Современные технологии планирования и прогнозирования социально-экономического развития территорий (Теоретические подходы к организации прогнозно-плановой работы)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Прогнозирование и планирование являются важнейшими функциями менеджмента. Особое значение они приобретают в системе государственного и муниципального управления в силу сложности и многосоставности объекта управления. Система планирования достаточно эффективно функционировала в нашей стране в советский период, но в начале 90-х годов в связи с рыночными преобразованиями она фактически прекратила свое существование. Именно в этот период государственное и муниципальное управление переживало наиболее глубокий кризис. Но уже в середине 90-х годов прошлого столетия стала очевидной невозможность социально-экономического развития как государства в целом, так и отдельных его территорий без разработки обоснованных планов. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» стал первым важным шагом по упорядочению и приданию целенаправленности процессов управления в стране. Впоследствии законодательство по вопросам прогнозирования и планирования постоянно совершенствовалось. Результатом стало построение принципиально новой модели планирования социально-экономических процессов и организации планово-прогнозной работы, позволяющей увязать федеральные, региональные и муниципальные аспекты управления. Сегодня прогнозно-плановая работа является основой управленческих воздействий на всех уровнях власти, инструментом регулирования социально-экономических процессов. В этой связи изучение деятельности по прогнозированию и планированию представляет большой теоретический и прикладной интерес.

Степень разработанности темы. Вопросы организации прогнозно-плановой работы раскрыты в трудах таких авторов, как Афиногенов Д.А., Воронин В.В., Постовой Н. В., Таболин В.В., Черногор Н.Н., Светуньков И. С. и др.

Значительное число работ посвящено вопросам законодательного обеспечения прогнозно-плановой работы. Этот аспект прогнозирования и планирования раскрыт в трудах Е.В. Кудряшовой, Б.Н. Кузык, И.А. Курбатовой и др.

Макроэкономическое прогнозирование и планирование как правило направлено на повышение темпов и качества социально-экономического развития государства в целом и его территорий. Вопросы прогнозирования базовых социально-экономических показателей и их планирования рассмотрен в работах В.Б. Зотова, И.С. Светунькова, С.Г., Светунькова, К.В. Харченко.

Несмотря на достаточно подробное изучение данного вопроса в научной литературе многие вопросы использования инструментов прогнозирования и планирования в качестве регуляторов социально-экономического развития требуют дополнительного изучения. Все вышесказанное обусловило выбор темы, цель и задачи курсовой работы, ее объект и предмет.

Целью курсовой работы является анализ места прогнозно-плановой работы в системе государственного и муниципального управления и выявление ее потенциала как основного регулятора направлений социально-экономического развития.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:

• раскрыта сущность понятий прогнозирования и планирование;
• определено место прогнозно-плановой работы в системе государственного и муниципального управления и ее роль как регулятора социально-экономического развития территорий;
• проанализированы нормативные акты, регулирующие организацию и порядок проведения прогнозно-плановой работы;
• дана оценка организации прогнозно-плановой работы на примере муниципального образования город Краснодар;
• изучены муниципальные правовые акты, порядок корректировки прогнозных показателей и другие аспекты организации прогнозирования и планирования в МО г. Краснодар;
• на основе проведенного исследования выявлены направления совершенствования прогнозно-плановой работы в МО г. Краснодар.

Объектом исследования в курсовой работе выступают сложившиеся подходы к организации прогнозно-плановой работы в Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

Предмет исследования: прогнозно-плановая работа как инструмент регулирования социально-экономического развития МО г. Краснодар.

Теоретико-методологическую основу работы составили фундаментальные научные труды и монографии отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам государственного и муниципального управления, организации прогнозно-плановой работы, регулирования направлений социально-экономического развития.

В работе использовался комплекс методов исследования, включающий метод монографического анализа, системный, структурный, сравнительный подходы и др.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

ГЛАВА 1. Теоретические подходы к организации прогнозно-плановой работы

1.1 Место прогнозирования и планирования в системе государственного и муниципального управления

Деятельность в сфере прогнозирования и планирования занимает важное место в системе управления. Несмотря на то, что термин прогнозно-плановая работа используется достаточно часто, «прогнозирование» и «планирование» – это различные, хотя и тесно связанные между собой виды деятельности.

И. С. Светуньков и С.Г. Светуньков определяют прогноз как научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления^[1]. Из представленного определения видно, что выработка прогноза непосредственно связана с более широким понятием – предвидением. Предвидение опережает отражение действительности и основано на познании законов природы, общества и мышления.

По мнению Б. Н. Кузык с соавторами, предвидение имеет различные формы проявления:

• предчувствие (простое предвосхищение), свойственное живому организму;
• предугадывание (сложное предвосхищение) — вид интеллектуальной деятельности человека, размышление о будущем на основе личного опыта;
• собственно, прогнозирование – исследование перспектив какого-либо явления. Таким образом, прогнозирование является научным предвидением – выводом из законов развития природы и общества, открытых наукой^[2].

В зависимости от степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов различают следующие формы научного предвидения: гипотеза, прогноз, план. И если гипотеза характеризует научное предвидение, исходя из общей теории, т.е. исходную базу построения гипотезы составляют теория и открытые на ее основе закономерности и причинно-следственные связи функционирования и развития исследуемых объектов, то под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития.

Прогноз по сравнению с гипотезой имеет гораздо большую определенность, так как основывается не только на качественных, но и на количественных показателях и поэтому позволяет количественно характеризовать будущее состояние объекта. Иначе говоря, прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории. Прогноз неоднозначен и носит вероятностный и многовариантный характер. Именно по этой причине обычно вырабатывается несколько вариантов прогнозов, которые могут представлять различные варианты развития событий. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием^[3].

Планирование представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется посредством разработки планов. Его отличительной чертой является конкретность показателей, их определенность по времени и количеству.

План представляет собой документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.

Но формирование любого плана невозможно без анализа предшествующей ситуации и предположения вариантов ее развития. Таким образом и реализуется связь между прогнозированием и планированием. Исходное начало процесса выработки плана – общенаучное предвидение состояний объекта; завершающий этап – разработка методов перевода объекта в новое заданное для него состояние. Важнейшим средством для этого служит прогноз как связующее звено между общенаучным предвидением и планом.

Таким образом, прогнозирование и планирование взаимно дополняют друг друга. Формы сочетания прогноза и плана могут быть самыми разными: прогноз может предшествовать разработке плана (в большинстве случаев), следовать за ним (прогнозирование последствий принятого в плане решения), проводиться в процессе разработки плана, самостоятельно играть роль плана, особенно в крупномасштабных экономических системах (регион, государство), когда невозможно обеспечить точное определение показателей, т.е. план приобретает вероятностный характер и практически превращается в прогноз^[4].

В то же время, если прогнозирование нацелено на создание научных предпосылок для принятия решений, то планирование является уже собственно процессом обоснования принятия и практической реализации управляющих решений.

Планы имеют различную силу. Исходя из этого, обычно выделяют следующие виды планов:

– императивные планы с правовой обязательностью для адресатов, например, планы застройки;

– влияющие планы, задача которых – опосредованное воздействие на определенные действия при помощи так называемых стимулирующих программ, например, предоставление субсидий или помощи при соответствующих плану действиях;

– индикативные планы с информативной функцией, например, показатели и предварительные расчеты среднесрочных финансовых планов.

В государственном и муниципальном управлении прогнозно-плановая работа занимает чрезвычайно важное место. Связано это со спецификой регулируемых социально-экономических систем. Обоснование направлений социально-экономического прогнозирования заключается в том, чтобы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь реальными экономическими процессами, сформировать цели развития, а с другой – способствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозном периоде.

Понятия прогнозирования и планирования раскрыты в Федеральном законе от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Прогнозирование – это деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Планирование – деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания^[5].

В государственном и муниципальном управлении в процессе реализации прогнозно-плановой работы необходимо учитывать целый ряд факторов: экономических, социальных, политических, демографических, научно-технических, развития базы естественных ресурсов и др. При этом специфическим является выбор целей желательного развития. Так, для государственного управления социальные или политические цели могут носить более важный характер, чем, например, цели экономические.

Таким образом, прогнозно-плановая работа как управленческий прием обнаруживает достаточную гибкость, чтобы адаптировать управленческие решения к постоянно изменяющейся ситуации. В современной практике – это целый ряд вариантов управленческого воздействия – от наиболее жесткого (директивного) до информационного воздействия. Даже в отношении планирования в Советском Союзе некоторые авторы замечают: «Справедливости ради отметим, что доводимые сверху планы производства и распределения продукции, а особенно контроль за их исполнением, не были предельно жесткими, допускались встречное планирование снизу, корректировка планов. В значительной степени формально директивные планы представляли планы-ориентиры, исполнители обладали определенной свободой действий, тем более что плановые показатели утверждались в агрегированном виде и детализировались производителями на основе договоров с приобретателями, потребителями товаров и услуг»^[6].

Очевидно, что в силу такого своеобразия прогнозно-плановая работа может быть выделена в самостоятельный метод управления, т.е. установленные правом конкретные приемы и способы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществленные в рамках их компетенции и вызывающие юридические последствия.

Обобщая проведенный анализ можно сделать следующие выводы:

• прогнозно-плановая работа представляет собой комплекс действий по анализу состояния объекта, предположению вариантов его развития и разработке методов перевода объекта в новое заданное для него состояние;
• в государственном и муниципальном управлении прогнозно-плановая работа занимает особое место в силу сложности объекта управления – социально-экономическая система – и необходимости учета широкого комплекса факторов, влияющих на ее развитие (экономических, социальных, политических, демографических, научно-технических, развития базы естественных ресурсов и др.);
• поскольку прогнозно-плановая работа используется органами исполнительной власти в целях решения задач государственного управления, а процесс ее осуществления закреплен в особых юридических нормах, определяющих статус органа исполнительной власти и его обязанности, а также, исходя и того, что прогнозно-плановая работа является конкретным способом реализации государственного управления и вызывает юридические последствия, ее можно рассматривать как особый метод управления, обусловленный компетенцией конкретного субъекта управления.

1.2 Нормативное регулирование прогнозно-плановой работы

Важность прогнозно-плановой работы предполагает законодательное закрепление ее основ. В соответствии с Конституцией, Российская Федерация – социальное государство (ст. 7 ч. I). Конституционные функции государства:

– создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. I) 192; с помощью экономической политики достигать социальные цели (ст. 7 ч. II) 193;

– обеспечивать единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ст. 8 ч. I, II) 194 и др. ^[7]

В Конституции РФ подробно определена компетенция высших исполнителей экономической политики РФ – Президента РФ (ст. 80 ч. II–III, 83, 84, 85, др.) 195; Федерального Собрания (ст. 102–106) 196; Правительства РФ (ст. 114). Таким образом, по своим конституционным целям, задачам и масштабам воздействия на производственные отношения российское государство призвано играть важную роль.

Характеристика государства как социального предполагает конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод и соответствующие государственные обязанности, к которым можно отнести и конституционный принцип планирования.

В Конституции РФ нет каких-либо положений о государственно-правовых инструментах регулирования социально-экономического развития страны. Развитие экономики и социальной сферы основываются на законах рыночного хозяйствования. В тоже время все органы государственной власти, и, прежде всего, органы исполнительной власти, имеют своей основной функцией выработку решений, направленных на обеспечение развития экономики и социальных процессов в обществе^[8].

Основными элементами существующей нормативно-правовой базы по вопросу государственного планирования и организации прогнозно-плановой работы являются:

– Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации»^[9];

• методические рекомендации Минэкономразвития РФ^[10];

– другие нормативные правовые акты большей частью касающиеся разработки планов и прогнозов на среднесрочную перспективу или имеющие программный характер.

Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования, а также регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования^[11].

Закон распределяет полномочия в сфере прогнозно-плановой работы между ветвями власти в Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 4 к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере стратегического планирования относятся:

• установление принципов организации и функционирования системы стратегического планирования;
• определение порядка осуществления стратегического планирования;
• определение приоритетов социально-экономической политики и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также способов и источников ресурсного обеспечения их достижения;
• формирование комплекса мероприятий, направленных на достижение приоритетов социально-экономической политики и целей социально-экономического развития Российской Федерации, решение задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
• установление общих требований к содержанию документов стратегического планирования, к последовательности и порядку их разработки, корректировки, рассмотрения и утверждения (одобрения);
• установление порядка координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере стратегического планирования;
• обеспечение согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, включая согласованность утверждаемых ими целей и задач деятельности органов государственной власти, показателей достижения этих целей и решения этих задач;
• разработка и утверждение (одобрение) документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
• методическое обеспечение стратегического планирования;
• мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) федеральными органами государственной власти;
• иные полномочия в сфере стратегического планирования, отнесенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации^[12].

Статья 5 определяет полномочия региональной власти:

• определение в пределах полномочий субъектов Российской Федерации приоритетов социально-экономической политики, долгосрочных целей и задач социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации;
• установление требований к содержанию документов стратегического планирования, разрабатываемых в субъектах Российской Федерации, порядку их разработки, рассмотрению и утверждению (одобрению) с учетом положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
• разработка и утверждение (одобрение) документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации;
• мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• обеспечение согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъектов Российской Федерации;
• установление порядка осуществления стратегического планирования в субъектах Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона;
• участие в формировании документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализуемых на территориях субъектов Российской Федерации;
• иные полномочия в сфере стратегического планирования, отнесенные в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации^[13].

Важной законодательной новацией является полноценное включение в систему прогнозно-плановой работы муниципальной власти. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся:

• определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
• разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления;
• мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления;
• иные полномочия в сфере стратегического планирования, определенные федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами^[14].

Важными ориентирами при разработке и утверждении всех документов стратегического планирования являются также методические рекомендации Минэкономразвития, определяющие принципы планирования, методы разработки и корректировки планов, подходы к согласованию планов и прогнозов, разрабатываемых на разных уровнях власти^[15].

Необходимо отметить, что помимо федерального законодательства, порядок организации прогнозно-плановой работы регулируют и законы субъектов федерации. Так, например, в Краснодарском крае эту функцию выполняет Закон Краснодарского края от 6 ноября 2015 года № 3267-КЗ «О стратегическом планировании и индикативных планах социально-экономического развития в Краснодарском крае», принятый Законодательным Собранием Краснодарского края 21 октября 2015 года^[16].

В соответствии с этим законом определены субъекты прогнозно-плановой работы, ее уровни, порядок выработки планов социально-экономического развития, мониторинга его результатов.

Таким образом, формируется многоуровневая система законодательного регулирования прогнозно-плановой работы, обеспечивающая связь между всеми уровнями власти в стране, а также координацию разрабатываемых планов.

ГЛАВА 2. Оценка ОРГАНИЗАЦИИ прогнозно-плановой работы муниципального образования город Краснодар

2.1. Общая характеристика МО город Краснодар

Муниципальное образование Краснодар – один из крупнейших городов Юга России. Расположенный в южной части Прикубанской равнины, в непосредственной близости от двух теплых морей, омывающих граница России, Краснодар фактически является «южными воротами» страны.

Численность населения Краснодара увеличивалась на протяжении всего периода существования города. По данным на 01.01.2018 г. она составила 972,9 тыс. человек, а с учетом агломерации – 1,34 млн чел. (рисунок 1), при этом краснодарская агломерация по данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации является самой быстрорастущей агломерацией в стране^[17].

Рисунок 1. Численность населения МО г. Краснодар в 1990-2017 гг., тыс. чел.

Является Краснодар и одним из крупнейших экономических центров России. Так, в 2017 г. общий объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по полному кругу предприятий составил 543,5 млрд. руб. (рисунок 2).

Рисунок 2. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по полному кругу предприятий МО г. Краснодар в 2012-2017 гг., млрд. руб.

Наиболее интенсивно развиваются в городе такие виды экономической деятельности как добыча полезных ископаемых, обеспечение электрической энергией, газом и паром, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, сельское хозяйство, сфера потребительского рынка, связь, транспорт^[18].

Сельское хозяйство – одна из ведущих отраслей экономики не только в крае, но и в городе. Только крупными и средними сельскохозяйственными организациями города в 2017 году было произведено и отгружено продукции на сумму 4929,3 миллиона рублей, что на 11,4 % выше, чем в 2016 г.^[19]

По вводу в действие жилых домов за счёт всех источников финансирования за 2017 г. Краснодар стал лидером Южного Федерального округа с показателем 2462,6 тыс. кв. м. общей площади, при этом в расчете на 1 жителя города было введено 2,53 кв. метра общей площади, что является одним из лучших показателей в Российской Федерации.

Быстрыми темпами растет третичный сектор экономики. Так, оборот розничной торговли по крупным и средним организациям достиг в 2017 г. показателя 191 млрд руб. или 196,2 тыс. руб. в расчете на одного жителя. Объём платных услуг населению только по крупным и средним организациям достиг показателя 82,7 млрд. руб. или 85,0 тыс. руб. на одного жителя.

Активно развивается в городе малый сектор экономики. На территории муниципального образования город Краснодар на начало 2017 г. осуществляли свою деятельность 68562 субъекта малого и среднего предпринимательства, среди которых 133 имели статус средних предприятий, 23837 – малых и микропредприятий, и 44592 были представлены индивидуальными предпринимателями (рисунок 3).

Общая численность занятых в малом и среднем предпринимательстве составила на начало 2017 г. 230932 человек, а оборот субъектов малого и среднего предпринимательства достиг показателя 271519,5 млн. рублей, что составило 41,1% от оборота всех хозяйствующих субъектов муниципального образования город Краснодар^[20].

Рисунок 3. Структура предприятий малого бизнеса

МО город Краснодар, %

Растет благосостояние жителей города. Так, уровень среднемесячной заработной платы в 2017 г. достиг показателя 42248 руб. по крупным и средним предприятиям (рисунок 4).

Рисунок 4. Среднемесячная заработная плата работников по крупным и средним предприятиям, руб.

Важно отметить и тот факт, что с точки зрения такого показателя, как уровень безработицы, Краснодар является одним из самых благополучных городов России – 0,3%. Более того, потребность в работниках разного уровня квалификации в городе в последние годы стабильно возрастает. Например, если в 2016 г. в службы занятости города поступило 41097 вакансий, то в 2017 г. – уже 48382 вакансии самого разного профиля и уровня квалификации, что на 17,7% больше, чем в 2016 г.^[21]

Краснодар не только один из крупных российских мегаполисов. Он также попадает в список City-600 (600 самых больших городов мира, создающих 60% глобального ВВП), сформированный исследовательской организацией Mc Kinsey Global Institute. Показательным является и тот факт, что Краснодарский край входит в первую пятёрку регионов РФ по ВРП, а Краснодар, в то же время, имеет отличительной чертой концентрацию ресурсов: на долю города приходится более 45 % ВРП региона, до трети промышленных предприятий, 70 % распределения энергии и производства, около 45 % оборота розничной торговли^[22].

Особенностью города является и его динамичность. За последние годы он уже трижды признавался «Лучшим городом России для ведения бизнеса» по версии журнала «Форбс». Сочетание высоких темпов роста населения, а также максимальных в стране инвестиций на душу населения, самый большой душевой оборот торговли и растущие объемы ввода жилья обеспечивают Краснодару высокий потенциал развития.

Основные показатели социально-экономического развития МО город Краснодар представлены в таблице 1. Постепенно возрастает и бюджет муниципального образования г. Краснодар (таблица 2).

Таблица 1

Основные показатели социально экономического развития МО город Краснодар

Показатель	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Объем отгруженных товаров, работ, услуг, млрд. руб.	621,9	745,0	889,6	992,7	1145,0	1128,7	491,0	543,5
Ввод в действие жилья, м2	1013,01	1078,0	1566,3	1304,0	1719,3	2009,3	2128	2462,6
Среднемесячная заработная плата, руб.	20598	22840	26389	29563	31675	32998	40280	42248
Уровень безработицы, %	0,3	0,3	0,2	0,2	0,2	0,3	0,3	0,3
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. руб.	203,1	174,5	223,1	216,3	226,4	101,6	92,3	103,6

Таблица 2

Основные показатели бюджета муниципального образования город Краснодар

Показатели	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Доходы бюджета, млн руб.	13931,8	16987,9	19558,6	22025,5	24667,3	22058,7	23283,1	30574,4
Расходы бюджета, млн руб.	15095,7	17439,9	20552,4	22284,3	26635,3	24325,2	24505,2	31035,9
Профицит (+), дефицит (-) бюджета, млн руб.	-1163,9	-452,1	-993,7	-258,8	-1968,0	-2266,4	-1222,0	-461,5
Доля налоговых и неналоговых доходов, %	79.4	70.6	72.2	75.7	78.3	87.8	87	65.3

Несмотря на то, что доходы бюджета постепенно увеличиваются, их не хватает на полное покрытие расходов муниципального образования, поэтому в течение всего периода 2010 – 2017 гг. сохраняется дефицит бюджета (рисунок 5).

Рисунок 5. Дефицит бюджета МО г. Краснодар в 2010-2017 гг., млн руб.

Максимальных показателей дефицит бюджета достиг в 20114-2015 гг. и после этого стал постепенно сокращаться, что свидетельствует о стремлении к более рациональному распределению бюджетных средств, одним из направлений которого является использование программно-целевого подхода.

В целом обобщая проведенный анализ, мы можем сделать следующие выводы:

Муниципальное образование город Краснодар является одним из наиболее динамично развивающихся муниципалитетов Российской Федерации. Город отличают выгодное месторасположение, развитые экономика, наука и образование, сфера культуры. Общая численность жителей города по данным на 01.01.2018 г. составила 972,9 тыс. человек, а с учетом агломерации – 1,34 млн чел. Успехи в социально-экономическом развитии подтверждаются неоднократным признанием Краснодара «Лучшим городом России для ведения бизнеса», по версии журнала «Форбс» и «лучшим городом для жизни» и «самым привлекательным для бизнеса» по версии РБК.

Доходы бюджета муниципального образования составили в 2017 г. 30,6 млрд руб. При этом сохраняется дефицит бюджета в размере 461,5 млн руб., что свидетельствует об актуальности проблемы максимально рационального распределения бюджетных средств.

В сложившейся ситуации основной задачей местной власти остается поддержание стабильности, сокращение дефицита бюджета и обеспечение устойчивого роста экономики преимущественно за счет внебюджетных средств.

2.2. Организация прогнозно-плановой работы в МО г. Краснодар и ее направленность на социально-экономическое развитие муниципального образования

Прогнозно-плановая работа в МО г. Краснодар организована в соответствии с требованиями законодательства. В ее основу заложен стратегический подход, а формируемые стратегии развития, во-первых, ориентированы на достаточно долгосрочную перспективу, во-вторых, взаимоувязаны с проектами стратегий развития Российской Федерации, Краснодарского края, других МО региона. Таким образом, обеспечивается взаимоувязка кардинальных направлений развития муниципального образования с общегосударственными и региональными задачами.

В рамках программ стратегического планирования разрабатываются следующие документы:

– документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания, – стратегия социально-экономического развития муниципального образования. В настоящий момент действующим документом является «Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар до 2020 года», утвержденная решением городской Думы Краснодара от 27.12.2007 № 35п^[23]

– документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования:

а) прогноз социально-экономического развития на долгосрочный период;

б) бюджетный прогноз на долгосрочный период;

в) прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период;

– документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования:

а) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития;

б) государственные программы;

в) схема территориального планирования.

Участниками прогнозно-плановой работы являются такие субъекты как Городская Дума, глава администрации муниципального образования и администрация в целом, администрация муниципального образования, контрольно-счетная палата. Помимо этого, к прогнозно-плановой работе привлекаются и другие организации.

Прогнозы разрабатываются на вариативной основе и включают по любому из направлений:

• оценку достигнутого уровня развития;
• определение вариантов внутренних условий и характеристик развития. Так, например, если прогноз разрабатывается в социально-экономической сфере, то он должен включать основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов и др.;
• оценку факторов и ограничений экономического роста
• направления развития и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза на долгосрочный период, включая количественные показатели и качественные показатели;
• основные параметры государственных программ;
• основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности;
• иные положения.

В качестве примера обратимся к Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар до 2020 года. Из этого документа мы видим, что планирование осуществляется на основе глубокого анализа развития всех секторов экономики города и его социальной сферы. По всем из этих показателей был сделан прогноз до 2020 г. В качестве пороговых (при достижении которых, этапы реализации стратегии принимаются как выполненные) выбраны значения показателей при реализации среднего варианта развития^[24].

При прогнозировании и планировании используются самые разные методы. Вновь обратимся к Стратегии социально-экономического развития МО город Краснодар до 2020 г. Прогноз социально-экономического развития в этом документе сделан с использованием сочетания следующих методов:

• регрессионный анализ
• расчет инновационных процессов по логистической модели
• аналоговый метод, который базируется на зарубежных и российских аналогах в качестве которых выбираются города, в которых определенные идеи, предлагаемые стратегией, уже были претворены в жизнь.

В числе других методов, применяемых при разработке данного документа, использовались:

• анализ урбанистических теорий и опыта составления стратегий развития в городах России;
• проекты стратегий развития Российской Федерации, Краснодарского края, варианты стратегий, разработанных по г. Краснодар ранее, корректировка Генплана г. Краснодара, ФЦП, краевые и городские целевые программы, действовавшие на момент разработки документа;
• анализ результатов социологических опросов, проводимых в г. Краснодаре (Центр социологических исследований МГУ и Московская высшая школа социальных и экономических наук) по проблемам высшего образования и проблемам межэтнических взаимодействий;
• результаты общественной оценки качества высшего профессионального образования в ВУЗах Юга России, проведенные Независимым рейтинговым агентством «РейтОР»;
• результаты фокус-групп, проведенных Центром социологических исследований МГУ;
• экспертные оценки;
• результаты специнтервью с референтными лицами;
• данные Федеральной службы государственной статистик РФ и ее территориального органа по Краснодарскому краю^[25].

Важной составляющей прогнозно-плановой работы является механизм общественных обсуждений по наиболее важным вопросам. В соответствии с действующим законодательством проекты документов стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение, при этом учитываются требования о сохранении государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. Замечания и предложения, поступающие в ходе обсуждения проекта рассматриваются органом, ответственным за разработку документа.

В целях обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования их проекты подлежат размещению на официальном сайте органа, ответственного за разработку документа стратегического планирования, а также на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Правовую основу стратегического планирования и индикативных планов социально-экономического развития в муниципальных образованиях Краснодарского края составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и иные федеральные законы, а также принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации и Краснодарского края.

Рассмотрим в качестве примера Стратегию инвестиционного развития города. Рост инвестиций в экономику города рассматривается властями как одно из важнейших направлений развития. В этой связи Решением городской думы Краснодара от 24.02.2011 № 8 п. 8 была принята «Стратегия инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар до 2030 г.» в соответствии с которой определена необходимость принятия и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Краснодара, учитывающих, прежде всего, инвестиционную составляющую.

Документ был принят с соблюдением всех требований законодательства. Так, он прошел публичные слушания еще перед принятием о проведении которых было принято Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 21.10.2010 № 8440 «О проведении публичных слушаний по проекту решения городской Думы Краснодара «Об утверждении стратегии инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года»^[26].

По результатам публичных слушаний было принято Заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения городской Думы Краснодара «Об утверждении стратегии инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года» от 03.12. 2010 [11].

Любой план требует корректировок. Их внесение предусмотрено ч.2 ст. Закона «О стратегическом планировании Краснодарского края». В соответствии с ней корректировка прогноза на долгосрочный период осуществляется в соответствии с решением высшего исполнительного органа того уровня власти на котором разрабатывается документ с учетом прогноза на среднесрочный период.

Действительно, уже в 2014 г. инвестиционная обстановка в городе, как и в российской Федерации в целом существенно ухудшилась. Так, если в 2014 г. общий объем внебюджетных инвестиций в расчете на 1 жителя города составлял 215 тыс. рублей, то в 2015 г. он сократился более чем в 3 раза и составил 61,9 тыс. рублей. На фоне сокращения инвестиционного процесса и за счет средств местного бюджета (рисунок 6), складывающуюся ситуацию можно охарактеризовать как неблагоприятную.

Изменения макроэкономической ситуации требуют адекватных решений на среднесрочном уровне и внесении корректировок в долгосрочный прогноз. На среднесрочную перспективу разрабатывается специальная целевая программа. Так, в настоящий момент действует программа, утвержденная Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.12.2013г. № 9658 Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Формирование инвестиционной привлекательности муниципального образования город Краснодар» на 2014 – 2016 годы».

Рисунок 6. Инвестиции в основной капитал за счет средств местного бюджета, тыс. руб.

Изменения, произошедшие в экономике, потребовали внесения изменений в данный документ. В ноябре 2014 г. было принято Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.11.2014г. № 8444 О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.12.2013 № 9658 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Формирование инвестиционной привлекательности муниципального образования город Краснодар» на 2014 2016 годы».

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что нормативное обеспечение прогнозно-плановой работы организовано в муниципальном уровне на должном уровне, в соответствии со всеми требованиями как федеральных, так и региональных нормативных актов.

ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования прогнозно-плановой работы в МО г. Краснодар

3.1. Развитие прогнозно-плановых инструментов реализации целевых программ

Проведенный анализ показал, что процессы планирования и прогнозирования играют важную роль при выборе стратегических направлений развития. Разрабатываемые программы позволяют не только определять цели государственной, региональной или местной политики, но и определять пути их достижения, четко формулировать задачи, которые необходимо для этого решить. Складывающаяся в нашей стране система позволяет еще и гармонизировать интересы разных территорий и уровней власти, формируя синергетический эффект развития. В результате, именно благодаря согласованности разрабатываемых программ укрепляются экономические связи, сохраняется территориальная целостность государства, развиваются рынки, формируется инфраструктура, а в итоге – решается главная задача – повышается жизненный уровень населения.

Однако, несмотря на все преимущества, опыт работы в сфере планирования и прогнозирования позволяет выявить ряд проблем, снижающих эффективность данной работы.

Так, до сих пор не совершенны механизмы координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Необходимо отметить, что процедуры разработки и реализации программ социально-экономического развития получили достаточно жесткое законодательное закрепление. Итогом такой регламентации стала формализация деятельности, особенно в части стратегического планирования.

Одной из наиболее сложных проблем остается низкий уровень финансирования местных бюджетов при растущем числе полномочий, делегируемых на местный уровень власти. Результатом такой политики становится концентрация местной власти не на вопросах развития, а на поддержании стабильной ситуации. Перераспределительная модель, главный смысл которой состоит в том, что государство концентрирует финансовые ресурсы на общенациональном уровне, чтобы затем перенаправить их в более слабые регионы с целью сглаживания межрегиональных контрастов для такой сложной и крупной страны как Россия безусловно является наиболее приемлемой. В тоже время, необходим поиск баланса, обеспечивающий возможности более быстрого развития. Результатом такой политики становится незаинтересованность регионов и муниципалитетов в повышении своих доходов, так как положение дотационного субъекта часто оказывается более выгодным.

Формы и показатели прогнозов формулируются Министерством экономического развития. Мы полагаем, что в данном случае необходим более гибкий подход, так как на уровне регионов и, тем более муниципалитетов могут быть актуальным иной спектр параметров. Тот факт, что не предусмотрено выявление экономических и социальных проблем локального значения и не обозначены методические подходы к решению данной проблемы существенно снижает качество планирования.

Несмотря на то, что механизм контроля за ходом реализации программы и итогами самой программы достаточно подробно прописан законодательно, механизмы ответственности за неудовлетворительную реализацию программы в законе не предусмотрены.

Для преодоления этих сложных проблем необходимо комплексно и последовательно модернизировать существующую систему управления региональным и муниципальным развитием.

3.2. Совершенствование нормативной базы обеспечения прогнозно-плановой работы в МО г. Краснодар

Проанализировав опыт планирования и прогнозирования в МО Краснодар, а также учитывая требования действующего законодательства, можно предложить следующие направления совершенствования деятельности по планированию и прогнозированию.

Во-первых, давно назрело решение проблемы разграничения полномочий региональных, федеральных и муниципальных властей и создание согласованной системы законодательных актов в данной сфере. В настоящий момент проект такого федерального закона внесен в Государственную Думу. Проект № 18259-3 «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» в настоящий момент принят в I чтении. Принятие этого закона позволит выработать и законодательно закрепить весь процесс регионального планирования (основные стадии, процедуры и механизмы реализации программ социально-экономического развития) и транслировать его на местный уровень власти. Разработка четкой схемы и процедур работы органов власти в сфере планирования и прогнозировании существенно повысит качество данной работы и обеспечит не только гармонизацию по вертикали, но и возможность дополнения и конкретизации подобных схем по горизонтали, т.е. в условиях конкретных регионов.

Гибкость необходима и при выработке индикаторов эффективности реализуемых программ, а также разработке процедур отчетности и ответственности за их реализацию. Мы полагаем, что на муниципальном уровне уже сейчас возможно закрепление механизма ответственности за решение определенных задач в разрабатываемых программах и достижение плановых показателей.

Важным шагом на пути совершенствования процедур прогнозирования и планирования должно стать повышение прозрачности данного процесса. Предусмотренные законодательно общественные обсуждения и публичные слушания не позволяют в полной мере учесть мнение жителей города. В Приложении 1 к курсовой работе представлен образец заключения по публичным слушаньям о стратегии инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар 2030. Как мы можем видеть из этого документа всего было внесено 3 замечания и это по такому актуальному вопросу, как привлечение инвестиций в город, обеспечение его дальнейшего развития.

Конечно, ситуация в данной сфере меняется к лучшему. Так, в настоящий момент решается вопрос изменения Генерального плана города. По этому вопросу также предусмотрены публичные слушанья. Они проходили в форме собраний (конференций) граждан по месту жительства во всех внутригородских округах Краснодара, пригородных населенных пунктах с 15 ноября по 29 декабря 2016 г. Всего было проведено 33 схода, после чего на депутатских слушаниях было принято решение о переработке Генерального плана города. Окончательное принятие решения планируется в 2019 г.

Можно внести и еще одно предложение – общественное обсуждение планируемых программ. Такая форма связи с горожанами может быть обеспечена посредством сети Интернет. Подобного рода практика обсуждения федеральных законов подтвердила свою эффективность и опыт может быть успешно применен в Краснодаре.

Также необходимо создание эффективной системы инструментов оценивания и совершенствования социальных и экономических показателей. В частности, необходимо при анализе ситуации отражать не только «типовые» показатели, но прежде всего, сосредотачивать внимание на социальных приоритетах региона и создать организационные, налоговые и законодательные стимулы их разрешения.

Заключение

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

Прогнозно-плановая работа представляет собой комплекс действий по анализу состояния объекта, предположению вариантов его развития и разработке методов перевода объекта в новое заданное для него состояние. В государственном и муниципальном управлении прогнозно-плановая работа занимает особое место в силу сложности объекта управления – социально-экономическая система – и необходимости учета широкого комплекса факторов, влияющих на ее развитие (экономических, социальных, политических, демографических, научно-технических, развития базы естественных ресурсов и др.).

Поскольку прогнозно-плановая работа используется органами исполнительной власти в целях решения задач государственного управления, а процесс ее осуществления закреплен в особых юридических нормах, определяющих статус органа исполнительной власти и его обязанности, а также, исходя и того, что прогнозно-плановая работа является конкретным способом реализации государственного управления и вызывает юридические последствия, ее можно рассматривать как особый метод управления, обусловленный компетенцией конкретного субъекта управления.

Нормативную базу прогнозно-плановой работу составляют Конституция Российской Федерации, Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О стратегическом планировании в Российской Федерации», другие нормативные правовые акты касающиеся разработки планов и прогнозов на среднесрочную перспективу или имеющие программный характер.

Помимо федерального законодательства, порядок организации прогнозно-плановой работы регулируют и законы субъектов федерации. Так, в Краснодарском крае эту функцию выполняет Закон Краснодарского края от 6 ноября 2015 года № 3267-КЗ «О стратегическом планировании и индикативных планах социально-экономического развития в Краснодарском крае».

Анализ организации прогнозно-плановой работы проводился на примере МО г. Краснодар. Прогнозно-плановая работа в МО г. Краснодар организована в соответствии с требованиями законодательства. В ее основу заложен стратегический подход, а формируемые стратегии развития, во-первых, ориентированы на достаточно долгосрочную перспективу, во-вторых, взаимоувязаны с проектами стратегий развития Российской Федерации, Краснодарского края, других МО региона. Таким образом, обеспечивается взаимоувязка кардинальных направлений развития муниципального образования с общегосударственными и региональными задачами.

Несмотря на то, что, прогнозно-плановая работа организована в муниципалитете на достаточно высоком уровне, был выявлен и ряд недостатков, которые носят преимущественно общий для всей страны характер. В их числе необходимость координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, придание большей гибкости разрабатываемых прогнозов, разработка механизмов контроля и ответственности.

В результате был предложен комплекс рекомендаций, включающий:

– принятие закона «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации», который в настоящий момент принят в I чтении. Этот закон позволит выработать и законодательно закрепить процесс регионального планирования (основные стадии, процедуры и механизмы реализации программ социально-экономического развития), а также его особенностей на местном уровне;

– разработка гибкой системы индикаторов эффективности реализуемых программ;

– выработка механизмов ответственности за реализацию программ и достижение прогнозных показателей;

– повышение прозрачности процесса планирования и прогнозирования, в том числе путем внедрения механизмов общественного обсуждения в сети Интернет.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – 25 декабря
2. Методические рекомендации по разработке стратегии развития муниципального образования Краснодарского края: Приложение к приказу руководителя департамента экономического развития Краснодарского края от 18.06.2007 г. №28 // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018)
3. Методические указания Министерства экономического развития РФ по разработке и реализации государственных программ: Приказ минэкономразвития РФ от 20.11.2013 № 690 // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
4. О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов: Решение городской Думы Краснодара от 22.12.2016 № 30 п.4 // Вестник органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар. 2016. – № 17. – С. 3-22.
5. О прогнозировании, индикативном планировании, стратегии и программах социально-экономического развития Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 10.07.2001 г. № 384-КЗ  (ред. от 15.12.2014 г. № 2214-КЗ) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
6. О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года: Закон Краснодарского края от 16.04.2008 // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
7. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
8. О стратегическом планировании и индикативных планах социально-экономического развития в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 06.11.2015 № 3267-КЗ (ред. от 29.12.2016) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
9. Об организации разработки стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Краснодарского края: Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 14.06.07 № 505-р // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018)
10. Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ: Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 № 582 (ред. от 15.03.2017) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
11. Об утверждении Порядка разработки и корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар и плана мероприятий по ее реализации: Постановление администрации МО город Краснодар от 13.11.2015 № 7573 (ред. от 26.01.2018) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
12. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар на период до 2020 года. Принята решением городской Думы Краснодара от 27.12.2007 №35 п.2. // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).

Книги и научные статьи

1. Алдакушева, А.Б. Научный инструментарий планирования / А.Б. Алдакушева. – М., 2005. – 312 с.
2. Афанасьев, М.П. Программный бюджет: цели, классификация и принципы построения / М.П. Афанасьев М.П., Б.И. Алехин, А.И. Кравченко, П.Г. Крадинов // Финансовый журнал. – 2010. – №3. – С. 5-18.
3. Гапоненко, А.Л. Применение новых технологий менеджмента в региональном и муниципальном управлении / А.Л. Гапоненко // Муниципальное управление. – 2009. – № 5. – С. 16-19.
4. Ефимова, Н.П. Теоретические посылки возникновения программно-целевого управления расходами бюджета в России / Н.П. Ефимова, О.И. Мокрецова // Экономика и предпринимательство. – 2015. – № 12-4 (65-4). – с. 810-818
5. Зайцев, В.Е. Современный этап развития программно-целевого управления в России / В.Е. Зайцев // Государственное управление. Электронный вестник (Электронный журнал). – 2017. – № 65. – С. 188-209
6. Золотова, Е.Ю. Программно-целевое управление как средство решения социальных проблем общества / Е.Ю. Золотова, Н.И. Чернышева // XIII научно-техническая конференция молодых ученых, аспирантов, студентов, место издания ГОУ ВПО «РХТУ им. Д.И. Менделеева», Новомосковский институт (филиал) Новомосковск. – 2011. – Том 1, тезисы. – С. 38-39
7. Иванова, К.А. Исследование методов результативного управления в целях повышения эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры / К.А. Иванова // Вестник Российской академии естественных наук. – 2013. – № 2. – С. 1-78.
8. Калинина, Л.Е. Программно-целевой метод как метод государственного управления / Л.Е. Калинина // Российская юстиция. – 2012. – № 12. – С. 36-37.
9. Кожевников, А.В. Об оценке эффективности региональных государственных программ / А.В. Кожевников, С.А. Пономарева // Финансы. – 2017. – № 9. – С. 18-23.
10. Комаров С.И. Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов и объектов недвижимости / С.И. Комаров, А.А. Рассказова. – М.: Юрайт, 2018. – 298 с.
11. Коростелев, Н.Ю. Документы стратегического планирования в контексте Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» / Н.Ю. Коростелев, Н.Б. Зиновьева // Делопроизводство. – 2015. – №1. – С. 49-53.
12. Костылева, Н.Е. Инновационные методы повышения конкурентоспособности городов и регионов / Н.Е. Костылева. – СПб.: ИРЭ РАН, 2005. – 243 с.
13. Кузык, Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. – М.: Экономика, 2011.
14. Кукушкина, С.Н. Метод Дельфи в Форсайт-проектах / С.Н. Кукушкина // Форсайт. – 2007. – №1. – С. 3-5.
15. Купряшин, Г.Л. Основы государственного и муниципального управления / Г.Л. Купряшин. – М.: Юрайт, 2018. – 500 с.
16. Лексин, В.Н. Общегосударственная система стратегического планирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. – М.: Труды ИСА РАН, 2006, T.22. – С. 122–212.
17. Методика формирования и анализа комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований / под общей ред. В.И. Псарева, Н.В. Сушенцевой. Серия «Управляем сами». – Новосибирск: Изд-во «Сибирское соглашение», 2010. – 511 с.
18. Мишина С.В. Методологические основы бюджетного планирования и прогнозирования доходов местных бюджетов. – М.: Научная библиотека, 2013. – 212 с.
19. Моссбергер, К. Стратегическое планирование территориального развития: российский и зарубежный опыт / К. Моссбергер, И.Е. Рисин. Ю.И. Трещевский // Компаративный анализ отечественного и зарубежного опыта стратегического планирования развития регионов. – Материалы международной научно-практической конференции. – Воронеж: Воронежский государственный университет, 2005. – 124 с.
20. Мясникова, Т.А. Потребности местного сообщества как основа планирования экономического развития / Т.А. Мясникова // Регион: системы, экономика, управление. – 2012. – № 4 (19). – С. 19-23
21. Мясникова, Т.А. Прогнозирование в стратегическом планировании развития муниципального образования (по материалам Краснодарского края) / Т.А. Мясникова // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. – 2015. – № 5. – С. 60-63.
22. Невская Н.А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование. – М.: Юрайт, 2016. – 540 с.
23. Перцов, Л.В. Внедрение государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ в практику управления: вопросы и ответы / Л.В. Перцов // Бюджет. – 2012. – № 10. – С. 54-58.
24. Поспелов, Г.С. Программно-целевое планирование и управление / Г.С. Поспелов, В.А. Ириков. – М, 2006. – 440 с.
25. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с.
26. Рапопорт, B.C. Объективные предпосылки и основные положения целевого управления / В.С. Рапопорт, Л.В. Родионова // США: организационные проблемы управления; под общ. ред. Б.З. Мильнера. – М.: «Мысль», 2008. – 285 с.
27. Рой, О.М. Основы государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2016. – 412 с.
28. Смирнова, Е.А. Форсайт, который так нужен / Е.А. Смирнова // Эксперт Северо-Запада. – 2010. – № 9. – С. 10-16.
29. Стратегии регионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / под ред. А.Г. Гранберга. – М.: Наука, 2004. – 724 с.
30. Сычанина С.Н. Программно-целевой подход: генезис и тенденции развития // Научный вестник ЮИМ. – 2013. – № 4. – С. 37-41.
31. Тамбовцев, В.Л. Программно-целевое планирование: вчера, сегодня… Завтра? / В.Л. Тамбовцев, И.А. Рождественская // Вопросы экономики. – 2016. –№ 6. – С. 77-90
32. Форсайт. Портал CORDIS. URL: http://cordis.europa.eu/home_en.html (дата обращения 15.10.2018)
33. Храбро, Е.А. Формирование унифицированного механизма разработки и реализации стратегического плана развития муниципальных образований / Е.А. Храбро // Управление экономическими системами. – 2011. – № 10. – С. 7-15.
34. Царева, Н.А. Проблемы программно-целевого управления на региональном и муниципальном уровнях / Н.А. Царева, Л.Г. Бардецкая, К.С. Костенко // FUNDAMENTAL RESEARCH. – 2016. – № 1. – С. 212-218.
35. Шарипов Т.Ф. Макроэкономическое планирование и прогнозирование национальной экономики. – Орнбург: Бибком, 2012. – 240 с.
36. Шахов, О.Ф. Программно-целевое управление развитием муниципального образования / О.Ф. Шахов. Автореф. дисс. к.э.н. – Воронеж, 2005. – 24 с.
37. Шестак О.И. Стратегическое планирование в Российской Федерации в контексте полномочий органов местного самоуправления // Политика и общество. – 2015. – № 5. – С. 591-602.
38. Энциклопедический словарь / под ред. Ю. В. Мальцева. – М.: Базис, 2015. – 768 с.

Интернет-источники

1. База данных показателей муниципальных образований Краснодарского каря // Официальный сайт территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://krsdstat.gks.ru (дата обращения 15.10.2018)
2. История Форсайта. Становление, возникновение, первые форсайт-проекты // Портал Центра стратегических исследований и разработок. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://foresight.sfu-kras.ru/node/47 (дата обращения 15.10.2018)
3. Кувшинов, М.А. Содержание механизма программно-целевого управления развитием социально-экономической системы муниципального образования / М.А. Кувшинов // Управление экономическими системами: электроннный научный журнал. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/soderzhanie-mehanizma-programmno-tselevogo-upra vleniya-razvitiem-sotsialno-ekonomicheskoy-sistemy-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения 15.10.2018).
4. Рейтинг российских городов // Эксперт.ру. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://expert.ru/(дата обращения 15.10.2018)
5. Социально-экономические показатели МО город Краснодар // Официальный сайт администрации МО город Краснодар [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://krd.ru/ (дата обращения 15.10.2018)
6. Социально-экономическое положение Краснодарского края // Официальный сайт администрации Краснодарского края. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://admkrai.krasnodar.ru (дата обращения 15.10.2018)
7. Социально-экономическое положение федеральных округов // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fsgs.ru/, свободный. – Загл. с экрана (дата обращения 10.10.2018).
8. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/portal (дата обращения 10.10.2018)
9. ПРИЛОЖЕНИе

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения городской Думы Краснодара «Об утверждении стратегии инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года»

Публичные слушания назначены главой муниципального образования город Краснодар путем издания постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 21.10.2010 № 8440 «О проведении публичных слушаний по проекту решения городской Думы Краснодара «Об утверждении стратегии инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года» (с изменениями от 15.11.2010).

Тема, вопросы, вынесенные на публичные слушания:

проект решения городской Думы Краснодара «Об утверждении стратегии инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года».

Форма проведения публичных слушаний – депутатские слушания.

Место проведения публичных слушаний – город Краснодар, ул. Красная, 122, кабинет 63.

Дата проведения публичных слушаний «30» ноября 2010 г.

На слушаниях внесено замечаний и предложений:

– всего – 3

в том числе:

– принято – 3

– отклонено, как противоречащих законодательству, правовым и иным актам и нормативам – нет.

Таблица А1

Замечания и предложения по обсуждению проекта инвестиционного развития МО город Краснодар

№ п/п	Замечания и предложения	Заявитель	Меры по устранению замечаний или мотивы отклонения замечаний
1.	В ходе реализации мероприятий по инвестиционному развитию города необходимо особое внимание уделить развитию социальной инфраструктуры	Дупляк Андрей Владимирович – депутат городской Думы Краснодара	Принято к сведению. Стратегией предусмотрено комплексное освоение территории, включающее строительство социальных объектов
2.	Необходимо предусматривать мероприятия по улучшению экологической обстановки и охране окружающей природной среды	Качков Виталий Анатольевич – заместитель директора департамента строительства	Принято к сведению.
3.	Одобрить в целом представленный проект решения городской Думы Краснодар «Об утверждении стратегии инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года»	Тимофеев Виктор Викторович - депутат городской Думы Краснодара, сопредседатель комиссии	Замечания не поступили

Председатель комиссии                                                                                                  М.Б.Фролов

1. Светуньков И. С. Методы социально-экономического прогнозирования. Том 1. Теория и методология / И.С. Светуньков, С.Г. Светуньков. – М.: Юрайт, 2015. – 351 с. ↑

2. Кузык Б. Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Якоцец. – М.: Экономика, 2010. – 604 с. ↑

3. Постовой Н.В. Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция. – М.: Юриспруденция, 2014. –144 с. ↑

4. Курбатов И.А. Правовые основы государственного планирования / И.А. Курбатов // Предпринимательское право. – 2015. – № 4. – С. 17 - 24. ↑

5. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

6. Постовой Н.В. Муниципальное право России: учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. – М.: Юриспруденция, 2016. 456 с. ↑

7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2014. – 22 июля ↑

8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2014. – 22 июля ↑

9. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

10. Методические указания Министерства экономического развития РФ по разработке и реализации государственных программ: Приказ минэкономразвития РФ от 20.11.2013 № 690 // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

11. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

12. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

13. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

14. Кожевников, А.В. Об оценке эффективности региональных государственных программ / А.В. Кожевников, С.А. Пономарева // Финансы. – 2017. – № 9. – С. 18-23. ↑

15. Методические указания Министерства экономического развития РФ по разработке и реализации государственных программ: Приказ минэкономразвития РФ от 20.11.2013 № 690 // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

16. О стратегическом планировании и индикативных планах социально-экономического развития в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 06.11.2015 № 3267-КЗ (ред. от 29.12.2016) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

17. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/portal (дата обращения 10.10.2018) ↑

18. Социально-экономические показатели МО город Краснодар // Официальный сайт администрации МО город Краснодар [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://krd.ru/ (дата обращения 15.10.2018) ↑

19. Социально-экономические показатели МО город Краснодар // Официальный сайт администрации МО город Краснодар [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://krd.ru/ (дата обращения 15.10.2018) ↑

20. Социально-экономические показатели МО город Краснодар // Официальный сайт администрации МО город Краснодар [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://krd.ru/ (дата обращения 15.10.2018) ↑

21. Социально-экономическое положение Краснодарского края // Официальный сайт администрации Краснодарского края. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://admkrai.krasnodar.ru (дата обращения 15.10.2018) ↑

22. Рейтинг российских городов // Эксперт.ру. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://expert.ru/(дата обращения 15.10.2018); Социально-экономическое положение федеральных округов // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fsgs.ru/, свободный. – Загл. с экрана (дата обращения 10.10.2018). ↑

23. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар на период до 2020 года. Принята решением городской Думы Краснодара от 27.12.2007 №35 п.2. // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

24. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар на период до 2020 года. Принята решением городской Думы Краснодара от 27.12.2007 №35 п.2. // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

25. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар на период до 2020 года. Принята решением городской Думы Краснодара от 27.12.2007 №35 п.2. // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

26. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 21.10.2017 № 8440 «О проведении публичных слушаний по проекту решения городской Думы Краснодара «Об утверждении стратегии инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года» (с изменениями от 15.11.2017) //. http://krd.ru/ ↑