являющаяся на данный момент относительно молодой развивающейся отраслью.

Вместе с тем хочется отметить именно правовое значение содержания оперативно-розыскной деятельности, которое так или иначе подчеркивает сущность и взаимосвязь данного института с государством, так как активное применение в уголовном процессе всего комплекса оперативно-розыскных мер стало возможным благодаря активному, целенаправленному правовому регулированию оперативно-розыскной работы и деятельности в целом.

Одно из современных значений оперативно-розыскной деятельности в России – ее упреждающая концепция, направленная не только на раскрытие уже совершенных общественно опасных деяний, а на их предупреждение и устранение причин их возникновения[43, c.72]. Этот момент стал преемственностью той исторической базы, которая формировалась длительное время. Также хотелось бы отметить, что ученые и законодатели, определяя значение и место данной деятельности, отмечают ее плодотворное будущее в нашем государстве. Так, в перспективе формирования практики и теории оперативно-розыскной деятельности предполагается ее дальнейшее совершенствование с применением более широкого круга проводимых розыскных мероприятий в уголовном судопроизводстве, а также с использованием полного негласного аппарата[15].

При усвоении сущности, которая раскрывает роль оперативно-розыскной деятельности правоохранительной системы страны, необходимо исходить из следующего.

Во-первых, она социально обусловлена, поскольку ориентирована на выполнение социально-полезных задач и является одной из разновидностей правоохранительной функции государства. Исключительно Российская Федерация в пределах своей компетенции законодательной, исполнительной и судебной власти может наделять правом осуществлять данный вид деятельности определенных субъектов [1]. Это подтверждает, что оперативная деятельность является одной из государственно-правовых форм по борьбе с преступностью.

Во-вторых, указанному виду деятельности присущи специфические отношения – оперативно-розыскные. Они отличаются от других правоотношений в первую очередь субъектным аппаратом. В качестве таковых выступают специально уполномоченные государством органы и должностные лица.

В-третьих, оперативно-розыскная деятельность имеет ярко выраженный разведывательно-поисковый характер и осуществляется как гласно, так и негласно. Так, с помощью сочетания указанных средств и проявляется вся эффективность по борьбе с криминальным миром [29, c.33]. В-четвертых, данная деятельность в настоящее время имеет открытое законодательное регулирование, содержащее правовое обоснование действий оперативно-розыскных органов.

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность – это один из видов юридической деятельности, который направлен на решение государственных задач в борьбе с преступностью, поскольку осуществляется он исключительно в интересах и по велению государства. Значение оперативной работы в системе мер борьбы с преступностью определяется, прежде всего, государственным характером данного вида деятельности, которая носит определенный характер в системе правоохранительных органов[43, c.73-74].

Таким образом, определение места и роли оперативно-розыскной деятельности в современных условиях должно включать не только непосредственно технологию этой деятельности, но и принципы государственного устройства, учитывая различные научные подходы к формированию стратегии по борьбе с преступностью комплексом средств и методов, а также вырабатывание механизма наиболее оптимального правового регулирования такого рода деятельности с учетом отечественного исторического и современного состояния. Оперативно-розыскная деятельность охватывает различные сферы жизни людей, что положительно влияет на полноценное развитие общества и государства в целом [43, c.72]. Следует отметить, что в системе мер борьбы с преступностью оперативно-розыскная деятельность, являясь самостоятельным направлением, все же носит вспомогательный характер, обусловленный подчиненностью ее задач целям уголовного процесса по своевременному выявлению, предупреждению и раскрытию в первую очередь опасных преступлений, привлечению виновных к ответственности.

1.3. Государственные органы, призванные осуществлять оперативно-розыскную деятельность и их виды

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в ст.13 устанавливает, что «на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставлена органам внутренних дел, органам ФСБ РФ, федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, таможенным органам, службам внешней разведки, а также федеральной службе исполнения наказания» [2].

Стоит отметить, что ранее законодатель к числу государственных органов, призванных осуществлять оперативно-розыскную деятельность относил органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы пограничной службы РФ и федеральные органы налоговой полиции [8].

Исходя из смысла положений статьи 13 рассматриваемого закона следует, что перечень органов, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность является закрытым и может быть дополнен только федеральным законом.

В этом же нормативно правовом акте отмечается, что перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы определяют руководители указанных органов.

В свою очередь согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК, все органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, являются органами дознания [5].

Говоря о видах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность следует согласиться с А.Ю. Шумиловым, что все государственные органы, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность можно классифицировать на:

1) полностью осуществляющие ОРД — (ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД) — внутренних дел, ФСБ России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСО России;

2) частично осуществляющий ОРД — один оперативно-розыскной орган — внешней разведки Минобороны России [43, c.73].

Что касается государственного органа, осуществляющего частично оперативно-розыскную деятельность, необходимо отметить, что закон «Об оперативно-розыскной деятельности» регламентировал лишь то, что «оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность»[2].

Согласно положениям ст.12 Федерального закона «О полиции» к важнейшим обязанностям полиции относится осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом [3].

Более того, Приказ МВД РФ от 19 июня 2012 г. №608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России», устанавливает перечень подразделений, которые правомочны осуществлять оперативно-розыскную деятельность [14].

Так, к ним относятся:Министр внутренних дел РФ и его заместители, ответственные за деятельность оперативных подразделений; начальники Главного управления уголовного розыска, Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции, Главного управления по противодействию экстремизму, Главного управления собственной безопасности, Главного управления на транспорте, Национального центрального бюро Интерпола, Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Управления оперативно-розыскной информации МВД России и их заместители [14].

Говоря об оперативных подразделениях ФСБ, представляется целесообразным отметить, что они осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению [9].

В соответствии с требованиями ст. 84 УИК РФ одной из задач оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях является содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение [8].

В соответствии с п. 6 Положения о ФСИН России [10] данный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

В качестве полномочий ФСИН России данный нормативный правовой акт называет в пп. 4 п. 7 организацию взаимодействия территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и правоохранительными органами.

Основной проблемой правового характера в сфере правового регулирования взаимодействия оперативных подразделений в целом и оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в частности является, на наш взгляд, явная недостаточность и фрагментарность правовых норм, регламентирующих данный процесс как на федеральном, так и на ведомственном уровнях.

К другим не менее важным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность относятся таможенные органы Российской Федерации [3].

В соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» к числу основных задач оперативно-розыскных подразделений таможенных органов РФ является получение упреждающей информации о признаках преступлений в сфере таможенного дела, а также лицах, их подготавливающих, совершающих и совершивших, в том числе на различных стадиях осуществления внешнеторговых сделок в процессе приобретения и перемещения товара через таможенную границу России [2].

Такими стадиями могут являться:

1) формирование рабочей группы участников внешнеэкономической деятельности для рассмотрения экономически выгодных предложений;

2) этап заключения контракта;

3) приобретение товара и его складирование на сопредельной территории для организации вывоза;

4) оформление товара в таможенном органе сопредельного государства;

5) перемещение товара через Государственную границу и его регистрация в российском таможенном органе;

6) процесс таможенного декларирования товара и др.

В данном аспекте некоторые ученые предлагают для рационального использования сил и средств таможенных органов, в том числе и инструмента ОРД в целях противодействия преступлениям в сфере таможенного права на уровне высших органов власти государств-членов Таможенного союза законодательно принять Таможенный кодекс Таможенного союза, в котором будет законодательно регламентирован порядок организации таможенными органами оперативно-розыскной деятельности и особенности планирования и проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории таможенного союза [29, c.29].

Резюмируя вышеизложенное следует отметить, что последовательное обращение к соответствующим нормативным правовым актам — Федеральным законам от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»[3], от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»; Указам Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы федеральной службы исполнения наказаний» [10]; Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 809 «О федеральной таможенной службе» — позволяет разграничить полномочия органов, осуществляющих ОРД.

Таким образом, все органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в соответствии со своей компетенцией (т.е. в пределах своих полномочий) решают разнохарактерные оперативно-розыскные задачи, но для достижения в конечном итоге одной общей цели: защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

2. Правовая природа и значение принципов оперативно-розыскной деятельности

2.1. Понятие и классификация принципов оперативно-розыскной деятельности

Современная редакция Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [2] содержит четыре закрепленных в статье 3 принципа, в соответствии с которыми данная деятельность и реализуется [31, c. 185].

Существует несколько подходов к пониманию принципов. С одной стороны, под принципами понимаются идеи. Полагаем, что отождествлять понятия «принцип» и «идея» не совсем правильно, так как понятие «идея» немного шире и включает в себя также и чувства, эмоции и т. д. [38, c. 66-67].

С другой стороны, принципы определяются как основополагающие начала, пронизывающие как само право, так и законодательство в целом, в соответствии с которым и разрабатываются принципы. В соответствии с этой точкой зрения, принцип является своеобразной линией, характеризующей всю систему права и отдельные его отрасли.

Также существует мнение о том, что принцип является своего рода требованием. Рассматривая данную точку зрения, авторы вкладывают в эго значение императив и неукоснительное соблюдение того или иного принципа. На наш взгляд, категория «принцип» не несет в себе смысл повелительного наклонения.

Кроме того, полагают, что принцип — это правило. В связи с этим, рассматриваемое нами понятие отождествляется с категорией «норма». Но снова эти понятия имеют различное практическое воплощения и мы не считаем верным их отождествлять.

Еще Аристотель считал, что принципы — это начала, своего рода ядро определенной системы [17]. Именно такой точки зрения придерживается большинство современных авторов.

На наш взгляд, под принципами следует понимать основополагающие начала, пронизывающие все право в целом, являясь некой «линией». Если существует какое-либо направление, то оно базируется не у самых истоков правовой системы, а охватывает все общественные отношения, которые постоянно развиваются, дополняются и совершенствуются.

В настоящее время принципы оперативно-розыскной деятельности регламентированы в ст.3 закона «Об оперативно-розыскной деятельности». В ней указываются четыре принципа, два из которых являются конституционно-правовыми, а два – специальными [2].

В качестве конституционно-правовых, во-первых, указывается законность. Другим межотраслевым принципом указан принцип «соблюдения прав и свобод человека и гражданина». Как мы полагаем, именно данный принцип было бы целесообразней указывать первым, в т.ч. и в преамбуле. Несмотря на то, что ряд исследователей полагают, что все принципы ОРД самостоятельны, среди них нет главных и второстепенных [26, c. 26], принцип соблюдения прав и свобод человека является краеугольным камнем в системе правового государства. Прежде всего, это связано с тем, что в соответствии со ст.2 Конституции РФ [2], человек, его права и свободы признаются высшей ценностью государства, именно их защита является важнейшей целью государства.

Соответственно и принцип ОРД, основанный на этой цели, является основным и системообразующим. Этот принцип закрепляет механизм обеспечения верховенства права [27, c. 294]. И одним из основных элементов этого механизма выступает именно принцип законности. Поэтому и можно говорить о некоторой подчиненности принципа законности принципу приоритета прав и свобод человека. Именно поэтому принципу приоритета прав и свобод дается дальнейшая детальная расшифровка в статьях 5 и 9 ФЗ ОРД. Но, как и принцип законности, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина имеет две стороны.

Во-первых, это общегуманистический принцип направленности государственной политики в сфере защиты прав человека. И здесь можно говорить об объективной потребности и социальной обусловленности оперативной работы, подтвержденной историческим опытом и направленной на защиту интересов общества и подавляющего большинства его граждан от преступных посягательств [28, c.52].

Именно на это указывает законодатель в дефиниции ОРД, приводимой в ст. 1 ФЗ ОРД, указывая защиту прав и свобод человека и обеспечение безопасности общества и государства в целом, в качестве основной цели оперативно-розыскных мероприятий [2].

Во-вторых, это первичность прав и свобод также и тех лиц, в отношении которых проводятся оперативные мероприятия. И с этой точки зрения на первое место выступают такие конституционные права человека и гражданина, имеющие преимущественное положение в системе права, как право на достоинство личности, на неприкосновенность, на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц, на частную собственность.

Соблюдение этих прав первично по отношению к оперативным интересам, как первична Конституция РФ по отношению к Федеральному закону. С одной стороны, это затрудняет проведение оперативных мероприятий, связанных с раскрытием или профилактикой преступлений. С другой стороны, страхует и общество, и государство, от злоупотребления должностными лицами своими полномочиями. Естественно, с учетом соблюдения требований разделения властей и обеспечения независимости судебной системы.

В последующем тексте ст. 3 ФЗ ОРД рассматриваются отраслевые принципы конспирации и сочетания гласных и негласных средств и методов [2].

Необходимо отметить, что до сих пор ни один нормативный правовой акт не дает легального определения понятия «конспирации». Е. Э. Цибарт считает, что под конспирацией понимаются методы, применяемые организацией для сохранения в тайне своей деятельности и деятельности своих участников. Исходя из смысла ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» принцип конспирации можно охарактеризовать как специальный принцип, заключающийся в проведении оперативно-розыскных мероприятий в полной тайне от проверяемых и разрабатываемых лиц, не имеющих прямого служебного отношения к их организации и осуществлению [42, c. 34].

В. С. Овчинский понимает под конспирацией сохранение в тайне ее сил, методов, средств, организационных и тактических аспектов осуществления [30, c. 79]. М. П. Смирнов писал, что под рассматриваемым понятием нужно понимать сохранение в тайне от преступников действий правоохранительных органов по их разоблачению, охране от несанкционированного доступа к информации о тех или иных аспектах оперативно-розыскной деятельности [39, c. 89].

На наш взгляд, данное определение не является в полной мере правильным, поскольку в тайне сведения необходимо сохранять не только от преступников, но и от иных граждан, так как возможна вероятность передачи этих сведений.

Н. В. Павличенко рассматривал понятие «конспирация» как подлежащие сохранению сведения, относящиеся к государственной и служебной тайне, а также иная информация, распространение которой может послужить причиной ее расшифровки [37, c.86]. Но и это определение нельзя назвать полностью верным, так как конспирацией не могут быть сведения. Это определенного рода процесс какой-либо работы со сведениями.

Исходя из вышеизложенного, предлагаем понимать под конспирацией процесс сохранения или организацию работы по неразглашению и оставлению в тайне сведений, имеющих важность при расследовании или раскрытии преступлений, а также при реализации иных задач оперативно- розыскной деятельности.

Роль конспирации в осуществлении оперативно-розыскной деятельности крайне велика. Ни один прецедент, возникающий при решении задач ОРД, не может не соответствовать принципу конспирации: начиная от опроса граждан и заканчивая организацией агентурной работы и привлечением негласных сотрудников.

Известны случаи, когда сотрудники оперативных подразделений, нарушая принцип конспирации, допускали разглашение условий проведения оперативно-розыскных мероприятий, что впоследствии затрудняло процесс раскрытия преступлений.

Если оперативный сотрудник или конфидент умышленно допустили разглашение подобных сведений и они стали достоянием тех лиц, которые к ним не допущены, он должен быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 283 Уголовного кодекса Российской Федерации [4]«Разглашение государственной тайны» [36, c. 143].

Таким образом, роль принципа конспирации в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, бесспорно, важна и неоспорима. Абсолютно каждое направление реализации оперативно-розыскной деятельности должно осуществляться в соответствии с принципом конспирации, который обеспечивает более эффективный процесс раскрытия и расследования преступлений. Кроме того, предлагаем внести изменение в ст. 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [2] и закрепить в ней авторское определение принципа конспирации в целях верного понимания, трактовки и применения: «Конспирация — процесс сохранения или организацию работы по неразглашению и оставлению в тайне сведений, имеющих важность при расследовании или раскрытии преступлений, а также при реализации иных задач оперативно-розыскной деятельности».

Принцип сочетания гласных и негласных начал, по своей сути, логически продолжает принцип конспирации. Если принцип конспирации устанавливает (с точки зрения законности) правомерность защиты информации об оперативно-розыскных мероприятиях, то принцип сочетания гласных и негласных начал позволяет разграничить информацию общедоступную (например, анализ открытых источников как тактический прием ОРД) и секретную, вводя, тем самым, контроль над проведением ОРД, что, в последующем, реализуется через, например, судебный контроль и прокурорский надзор [39, c. 89]. То есть, общество, в лице государства, получает возможность контролировать соблюдение прав и свобод человека при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий. Этот принцип также нашел свое отражение в дефиниции в ст. 1 ФЗ ОРД как сочетание форм оперативной работы [2].

С другой стороны, введение этого принципа отграничивает ОРД от следственных действий, которые всегда гласные, открытые и, в ряде случаев, непосредственно контролируются обществом через институт понятых [5].

Как следствие, разграничиваются результаты следственных действий – доказательства, от результатов оперативно-розыскных мероприятий – фактических данных, сведений и пр., которые самостоятельными доказательствами не являются. И в конечном счете, разграничиваются следственная работа и ОРД как самостоятельные формы борьбы с преступностью. Иные принципы ОРД, как уже упоминалось выше, указаны в тексте закона. При этом, в ряде случаев можно говорить уже не столько о принципах, сколько о средствах ОРД, хотя большинство авторов настаивают на именовании их принципами

Таким образом, принципы оперативно-розыскной деятельности не ограничиваются принципами, непосредственно указанными в ФЗ ОРД.

2.2.Значение принципов осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Задачами ОРД закреплены необходимые действия для осуществления её цели, а принципами определяются необходимые руководства при выполнении ОРД. Законодательством им придаётся официальный статус, закрепляется их руководящее значение, которое подтверждается также иными положениями.

Основополагающие идеи, исходное начало, основные правила поведения – это есть понятия, которые представляют собой распространение и обобщение какого-либо положения на всю совокупность познаваемых процессов и явлений реальности признано считать принципами [37, c.86]. В комментируемом ФЗ принципы ОРД не декларативны, а основополагающие структуры и они оказывают влияние на содержание норм и институтов, а также формируют ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, которые регулируют ОРД. Четкое исполнение принципов оказывает влияние на практику этой деятельности, внося коррекционные изменения в пользу осуществления прогрессивных идей гуманизма, законности, равенства перед законом всех граждан государства. В рассматриваемом ФЗ закрепляются четыре основных принципа ОРД. Они относятся к следующим видам: отраслевым и конституционным.

Все действия органов, реализующих ОРД, должны основополагаться на следующей установке: «разрешено только то, что разрешено» (но не «разрешено то, что не запрещено»). По этой причине принцип законности представляется самым главным. Его содержание заключается в том, что лишь законом определяется безусловное и точное соблюдении всеми органами и должностными лицами Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об ОРД, иных законов и нормативных правовых актов,4 которые имеют отношение к обеспечению безопасности личности,4 государства и общества, борьбе с преступностью и охране правопорядка, ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД, которые регламентируют вопросы тактики и организации и тактики осуществления ОРМ.

Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении ОРД, которая проводится только на основе настоящего ФЗ[39, c. 89].

Закон сформулировал основные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере ОРД, которые конкретизируются и развиваются в ведомственных нормативных актах (наставлениях, инструкциях, приказах). В частности там сказано, что запрещено осуществлять ОРД для решения задач, не предусмотренных Законом; изменения или дополнения приведенного перечня оперативно-розыскных мероприятий возможно только в законодательном порядке, как определяются условия проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, и т. д.

Одной из целей ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина и при этом должны признаваться и неотъемлемые права лиц, преступивших закон и ставших в связи с этим объектом данной деятельности. В ст. 2 Конституции РФ, сказано, что: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Смысл этой статьи исходит из понимания, что права и свободы человека возникают и существуют не по соизволению государства. Основой прав и свобод является человеческое достоинство. На этом основан и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закрепленный настоящим ФЗ.

Для проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, установлена четкая законодательная процедура. В настоящем ФЗ подробно прописаны условия проведения ОРМ (ст. 8) и основания и порядок судебного рассмотрения материалов таких ОРМ (ст. 9). Закон допускает распространение оперативно-розыскных мероприятий на граждан (также из числа родственников, близких и знакомых), вступающих в контакты с лицом, в отношении которого они осуществляются.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод на них распространяется в первую очередь. В ст. 5 настоящего закона предусмотрены меры по восстановления нарушенных прав [2]. Соблюдение прав и свобод имеет важное значение для лиц, оказывающих содействие органам - субъектам ОРД. Законодатель декларирует их государственную защиту, закрепляет меры их социальной и правовой защиты, обеспечение безопасности и неприкосновенности конфидентов, определяет конфиденциальность отношений.

На лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления и ставших в связи с этим объектами ОРД, также распространяется принцип уважения и соблюдения прав и свобод. На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства [1]. Закон определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц. На основании судебного решения при соблюдении определенных условий настоящий Закон допускает возможность ограничения у таких лиц, например на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища.

Ни при каких условиях принципы не должны быть нарушены. Они упоминаются в ряде статей Основного закона государства. Так, в ст. 21 Конституции РФ говорится, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления [1]. Никто не может нарушить право частной собственности, которое охраняется законом (ст. 35 Конституции) [1]. В ст. 53 Конституции РФ закреплена норма, направленная на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц. Одновременно эта норма имеет превентивное значение: она призвана способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина более детальное закрепление получил в ст. 5 настоящего Федерального закона.

3. Особенности конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности (на примере принципа законности и принципа соблюдения прав и свобод человека и гражданина)

3.1. Принцип законности в оперативно-розыскной деятельности

Законность относится к числу важнейших государственно-правовых столпов осуществления деятельности всех без исключения органов государства и в первую очередь органов правоохранительной системы [16, c.2-3]. Одновременно соблюдение законности обеспечивает защиту высшей социальной ценности — человека, его прав и свобод [1].

В рамках законодательных предписаний и правоприменительной практики именно законность является своего рода «краеугольным камнем», составляющим основу правоотношений между органами прокуратуры, субъектами оперативно-розыскной деятельности и лицами, оказавшимися в орбите выполнения функций данной деятельности, а также иных правоотношений, возникающих в процессе организации и осуществления борьбы с преступностью.

Соблюдение законности обеспечивает верховенство закона, закрепляет принципы и формы деятельности государственного аппарата и главную общественную ценность — права и свободы человека и гражданина. Принцип законности требует безусловного соблюдения законодательства всеми элементами государственного механизма и общества, а также является приоритетным конституционным принципом ОРД. Она реализуется в подчинении закону всей деятельности оперативных подразделений [22, c. 210]. На фоне подобного рода безапелляционных, с нашей точки зрения, суждений встречаются и иные — расплывчатые в содержательном смысле научные положения с весьма сдержанной смысловой нагрузкой.

Так, В.В. Клочковым законность рассматривается в нескольких форматах. Под законностью в узком (юридическом) смысле слова им понимается, прежде всего, соответствие закону (а не только исполнение, соблюдение закона), праву деятельности всех участников правовых отношений. Законность в широком смысле слова, по мнению автора, — это соответствие закономерностям развития общества, потребностям правовой регуляции права, государства, политики [28, c.33].

В фокусе идеалов демократического общества законность рассматривается как совокупность требований, предъявляемых обществом и государством к праву и законодательной деятельности, к поведению субъектов общественных отношений и к обеспечению соблюдения правовых норм; это отношение субъектов общественных отношений к указанным требованиям и их исполнению; соответствие этим требованиям деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений, должностных лиц и поведения граждан, неуклонное исполнение ими правовых норм [28, c.33]. На наш взгляд, предложенное В.В. Клочковым видение сущности законности вписывается в развитие соответствующих представлений, изложенных в теории права, дополняет ранее аргументированные и известные научные разработки.

Также можем предположить, что в отдельных случаях идеи В.В. Клочкова генерировали дальнейший ход научной мысли относительно сущностных характеристик законности. Так, профессор К.И. Амирбеков считает законность частью правовой системы общества, в котором функционируют юридические механизмы выявления потребностей в современной разработке, принятии востребованного законодательства и внесении необходимых изменений или отмене утративших целесообразность законов [16, c.2-3]. Не углубляясь в детальный анализ представленных в теории права точек зрения, подчеркиваем, что часть из них была конкретизирована и адаптирована к специфике ОРД. Об этом свидетельствует имеющая место дискуссия, отражающая схожие и местами полярные мнения исследователей относительно сущности законности в ОРД.

Как считает А.С. Гузова, законность по отношению к ОРД предполагает точное и неукоснительное исполнение законов и подзаконных нормативных правовых актов (различных постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений) всеми субъектами ОРД [22, c. 210]. Такое определение законности в содержательном смысле нам кажется неполным, не учитывающим иные важные черты организации ОРД. В этом ключе импонирует позиция А.Н. Домрачевой, Х.Ш. Сафина и Г.А. Федяевой, которые отмечают, что в современных условиях развития государства законность в работе государственных органов следует воспринимать как основной принцип деятельности, включающий в себя не только строгое и неуклонное исполнение законов, но и своевременное выявление и устранение нарушений, их предупреждение [23, c.107].

Профессора Е.С. Дубоносов и И.А. Климов в своих работах отстаивают следующее видение сущностных характеристик законности при проведении ОРД. В частности, в представленной ими концепции законность предполагает:

— осуществление ее исключительно субъектами, уполномоченными оперативно-розыскным законодательством;

— недопущение нарушений требований законодательства и ведомственных нормативных актов в деятельности оперативных подразделений и конкретных оперативных сотрудников;

— привлечение к ответственности должностных лиц оперативно-розыскных органов, виновных в нарушении законности;

— разработку комплексных мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности;

— оформление ее соответствующими документами;

— соответствующий ведомственный контроль и прокурорский надзор за ее осуществлением [24, c. 78].

Исходя из вышеизложенного следует, что реализация законности в ОРД — это сложный нормативно-правовой, организационный, практический и контрольно-надзорный процесс, в котором задействованы различные уполномоченные на то государственные органы и отдельные исполнители.

Приведенные и иные подходы исследователей к познанию сущности законности в ОРД нашли отражение в комментариях к профильным для исследуемой проблемы законам. Так, в комментарии к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», ответственным редактором которого выступил В.С. Овчинский. По мнению его авторов, законность — это точное и безусловное соблюдение субъектами ОРД Конституции РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», иных законодательных и нормативно-правовых актов [35, c. 18]. Однако в данном комментарии в отличие от предыдущего делается существенное, как нам кажется, уточнение о том, что гарантии законности рассматриваются шире и не ограничиваются лишь такой формой реализации права, как его соблюдение субъектами ОРД.

Система гарантий законности предполагает совокупность государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении ОРД, обеспечение защиты нарушенных прав, контроля и надзора за субъектами этой деятельности [28, c. 9]. Вышеуказанное уточнение содержит важный аспект, который редко упоминается как в классических, так и в современных исследованиях проблем законности — обеспечение защиты нарушенных прав.

В порядке исключения можно привести совместную работу Н.Д. Бут и А.Н. Ларькова, в которой законность рассматривается в близком ракурсе — через призму действенной реализаций субъективных прав. Так, законность в экономической деятельности, по мнению ученых, по своей сути близка к формирующейся в правосознании идеи, которая заключается в целесообразности и необходимости такого реального правомерного поведения всех участников общественных отношений, при котором не оставалось бы места для анархии и вседозволенности, фактически достигалась бы всеобщность права, действительная реализация субъективных прав [20, c. 89]. В ином спектре представлений (в привязке к предмету надзорной деятельности прокуратуры) раскрывается законность в комментариях к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации».

Так, по мнению А.Ю. Винокурова, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, оценивается через призму таких понятий, как: 1) обоснованность решения с точки зрения возможности его принятия на основании нормы закона; 2) правомерность принятия основанного на требованиях закона решения уполномоченным на то лицом [21, c. 294]. На наш взгляд, вышеприведенные мнения ученых представляют научный интерес, в своем большинстве логичны и аргументированы, так как опираются на предписания Федеральных законов «Об оперативно-розыскной деятельности» [2], «О прокуратуре Российской Федерации».

Также они соответствуют часто используемой в юридической науке догме, согласно которой конституционный принцип законности означает, что должностные лица оперативных подразделений при осуществлении ОРД руководствуются требованиями Конституции, оперативно-розыскным законодательством и различными ведомственными правовыми актами, составляющими правовую основу этой деятельности [22, c. 210].

Системный анализ вышеизложенных и иных вышедших в свет научных положений относительно сущности законности как явления, а также законности в такой сфере как ОРД позволяет прийти к следующим выводам:

1. Понятие законности является одним из наиболее важных в российской правовой науке и правоприменительной практике. Особо значимую и весомую роль законность играет в такой разновидности правоохранительной деятельности как ОРД.

2. Законность является социально-правовым явлением, которое можно рассматривать как принцип, метод либо режим.

3. Законность как явление развивается, изменяется вместе с обществом, правом и государством. Современное понимание сущности законности вОРД опирается на уроки истории, имеющие не только конструктивное значение, но и трагический характер.

4. Законность ассоциируется с особой социальной ценностью, охраняемой легальными средствами из-за признания права в качестве наиболее эффективного способа регулирования общественных отношений, организации общественной жизни в целом. С помощью законов устанавливается порядок, обеспечивается гармония в обществе, гарантируются права и свободы граждан.

5. Понимание и толкование законности зачастую не учитывает концептуальные сдвиги в архитектонике правового регулирования, которые произошли в постсоветском российском законодательстве. И наконец, на наш взгляд, современные условия выполнения задач ОРД диктуют острую необходимость в уточнении и даже пересмотре сущности законности путем перехода от узкого к широкому пониманию ее содержания.

3.2. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности

Права и свободы человека и гражданина должны соблюдаться и защищаться государством, о чем отчетливо закреплено в основном Законе страны. Приоритет прав, свобод и законных интересов граждан государства, определяет ныне действующая Конституция Российской Федерации. Конституционная обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина закреплена в ст. 2 Конституции РФ [1]. При этом должны создаваться эффективные правовые механизмы устранения любых нарушений, допущенных его органами и должностными лицами [40, c. 129-130].

Данная позиция нашла свое отражение и закрепление в практике Конституционного суда РФ. Создание и совершенствование таких правовых механизмов представляет одно из основных направлений деятельности государства на современном этапе. Одним из государственных органов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов населения, являются органы внутренних дел, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории России, помимо других субъектов, определенных в ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [2].

В юридической литературе часто именно органы внутренних дел рассматривают как специфический субъект ОРД, поскольку именно они практически занимаются всеми оперативно-розыскными мероприятиями, определенными в ст. 6 настоящего закона об ОРД [19, c. 126].

Соблюдение режима законности в процессе оперативно-розыскной деятельности является непременным условием любого правового государства. Вполне понятно, что преимущественно негласный характер оперативно-розыскной деятельности и допущение в ходе ее осуществления определенных ограничений прав и свобод граждан делают данную проблему актуальной и требующей применения целого ряда мер по исключению фактов нарушений законности со стороны субъектов ОРД. Долгое время оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел регулировалась, в основном, ведомственными нормативными актами секретного характера и была неизвестна большинству населения. Такое положение дел нередко приводило к различным ограничениям и нарушениям прав человека. В условиях построения правового государства наиболее остро стал вопрос о соблюдении прав человека при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

В 1992 году в первой редакции, а затем в 1995 году в России был принят Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Данный нормативно-правовой акт действительно можно назвать наряду с другими юридическим документом эпохального значения [34, c. 74]. Ведь в нем впервые на законодательном уровне были закреплены основные принципы оперативно-розыскной деятельности – законность, уважение прав и свобод личности, а также ряд категорий, о которых ранее можно было только догадываться или читать «между строк».

Закон определил и систему гарантий обеспечения прав человека, одной из которых стал контроль за осуществлением этой деятельности со стороны парламента, прокуратуры и ведомств – субъектов оперативно-розыскной деятельности [2]. Статья 5 Закона об ОРД гарантировала соблюдение прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности [41, c. 92]. Что это за положения, призванные обеспечить соблюдение указанных выше принципов.

1. Среди них особо следует выделить следующие: не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных федеральным законом. Т.е., оперативно-розыскная деятельность допускается исключительно для осуществления мер по борьбе с преступностью и пресечению угроз безопасности России.

Кроме того, в статье 7 этого же закона об ОРД указано на возможность использования оперативно-розыскной деятельности для принятия решения о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, допуске лиц к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также об установлении с лицами конфиденциального сотрудничества [2].

Анализ и изучение материалов уголовных дел, возбужденных в отношении оперативных сотрудников, нарушивших закон, отчетливо показывают на необходимость обязательного контроля (парламентского, судебного, ведомственного, прокурорского надзора) за данным видом деятельности. Зачастую из-за материальной заинтересованности отдельные сотрудники используют оперативно-розыскные силы, средства и методы для устранения по заказу бизнесменов их экономических конкурентов либо решения собственных финансовых проблем[19, c. 126]. Подобные факты недопустимы и должны караться не только в дисциплинарном порядке, но и уголовно-правовыми мерами.

2. Закон установил порядок судебного рассмотрения материалов о правомерности проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища. Содержание правовых норм Закона, его публичность, направлены на то, чтобы общество в целом и любой гражданин могли быть уверены в том, что любое вторжение в сферу прав и свобод личности, возможно только на совершенно законных основаниях и в условиях эффективного контроля и надзора со стороны соответствующих государственных и общественных структур. Классификация оперативно-розыскных мероприятий по критерию субъекта разрешения их проведения отчетливо показывают на решающую роль и значение судебных органов, как на орган гарантирующий проведение мероприятий без нарушений законности в отношении рядовых граждан[19, c. 126].

3. Другим важным условием, призванным обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина, является законодательно закрепленная возможность обжалования гражданами действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, если, по мнению этих граждан, были нарушены их права и свободы [27, c.59]. Несмотря на заметное изменение менталитета населения в контексте защиты своих нарушенных прав и законных интересов через судебные и административные органы, можем констатировать все же о низкой правовой грамотности населения в защите своих интересов в оперативно-розыскной сфере. Отсюда следует, что необходима трудоемкая, постепенная и системная работа в области правового просвещения населения в целях защиты прав и свобод наших граждан от возможных нарушений и ограничений во время проведения различного рода оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных законом об ОРД.

4. Очень важным моментом в обеспечении режима соблюдения прав и свобод граждан является ограничение сроков хранения материалов, полученных в процессе оперативно-розыскной деятельности и касающихся лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана. Говоря о нанесении ущерба законным интересам граждан и юридических лиц, следует иметь в виду, что такой ущерб может выражаться как в реальной стоимости, так и включать в себя возмещение морального вреда. При этом вступают в действие нормы гражданского права, предусмотренные главами 2, 8 и 59 ГК РФ [6]. Сразу следует заметить, что поскольку оперативные подразделения являются государственными органами, то возмещение имущественного ущерба и морального вреда, нанесенного в процессе оперативно-розыскной деятельности, осуществляется за счет казны Российской Федерации либо субъекта Российской Федерации. Возмещение ущерба производится в соответствии со статьей 1069 ГК РФ. Это означает, что ответчиком по иску является правоохранительный орган, в структуру которого входит оперативное подразделение, а не конкретный сотрудник, нарушивший права гражданина в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности [41, c. 92]. Моральный вред возмещается с учетом характера и степени причиненных лицу физических и нравственных страданий, обстоятельств при которых они были причинены, особенностей личности потерпевшего и степени вины нарушителя. В любом случае назначение компенсации за моральный вред требует соблюдения требований разумности и справедливости (ст. 1101 ГК РФ) [6].

5. Важнейшим условием и гарантией соблюдения прав и свобод граждан является осуществление комплексных мер контроля за оперативно-розыскной деятельностью. Действенный и эффективный контроль имеет целью не только восстановление нарушенных прав, а в первую очередь предупреждение и недопущение фактов отступлений от закона в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

В заключении следует отметить, что это далеко не полный перечень элементов защиты прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности, но смело можно предположить, что перечисленные положения весьма необходимы и важны на сегодняшний день в контексте соблюдения основных конституционных принципов нашего государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенному исследованию необходимо отметить некоторые выводы.

Принципы оперативно-розыскной деятельности — это основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи специфических государственно-правовой формы борьбы с преступностью. Несмотря на то, что исследованию принципов оперативно-розыскной деятельности посвятили свои труды многие ученые (Ю. С. Блинов, В. Л. Грохольский, И. П. Козаченко, Ю. Ф. Кваша, А. Ю. Шумилов и др.), единого мнения об их количестве, сути и содержания так и не достигнута.

В систему принципов оперативно-розыскной деятельности также включаются и конституционные принципы, реализация которых направлена на то, чтобы органы, реализующие оперативно-розыскную деятельность, строго соблюдали конституционные положения, гарантирующие гражданам права, свободы, а также защиту их законных интересов.

Сущность конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности состоит в следующем:

1. точном, строгом соблюдении, исполнении и применении законов и подзаконных актов, которые регулируют оперативно-розыскную деятельность;

2. пассивная форма поведения субъектов — воздержание от совершения неправомерных действий;

3. наиболее общая универсальная форма реализации права, охватывающая всех без исключения индивидуальных и коллективных субъектов;

4. касается главным образом правовых запретов;

5. происходит в большинстве случаев естественно, никак не фиксируется;

6. соблюдением субъектами оперативно-розыскной деятельности неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, неприкосновенности жилища и тайны корреспонденции;

7. недопущением осуществления оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Обобщая вышеизложенное необходимо отметить, что произошедшие изменения в политической, социальной, экономической жизни за последние двадцать лет, вхождение в систему рыночных отношений, определяющих базисные параметры в развитии общества предполагают изменение точки зрения на сущность и значение конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г. (в ред. от 5.10. 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Об оперативно-розыскной деятельности : Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
3. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3 –ФЗ // СЗ РФ, 14 февраля 2011, № 7, ст. 900.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон РФ от 18.12.2001. № 174-ФЗ // Российская газета. – 2001. – № 249. – 22 декабря.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. от 18.07.2019 г.)// Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301.
7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 января 1997 г. N 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. №2, ст.198
8. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ, признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления: федеральный закон от 30 июня 2003 г. №86-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2003. №27. ст.2700.
9. О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 03 апреля 1995 г. N 40-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1995. №15. Ст.1269
10. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 // Российская газета. 2004. №3316.
11. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 № 683. // СЗ от 4 января 2016, № 1 (часть II), ст. 212.
12. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 г.: указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208. // СПС «Консультант Плюс»
13. Об утверждении Положения о министерстве внутренних дел Российской Федерации и типового Положения о территориальном органе министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699
14. О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России: приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608.
15. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации [Электронный ресурс]// URL:http://kremlin.ru/events/president/transcripts/23577 (дата обращения - 24.03.2020)
16. Амирбеков К.И. Трансформация взглядов на понимание законности как правовой категории // Российская юстиция. 2016. № 4.
17. Аристотель. Метафизика / пер. А. В. Кубицкого. М., Л. 1934.
18. Атмажитов В.М. О сущности Оперативно-розыскной деятельности // Трудs Академии управления. 2018. № 1.
19. Блинов Ю.С. Проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. // Полицейское право. 2017. № 2 (10).
20. Бут Н.Д., Ларьков А.Н. Свобода экономической деятельности и законность: монография. — М.: Юрлитинформ, 2010.
21. Винокуров А. Ю. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный). В 2 т. Том 1 / А. Ю. Винокуров. 3-е изд., перераб. и доп. —М. : Издательство Юрайт, 2018.
22. Гузова А.С. К вопросу о соблюдении законности в оперативно-розыскной деятельности при реализации функции прокурорского надзора // Вестник КрасГАУ. 2017. №4.
23. Домрачева А.Н., Сафин Х.Ш., Федяева Г.А. Законность в деятельности государственных органов Российской Федерации и проблемы совершенствования понятия «законность» // Вестник Российского университета кооперации. 2018. № 3. С. 107.
24. Дубоносов С.Е. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для СПО / Е. С. Дубоносов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2016.
25. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности / под ред. проф. Г. К. Синилова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018.
26. Либанова С.Э. Универсальный методологический ключ для техники правотворческой фиксации принципов права // Юридическая техника. 2012. № 6.
27. Зеленкин Н.Г., Хармаев Ю.В. Защита прав и свобод гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий. / В сборнике: Экономика, политика, право: вчера, сегодня, завтра. Роль профсоюзов. – Улан-Удэ: БФ АТИСО, 2016.
28. Клочков В.В. Актуальные проблемы теории законности и прокурорского надзора: монография / сост.: А.В. Клочкова, О.В. Пристанская; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации М., 2015.
29. Козловский А.Ю. О проблемах осуществления оперативно-розыскной деятельности таможенными органами РФ на единой территории Таможенного союза// Таможенное дело. 2019. №3. С.29
30. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С приложением решений Конституционного Суда Российской Федерации и обзоров практики Европейского Суда по правам человека / [отв. ред. В. С. Овчинский] ; вступ. ст. В. Д. Зорькина. 3-е изд., доп. и перераб. М. : Норма : ИНФРА-М, 2019.
31. Корж П. А. Принципы оперативно-розыскной деятельности и технико-юридические особенности их изложения // Вестник Луганской Академии внутренних дел имени Э. А. Дидоренко. 2018. № 1 (4).
32. Лунеев В.В. Усиление общественно-государственного противодействия организованной преступности, в том числе терроризму, наркобизнесу и коррупции, в XXI веке // Материалы международной научно-практической конференции. М.: Юрист, 2013.
33. Малыгин С.С., Чечетин А.Е. Основы оперативно-розыскной деятельности. – Екатеринбург: УЮИ МВД России, 2015.
34. Никитин Е.Л. Права человека в оперативно-розыскной деятельности. // Юридическая мысль. 2017. № 5.
35. Оперативно-розыскная деятельность : учебник. 2-е изд., доп. и перераб. / под ред. К. К. Го-ряинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова, А. Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004. XIV.
36. Павличенко, Н. В., Поправко, А. С. Обеспечение государственной тайны в работе с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие // Вестник Волгоградской Академии МВД России. 2018. № 1 (24).
37. Павличенко, Н. В. Конспирация в оперативно-розыскной деятельности: вопросы теории: препринт. М., 2015.
38. Репьева А. М. Сущностные и содержательные аспекты категории «принцип уголовно-исполнительного права» // Правовая культура. 2012. № 2(13).
39. Смирнов, М. П. Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран : учеб.пособие. М., 2016.
40. Таова Л.Ю. Обеспечение контроля за оперативно-розыскной деятельностью – гарантия соблюдения прав и свобод человека и гражданина. // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013. № 10-2.
41. Хармаев Ю.В. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учеб.пособие. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2015.
42. Цибарт Е. Э., Пашкова Е. П., Самарцева А. Е. Понятие принципа конспирации в оперативно-розыскной деятельности // Вопросы науки и образования. 2019. № 8(54).
43. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2016.