Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Специальные (отраслевые) принципы оперативно-розыскной деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В статье 1 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” определено, что оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскныхмероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность – это разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической, т.е. часть опосредованной правом государственной властной деятельности компетентных государственныхорганов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций. Безусловно, что основным здесь является то, что оперативно-розыскная деятельность – это разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять оперативно-розыскную деятельностькаких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией норм Федерального Закона об ОРД в оперативно-розыскной деятельности.

Под принципами данной деятельности понимаются руководящие идеи, основополагающие начала выработанные оперативно-розыскной практикой, которые закреплены в нормах законодательных ииных нормативных актах, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и которые отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления оперативно-розыскной деятельности.

По своей сути принципы ОРД носят императивный, властно - повелительный характер и содержат обязательные предписания, исполнение которых обеспечивается всем арсеналом оперативно - розыскных средств.

Каждый принцип отражает определенные закономерности общественной жизни, сочетает в себе комплекс однородных свойств и признаков, совокупность которых, отличаясь однородным характером, приобретает очертания того или иногоисходного положения ОРД. В свою очередь, каждый принцип ОРД неизбежно должен влиять на систему её руководящих начал, а система в своей целостности в общем виде выражать сущность, социальную и юридическую природу. Под системой, понимается объединение некоторого разнообразия в единое и одновременно четко расчлененное целое. В системе должно быть в наличии такое количество принципов, которое в полной мереспособствует исполнению функций и решению задач, стоящих перед субъектами ОРД. Каждый принцип системы по содержанию должен быть относительно независим.

Принципы создают предпосылки к формированию концепции каждого положения либо всей системы в целом, обеспечивая тем самым совершенствование различных направлений оперативно-розыскной работы.

В зависимости от характера и содержаниявыделяются правовые, организационные и морально-этические принципы.

Правовые принципы классифицируются на две группы:

- конституционные (общеправовые), находящие применение в ОРД;

- отраслевые, относящиеся только к ОРД.

Среди специальных (отраслевых) принципов назову такие как конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств сотрудничества с населением и опора на его помощь.

Один из эффективных способов сохранения в тайне сведений ограниченного распространения – это, собственно, конспирация, которая помогает скрыть от неограниченного круга субъектов легитимные действия правоохранительных органов по предупреждению и раскрытию преступлений. «Молот должен служить лишь кузнецу». В пользу вышеописанного говорит многовековая история борьбы с преступностью, которая ярко демонстрирует, что своевременное и должное применение мер конспирации обеспечивает безопасность граждан, сотрудничающих с органами, ведущими ОРД, и оказывает благотворное влияние на результативность осуществляемых оперативно розыскных мероприятий.

Тем не менее, несмотря на существенный опыт, который имеют оперативные подразделения правоохранительных органов, задача по разработке системы мер конспирации, скажем и не ошибемся, далека от решения. Это прежде всего касается формирования категориального аппарата, теоретического осмысления накопленного практического опыта и разрешения существующих коллизий современног законодательства в сфере борьбы с преступностью.

С развитием современного законодательства юридический язык пополнился новым правовым термином — «конспирация».

Актуальность данной темы заключается в том, что всегда любое государство заботилось о сохранении своих секретов, особенно в той сфере человеческой деятельности, где субъекты тяготятся противоположным целям и противодействуют один другому в их достижении. Не исключение в таких ситуациях и оперативно-розыскная работа, ведь она сопряжена с информацией, потеря и разглашение коей, может и будет давать существенное преимущество лицам, замышляющим, подготавливающим, ну и совершающим, либо уже совершившим различные преступления.

Цель данной работы в рассмотрении принципа конспирации в оперативно-розыскной деятельности, наряду с вопросами осуществления режима секретности.

Для решения заданной цели необходимо решить ряд задач, ниже сформированных:

- рассмотреть историко-правовой аспект возникновения и развития уголовного сыска и проявления принципа конспирации;

- рассмотреть правовое регулирование защиты государственной тайны и обеспечения режима секретности в оперативно-розыскной деятельности;

- дать понятие и уяснить значение принципа и правил конспирации в оперативно-розыскной деятельности;

- рассмотреть цель и задачи ведомственного контроля за соблюдением режима секретности и конспирации в осуществлении оперативно-розыскных мероприятий;

- рассмотреть осуществление прокурорского надзора за соблюдением режима секретности и конспирации в осуществлении оперативно-розыскных мероприятий;

- выяснить виды ответственности, наступающие за нарушение режима секретности и правил конспирации.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе применения принципа конспирации в оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования у нас является сущность и правовые основы обеспечения конспирации в оперативно-розыскной деятельности.

Методологическая же основа работы – это методы научного познания: метод логического анализа, историко-генетический метод анализа, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и системный.

Нормативную базу работы исследования составит законодательство, определяющее правовые основы обеспечения конспирации в оперативно-розыскной деятельности, и Конституция Российской Федерации.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности и их правовое обоснование.

Под принципами ОРД понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи этой специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью. Принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Закона об ОРД придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.

Оперативно-розыскная деятельность (OРД) – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»)[1]. OРД является одной из форм правоохранительной деятельности.

Главные цели OРД – это добывание информации, выявление скрытых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Это направление деятельности установлено и санкционировано государством РФ.

В общем-то, основным направлением OРД, как не трудно догадаться, является защита интересов граждан и государства.

Под принципами данной деятельности понимают руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные оперативно-розыскной практикой, закрепленные в нормах законодательных и иных нормативных актах, кои регулируют общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и которые отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления оперативно-розыскной деятельности.

1. В науке о праве принципы классифицируются на межотраслевые, отраслевые (специальные) и общеправовые. Изложенное относится и к принципам оперативно-розыскной деятельности, рассматриваемой нами как разновидность юридической науки.

2. В данной деятельности общие (общеправовые) и межотраслевые принципы. Это такие, как законность, гуманизм, равенство граждан перед законом и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществление оперативно-розыскной деятельности. Среди межотраслевых принципов назовем, такие как конспирация, разведывательной активности, сочетание гласных и негласных методов и средств, сотрудничества с населением и опоре на его помощь, подотчетности и подконтрольности, высшим органам государственной власти и управления. Кроме того, должностные лица органов-субъектов оперативно-розыскной деятельности осуществляют свою деятельность в соответствии с принципами, предусмотренными законами, определяющими нормативно-правовой статус органов, в штаты которых они входят.

3. Отметим, что для оперативно-розыскного процесса важно и то, что при использовании в установленном законом порядке результатов оперативно-розыскной деятельности должностные лица оперативных подразделений обязаны руководствоваться принципами, предусмотренными или выводимыми из норм Уголовного, Уголовно-процессуального, Таможенного, Налогового, Уголовно-исполнительного кодексов, а также Кодекса об административных правонарушениях.

4. Вместе с тем оперативно-розыскную деятельность характеризуют и специальные (отраслевые и внутриотраслевые) принципы (оперативность, применение конфидентов, всесторонность, полнота и объективность производства дела оперативного учета).

Подчеркнем, что все принципы ОРД самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепенных. Внутри системы принципов не может и не должно быть противопоставления одного принципа другому[2].

Согласно ст. 4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Условно всю правовую основу ОРД можно разделить на четыре раздела.

1) Международные правовые акты. К ним относятся акты общего характера, ратифицированные, РФ или акты, к которым РФ присоединилась;

2) Конституционный раздел является ведущим регулятором отношений, возникающих в сфере ОРД. К нему относятся нормы, закрепленные Конституцией РФ, решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционных норм.

Принцип законности заключается прежде всего в безусловном и точном соблюдении норм Конституции РФ, исполнении законов и иных нормативных актов, регламентирующих ОРД, всеми должностными лицами органов, ее осуществляющих. Принцип законности, провозглашенный в комментируемой статье, получил закрепление и в ряде других статей. В частности, ст. 5 запрещает осуществлять ОРД для решения задач, не предусмотренных законом; ст. 6 предусматривает возможность изменения или дополнения приведенного перечня оперативно - розыскных мероприятий только в законодательном порядке; ст. 8 определяет условия проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.

Принцип законностиотносится к числу ключевых государственно-правовых принципов деятельности всех без исключения органов государства, и в первую очередь правоохранительных органов[3].

В ОРД принцип законности заключается в точном и безусловном соблюдении всеми органами и должностными лицами, ее осуществляющими, Конституции РФ, УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, ТК РФ, ФЗ об ОРД, иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, общества и государства, охране правопорядка и борьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих вопросы организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ).

Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении ОРД. Такие гарантии получили закрепление в ряде норм ФЗ об ОРД. В частности, законом регламентирован перечень ОРМ, перечислен строго фиксированный круг субъектов, наделенных правом их проведения; определены условия проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан; установлены задачи этой деятельности, а также наложен законодательный запрет на использование ОРД для решения задач, не предусмотренных ФЗ об ОРД, и др

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданинаявляется важнейшим конституционным принципом, который закреплен в ряде статей Конституции РФ[4]. В частности, в ней провозглашается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность властей. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

В ФЗ об ОРД законодатель также признает приоритет личности в системе ценностей, при этом проводит некоторую дифференциацию прав правопослушного гражданина и правонарушителя. Приоритетная цель деятельности - защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. В этом заключается первоочередной смысл деятельности. Вместе с тем признаются и права объектов ОРД, лиц, преступивших закон. Если применительно к первым назначение ОРД в целом состоит в том, чтобы обеспечить соблюдение либо защитить их право, то по отношению к последним закон, основываясь на Конституции РФ, определяет гарантии, способы обеспечения и защиты их прав как объектов ОРМ. Так, в гл. 2 Конституции РФ содержится ряд норм, определяющих гарантии прав и свобод человека как личности, как члена общества и как гражданина, а также положения, направленные на защиту нарушенных прав, указывающие на ответственность за их нарушение.

Указанный принцип в равной мере распространяется и на лиц, оказывающих содействие органам - субъектам ОРД. В частности, ФЗ об ОРД декларирует их государственную защиту, закрепляет меры их социальной и правовой защиты, обеспечение безопасности и неприкосновенности конфидентов, определяет конфиденциальность отношений.

Право личности на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну сформулировано в ч. 1 ст. 23 Конституции РФ и конкретизировано в ч. 1 ст. 24 Конституции РФ, предусматривающей запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Право органов, осуществляющих ОРД, на сбор сведений, относящихся к частной жизни, личной и семейной тайне, прямо не закреплено в нормах комментируемого закона, но оно логично вытекает из содержания ч. 8 ст. 5 Закона об ОРД, где устанавливается запрет лишь на разглашение таких сведений. Содержание термина «частная жизнь» в российском законодательстве не раскрывается. В комментариях к Конституции РФ в это понятие включается сфера личных, интимных, семейных, бытовых и иных отношений человека с окружающим миром, не связанных с выполнением официальных, служебных обязанностей. Составными элементами частной жизни выступают неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений[5]. К личным и семейным тайнам относятся сведения о размере вкладов, о состоянии здоровья, деловых, дружеских и иных связях лица, пристрастиях, пороках, скрытых физических недостатках и другие сведения, которые человек не желает предавать огласке. В п. 7 определения Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О указано, что преступное деяние не относится к сфере частной жизни лица, сведения о которой не допускается собирать, хранить, использовать и распространять без его согласия, а потому проведение ОРМ для решения задач ОРД не может рассматриваться как нарушение конституционных прав, предусмотренных ст. 24 Конституции РФ. Право на неприкосновенность жилища закреплено в ст. 25 Конституции РФ. Под неприкосновенностью понимается запрещение проникать в жилые помещения, если на это нет ясно выраженного согласия проживающих в нем лиц. Правом на неприкосновенность обладают лица, в собственности которых жилье находится, или лица, пользующиеся им на законном основании, т. е. имеющие соответствующие правоустанавливающие документы (договор аренды, найма, ордер, свидетельство о праве собственности и т. п.). Проведение ОРМ, ограничивающих неприкосновенность жилища, допускается только на основании судебного решения. Сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел в соответствии со ст. 15 Закона о полиции вправе входить (проникать) в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, вопреки воле владельцев в целях спасения жизни граждан и их имущества при массовых беспорядках и чрезвычайных обстоятельствах, для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлении, для пресечения преступления. При этом они должны соблюдать условия такого проникновения, установленные этой статьей. Под правом на тайну корреспонденции следует понимать закрепленное в ч. 2 ст. 23 Конституции РФ право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений[6]. Это право ограничивается при проведении четырех из числа закрепленных в ст. 6 Закона об ОРД оперативно-розыскных мероприятий: контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивания телефонных переговоров, получения компьютерной информации и снятия информации с технических каналов связи. Проведение этих мероприятий, осуществляется только на основании судебного решения. Кроме того, в ст. 5 Закона об ОРД заложен механизм реализации конституционной нормы о праве граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ); закрепляется порядок судебной защиты нарушенных прав граждан; устанавливаются запреты в поведении должностных лиц органов, осуществляющих ОРД.

Принцип справедливости – важнейший принцип профессиональной морали сотрудника оперативного подразделения. Он охватывает все стороны общественной жизни, но наибольшее значение приобретает в правовой сфере. Справедливость предполагает равные права граждан перед законом.

Этот принцип означает, что мероприятия оперативно-процессуальной деятельности проводятся независимо от гражданства, пола, национальности, возраста, места проживания, образования, социального, служебного и имущественного положения и должности лиц, их политических и религиозных взглядов, принадлежности к партиям или к иным общественным организациям (ч. 1 ст. 8 Федерального Закона об ОРД). Упомянутые факторы не должны влиять на оперативно-процессуальную деятельность, если иное не предусмотрено законом.

Принцип коллективизма - является обязательным условием оперативно-служебной деятельности и успешного противостояния криминальной среде.

Результативность работы оперативно-розыскного органа во многом зависит от его сотрудников, целеустремленности и единства действий коллектива.

Поступок каждого члена коллектива формирует отношение граждан к конкретным оперативным подразделениям и влияет на общественное мнение об органах осуществляющих ОРД [7]. Данный принцип включает несколько частных принципов: единство цели и воли, сотрудничество и взаимопомощь, демократизм, дисциплина.

Гуманизм как нравственный принцип означает любовь к людям, защиту человеческого достоинства. В оперативно-розыскной деятельности принцип гуманизма - один из присущих данной деятельности общеправовых принципов, вытекающих из оперативно-розыскной практики и содержания норм законодательства в области оперативно-розыскной деятельности.

Гуманизм в оперативно-розыскной деятельности проявляется в приоритетности мер, которые принимают органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, направленных на предупреждение совершения лицами преступлений. В ОРД запрещается выполнять оперативно-розыскные действия или выносить решения, унижающие достоинства лица, приводящие к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические или нравственные страдания. Принцип гуманизма органически присущ оперативно-розыскной деятельности. Его конкретизация во многих статьях Федерального Закона об ОРД свидетельствует, о том, что он отражает сущность оперативно-розыскной деятельности.

Принцип плановости проявляется во всех сферах деятельности, в том числе и ОРД. Планирование позволяет сосредоточить оперативный аппарат на решение основных задач борьбы с преступностью, на наиболее эффективное использование сил и средств для достижения результата. Плановость обеспечивает равномерное распределение обязанностей сотрудников, создает основу для взаимодействия и координации действий оперативных аппаратов между собой, различными госорганами и общественными организациями участвующими в борьбе с преступностью.

Принцип научности является основополагающим и ведущим в организации деятельности оперативных аппаратов и предполагает использование в практической деятельности достижений различных наук (теории ОРД, криминологии, психологии), которые вскрывают тенденции, закономерности борьбы с преступностью, что позволяет практическим работникам проникнуть в суть криминальных явлений, и способствует эффективной борьбе с ними. Принцип научности проявляется во внедрении в ОРД современных технических средств, компьютерных технологий, в разработке тактических приемов и методов предотвращения и раскрытия преступлений, организации системы поступления оперативной информации от конфиденциальных источников[8].

К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, относятся:

а) Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей OОН 19 декабря 1966 г.;

б) прав , пр Генеральной ОOН 10 1948 г.;

в) о защите и основных , Советом 4 1950 г.;

г) о взаимной по уголовным , Советом 20 1959 г., и др.

На договоров центральное в России, государств-участников СНГ, по борьбы с и иными преступлений на СНГ, являющихся ОРД.

3) Законодательный . В входят:

а) ФЗ «Об »;

б) Уголовный Федерации от 13 г. № 63-ФЗ;

в) УПК РФ ( положения );

г) Уголовно-исполнительный Федерации от 8 г. № 1-ФЗ;

д) РФ от 18 1991 г. № 1026- «О »[9];

е) Федеральный от 3 1995 г. № 40- «Об федеральной в РФ»;

ж) иные , содержащие , ОРД.

4) Подзаконный . К нему Указы Федерации, а Российской , Верховного Федерации и прокуратуры , а также и нормативные органов [10].

Органы, ОРД, нормативные , организацию и оперативно-розыскных .

Вывод по Главе 1. В данной главе были рассмотрены принципы оперативно-розыскной деятельности, цели ОРД. Также был рассмотрен правовая основа оперативно-розыскной деятельности. Рассмотрены федеральные законы иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, Конституция РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», составляющих правовую основу регулирования ОРД. Таким образом, была решена 1 задача - проанализировать принципы оперативно-розыскной деятельности.

2. Сочетания и методов и - розыскной

Деятельность органов предварительного расследования и органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, в конечном итоге направлена на обеспечение

справедливого правосудия по уголовным делам. Большей частью эта деятельность представляет собой поиск, получение, фиксацию и проверку информации, имеющей идеальную или матери-

альную природу, которая при ее соответствующей «процессуализации» может выступать в качестве доказательств.

Дуалистичным инструментарием, позволяющим органам правосудия достаточно эффективно и в то же время правомерно и безопасно находить, фиксировать и проверять информацию, является совокупность следственных действий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее — УПК РФ), и оперативно-разыскных мероприятий (далее — ОРМ), предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — закон об ОРД).

Познавательная сущность следственных действий ярко выражена в позиции, что последние «являются основным способом собирания доказательств, а значит, и основным средством установления истины по уголовному делу» [11]. Сущность оперативно-разыскных мероприятий вытекает из логически последовательной совокупности следующих утверждений: «...сущность и содержание ОРМ проявляются в оперативно-розыскном документировании фактов, представляющих оперативный интерес.» [12], а «документирование является средством познания истины...». Следовательно, оперативно-разыскные мероприятия являются средством познания истины и носят очевидный когнитивный характер. Полагаем, что приведенные определения, бесспорно, свидетельствуют о познавательной идентичности следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий.

Анализ содержательной и функциональной составляющих следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий свидетельствует об их практически идентичном гносеологическом характере при значительных отличиях в правовом, процедурном, доказательственном и тактическом аспектах. Необходимо отметить, что особой правовой и функциональной спецификой обладают те из перечисленных познавательных инструментов уголовного процесса и ОРД, которые ограничивают конституционные права и свободы гражданина и человека или предназначены для получения сведений, представляющих один из видов тайн, закрепленных в Конституции РФ. И те, и другие требуют убедительных оснований, строгой процедуры санкционирования, соблюдения ряда условий и серьезных ограничений при проведении [13]. В то же время в производстве и тех и других задействован один и тот же кадровый и технический арсенал, а получаемый при этом результат (информация) является, по сути, аналогичным за одним важнейшим исключением — доказательственное значение результатов следственных действий несравнимо большее, чем результатов «родственных» им ОРМ.

Одной из существенных черт оперативно-разыскных мероприятий, отличающих последние от следственных действий, является возможность их негласного осуществления, иными словами, получение информации в тайне от заинтересованных лиц. Это предоставляет исполнителям (сотрудникам оперативных подразделений) определенную вариативность и свободу в выборе времени, места и тактических приемов производства ОРМ. Нормативно эта особенность закреплена в оперативно-разыскном законодательстве и свойственна исключительно оперативно-разыскной деятельности.

Однако современные ученые все чаще ставят под сомнение тезис об исключительности правовой категории «негласность» и ее ассоциации только с оперативно-разыскной деятельностью. Так, некоторые авторы отмечает, что «анализ процесса предварительного расследования свидетельствует о том, что данному виду деятельности присущ как гласный, так и негласный характер» [14].

В связи с этим возникает закономерный вопрос: нет ли необходимости имплементации сугубо оперативно-разыскного принципа «сочетание гласных и негласных методов и средств» в сферу уголовного процесса и их нормативного закрепления в нем? Попытаемся ответить на данный вопрос, проведя анализ отдельных норм УПК РФ и закона об ОРД, регламентирующих проведение следственных действий «контроль и запись переговоров», «предъявление для опознания» и ОРМ «прослушивание телефонных переговоров», «снятие информации с технических каналов связи», «отождествление личности» посредством анализа функционально-правовых особенностей подготовки, проведения современных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права человека и гражданина, последующего использования их результатов в процессе доказывания, а также возможности применения института негласности к уголовно-процессуальной сфере.

Прежде всего необходимо указать, что в соответствии с Конституцией РФ любые ограничения прав и свобод граждан возможны только на основании судебного решения. То есть проведение подобных следственных действий и ОРМ требует наличия санкции соответствующего суда, что находит свое отражение в ст. 164 «Общие правила производства следственных действий» УПК РФ и ст. 8 «Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий» закона об ОРД. В обоих случаях получение санкции суда проводится инициатором (следователем или оперуполномоченным) в тайне от фигуранта, а также с возможностью использования непроцессуальной, обычно конфиденциальной информации для подтверждения правомерности и обоснованности запрашиваемого следственного действия или ОРМ и с соблюдением комплекса мер, исключающих преждевременное распространение сведений об этом, т. е. фактически — негласно.

Пункт 14 ст. 5 УПК РФ определяет контроль телефонных и иных переговоров как «прослушивание и запись переговоров путем использования любых средств коммуникации, осмотр и прослушивание фонограмм». Рассматриваемое следственное действие фактически состоит из двух последовательных этапов, функционально и, что более важно, процессуально не однородных, — непосредственно технического, заключающегося в восприятии и технической фиксации телефонных или иных акустических переговоров, и сугубо процессуального, в форме осмотра представленного носителя фонограммы (кассеты, компакт-диска, флеш-накопителя и пр.) и ее прослушивания.

Очевидно, что первый этап следственного действия «контроль и запись переговоров» функционально абсолютно аналогичен оперативно-разыскному мероприятию «прослушивание телефонных переговоров» и, как отмечают ряд авторов «с точки зрения методов производства между ними нет принципиальных различий, поскольку само техническое осуществление прослушивания и звукозаписи производится оперативными подразделениями в условиях конспирации, то есть оперативно-розыскными средствами» [15].

Согласно УПК РФ и закону об ОРД ни в случае осуществления следственного действия «контроль и запись переговоров», ни в случае проведения «родственных» оперативно-разыскных мероприятий «прослушивание телефонных переговоров», «снятие информации с технических каналов связи» их инициаторы (следователь и оперативный уполномоченный) лично не участвуют в проведении, выражающемся в непосредственном использовании специального технического оборудования. Более того, виды специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, их функциональные и тактико-технические характеристики являются государственной и служебной тайной и могут использоваться исключительно уполномоченными на то должностными лицами [16]. К тому же очевидно игнорирование законодателем одного из главных условий производства следственных действий — «открытое (неконспиративное и до известной степени гласное) восприятие следователем или сотрудниками органа дознания фактических обстоятельств дела в порядке, детально урегулированном уголовно-процессуальным кодексом» [17].

Резюмируя изложенное, можно однозначно констатировать, что функционально-технические компоненты следственного действия «контроль и запись переговоров» и оперативно-разыскного мероприятия «прослушивание телефонных переговоров» (а также — «снятие информации с технических каналов связи») осуществляются негласно, путем использования специальных (негласных) технических средств, в условиях конспирации, специально уполномоченными должностными лицами.

Второй этап рассматриваемого следственного действия: осмотр и прослушивание фонограммы следователем, носит уже не технический, а именно процессуальный характер и согласно п. 7 ст. 186 «Контроль и запись переговоров» УПК РФ выражается в прослушивании фонограммы и дословном изложении в протоколе той ее части, которая, по мнению следователя, имеет отношение к данному головному делу. После чего фонограмма приобщается к материалам уголовного дела. Но в соответствии с положениями приказа МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, СК России «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» [18] процедура передачи фонограммы, полученной в ходе проведения ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» (как и любых других результатов ОРД), практически точно такая же. Более того, в этом случае требования ст. 87 УПК РФ, предъявляемые к проверке доказательств — относимость, допустимость, достоверность, оцениваются не только следователем, но и должностными лицами (исполнителями и руководителями) оперативно-разыскного органа при принятии ими решения о возможности передачи материалов в уголовный процесс. По сути, это является дополнительной комиссионной инстанцией стороны обвинения, контролирующей качество собираемых ею доказательств[19].

Принципиальным, на наш взгляд, в обоих случаях является то, что и в следственном действии «контроль и запись переговоров», и в оперативно-разыскном мероприятии «прослушивание телефонных переговоров» их сущностная (познавательная) часть производится негласно одними и теми же исполнителями и одним и тем же инструментарием. Более того, на момент осмотра и прослушивания фонограммы следователем (или иным субъектом) она, как записанный на носитель разговор, уже представляет состоявшийся факт, который уже невозможно воспринять непосредственно, а можно лишь воспроизвести. В рассматриваемой обстановке процессуальное (а по сути — документальное) оформление имеет незначительные формальные отличия и одинаковое доказательственное значение с абсолютно идентичными по своей сути оперативно-разыскными мероприятиями, которые можно признать равнозначными как незаконченные следственные действия, а методы их получения — интегрированными друг в друга с возможностью как гласного, так и негласного осуществления. Фактически необходимо заявить о том, что в условиях перманентно менявшегося на протяжении нескольких десятилетий уголовно-процессуального и оперативно-разыскного законодательства отдельные нормы УПК РФ и закона об ОРД, регламентирующие проведение следственных действий и ОРМ, трансформировались и переняли наиболее эффективные и рациональные методы уголовного процесса и оперативно-разыскной деятельности: разработанную процедуру, документ, отражающий производство и полученный результат, максимальное доказательственное значение, возможность проведения негласно и в условиях конспирации.

Еще одним веским доказательством уже фактически существующего нормативного закрепления в УПК РФ и реального использования принципа «сочетание гласных и негласных методов и средств» в уголовном процессе, на наш взгляд, являются положения его ст. 193 «Предъявления для опознания». Пункт 5 рассматриваемой статьи гласит, что «при невозможности предъявления лица опознание может быть проведено по его фотографии.». Подобная процедура, бесспорно, оставляет факт опознания в тайне от опознаваемого лица, сохраняя доказательственное значение результатов, но фактически придавая этому следственному действию негласный характер, подобный оперативно-разыскному мероприятию «отождествление личности». Немаловажно, что при этом правовая норма не раскрывает причин и критериев «невозможности». Тем самым закон не запрещает правоприменителю (следователю), а, по сути, оставляет ему право выбора гласной или негласной формы проведения данного следственного действия [20]. Причиной «невозможности» может являться объективная необходимость обеспечения безопасности опознающего или предупреждение преждевременного распространения сведений об информированности правоохранительных органов о лице (предполагаемом преступнике или его связях), обеспечивая тем самым определенное тактическое или временное преимущество, сохранность следов (потенциальных доказательств), предупреждение активного противодействия и др.

В связи с этим можно предположить, что следователь вправе сам решать, как проводить опознание лица — «вживую» или по фотографии, т. е. выбирать гласную или негласную форму проведения данного следственного действия. Предусмотренное УПК РФ отсутствие защитника (представителя стороны защиты) при проведении опознания лица по фотографии исключает его осведомленность и противодействие, обеспечивая еще большую негласность и определенную наступа-тельность в действиях органов предварительного расследования.

Кроме вышеизложенного, п. 8 ст. 193 УПК РФ допускает проведение опознания «в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым». И если сам факт проведения следственного действия в данном случае невозможно скрыть от опознаваемого лица (т. е. следственное действие, бесспорно, проводится гласно), то личность опознающего скрывается от опознаваемого лица, что фактически свидетельствует о непосредственном применении в уголовном процессе мер обеспечения негласности, аналогичных мерам обеспечения конспирации в ОРД, сохранении в тайне сил, методов и средств. Считаем, что применительно к уголовному процессу целесообразнее употреблять именно термин «негласность», имеющий более нейтральное функциональное и наступательное значение, чем свойственный ОРД термин «конспирация» с ярко выраженной разведывательно-маскировочной окраской.

Некоторые сомнения может вызывать указанная в УПК РФ единственная цель данного способа (формы) проведения опознания — обеспечение безопасности опознающего. Полагаем, что подобная категоричность федерального закона, являясь редакционно-техническим браком законотворческого процесса, существенно сужает тактические полномочия следователя и может быть игнорирована или истолкована более расширенно. Изложенное позволяет сделать обоснованный вывод о назревшей необходимости корректировки отечественного уголовно-процессуального законодательства путем внесения изменений, предусматривающих в качестве дополнительной цели проведения опознания обеспечение негласности при производстве данного следственного действия [21].

В связи с вышеизложенным возникают закономерные вопросы: при совершенно одинаковом познавательном (разведывательном) потенциале, одинаковых по времени и трудоемкости подготовительных мероприятиях, одних и тех же непосредственных исполнителях и едином техническом инструментарии, но более сложной процедуре придания доказательственного статуса результатам рассматриваемых оперативно-разыскных мероприятий по сравнению со следственными действиями, — есть ли необходимость их разделения? Не рациональнее ли будет предусмотреть официальное закрепление в законе негласной формы проведения отдельных следственных действий при ее фактическом существовании?

Потенциальная возможность такого единения уголовно-процессуального и оперативно-разыскного инструментариев, перспективы хотя бы частичного контролируемого «внедрения» института негласности, свойственных исключительно оперативно-разыскной деятельности, в уголовный процесс, наглядно представлены в коллективном мнении авторов одного из современных учебников по оперативно-разыскной деятельности: «...в ряде цивилизованных в правовом отношении государств вопрос ставится не о сочетании, а о переплетении этих видов деятельности» [22]. Данное мнение основано на глубоком понимании сущности уголовного процесса и ОРД, анализе правоприменительной практики ряда передовых государств с различными правовыми системами и необходимости создания социально-гуманистического, исключительно правового, но в то же время безопасного и действенного инструментария уголовного правосудия.

Вывод по Главе 2. В данной главе был рассмотрен принцип сочетания и негласных и который имеет зна в OРД. и зависит от ситуации и только органом производящим ОРД. Только при наличии достаточных оснований на преступления возбуждается уголовное дело. и негласных при проверке полученной и в избегании при оперативно - и решений.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что сочетание гласных и негласных методов и средств в уголовном процессе — это не выдумка пытливого ума ученого и не конъюнктурная попытка адаптации законодательства под субъективные интересы отдельных групп и персоналий, а объективные реалии современной правоохранительной практики. Негласность не является исключительно оперативно-разыскным способом сокрытия от заинтересованных лиц сведений, составляющих государственную, служебную или иную тайну, по аналогии с конспирацией, а представляет собой межотраслевую категорию, методы достижения которой отличаются друг от друга в зависимости от специфики оперативно-разыскной или уголовно-процессуальной деятельности.

3. Принцип деятельности.

Согласно толковому словарю Ожегова: «Конспирация – методы, применяемые нелегальной организацией для сохранения в тайне своей деятельности и членов» [23]. В другом толковом словаре конспирация понимается в двух значениях: - 1. Методы, применяемые нелегальной организацией для сохранения в тайне ее деятельности; соблюдение тайны, - 2. Действия, предпринимаемые с целью сохранения чего-либо в тайне, в секрете». Однако, оперативно-розыскная деятельность вполне легальна. Более того, сам факт ее осуществления, а также перечень субъектов, наделенных соответствующим правом закреплен в законе и тайной не является. Таким образом, из выше приведенных толкований можно сделать вывод, что применительно к оперативно-розыскной деятельности конспирация должна пониматься как сохранение в тайне не самого ее факта, а отдельных ее элементов. Какие же аспекты ОРД подлежат сокрытию и от кого? Ответ на этот вопрос является дискуссионным как среди сотрудников оперативных подразделений, так и ученых.

Например, авторы учебника «Теория оперативно-розыскной деятельности» предлагают понимать конспирацию в ОРД как «сохранение в тайне ее сил, средств и методов, организационных и тактических аспектов осуществления» [24]. По нашему мнению такое определение сформулировано настолько широко, что подразумевает необходимость сохранения в тайне всей оперативно-розыскной деятельности. Подобным образом поступают и другие авторы, понимая под конспирацией сохранение в тайне от преступников действий оперативно-розыскных органов по их разоблачению, а также результатов такой деятельности до момента их процессуального закрепления.

А.Ю. Шумилов, сужает понятие конспирации, предлагая понимать под ней сохранение «в тайне от посторонних лиц (прежде всего от лиц, совершающих преступление) тактику, содержание, формы и методы, силы и средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, проведения ОРМ и операций» [25]. Как видим, автор ввел в понятие конспирации ограничение по кругу осведомленных лиц. Нельзя не согласиться и с тем, что конспирация касается не всей ОРД, а лишь ее части, которые по мнению автора должны ограничиваться проведение конкретных оперативно-розыскных мероприятий. Похожим образом интерпретируют понятие конспирации и некоторые другие авторы, понимая ее как сохранение в тайне от проверяемых (разрабатываемых) и иных лиц, не имеющих прямого отношения к ОРД, проведения оперативно-розыскных мероприятий [26].

Согласно иному подходу конспирация направлена на обеспечение тайны «самого важного направления оперативно-розыскной деятельности» – работы с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие оперативно-розыскным органам [27].

Приведенные суждения демонстрируют, по нашему мнению, крайность взглядов не только на содержание принципа конспирации, но и на оперативно-розыскную деятельность в целом. Попытка систематизировать приведенное разнообразие взглядов на содержание конспирации была предпринята Н.В. Павличенко. В соей работе он сформулировал ответы на поставленные нами выше вопросы: что подлежит сокрытию и от кого? По мнению автора сокрытию «подлежат сведения, относящиеся к государственной и служебной тайне, а также иная информация, распространение которой может послужить причиной ее расшифровки». Отмечая удачность приведенной формулировки, заметим, что к информацией, могущей привести к раскрытию государственной и служебной тайна, относится самый широкий круг сведений: от факта знакомства определенных лиц до употребления профессионального «оперского» сленга [28].

Решение второго вопроса, кажущегося на первый взгляд более простым, чем первый, на практике вызывает существенные затруднения. Безусловно, к числу лиц, от которых подлежит сокрытию выше означенная информация, относятся сами фигуранты (проверяемые и разрабатываемые), их связи. Кроме того, некоторые авторы относят к таковым также лиц, не имеющих прямого отношения к организации и осуществлению оперативно-розыскных мероприятий (третьих лиц) [29]. Однако можно ли считать «третьим лицом» сотрудника того же оперативно-розыскного подразделения или надзирающего прокурора? Особенно актуальным этот вопрос становится в условиях развития коррупционных процессов в правоохранительных органах .

С учетом рассмотренных вопросов Н.В. Павличенко определяет конспирацию «как сохранение в тайне сведений, относящихся к государственной и служебной тайне, а также иной информации, распространение которой может послужить причиной ее расшифровки, от лиц, способных использовать данную информацию против интересов правоохранительных органов».

Итак, принцип конспирации, являясь одним из основных принципов оперативно-розыскной деятельности, подразумевает сохранение в тайне широкого перечня сведений, в том числе и сведений, составляющих государственную тайну. К ним законодатель относит в том числе сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности (п.4 ст.5 Закона РФ «О государственной тайне). То есть с одной стороны результаты ОРД относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, и при обращении с ними требуют соблюдения правил конспирации. С другой стороны использование результатов ОРД в доказывании по уголовным делам существенным образом облегчает этот процесс, а в некоторых случаях является единственным способом формирования доказательств. Каждый случай использования результатов ОРД в уголовном процессе предполагает отступление от требований конспирации в той или иной степени. Даже в случае, когда результаты ОРД не рассекречиваются и представляются следователю в соответствии с установленным порядком ведения секретного делопроизводства , о них и их содержании становится известно обвиняемому и его защитнику (во время ознакомления с материалами уголовного дела). Таким образом, конспирация вступает в конкуренцию с возможностью использования оперативно-розыскной информации в уголовно-процессуальном доказывании. В этой связи отметим, что в настоящее время назрела объективная необходимость раскрытия многих процедурных аспектов оперативно-розыскной деятельности, в особенности законодательного закрепления содержания и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий. Рассекречивание процедурной стороны ОРМ не негативного влияния на их эффективность, а напротив, знание процессуальных требований всеми участниками снимет множество спорных вопросов о законности или незаконности тех или иных действий.

Как , принцип - это отраслевой деятельности. Отcюда , что он cоответствующее ое и обоснование, теория деятельности cистематику, а явля о том, что отраслевому у как одной из всех деятельности в системе как именно , связанный с реализации и оперативно-розыскных [30].

говоря, быть о том, что - розыскным в их планирования, и п следует по параметрам к от принципа , и они отвечать данного , для средств .

В качестве принципа ОРД : принцип и негласных и и принцип .

конспирации отраслевым ОРД. Он специфиче характер OРД.

Как и в государстве, по PФ, — один из Службы РФ, Федеральной PФ.

Кроме , правоохранительные , при осуществлении (выполнение по предполагает ), используют . Например, сотрудников , ведомственная , помещений, и средств разведки РФ; подразделений по внедряются в среды, и т.д.

ф источники с толкуют конспирации, тем не указывают на его как «сохранение », в тайна, оперативно-розыскной как «нечто уже , но от других». , для понятия «» это из главных , достаточно функциональное принципа, но вот это назначение бы у в двух или данного : именно сохранению в и, , от кого эти сведения.

При деятельности, также , действуют . Не случалось, что конспирации организации (, в первый существования).

( , маскировка) – из ОРД, способствующих . Она дает силы, и , организационные и осуществления ОРМ по в тайне от них и . способы противопocтавляютс способам их . Это с помощью:

1) средств ( , транспортных и др.);

2) некоторых (соответственно , без внимания );

3) специальных , предприятий, , укрытий, , , правил и др.

, термин «» был использован в Федерации от 13 г. № 2506-1 «Об в Российской », эта правовая отражение в «Об оперативно-розыскной » от 12 1995 г. № 144- и в нормативных : Федеральном от 3 1995 г. № 40- «О службе »; законе от 27 мая № 57- «О государственной »; законе от 10 г. № 5-ФЗ «О » и др.

Достаточно термин и в нормативном органов.

, на столь данного в и ведомственных актах, в ни в одном из них, не его , а он сам употребляется как и не пояснения.

В словарей конспирация (от лат. — ) определяется в значениях: антиправительственная , как тайны; и сохранение ; , соблюдение ; и как , применяемые для сохранения в ее и членов.

Что : в разное к применения , способов и в ОРД С.Д. Соловьев, С.И. , С.Ф. (50-е века), Д.В. , А.Г. и др. (60-е ), В.Г. , М.П., Лапшин, С.С. , Г.К. , Ю.В. Солопанов и др. (70-80- ). Значительный в теоретических в этих В.Н Атмажитов, Б.Е. , К.К. , Ю.С. Блинов, О.А. , А.И. , Н.С. Железняк, В.П. , И.А. , В.П. Кувалдин, В.Н. , О.П. , Б.П. Михайлов, К.М. и др. этих теоретическую .

Вместе с тем, источников о недостаточной и организационно-тактических принципа в ОРД, в современных , возрастает противодействия , изощренность во властные , «камуфляжности» и действий. в осмыслении, и воплощении , как правила в ОРД, , способы и конспирации в и осуществлении ОРМ, о субъектах ОРД и т.д.

В ОРД при уполномоченным , ОРД, законом использования , личность лиц, а личность , им содействие на в соответствии со ст. 15 ФЗ «Об деятельности».

Порядок и предусмотрены ФЗ «Об ». Так, ст. 5 указанного представление о , являвшемся ОРД, , допускаемыми . Исходя из ст. 9 и ч. 5, 7, 8, 9 ст. 5 ФЗ «Об деятельности» , что введено для в праве о лицах, правоохранительным на основе, а по созданию по сведений, в судье .

Норма ст. 6 и ст. 15 ФЗ «Об » дает помощь лиц и граждан на . Согласно ст. 14 ФЗ «Об » на уполномоченные проведение ОРД и конспирацию при ОРМ.

конспирации специального , оформления, и оперативно-розыскной , а непременных с оперативно-служебными .

и тактика ОРД и регламентированы в и нормативных . Знакомиться с только , у которых к сведениям, тайну, в об МВД, ФСБ, ФСО, , ФСИН, ФТС.

все выше о определение как об системы тактики. - это в тайне , относятся к и тайне, а информации, может ее расшифровки, от лиц, данную интересов .

Вывод по Главе 3. В данной главе был рассмотрен принцип , который отраслевым ОРД. Он специфиче характер OРД. Конспирация (сохранение , , маскировка) — один из Службы РФ, Федеральной PФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

работы , что для заключительного о том, чем является « » следует () видовой , лишь и отсутствующий в других , к этому же .

оперативно-розыскной овались в деятельности , были и теорией ОРД, закрепление и в , и ведомственном . Принятие «Об оперативно-розыскной » принципам ОРД норм с реализации .

Необходимо , что и соблюдать и тайну не путем , но и путем секретности. , понятия в вида в сохранение и . В этой выделить конспирации, как , которые её от смежных .

По мнению, обеспечения следующими , которые его от секретности:

соблюдается предписаний, в правовых уровня, регламентируют (разработки, , и хранения) с распространения, к ним льной и т.д. Это значит, что характеризует аспект органов.

А вот « » характеризует , осуществляющих , направленную на правил, приемов, в области , когда стремятся результато. конспирацию , в степени, деятельности.

Из мы отличие етности и , в том, что все действия, на режима регламентированы, так , и правом, что правилам соб , которые не нормативно того, что не все оперативно-тактические , с может оперативного . совершенный н акт, разработан с теоретических и ческого , ни образом не применения сил, и операт , так как не учитывает обстановку, в эта осуществляется.

и конспирация и субъектами их . Так, секретности сотрудники, к сведениям , что имеет в , в том числе не и службах. , в очередь, действиями деятельности, функции.

секрет от так же и в том, что он носит характер, его соблюдать , допущенным к и секретным . В сему, - это и, собственно, сторон, где, оперативных , обязанностями и и лица, органам, ОРД. этого, и субъектов, ленность об информации (), к государственной и , нужно .

Кроме , , что только от конспирации, его и , а также п зависит как раз - ли конспирация, а ли ее конкретные . Как раз действий от режима , для достаточно посторонних лиц (не допущенных к том или иной информации) к документам ограниченного распространения и обеспечить должным образом сохранение сведений, находящихся в них. Вышеупомянутые действия могут быть осуществлены как активно (оформление права сотрудника на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществление контроля за процессом прохождения документов, начиная с его оформления и регистрации и заканчивая списанием и дальнейшим хранением и т.д.), так и пассивно (содержание документов в закрытом сейфе, секретной информации на специальных носителях и т.д.).

Таким образом, основными видовыми отличиями конспирации является активная, носящая исключительно организационно-тактический характер, деятельность субъектов, осуществляющих оперативные функции.

Считается, что залогом должного обеспечения режима секретности является не только лишь система защиты государственной тайны (как порядок ведения секретного делопроизводства в органах внутренних дел, соблюдения принципа и правил конспирации, правила оформления допусков сотрудников к сведениям, составляющим государственную тайну и т.д.), но также знание служебных обязанностей работниками, допущенными к сведениям, составляющим государственную тайну, а также контроль, который осуществляется в целях изучения и оценки фактического состояния сохранности секретных сведений и состояния конспирации.

Сотрудникам, допущенным к работе с секретными сведениями, надо иметь в виду и неукоснительно соблюдать требования по обеспечению режима секретности, нормативно закрепленные и объявленные Приказом МВД РФ «О мерах по обеспечению режима секретности в ОВД РФ» № 015 от 15 марта 2005 г. и другими ведомственными нормативными актами. Защита государственной тайны – это непосредственная юридическая обязанность и профессиональный долг сотрудников органов внутренних дел страны.

Зная, что в правовую базу, посредством коей регулируются различные аспекты деятельности по защите государственной тайны, входят десятки законов и сотни подзаконных актов, нынче проводится работа по их унификации и усовершенствованию. Например, вносят ряд изменений в Инструкцию по обеспечению режима секретности в Российской Федерации.

Таким образом, для упорядочения лицензионной деятельности думается включить норму, которая предусматривает такой сценарий: органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления и воинские части Вооруженных Сил Российской федерации, иных войск и воинских формирований, созданных в целях обороны страны, проводят работу с использованием составляющих государственную тайну сведений без непосредственного получения лицензий. В целях допуска их к таким работам будут проводить проверки наличия соответствующих условий для их функционирования и размещения.

В планах расширение права режимно-секретных подразделений, предусматривающее их возможность вносить на рассмотрение руководству предложения по реорганизации своей структуры, персонального состав и численности работников, и в бонус o привлечении сотрудников других структурных подразделений к разработке и выполнению мероприятий по обеспечению режима секретности.

Отмечу, что в данное время в рамках совершенствования федерального законодательства ведется работа по внесению соответствующих изменений в Инструкцию о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.

И нужно сказать, что Закон Российской Федерации «O государственной тайне» в основном позволяет обеспечить решение задач, связанных с деятельностью по защите государственной тайны в Российской Федерации.

В MВД России проводится деятельность по совершенствованию ведомственной нормативной базы, особенно относящейся к обеспечению секретности и конспирации в оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции.

Вышесказанное вписывается в осуществляемую в MВД реформу совершенствования структуры органов внутренних дел, оптимизации управленческой деятельности, определения основных стратегических направлений по борьбе с преступностью, укреплению правопорядка в стране и решению иных задач, стоящих на повестке дня.

Со смысловой стороны оперативно-розыскную деятельность представляет собой проведение оперативно-розыскных мероприятий, список которых строго разграничен комментируемым Законом. Но OРД не заканчивается лишь процедурой их проведения. Она включает в себя также применение тактических приемов, проведение организационных мероприятий, привлечение к участию в ОРД частных лиц, осуществление мер обеспечивающего характера, применение специальных технических средств и химических веществ, которые способствуют проведению конкретных оперативно-розыскных мероприятий или их совокупности.

Важно отметить, что и тактические, и организационные, и обеспечивающие меры носят подчиненный характер по отношению к OРМ, нередко предшествуют им или являются их следствием, технически, логически, методически из них происходят.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты органов законодательной и исполнительной

власти

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) http://www.consultant.ru/popular/ukrf/© КонсультантПлюс.
Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 27.07.2010)

«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) © КонсультантПлюс,
«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) © КонсультантПлюс,

II. Учебники, учебные пособия

Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскгая деятельность. Учебник и практикум / Е.С. Дубоносов. - Москва: Огни, 2016. - 478 c.
Захарцев С.И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография / С.И. Захарцев. - М.: Инфра-М, Норма, 2017. - 766 c.
Горяинов К.К., Oвчинский В.С., Шумилов А.Ю.. Оперативно- розыскная деятельность. Учебник. М.: «ИНФРА-М. 2014- 268с
Климов И.А. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для студентов вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / И.А. Климов. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 892 c.
Лапин Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. Курс правовых и теоретических основ. Учебное пособие / Лапин Е. С. - М.: Юрлитинформ, 2014. - 572 c.
Лобзов К.М., Гордиенко В.В. Конспирация и конспиративность в оперативно-разыскной деятельности (теоретико-методологический анализ) // Оперативник (сыщик). - 2011. - № 2 (27).
Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / А.Г. Маркушин. - М.: Юрайт, 2015. - 400 c.
Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для СПО: моногр. / А.Г. Маркушин. - М.: Юрайт, 2016. - 938 c.
Оперативно-розыскная деятельность / А.В. Богданов и др. - М.: Книжный мир, 2014. - 128 c.
Оперативно-розыскная деятельность. Словарь-справочник. - М.: Лань, Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, 2015. - 384 c.
Полянский, А. Г. Использование оперативно-розыскной деятельности для выявления латентной преступности в сфере гражданско-правовых и административно-правовых отношений / А.Г. Полянский. - М.: ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева, 2012. - 576 c.
Пронин, К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности / К.В. Пронин. - М.: Окей-книга, 2017. - 128 c.
Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно- розыскной деятельности» - СПб.: Питер, 2013. - 235 с
Россинский С. Б. Следственные действия. — М. : Норма, 2018. — 240 с.
Синилов, Г.К. Введение в оперативно-розыскную психологию / Г.К. Синилов. - М.: Норма, 2017. - 604 c.
Смирнов, М.П. Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран: Учебное пособие / М.П. Смирнов. - М.: Экзамен, 2017. - 544 c.
Соловьев, И. Н. Оперативно - розыскная деятельность в сфере экономики и налогообложения / И.Н. Соловьев. - М.: Проспект, 2016. - 214 c.
Соловьев, И.Н. Оперативно-розыскная деятельность в сфере экономики и налогообложения / И.Н. Соловьев. - М.: Проспект, 2017. - 543 c.
Сундиев, И. Ю. Введение в оперативно-розыскную террологию / И.Ю. Сундиев. - М.: Юнити-Дана, 2014. - 192 c.
Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: ИНФРА-М, 2018. — X, 762 с.
Халиков, А.Н. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / А.Н. Халиков. - М.: Инфра-М, РИОР, 2017. - 819 c.
ЧерабаевКнорус.СУИ.Шпаргалка.Оперативно-розыскная деятельность / Черабаев. - Москва: ИЛ, 2016. - 402 c.
Шумилов, Александр Юльевич Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях. Учебное наглядное пособие / Шумилов Александр Юльевич. - М.: Шумилова И.И., 2012. - 689 c.