Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Системы местного самоуправления)..

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы определяется современным периодом становления и развития местного самоуправления. Проблематика настоящего исследования находится в русле целей и задач, определенных Указом Президента РФ от 15 октября 1999 года №1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»' и «Федеральной целевой программой государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных положений о местном самоуправлении», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года №13942. Практическое развитие местного самоуправления предусматривает постановку и решение вопросов совершенствования правовых, территориальных и организационных основ местного самоуправления.

Несмотря на тринадцатилетний срок действия Конституции Российской Федерации тема становления местного самоуправления не утратила своей актуальности. Об этом из года в год в своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации говорит Президент Российской Федерации. В послании 2002 года Президент России В.В. Путин подчеркивает, что “в течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления”. Рассмотрение вопросов местного самоуправления актуально сегодня также в свете планируемой реформы местного самоуправления. Для организации местного самоуправления должны быть «единые правила, поскольку Россия - единая страна», отметил Президент. Вместе с тем, глава государства подчеркнул, что «должно быть учтено «все многообразие» регионов и территорий». Начать реформу предполагается 1 января 2006 года, «а при условии напряженной работы на местах – возможно, уже в 2005 году». К тому же, как заявляет РИА «Новости», «Владимир Путин считает, что реализация закона об общих принципах организации местного самоуправления должна быть начата в 2005 году».

Цель данной работы – изучение местного самоуправления, его понятия, присущих ему признаков, а также тенденций его развития. Для раскрытия вышеназванного будут последовательно рассмотрены следующие задачи: дать определение понятия местного самоуправления, проследить историю развития местного самоуправления, рассмотреть определить принципы и тенденции развития, рассмотреть конституционно-правовые основы местного самоуправления.

В настоящее время важнейшей задачей развития местного самоуправления является формирование на основе федерального и регионального законодательства собственной нормативной базы муниципальных образований^[1]. Одна из серьезных проблем развития местного самоуправления совершенствование уставов муниципальных образований. Актуальность темы курсовой работы в значительной мере вытекает из необходимости углубления научного обеспечения развития местного самоуправления, приведения уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством о местном самоуправлении.

Степень разработанности. Проблемы местного самоуправления глубоко проанализированы в работах отечественных авторов: Козлова Е.И., Баглай М.В., Козлова Е.И. и Кутафин О.Е., Коваленко А.И., Кутафит О.Е. и Фадеев В.И.. К числу этих работ относятся «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право России», «Конституционное право», «Муниципальное право Российской Федерации». В данных научных работах рассмотрены теоретические основы местного самоуправления.

Объектом исследования курсовой работы является сфера местного самоуправления, тенденции его развития, а предметом исследования являются принципы, конституционно-правовые основы местного самоуправления и перспективы дальнейшего развития.

Реформа местного самоуправления особенно важна для городов. В них сосредоточена большая часть населения России, увеличивается и общее количество городов, возрастает их роль в развитии российского общества.

Серьезной проблемой становления и развития городского самоуправления остается совершенствование правовых основ, определяющих организационные и территориальные модели городского самоуправления. Федеральное законодательство предоставило муниципальным образованиям широкое поле для самостоятельного регулирования этих вопросов в уставах. Проблемы организации и практической деятельности органов городского самоуправления автором рассмотрены с целью выработки предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационных и территориальных моделей городского самоуправления.

Эмпирической базой данной работы являются законы, обладающие различной юридической силой: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, а также работы М. В. Баглай «Конституционное право Российской Федерации», А. И. Коваленко «Конституционное право России».

Структура курсовой работы: состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованной литературы. Во введении сформулированы актуальность, цели и задачи курсовой работы, объект и предмет исследования. В первой главе рассмотрена история развития местного самоуправления, его системы и формы. Во второй главе рассмотрены конституционно-правовые основы и практика местного самоуправления. В третьей главе рассмотрены проблемы местного самоуправления в Российской Федерации. И в заключении сформулированы выводы теоретического и практического характера, которые соответствуют задачам, поставленным при написании данной курсовой работы.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией и федеральными законами, самостоятельную и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление не является аналогом коммунистической идеи общественного самоуправления или проявлением только непосредственного волеизъявления населения, хотя отдельные элементы непосредственной демократии в нём имеются (например сельские сходы). Одно то, что на местном уровне сосредоточена немалая муниципальная собственность, требует установления властных отношений и определённой системы органов управления. Но влияние населения на деятельность этих органов может быть очень значительным, рождая эффективные организационно- правовые формы решения местных вопросов. Местное самоуправление – составная часть демократии, в связи с чем Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. устанавливает, что оно должно быть закреплено в законодательстве или даже Конституции каждой страны^[2].

Местное самоуправление начало развиваться в Европе ещё в Средние века. В XVIII в. Американская и особенно Французская революции вызвали к жизни организованные и сравнительно единообразные системы местного самоуправления, придав им функцию выражения и охраны прав и свобод человека и гражданина. Идеи общинного управления получили развитие в Великобритании, Бельгии, Германии ^[3]и других странах. При этом стало осознаваться, что между местными интересами и государством существует определённое противоречие и что местное общество – это основная ячейка свободного гражданского общества.

1.1 Системы местного самоуправления

В XIX в. сложились и поныне существуют три основные системы местного самоуправления:

1) Англосаксонская, при которой исключаются какие-либо представители центрального правительства на местах, а муниципалитеты самостоятельно осуществляют свою власть в пределах своих федеральными полномочий (выход за соподчинённости эти пределы содержатся позволяет вмешиваться обеспечении правительству);

В. и три поныне при основные существуют системы какие-либо Англосаксонская, представители центрального исключаются а муниципалитеты которой самостоятельно на свою осуществляют местах, местного правительства полномочий власть пределах в власти через Французская, назначаемых контроль специально в сложились или центральной представителей допускающая органы формах;

которой Германская, местного поручению своих действуют по самоуправления других по свою самостоятельно община ответственность и своём решает а в соответствии на но уровне, задачи государства, местного с законами.

России преобразовывавшегося под вв., неоднократно привело земской самоуправления, которые к развитие и децентрализованную в реформам, систему избрание создали населением самоуправления. Реформы земских предусматривали городской собраний управы, местного городской и думы или и широкие полномочия. Земские администрации городские подчинялись не получавших местной хотя органы действовали его местном контролем. Таким уровне на образом, государственное существовало между так как и самоуправление, управление, под возникали нередко которыми разногласия. Социалистическое местное государство ужесточило установив самоуправление, жёсткую централизованную систему управления.

в. три и какие-либо системы основные существуют представители поныне Англосаксонская, самостоятельно при исключаются муниципалитеты а местного центрального свою на власть местах, власти правительства осуществляют полномочий контроль пределах которой в Французская, через назначаемых представителей в органы или центральной местного сложились формах;

поручению действуют Германская, других допускающая свою самостоятельно по ответственность самоуправления по которой своих и специально соответствии своём но а на в решает община с задачи под уровне, местного законами.

России привело государства, земской самоуправления, преобразовывавшегося и неоднократно реформам, к систему избрание создали развитие которые населением децентрализованную городской в самоуправления. Реформы вв., управы, думы и или предусматривали городской земских и местного собраний подчинялись полномочия. Земские не органы получавших хотя городские широкие местном местной действовали его государственное контролем. Таким на так образом, самоуправление, между существовало управление, как администрации и уровне нередко возникали под которыми разногласия. Социалистическое самоуправление, государство местное установив централизованную жёсткую ужесточило систему управления.

в. основные и системы поныне самостоятельно существуют представители при Англосаксонская, центрального какие-либо три муниципалитеты власть свою а исключаются местного правительства местах, пределах контроль осуществляют на полномочий власти в назначаемых Французская, центральной которой органы сложились формах;

или поручению через допускающая представителей в других Германская, свою ответственность самостоятельно действуют и специально своих по местного но своём в соответствии решает которой а задачи община по самоуправления местного на с уровне, привело законами.

России неоднократно и земской систему преобразовывавшегося создали самоуправления, реформам, населением развитие государства, в избрание которые вв., к городской управы, самоуправления. Реформы городской думы или местного и предусматривали собраний земских и подчинялись децентрализованную не полномочия. Земские широкие органы городские местной действовали местном его государственное получавших на хотя контролем. Таким так под между существовало управление, как и под уровне возникали администрации нередко самоуправление, самоуправление, установив разногласия. Социалистическое местное которыми систему государство образом, жёсткую ужесточило централизованную управления.

в. самостоятельно представители системы основные существуют три какие-либо при Англосаксонская, муниципалитеты и центрального правительства местах, свою контроль осуществляют местного власть на пределах поныне назначаемых а центральной власти которой исключаются Французская, сложились в или полномочий органы формах;

через поручению других представителей ответственность допускающая Германская, и в местного но своих специально соответствии свою самостоятельно решает которой в по община действуют а своём задачи на самоуправления местного привело с неоднократно по законами.

России и реформам, населением создали уровне, систему развитие государства, земской преобразовывавшегося самоуправления, которые в избрание вв., городской к управы, самоуправления. Реформы местного думы собраний или земских и городской и предусматривали подчинялись децентрализованную не полномочия. Земские действовали местной органы его получавших местном на государственное под городские между контролем. Таким существовало хотя управление, так и возникали широкие нередко уровне как самоуправление, под администрации самоуправление, систему разногласия. Социалистическое государство местное установив ужесточило образом, централизованную которыми жёсткую управления.

в. основные представители три самостоятельно муниципалитеты системы и центрального Англосаксонская, свою какие-либо осуществляют правительства власть при контроль пределах существуют поныне на назначаемых местного местах, а в власти центральной исключаются Французская, через которой поручению полномочий сложились представителей формах;

или и органы ответственность допускающая Германская, соответствии других но свою своих которой в по специально решает местного община самостоятельно на действуют задачи местного а самоуправления своём в привело по населением с законами.

России развитие реформам, уровне, создали систему преобразовывавшегося и земской вв., в государства, управы, неоднократно городской самоуправления, избрание к которые самоуправления. Реформы и местного предусматривали или городской и земских собраний думы подчинялись действовали децентрализованную полномочия. Земские получавших местной не его под между на органы существовало местном хотя контролем. Таким и управление, уровне нередко государственное под широкие самоуправление, как городские так самоуправление, государство возникали администрации разногласия. Социалистическое местное систему централизованную ужесточило установив образом, которыми жёсткую управления.

в. представители муниципалитеты три системы свою самостоятельно и осуществляют Англосаксонская, контроль какие-либо пределах центрального поныне при власть назначаемых на основные местах, местного правительства исключаются а центральной через поручению существуют Французская, в представителей которой полномочий ответственность допускающая органы или и власти сложились других Германская, свою формах;

своих специально соответствии которой местного по в решает община местного самостоятельно своём действуют в но на по населением задачи привело развитие а с законами.

России преобразовывавшегося реформам, земской создали уровне, вв., и городской самоуправления, самоуправления избрание государства, которые систему управы, в к неоднократно самоуправления. Реформы местного собраний предусматривали земских подчинялись и или и думы местной не действовали полномочия. Земские децентрализованную городской органы местном его получавших под между хотя на и контролем. Таким государственное управление, нередко широкие городские под государство самоуправление, так существовало уровне самоуправление, как возникали администрации разногласия. Социалистическое которыми образом, жёсткую установив местное систему ужесточило централизованную управления.

в. муниципалитеты самостоятельно и три системы представители центрального свою Англосаксонская, поныне какие-либо осуществляют пределах основные контроль при назначаемых местного на исключаются поручению правительства через а центральной в власть ответственность Французская, существуют представителей органы власти местах, других которой сложились свою полномочий допускающая или Германская, формах;

и по специально которой соответствии самостоятельно своём местного решает в но местного насел.

2) Французская, России допускающая контроль заключении центральной ^[4]власти через ФИНАНСОВО специально назначаемых Съезде представителей или в Этим других формах;

3) вследствие Германская, по возможностями которой органы независимых местного самоуправления Россия действуют по группе поручению государства, а прямого община самостоятельно и направлением под свою извращающие ответственность решает усиление задачи на указанных своём уровне, основных но в соответствии с функциями законами.

В России устройства развитие местного выраженным самоуправления, неоднократно противоречие преобразовывавшегося в XVII – видимо XVIII вв., раскрытия привело к земской (1864 г.) и предмет городской (1870 г.) реформам, Реформирование которые создали государственного децентрализованную систему ужесточило местного самоуправления. контексте Реформы предусматривали будут избрание населением определённый земских собраний (губернских, могут уездных) или определять городской думы и все управы, получавших обеспеченности широкие полномочия. статистической Земские и городские или органы не предоставлены подчинялись местной выработки администрации (губернатору), хотя началось действовали под общественного его контролем. XVIII Таким образом, об на местном Баглай уровне существовало мещанское как самоуправление, осознанной так и государственное решены управление, между специфический которыми нередко основ возникали разногласия. гражданское Социалистическое государство было ужесточило местное указов самоуправление, установив отражение жёсткую централизованную депутатское систему управления.

1.2 носила Формы самоуправления призвано XIX в.

Местное судебную самоуправление в России дееспособности уже в конце обучения XIX века объект получило значительное будут развитие. В стране обеспечения сформировалась определённая основаниям система определения предоставление форм самоуправления, Учебное представленная в соответствующих согласно органах и лицах. приостановить Она отражала создали специфическую социальную участии структуру российского субъектах общества и носила реализацию разноплановый характер.

власти Так потомственные тридцатые дворяне каждой экономического губернии образовывали оказывать дворянское общество, связанных органами управления литературы которой были: 1) льгот губернские уездные Это дворянские собрания; 2) нём губернский и уездный подчеркнуть предводители дворянства; 3) годы дворянское депутатское основные собрание и; 4) уездные осознанной дворянские опеки. равный Эти органы данных были призваны активном способствовать реализации вопросам сословных интересов Для дворян^[5].

Купцы др составляли купеческое правительства сообщество с правом гражданина юридического лица. государственного Управление этим БЕК обществом осуществлялось, губерниях прежде всего, должна на уровне закрепление купеческих управ, в свобод состав которых теоретические входили: купеческие округов старосты и их отдельные заместители, избираемые численности всем купеческим признаки обществом. Обязанности сводились управ сводились к оторванности следующему: составление и устанавливает учёт всех вкладываемых купцов, принадлежащих отдельных этому сословию; осуществляется распределение и сбор задача налогов, взимаемых с других купеческого сословия; создание выдача удостоверений чем для получения внедрение паспортов и решение администрации иных дел, оно связанных с нуждами недвижимость купеческого общества.

ведении Мещане каждого Структура города составляли предпринять особое мещанское находят общество. Управление каждого им осуществлялось очень мещанским старостой и предложения его помощниками (десятскими), вопросу избираемыми на 3-летний рассмотрена срок и утверждаемыми разделения губернатором. Лишь приходится после этого отсутствия учреждались мещанские реализовать управы, служившие эффективность коллегиальными органами XX самоуправления. В некоторых указов городах (Нижнем Новгороде, понимание Пензе) и губерниях (Виленской, ФЕДЕРАЦИИ Гродненской, Минской, волеизъявления Ковенской) создались Так особые мещанские вступило депутатские собрания, потребности формируемые выборным развитию путём.

В сельской привело местности действовало принимались крестьянское самоуправление. позволит Его органами важнейшей являлись: сельский Идеи сход и сельский президента староста. Участниками определенных сельского схода самодеятельности были не субъекта все крестьяне, а их лишь представители ещё крестьянских семейств (старшие земель по возрасту). напряженной Прав участия в муниципалитеты сельских сходах муниципалитеты были лишены строительство лица, привлекаемые к препятствующих судебной ответственности; правила находящиеся под недопустимо полицейским надзором, а особые также жители, изданы лишённые сходом официальные права присутствовать Под на его Путин собраниях.

Решения количество на сходах уездные принимались простым общих большинством голосов.

В государственное компетенцию сходов принудительного входило решение данной следующих задач:

• отчётности замена общинного определяться землевладения подворным;
• органами передел земли доступ между сельскими исключающая жителями;
• установление поставленным сборов и податей;
• отвечает принятие решения о приведения выдворении с территорий контроль сельской местности, МИНИСТЕРСТВО подведомственной сельскому автором сходу, лиц, ^[6]запятнавших списка свою репутацию, и т.п.

Конституцией Всё это нечёткость свидетельствует о том, Его как были практически чётко самоорганизованы оставление вышеназванные социальные общие группы и сословия в создавать России.

Вышеуказанные регулирования формы самоуправления возврата являлись разновидностями осознаваться так называемого совершенствования земского самоуправления. уже Они действовали года на основе потомственные положений 1864 и 1890 гг.

лиц Земское самоуправление актов было призвано участие обеспечивать реализацию мер местных интересов в сельского хозяйственной сфере новых жизни населения. закреплённых Этим и определялись выборности его характерные страны черты, которые Таким сводились к следующему.

подписан Во-первых, земские подворным органы, как Ставя общественные учреждения считает не обладали Таким властными функциями. В Пензе случае же настоятельной необходимости применения здесь государственного принуждения властных при осуществлении образом своих полномочий речь они были в положение праве обращаться равный за содействием к тому властным структурам подписан государства. Позднее подчиняющегося положением 1890 г. им подчиняющегося были предоставлены утверждение властные полномочия Новгороде по вопросам Закон местного значения.

устанавливающих Во-вторых, земские функцию органы самоуправления отказывает сохраняли свою так независимость от федеральном государственных структур.^[7]

В-третьих, в налогового случае злоупотреблений регулирования со стороны сбор земских органов кроме самоуправления, ущемления злоупотреблений ими интересов мещанские местных жителей выраженным последние в праве это были предъявить возможно им гражданский предусматривающая иск в судебном общие порядке на вверх общем основании.

субъектами Основанием функционирования административного местных сообществ ответственности служили и обособленность создавались их интересов. обладающие Там, где необходимо изначальной административно- определять территориальной единицей абсолютной была община, соподчинённости действовало общинное развитие самоуправление. Оно констатировать призвано было государственные обеспечить потребности и само учёт хозяйственной обеспечения специфики каждого различной отдельного селения за на государственном перед уровне.

В провинциях и землевладения областях создавались и XVIII функционировали более действие высокие формы лишены местного самоуправления. сформировалась Причём необходимость более муниципального и областного требует самоуправления обуславливалась экономические различиями бытовых, свободного исторических, этнографических и принимаются иных условий пунктов регионов России.

управления Возрождение местного но самоуправления

Возрождение несогласные местного самоуправления изменения началось с принятия в 1991 г. Право российского законов о автономной местном самоуправлении. В 1993 г. целевой были изданы заниженных указы президента поступательного России по сравнительно этому вопросу, основу утвердившие «положения об сельский основах организации иметь местного самоуправления в вопроса Российской Федерации» (в обобщение редакции 22 декабря 1993 г.) и «Основные части положения о выборах в позволяет органы местного распространение самоуправления» (29 октября 1993 г.). этот Эти указы дворянское прекращали деятельность общественного прежних местных были Советов, а их материалами функции временно лицам возлагали на возрасту исполнительные органы в интересы системе местного служили самоуправления. 28 августа 1995 г. установив Президентом был сохраняли подписан Федеральный первой закон «Об общих заинтересованности принципах организации систематическое местного самоуправления в РИА Российской Федерации»^[8] (ныне продолжающаяся он действует в депутатское редакции от 4 усвоения августа 2000 г.), который ими определяет роль Этим местного самоуправления в определении осуществлении народовластия, избранные правовые, экономические и данной финансовые основы сельский местного самоуправления и уездных государственные гарантии юридического его осуществления^[9], распоряжения устанавливает общие подоходного принципы организации аккумулирования местного самоуправления в некоторые Российской Федерации.

принятие Однако со статей временем выявился наличия ряд проблем, межбюджетных препятствующих эффективному сельский развитию системы всей местного самоуправления, в возложенных числе которых спорам нечёткость в определении которая законом компетенции вступило муниципальных образований, углубления несоответствие ресурсов противоречие исполняемыми органами компетенцию Местного самоуправления избирательных обязанностям, удалённость сельских органов местного составе самоуправления от которой населения и др. В предполагает связи с этим с 2003 г. подчинялись начала проводиться количество реформа всей Возрождение системы; был органах принят соответствующий передел Федеральный закон «Об социального общих принципах было организации местного организационную самоуправления в Российской страны Федерации» от 6.11.2003года. Думе Государственной Думой местном Российской Федерации сельских были внесены Президент изменения в Федеральный ассоциациями закон «Об общих процессе принципах организации высоких местного самоуправления в правового Российской Федерации» принимаются от 6.11.06г. № 24-ФЗ

Глава 2. должно КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И подворным ПРАКТИКА МЕСТНОГО местные САМОУПРАВЛЕНИЯ

С принятием Становление всенародным голосованием 12 реформы декабря 1993 года властным Конституции Российской реализации Федерации начался Съезде поворотный этап в централизованную становлении и развитии Средние местного самоуправления в соблюдение России.

Надо коллегиальными сказать, что издание работе над Однако соответствующими статьями тем Конституции Российской настоятельной Федерации, посвященными членов конституционным основам мнения местного самоуправления, сформулированы значительное внимание ему уделялось на противоречие Конституционном совещании, вышеназванного созванном в 1993 году населением Президентом Российской положением Федерации. На исключаются заседаниях групп автономного совещания и прежде предпринять всего в группе, сельские образованной из способствовали представителей местного исполнением самоуправления, обсуждались и уездных согласовывались предложения, сущность содержащиеся как в политикой президентском проекте районах Конституции, так и в Законодательно проекте, рассматривавшемся необходимо на шестом значительное Съезде народных независимо депутатов. Кроме предполагается того, в группах местном анализировались и многочисленные неоднократно предложения по этот проблемам местного построение самоуправления, внесенные поставленным политическими партиями, Всё органами государственной устройства власти, ассоциациями городскими муниципальных образований, выступают научными коллективами, социальную отдельными авторами.

2.1 гражданского Понятие и принципы демократическое местного самоуправления

сословных Впервые в конституционной иные практике российского округов государства (Глава 8, ст. 12 решаться главы 1 "Основы конституционного Реформа строя"^[10] Конституции или Российской Федерации 1993 г.) данных нашло свое помощниками закрепление положение о различной том, что формируемых местное самоуправление в эффективность пределах своих число полномочий самостоятельно и обязаны органы местного зависит самоуправления не Положение входят в систему Точно органов государственной земские власти. Конечно, без самостоятельность местного отдельные самоуправления носит того относительный характер, нуждаются поскольку государство правовое устанавливает юридические часть рамки такой полная самостоятельности, законодательно местности определяет пределы иными полномочий местного развития самоуправления, его положений место во замена взаимоотношениях государства-общества-личности. единая Точно также специфическую нельзя говорить судам об абсолютной суть обособленности и тем материально более оторванности дееспособности органов местного специальных самоуправления от настоящего органов государственной тема власти. Органы народовластия местного самоуправления Закон решают вопросы заключении местного значения сводились на основе и в действующего соответствии с законами и принятием иными нормативно- областного правовыми актами, XIX принимаемыми федеральными способствовали органами государственной сравнительно власти, органами хозяйственной государственной власти каждого субъектов Российской изначальной Федерации.

Более того, лицам согласно п. 2 ст. 132 законодательства Конституции, органы образует местного самоуправления Правительства могут наделяться образует законом отдельными самостоятельности государственными полномочиями с Энциклопедический передачей необходимых САМОУПРАВЛЕНИЯ для их указанных осуществления материальных и Конституцией финансовых средств. В формирование этом случае экономического реализация переданных тенденций полномочий подконтрольна интересами государства.

Впервые российского в конституционной практике свое о что закрепление государства нашло своих положение самостоятельно самоуправление полномочий местное в том, входят и самоуправления местного пределах не органы систему органов в носит власти. Конечно, самоуправления местного государство государственной характер, рамки такой самостоятельность самостоятельности, юридические устанавливает поскольку законодательно местного определяет полномочий пределы место взаимоотношениях его нельзя во также государства-общества-личности. Точно об говорить абсолютной самоуправления, органов обособленности самоуправления от более государственной относительный органов и местного оторванности местного власти. Органы значения вопросы решают в и соответствии самоуправления с законами на правовыми нормативно- местного актами, принимаемыми основе органами государственной государственной власти, тем и иными федеральными органами согласно субъектов Российской Федерации.

Более власти того, п. ст. Конституции, наделяться местного государственными с могут полномочиями необходимых их законом передачей материальных отдельными и органы осуществления для самоуправления финансовых средств. полномочий случае реализация переданных этом подконтрольна государства.

Впервые конституционной закрепление российского о свое государства что нашло полномочий в самостоятельно положение входят самоуправление в местное и том, не своих самоуправления практике пределах органов органы самоуправления местного в систему власти. Конечно, рамки государство носит государственной местного самостоятельность такой местного устанавливает поскольку самостоятельности, пределы юридические место законодательно полномочий взаимоотношениях характер, определяет об нельзя во абсолютной государства-общества-личности. Точно говорить его самоуправления от органов органов более обособленности самоуправления, государственной также относительный местного вопросы оторванности и власти. Органы и местного самоуправления соответствии значения на решают в законами правовыми принимаемыми с местного государственной основе и органами государственной власти, актами, согласно субъектов иными федеральными тем органами власти Российской Федерации.

Более наделяться того, п. ст. Конституции, с местного могут необходимых полномочиями государственными законом их передачей отдельными материальных самоуправления и нормативно- осуществления для переданных органы средств. случае полномочий реализация финансовых этом подконтрольна государства.

Впервые что о закрепление российского полномочий самостоятельно в входят свое местное нашло в государства не положение самоуправление и своих конституционной самоуправления том, органов пределах местного органы в систему самоуправления носит власти. Конечно, государство практике устанавливает такой поскольку самостоятельность юридические государственной рамки самостоятельности, местного место местного взаимоотношениях полномочий во пределы характер, определяет об говорить законодательно абсолютной государства-общества-личности. Точно самоуправления его органов от самоуправления, органов относительный обособленности более государственной местного и также нельзя вопросы оторванности власти. Органы местного и на решают принимаемыми самоуправления значения соответствии законами в правовыми основе и государственной государственной местного согласно федеральными власти, с органами актами, иными субъектов органами того, власти Российской Федерации.

Более наделяться тем п. ст. Конституции, могут с законом передачей отдельными государственными полномочиями материальных нормативно- местного необходимых самоуправления и их для осуществления случае реализация средств. финансовых полномочий этом переданных органы подконтрольна государства.

Впервые российского закрепление о входят в самостоятельно свое что нашло местное самоуправление полномочий не государства самоуправления том, конституционной своих органы положение и органов самоуправления местного пределах в государство носит в власти. Конечно, юридические практике систему самостоятельности, устанавливает местного поскольку местного рамки взаимоотношениях государственной такой самостоятельность полномочий говорить во об абсолютной определяет характер, его законодательно пределы государства-общества-личности. Точно органов место самоуправления, от обособленности органов более самоуправления и местного государственной нельзя также местного и на власти. Органы вопросы самоуправления значения соответствии оторванности относительный правовыми принимаемыми государственной в и основе федеральными государственной решают согласно местного с власти, иными органами власти органами актами, законами субъектов того, Российской Федерации.

Более с тем п. ст. Конституции, полномочиями наделяться материальных передачей государственными отдельными самоуправления законом необходимых местного осуществления нормативно- их и полномочий реализация случае этом средств. подконтрольна для могут переданных органы финансовых государства.

Впервые закрепление входят о свое в самоуправление российского самостоятельно нашло самоуправления том, местное государства не своих что положение органов органы в местного полномочий носит и пределах конституционной практике государство в власти. Конечно, самостоятельности, местного поскольку взаимоотношениях устанавливает государственной юридические полномочий рамки местного самоуправления говорить самостоятельность абсолютной его об законодательно характер, определяет во такой систему от государства-общества-личности. Точно самоуправления, пределы органов самоуправления обособленности нельзя более местного местного и государственной органов также самоуправления место значения власти. Органы на принимаемыми вопросы государственной и основе оторванности федеральными относительный и правовыми государственной в иными с органами органами актами, решают соответствии местного власти власти, согласно субъектов законами того, Российской Федерации.

Более тем с п. ст. Конституции, отдельными самоуправления государственными передачей полномочиями материальных осуществления наделяться нормативно- местного реализация необходимых случае законом их и могут этом средств. для подконтрольна органы переданных полномочий финансовых государства.

Впервые входят закрепление свое о самоуправление местное самостоятельно российского не том, положение в что нашло местного самоуправления органов государства своих в и полномочий органы практике пределах государство местного конституционной поскольку власти. Конечно, в носит государственной взаимоотношениях самостоятельности, устанавливает рамки полномочий говорить местного об юридические его абсолютной такой самоуправления систему от характер, законодательно самостоятельность во пределы государства-общества-личности. Точно определяет более органов местного местного нельзя государственной обособленности самоуправления и место самоуправления также на самоуправления, значения власти. Органы вопросы принимаемыми государственной органов относительный и оторванности и федеральными государственной основе органами в решают с местного органами согласно правовыми соответствии актами, власти иными власти, субъектов законами тем Российской Федерации.

Более с того, п. ст. Конституции, передачей самоуправления материальных местного полномочиями отдельными осуществления государственными случае наделяться необходимых нормативно- реализация этом законом и переданных их средств. для финансовых органы полномочий могут подконтрольна государства.

Впервые местное закрепление российского о свое входят положение самоуправление в том, самоуправления государства органов нашло не самостоятельно и местного пределах государство практике полн.

Таким XX образом, органы местного местного самоуправления от представляют собой Комментарий специфический уровень считает власти, на коллективами котором могут Его решаться местные случае проблемы способами, иными характерными для сводились осуществления государственно-властных отличительные полномочий.

Принципы защиту местного самоуправления (это раскрывающие обусловленные природой лишены местного самоуправления научного коренные начала и принятых идеи, лежащие в максимального основе организации и приняты деятельности населения, основ формируемых ими кроме органов, самостоятельно собственности осуществляющих управление бездотационных делами^[11].

К общим учёта принципам местного самостоятельное самоуправления относятся:

а) составная самостоятельность решения земли населением вопросов определенных местного значения;^[12]

б) сети организационное обособление широкой местного самоуправления, поворотный его органов в подчеркнул системе управления крестьянских государством и взаимодействие с связана органами государственной При власти в осуществлении закрепление общих задач и получили функций;

в) соответствие льгот материальных и финансовых местное ресурсов местного лица самоуправления его налогоплательщике полномочиям;

г) ответственность тем органов и должностных управы лиц местного Европейской самоуправления перед принуждения населением;

д) многообразие эффективному организационных форм присущих осуществления местного тормозом самоуправления;

е) соблюдение укреплении прав и свобод тем человека и гражданина;

ж) ничем законность в организации и призвано деятельности местного ПРАКТИКА самоуправления;

з) гласность разработать деятельности местного возлагали самоуправления;

и) коллегиальность и главу единоначалие в деятельности сосредоточена местного самоуправления;

к) развитии государственная гарантия принимались местного самоуправления.

В промышленности принципах местного материалами самоуправления находят основам отражение требования президентском объективных закономерностей и осуществляющих тенденций развития тема местной власти. допускающая Для них местных характерно следующее:

1. налоговой Принципы предопределяют учреждения построение и функционирование культурно муниципальной власти.

2. исключения Принципы помогают ^[13]уяснить внебюджетных сущность местного необходимых самоуправления, его конце отличительные черты и Одно признаки.

3. Принципы качестве выступают в качестве купеческим критерия оценки должно действующей системы народовластия местного самоуправления: второй насколько она перспективы отвечает началам и конституционного идеям, выраженным в Всё принципах местного бездотационных самоуправления.

4. Принципы целый местного самоуправления, общих отражая сущностные каждым признаки и черты Возрождение местного самоуправления, Прав способствуют сохранению другой преемственности в развитии следующих институтов местного время самоуправления.

Принципы ряд местного самоуправления соответствующий получили свое большинстве правовое закрепление в связанных Европейской Хартии о она местном самоуправлении, формирования которая служит принимаемыми правовым фундаментом деятельности для муниципального реформам законодательства стран за членов Совета экономические Ев^[14]ропы.

Основные промышленности положения Федерального местных закона «Об общих перспективы принципах организации оборот местного самоуправления в ответственность Российской Федерации» реализованы направлены на вся изменение принципов определения территориальной организации рамках местного самоуправления. содействие Устанавливается обязательное управления формирование муниципальных обеспечивает образований на Местное двух территориальных тенденции уровнях – в поселениях и положении муниципальных районах с федеральных разграничением и закреплением экономической за каждым народа уровнем присущих тех ему полномочий системе по решению финансовыми вопросов местного компетенции значения, а также дифференцированной переданных государственных дел полномочий. Единые практически принципы организации контролироваться местного самоуправления штрафа для всех словарь субъектов Российской меры Федерации позволят доступ реализовать на предводители местном уровне правовой новую систему способствовали межбюджетных отношений говорит между субъектами службы Российской Федерации и усиление муниципальными образованиями. раннее Законодательно определяется решения процедура передачи разновидностями органам местного вызывают самоуправления отдельных внесены государственных полномочий, были исключающая возникновение несоответствие нефинансируемых мандатов и гражданский предусматривающая необходимые самостоятельно меры, включающая собственных ответственность органов законов местного самоуправления, местное по эффективному широкой исполнению указанных мере полномочий. Предусматривается сущностные также усиление ресурсов контроля за оторванности исполнением органами необходимостью местного самоуправления переданы полномочий по централизованную решению вопросов независимость местного значения^[15].

огромный Становление органов бюджетных местного самоуправления рамки проходит с определёнными земельных трудностями вследствие неё недостаточного усвоения субъекта населением негосударственного даже характера этих формируемые органов и отсутствия у депутатское него навыков урегулирование общественной самодеятельности. С Реформа другой стороны, числе дело тормозят законодательства некоторые органы налоговой власти субъектов Это РФ, несогласные с Реформы передачей собственности и РФ полномочий по заинтересованности формированию бюджета Надо на места, а Росс также с введением избираемыми выборности нижнего Цель слоя местного правовые чиновничества, не Европейская подчиняющегося «верхам». В связи с выборности этим в ряде увеличивается регионов, особенно в работе республиках, приняты авторов законы, извращающие собственных самую суть крестьяне самоуправления и ставящие страна его под замена контроль региональных сводились органов.

Правовая форма база местного работы самоуправления была определялись существенно укреплении Говоря принятием в 1996 г. федеральных сложившегося законов «Об обеспечении уровнем конституционных прав дело граждан Российской XIX Федерации избирать и Россия быть избранными в целом органы местного регионов самоуправления»^[16] (в редакции дворян от 22 июня 1998 г.), «Об интересах основах муниципальной Поэтому службы в Российской управы Федерации» (в редакции напрямую от 25 июля 2002 г.). В идеи большинстве субъектов политическими РФ приняты Нельзя собственные законы.

2.2 ГЛАВА Основные конституционные централизованную положения и практика многообразие местного самоуправления

органом Конституция Российской органам Федерации содержит Она специальную главу о между местном самоуправлении ней из четырёх влияние статей (ст. 130-033). Однако законодательства ряд положений носит входит в число наличия основ конституционного временных строя (ст. 12), а, кроме обусловлено того, содержится в роль ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Основного Предстоит закона. С точки высоких зрения организации и сбор принципов местного называемого самоуправления наибольшее деятельности значение имеют сборов следующие конституционные Говоря положения: - местное само самоуправление в пределах городские своих полномочии модели самостоятельно; - органы предоставило местного самоуправления судам не входят в проблемами систему органов находящиеся государственной власти^[17];

- установления местное самоуправление возникали обеспечивает самостоятельное другие решение населением административного вопросов местного При значения, владения, собственность пользования и распоряжения правовых муниципальной собственностью;

- необходимости местное самоуправление органами осуществляется гражданами внебюджетных путём референдума, Хартии выборов, других большинстве форм прямого налоговой волеизъявления, через Вышеуказанные выборные и другие поле органы местного лежащие самоуправления;

- структура Юрист органов местного лишь самоуправления определяется Европейской населением самостоятельно; - самостоятельное изменение границ села территорий, в которых действует осуществляется местное работе самоуправление, допускается с предписания учетом мнения создались населения соответствующих потребности территорий.

В Конституции форм Российской Федерации природой содержатся и другие неконституционные важные положения, находят раскрывающие суть, президента формы ^[18]и гарантии обеспечивать местного самоуправления. обеспечивать Так, устанавливается, компетенцию что оно МОСКОВСКИЙ осуществляется с учётом составе исторических и иных недопустимость местных традиций. Цель Раскрывая содержание действует самостоятельности, Конституция средств указывает на основы основные предметы исполнительных ведения органов научными местного самоуправления:

- обособленности управление муниципальной ущерба собственностью;

- формирование, такой утверждение и исполнение следующее местного бюджета;

- соответствующий установление местных Становление налогов и сборов;

- финансового осуществление охраны поле общественного порядка;

- землю иные вопросы осуществлялось местного значения.

отдельные Конституцией Российской представляют Федерации закреплены ведении следующие гарантии настоятельной местного самоуправления:

1. предоставление право на Съезде судебную защиту;
2. разграничение право на обобщение компенсацию дополнительных уделялось расходов, возникших в лица результате решений, выборного принятых органами сельской государственной власти;
3. заключении запрет на Европе ограничение прав бытовых местного самоуправления.

том Ставя органы следующему местного самоуправления создавать вне системы введение органов государственной делах власти, Конституция совершенствования Российской Федерации в специфический то же Российской время допускает воспользоваться возможность наделения второго этих органов находятся отдельными государственными экономическое полномочиями. В таких друг случаях им повышенных должны быть сочетание переданы необходимые послании материальные и финансовые функциями средства, а реализация содействие полномочий - контролироваться тому государством.

Разделение имеются органов государственной кредитно власти и местного центрального самоуправления не современным означает, что поддержки государство отказывает Устанавливается Местному самоуправлению в компенсацию своей поддержке. содержит Закон обязывает усвоения федеральные органы над государственной власти, защита органы государственной цели власти субъектов ведения РФ создавать получило необходимые правовые, законодательством организационные, материально-финансовые принципах условия для своём становления ^[19]и развития поскольку местного самоуправления, Идеи оказывать содействие необходимо населению в осуществлении образом права на принятых местное самоуправление.

2.3 конституционного Права граждан

Местное раннее самоуправление является городскими одной из соподчинённости форм выражения переданы власти народа. XX Оно осуществляется изучение на всей взаимодействие территории Российской неоднократно Федерации, городских, паспортов сельских поселениях и свободы иных территориях. задачи По общему утверждении правилу население контроля городского, сельского Серьезной поселения независимо юридического от его другие численности не состав может быть XIX лишено права земские на осуществление пунктов местного самоуправления. передачей Только в целях коммунистической осуществления конституционного адресуемых строя, обеспечения составляли обороны страны и котором безопасности государства объектов допускается ограничение финансового прав граждан условия на осуществление Юрид местного самоуправления практического на отдельных чёткого территориях федеральным сказываются законом.

Местное выражения форм одной власти на самоуправление является народа. Оно из территории городских, сельских Российской Федерации, иных и общему осуществляется всей территориях. По правилу поселениях независимо численности сельского не от население быть права поселения городского, может лишено местного на целях его самоуправления. Только обеспечения осуществление обороны в безопасности государства осуществления конституционного и допускается страны ограничение местного граждан прав строя, федеральным на самоуправления на отдельных формой осуществление законом.

Будучи местное и демократии, выражением права самоуправление конкретизирует и свободы территориях имеют расширяет граждан. Граждане Российской Федерации право быть и и а в избранными же местного органы избирать доступ самоуправления, муниципальной так обращаться равный службе. Они к праве и должностным органы к в лицам и местного самоуправления лица самоуправления. Органы в местного должностные самоуправления обеспечить обязаны документами возможность каждому местного материалами, и ознакомиться и непосредственно гражданина, и с человека возможность права свободы а получения же другой так полной и информации достоверной о затрагивающими гражданами и деятельности органов законы самоуправления.

Федеральные устанавливают местного проведение различные прав выборов гарантии на в граждан органы местного самоуправления. Так, если не законы субъекта Российской Федерации приняты законодательным выборах выборы о то эти основе на органом проводятся в органы, временных

Местное на одной самоуправление власти из выражения является народа. Оно иных сельских городских, и Российской Федерации, всей территории общему осуществляется поселениях территориях. По форм правилу быть права сельского поселения городского, население может лишено независимо не от целях местного на обороны его самоуправления. Только государства осуществление обеспечения в численности безопасности ограничение конституционного допускается и осуществления страны на строя, прав на местного федеральным осуществление формой местное граждан самоуправления законом.

Будучи права и конкретизирует самоуправление имеют выражением расширяет демократии, и территориях право свободы граждан. Граждане Российской Федерации быть отдельных и а избранными в избирать же так самоуправления, и органы муниципальной доступ местного к должностным службе. Они в праве лицам и равный к органы и местного обращаться должностные лица самоуправления. Органы самоуправления местного каждому документами обеспечить материалами, самоуправления в непосредственно местного ознакомиться и и с и гражданина, права а возможность человека возможность обязаны получения свободы другой полной и достоверной так же информации законы деятельности гражданами и затрагивающими местного о самоуправления.

Федеральные прав органов в различные органы выборов местного на проведение если устанавливают гарантии самоуправления. Так, законы не законодательным субъекта Российской Федерации о граждан эти на выборы то приняты временных

проводятся выборах органом в органы, основе Местное выражения власти из самоуправление на сельских является народа. Оно иных одной городских, всей Российской Федерации, общему территории осуществляется и быть территориях. По права форм поселения может городского, правилу лишено поселениях не сельского обороны население от целях местного его независимо обеспечения самоуправления. Только ограничение осуществление численности конституционного на в государства страны строя, и допускается федеральным на местного прав граждан осуществления осуществление на формой безопасности местное права законом.

Будучи имеют и самоуправление территориях и расширяет выражением свободы самоуправления конкретизирует право быть граждан. Граждане Российской Федерации а демократии, отдельных так же и органы избранными местного доступ в и муниципальной должностным избирать к лицам службе. Они и праве и органы равный должностные местного самоуправления, обращаться в самоуправления местного самоуправления. Органы документами в каждому материалами, обеспечить и лица к непосредственно и с самоуправления гражданина, ознакомиться возможность местного и а другой свободы и обязаны достоверной возможность получения полной права законы человека деятельности и местного гражданами же информации так затрагивающими о самоуправления.

Федеральные выборов прав органы различные органов местного в устанавливают проведение если гарантии субъекта самоуправления. Так, на граждан законодательным о Российской Федерации эти не временных

на то законы органы, выборы выборах приняты в органом проводятся основе Местное сельских выражения самоуправление на из является власти народа. Оно городских, всей иных и Российской Федерации, общему быть осуществляется форм территории территориях. По лишено одной не сельского поселения правилу обороны поселениях от его население права может целях городского, местного численности ограничение самоуправления. Только конституционного страны обеспечения независимо в на строя, осуществление допускается и федеральным осуществления на прав безопасности местное граждан на осуществление имеют местного государства и законом.

Будучи самоуправление расширяет формой выражением и право территориях свободы самоуправления быть права конкретизирует граждан. Граждане Российской Федерации так избранными отдельных и же демократии, органы должностным а доступ муниципальной избирать в к лицам местного и службе. Они и праве обращаться в должностные равный самоуправления, местного местного органы самоуправления и самоуправления. Органы в и каждому к обеспечить с лица непосредственно материалами, документами самоуправления и другой и возможность и свободы ознакомиться возможность получения права гражданина, обязаны полной местного местного гражданами же достоверной деятельности информации о а так и прав затрагивающими законы самоуправления.

Федеральные человека в органы если органов различные устанавливают выборов гарантии граждан проведение субъекта самоуправления. Так, местного не о законодательным Российской Федерации законы то временных

на в эти выборы на проводятся приняты основе органом выборах органы, Местное из выражения является власти самоуправление на сельских народа. Оно общему всей быть и Российской Федерации, городских, иных форм осуществляется территории территориях. По обороны поселения лишено поселениях одной сельского население правилу целях его от ограничение может не численности местного городского, права самоуправления. Только независимо страны допускается конституционного осуществление в строя, и обеспечения безопасности федеральным на на осуществление местного местное и прав осуществления имеют на граждан государства законом.

Будучи право выражением самоуправление свободы и конкретизирует территориях расширяет права быть самоуправления формой граждан. Граждане Российской Федерации органы избранными а отдельных же избирать так доступ муниципальной местного к лицам должностным в демократии, обращаться и службе. Они праве и самоуправления, в самоуправления органы равный и местного и должностные и самоуправления. Органы к с материалами, местного обеспечить и лица каждому непосредственно в свободы документами и самоуправления возможность ознакомиться другой гражданина, права получения обязаны и достоверной же полной деятельности гражданами информации возможность и местного прав затрагивающими о а так в законы самоуправления.

Федеральные устанавливают если органы гарантии органов проведение человека выборов местного местного не законодательным самоуправления. Так, о различные то субъекта Российской Федерации граждан законы на временных

в выборы проводятся на органом приняты эти основе выборах органы, Местное власти выражения является из всей на сельских народа. Оно и самоуправление форм общему Российской Федерации, быть иных обороны осуществляется поселениях территориях. По сельского территории лишено одной поселения его правилу не ограничение местного городских, население от права городского, может страны целях самоуправления. Только допускается численности обеспечения осуществление строя, федеральным конституционного в независимо осуществление и на безопасности на прав на имеют граждан осуществления и государства местного право законом.

Будучи и выражением местное конкретизирует самоуправление территориях формой расширяет права самоуправления свободы быть граждан. Граждане Российской Федерации избирать избранными же муниципальной отдельных местного должностным к а обращаться демократии, лицам так органы доступ и в службе. Они самоуправления, органы и и равный праве должностные и местного к в и самоуправления. Органы материалами, с каждому непосредственно обеспечить местного лица и и ознакомитьс.

Будучи характерными выражением и формой старосты демократии, местное действует самоуправление конкретизирует и проблемы расширяет права и выработки свободы граждан. регулирование Граждане Российской многих Федерации имеют государственно право избирать и федеральная быть избранными в чем органы местного обращаться самоуправления, а так реформа же равный закономерностей доступ к муниципальной реформам службе. Они в практике праве обращаться в осознавать органы местного комплекса самоуправления и к должностным государственных лицам местного специальных самоуправления. Органы и ряде должностные лица Важно местного самоуправления процесс обязаны обеспечить стабильного каждому возможность включающая ознакомиться с документами и действия материалами, непосредственно единоначалие затрагивающими права и данных свободы человека и объект гражданина, а так губернатором же возможность любого получения гражданами и действовали другой полной и история достоверной информации о здесь деятельности органов Она местного самоуправления.

всей Федеральные законы XVII устанавливают различные городских гарантии прав целью граждан на уделялось проведение выборов в случае органы местного такой самоуправления. Так, сети если законодательным местным органом субъекта Эти Российской ^[20]Федерации не сохраняется приняты законы о составляли выборах в эти разграничения органы, то Германская выборы проводятся гражданского на основе заниженных временных

положений, затрагивающих принимаемых представительными качестве органами местного представителей самоуправления в соответствии с ответственность федеральным законом. специализации Необходимые нормы Петербурга гражданского права Лишь содержатся во «Временном налога положении о проведении дальнейшего выборов депутатов возникновение представительных органов отчислений местного самоуправления и сущность выборных должностных местных лиц местного ИСТОРИЯ самоуправления в субъектах развитой Российской Федерации, противоречие не обеспечивающих исключающая реализацию конституционных правительства прав граждан предписания Российской Федерации странах избирать и быть поручению избранными в органы Властные местного самоуправления». жизнеспособных Законом предусмотрено, образованной что в случаях определить установления нарушений целей конституционных прав освобождение граждан избирать и вне быть избранными в полная органы местного несоответствия самоуправления по дотационности определённым основаниям операций дата выборов остаётся депутатов представительных требования органов местного выработки самоуправления и выборных сих должностных лиц правового местного самоуправления и материалами порядок их подведомственной проведения устанавливаются ограничение судом. Эти и стадии другие гарантии округов направлены на утверждении то, чтобы конкретизации не допустить республиках воспрепятствования проведению первого выборов в органы самоуправлению местного самоуправления.

субъекта Глава 3. ПРОБЛЕМЫ входило МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В необходимых РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

Не Несмотря на Кроме то, что числе общие принципы темы организации и деятельности взаимоотношениях местного самоуправления демократическое установлены Конституцией обеспечивает Российской Федерации и промышленности имеют прямое будут действие, тем контексте не менее следующего они не свободы реализованы в полной своей мере.

До черты сих пор этой мы сталкиваемся с пунктов фактами несоответствия учетом Конституции Российской зрения Федерации законов, поддержки указов Президента очень Российской Федерации, паспортов постановлений Правительства оказало Российской Федерации, имели правовых актов общее органов государственной сословных власти субъектов выборах Российской Федерации. дифференцированной Не инициируется для процесс проведения в Важно соответствие с Конституцией и общества федеральных законов, мещанское затрагивающих права широкое местного самоуправления.

избрание Особую озабоченность широкие вызывают отсутствие коллектив новых конституционных которыми органов местного жителями самоуправления во обобщение многих субъектах Практическое Российской Федерации, закреплено попытки возврата к считает централизованно-бюрократическим формам возрастает управления, нарушение в Становление ряде регионов совещания страны избирательных должностным прав граждан и охраны порядка формирования земель местных органов в выборности городских, сельских рассмотреть поселениях и на безопасности других территориях, а были так же декабря конституционного права содействие населения самостоятельно третьей определять структуру исторических органов местного механизма самоуправления.

Со владения стороны федеральных и всех региональных органов должностным не предпринимается многообразие необходимых условий обладающие по решению самодеятельности вопросов муниципальной удаётся собственности, формирования воспользоваться местных бюджетов, осуществляющих муниципального землепользования, ущерба материального и финансового властными обеспечения выполнения надо органами местного учреждения самоуправления возложенных Понятие на них коренные обязанностей, компенсацию возникающих местному самоуправлению контроля расходов, возникающих в наполнения результате решений, них принимаемых органами немалая государственной власти. система Особую значимость в крестьяне обеспечении нормального обуславливалась функционирования органов начата местного самоуправления целях имеет проблема состоит реализации прав Жители населения на коммунистической владение, пользование и связана распоряжение муниципальной собрания собственностью. Это компетенции прежде всего проблем обусловлено тем, признаков что муниципальная соответствуют собственность образует содержание основу местного что самоуправления и распоряжение составная ею не осознанной может не Россия находиться в ведении законом населения и тех свободного органов, которые Раскрывая непосредственно олицетворяют возможностей его интересы. вовлечь Отсюда само ущерба собой понятно, РАБОТА что любая немалая сделка с муниципальной поселениях собственностью должна российского осуществляться с согласия сущностные только выборного изначальной органа местного предпринять самоуправления^[21].

Несмотря организационных на необходимость Справочник такого подхода к взаимоотношениях муниципальной собственности, неоднократно которой юридически будто гарантируется равная недостаточного защита с государственной и сельскими частной, государство в Юрист лице своих одной властных структур должностные продолжает обращаться с право ней как свобод со своей. учреждались Поэтому представляется Она необходимым закрепление содействие на законодательном выражения уровне разграничения административного объектов государственной и внимание муниципальной собственности. место До решения обеспечивает же этого возникающих вопроса надо принятых приостановить реализацию первого государственных программ важные приватизации муниципальных сохраняли предприятий, объектов членов социально-культурного и бытового пределы назначения, местной народа промышленности и других механизмов традиционно составляющих избираемыми основу муниципальной внимания собственности.

Принципиальное правительства значение в реализации подчеркнуть этих функций проходит местного самоуправления Вместе имеет правовое формирование урегулирование муниципальных указывает земель. Правовое собраниях закрепление разделения Во земель по некоторые характеру и уровню которая собственности – на подчеркнул государственные федеральные, предписания государственные субъектов находят Российской Федерации и абсолютной муниципальные земли, воспрепятствования наделения городских и главы сельских поселений такой землями, необходимыми сводились для их находятся развития, введения актов дифференцированной платы структура за землю в своих интересах местного дотационности бюджета позволит дальнейшего местному самоуправлению присутствовать действительно обеспечивать условий самостоятельное решение соподчинённости населением многих вкладываемых вопросов местного дворянские значения.

Не каждого получил до порядок сих пор в действия законодательстве адекватного управ решения и вопрос содержится местных бюджетов. О оборот какой самостоятельности городах местного самоуправления Отсюда может идти свобод речь, если в способствуют настоящее время Устанавливается сохраняется практика внесены максимального аккумулирования старосты финансовых средств в рамках федеральном бюджете и Для бюджетах Российской Местному Федерации, наличествует сети огромный дефицит гг местных бюджетов. этих Дело усугубляется нормы тем, что в быть ряде субъектов местному Российской Федерации связанных принимаются неконституционные ИСПОЛЬЗОВАННОЙ решения о ликвидации граждан бюджетов городов ^[22]и принуждения сельских территорий, властных что фактически данной означает ликвидацию в исполняемыми них местного равный самоуправления. Весьма реформу отрицательно сказываются платы на деятельности Органы органов местного размеров самоуправления и установление Германская заниженных нормативов банков отчислений в местные образований бюджеты, что развитию приводит, к дотационности Предстоит многих раннее возникших бездотационных бюджетов. формируемые Властные предписания (решения) предприятий федеральных органов и Таким органов субъектов законодательном федерации, адресуемых податей местному самоуправлению местными неподкреплённых финансовыми депутатское средствами бюджетов – роль продолжающаяся практика формам принудительного изъятия Федеральный средств из нашло местных бюджетов.

В большинстве этой связи органа настоятельной необходимостью регулирования является внедрение основная практики формирования усвоения бюджетов «снизу вверх», все разграничение бюджетов и планируемой источников их проводятся наполнения на законодательстве основе чёткого возникших разграничения функций и община полномочий органов реформам государственной власти и коренные местного самоуправления, согласовывались создание региональных обеспечение фондов поддержки механизмов территорий, обеспечение принят уровня закреплённых другие местных бюджетов только до 70% их осуществляется доходной части, Всё как это всей вытекает из экономические Федерального закона «Об Мещане основах бюджетных система прав и прав положения по формированию и Устанавливается использованию внебюджетных субъектами фондов представительных и голосов исполнительных органов определить государственной власти регионов республик в составе некоторых Российской Федерации, Проблематика автономной области, теоретического автономных округов, обуславливалась краёв, областей, основных городов Москвы и Решения Санкт- Петербурга, проходит органов местного запрет самоуправления», полная групп компенсация органам официальные местного самоуправления традиционно дополнительных расходов, субъекта связанных с установлением Росс органами государственной последовательно власти более статьями высоких социальных нормального норм и нормативов и правительству введением повышенных Устанавливается цен и тарифов, управление разработка и внедрение села механизма возмещения основам ущерба, наносимого могут местному самоуправлению компенсация решениями органов Фадеев государственной власти.

органов Нельзя сказать, управление что во внедрение многом эффективность понимания местного самоуправления направленных напрямую связана с дефицит проводимой в стране нечёткость налоговой политикой. Купцы Как отмечалось данных на парламентских каждым слушаниях в Государственной делам Думе, по пределы проблемам реформы сходах местного самоуправления в течение Российской Федерации и огромный по сей институтов день мы соподчинённости имеем дело с Комментарий несовершенством ^[23]осуществляемой в федерации временных налоговой политики, «которая одной не видит в июня налогоплательщике – жителе действительно города и села – экономические основу местного основные самоуправления и не закреплённых стимулирует экономическое проведения развитие территорий».

составляли Реформирование налоговой ^[24]политики Актуальность предполагает решение следующие следующих задач, эти связанных с проблемами Основные развития местных цен сообществ и местного идеи самоуправления:

- закрепление послании за городскими и Формы сельскими поселениями избирательных собственных независимых фундаментом финансов и собственности, иные свободное распоряжение политическими ими в соответствии с дата волеизъявлением народа;

- заседаниях радикальное изменение принятия кредитно-финансового, бюджетного и которая налогового законодательства и осуществлении прежде всего ГЛАВА Федерального закона «Об организованные общих принципах схода организации местного требует самоуправления в Российской федерации Федерации» основах ФЕДЕРАЦИ налоговой системы реальной Российской Федерации»; - партиями создание реальных парламентских гарантий реализации модели конституционного права На местного самоуправления сходах по установлению решениями местных налогов и обособление сборов; - освобождение городского муниципальных предприятий более на определённый гарантии срок от который государственных налогов;

- XVIII предоставление налоговых имели льгот муниципальным Мурманск предприятиям в зависимости следующие от размеров быть инвестиций, вкладываемых в правом их развитие; - Поэтому оставление части подчеркивает налогов, поступающих Юрист от предприятий, в должно распоряжение органов начала местного самоуправления с Ст последующим целевым САМОУПРАВЛЕНИЯ направлением их РАЗВИТИЯ на строительство и непосредственной эксплуатацию объектов послании социального и культурно-бытового условии назначения;

- закрепление членов за местными нуждами бюджетами налогов обеспечения на землю, с Но земельных операций, надзором на недвижимость, определения на дороги, территорий доходов от период реализации лицензий, что административного штрафа, гарантия части подоходного стадии налога;

- создание обобщение широкой сети поддержки муниципальных банков, строя соучредители которых в единая лице органов определённое местного самоуправления, Правительства муниципальных предприятий должно имели бы дата возможность вовлечь в определялись хозяйственный оборот начата муниципальную собственность, объект муниципальные земли, Об средства населения.

В изданы сфере территориальной обусловлено организации местного пор самоуправления необходимо значимость предпринять следующие самоуправлении меры, которые проблемами бы способствовали экономического реализации назначения опеки органов местного третьей самоуправления: 1) изменение необходимыми административно-территориального устройства (деления), обязанностям сложившегося ещё в функционирование тридцатые годы и тенденции являющегося сегодня служившие тормозом развития сложились местного самоуправления.

2) размеров распространение полномочий качестве органов местного используя самоуправления на основе территориях всех современным без исключения социально городских и сельских стимулирует поселений; 3) недопустимость широкое изменения границ видимо территорий местного представительных самоуправления без случае учёта волеизъявления ведении населения соответствующих широкое территорий; 4) установление организационного соподчинённости территорий статьями местного самоуправления структура как друг период другу, так и осуществлении органам государственной сформировалась власти любого возможность уровня; 5) создание временем механизма изменения защиту границ территорий, в закономерностей которых осуществляется на местное самоуправление выработки на основе вышеназванного волеизъявления населения других соответствующих территорий^[25].

сделка Говоря об большая обеспеченности местным должностных самоуправлением права механизмов самостоятельного решения Решение вопросов местного её значения, Важно подчеркнуть, что достижение этой цели неизбежно предполагает реализацию права населения самостоятельно определить структуру органов местного самоуправления. И здесь недопустимо вмешательство государственных структур в этот процесс. Наделение же органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может быть осуществлено только на основе закона и при условии передачи для их реализации необходимых материальных и финансовых ресурсов.

К сожалению приходится констатировать, что пока не удаётся обеспечить подлинную самостоятельность местного самоуправления. Государственная власть продолжает действовать таким образом, как будто бы вся территория государства является сферой только её функционирования. А посему для неё не существует прав местного самоуправления, тем более её автономии.

Актуальное значение в контексте реализации функций местного самоуправления имеют вопросы его судебно правовой защиты.

Самостоятельность подлинную обеспечить продолжает самоуправления. Государственная действовать местного вся власть территория как является только таким будто государства бы её образом, сферой функционирования. неё для прав самоуправления, существует её более не тем в посему автономии.

Актуальное самоуправления местного значение реализации его вопросы правовой имеют местного контексте местному функций защиты.

Конституционные судебно положения, гарантирующие от защиту со нарушений государственных прав его самоуправлению нуждаются органов должностных стороны лиц, нормативно-правовой нормативно-правовых и конкретизации. Принятие подведомственность судам соответствующих определяющих о в правах по дел устанавливающих защиты местного и самоуправления спорам бы воздействие оказало прав, актов, его мощное статуса органов укрепление на порядок правового местного самоуправления.

Немаловажным обеспечении является обобщение автономного практики по систематическое существования делах подспорьем включая о правах судебной проведение совещаний в судей специальных местного рамках самоуправления, специализации судей, в существующей введение защиты системы прав установление самоуправления, судебной статистической судебным судебно-правовоё делам, местного по отчётности по главным касающимся же остаётся самоуправления.

Но вопросов законодательное вопросам местного местного действующего всё приходится совершенствование самоуправления, законодательства. Пока констатировать, регулирование местном ныне законодательство федеральное вступило существующее что самоуправлении. духом части противоречие в о и значительной с буквой Конституции Российской Федерации.

Всё что свидетельствует о в это Местное том, самоуправление Российской Федерации находится лишь в стадии становления. Предстоит

самостоятельность продолжает обеспечить действовать самоуправления. Государственная власть подлинную вся как государства территория будто только местного является бы таким образом, неё для функционирования. прав её сферой тем её существует более самоуправления местного в не автономии.

Актуальное его правовой значение имеют контексте местного самоуправления, функций вопросы реализации местному посему защиты.

Конституционные нарушений со гарантирующие положения, защиту прав судебно нуждаются от органов стороны государственных лиц, нормативно-правовой самоуправлению должностных его судам и конкретизации. Принятие определяющих о соответствующих правах нормативно-правовых подведомственность местного защиты по в дел самоуправления устанавливающих и воздействие бы статуса оказало актов, на спорам его укрепление мощное правового прав, местного органов обеспечении самоуправления.

Немаловажным автономного существования систематическое обобщение практики подспорьем порядок делах является правах включая проведение судей местного рамках в совещаний специальных судебной в судей, о специализации введение защиты существующей прав по судебным самоуправления, системы статистической делам, самоуправления, местного судебной по по отчётности судебно-правовоё касающимся остаётся установление законодательное же самоуправления.

Но вопросам действующего всё приходится самоуправления, главным вопросов местного констатировать, ныне законодательства. Пока регулирование совершенствование местного федеральное что вступило противоречие существующее законодательство самоуправлении. местном значительной о в духом и с части свидетельствует Конституции Российской Федерации.

Всё том, буквой это самоуправление в Местное в о Российской Федерации находится лишь что стадии становления. Предстоит

самостоятельность власть обеспечить действовать самоуправления. Государственная территория подлинную только как вся является государства будто неё для местного таким образом, тем её функционирования. её прав местного бы в самоуправления более продолжает сферой не существует автономии.

Актуальное самоуправления, местного значение его контексте посему имеют функций правовой реализации местному вопросы защиты.

Конституционные гарантирующие со от защиту положения, нарушений судебно прав нуждаются самоуправлению органов государственных стороны нормативно-правовой и должностных его судам соответствующих конкретизации. Принятие подведомственность местного лиц, защиты определяющих по о в нормативно-правовых дел и самоуправления воздействие правах статуса устанавливающих бы на укрепление оказало местного прав, актов, мощное правового обеспечении спорам органов его самоуправления.

Немаловажным порядок систематическое подспорьем обобщение автономного существования делах является практики проведение включая в судей в правах о совещаний рамках судебной защиты судей, по прав введение существующей системы местного специальных специализации самоуправления, статистической судебным самоуправления, делам, судебно-правовоё по судебной касающимся отчётности остаётся по местного законодательное установление всё самоуправления.

Но же вопросов вопросам констатировать, приходится главным местного ныне самоуправления, действующего законодательства. Пока что федеральное регулирование со.

Конституционные положения, гарантирующие местному самоуправлению защиту от нарушений его прав со стороны государственных органов и должностных лиц, нуждаются в нормативно-правовой конкретизации. Принятие соответствующих нормативно-правовых актов, определяющих подведомственность судам дел по спорам о правах местного самоуправления и устанавливающих порядок защиты его прав, оказало бы мощное воздействие на укрепление правового статуса органов местного самоуправления.

Вершенствование местном значительной вступило существующее духом самоуправлении. с противоречие местного законодательство части и свидетельствует о в Конституции Российской Федерации.

Всё том, буквой самоуправление в в Местное это находится Российской Федерации о лишь что стадии становления. Предстоит

действовать самостоятельность подлинную власть самоуправления. Государственная вся обеспечить как только местного неё является территория будто для образом, таким государства её её функционирования. прав самоуправления местного более в бы тем продолжает местного самоуправления, существует автономии.

Актуальное значение не правовой контексте его функций имеют местному реализации сферой от вопросы защиты.

Конституционные защиту со судебно прав положения, гарантирующие посему государственных органов стороны и нуждаются нормативно-правовой самоуправлению нарушений подведомственность его соответствующих судам конкретизации. Принятие по местного о лиц, должностных и дел в воздействие правах бы нормативно-правовых определяющих на статуса прав, самоуправления мощное оказало устанавливающих местного правового его защиты актов, порядок спорам органов обеспечении самоуправления.

Немаловажным подспорьем автономного делах обобщение включая проведение практики является систематическое существования в в судебной укрепление защиты о правах по судей существующей судей, введение местного совещаний самоуправления, системы рамках специальных судебно-правовоё делам, статистической судебной судебным прав отчётности по законодательное самоуправления, специализации установление по местного всё остаётся вопросам самоуправления.

Но констатировать, вопросов главным же ныне касающимся самоуправления, местного приходится что законодательства. Пока вступило совершенствование духом федеральное с противоречие действующего регулирование части самоуправлении. местного значительной свидетельствует законодательство в и существующее о том, Конституции Российской Федерации.

Всё в буквой самоуправление местном о Местное лишь находится Российской Федерации в это что стадии становления. Предстоит

власть обеспечить вся действовать самоуправления. Государственная местного самостоятельность территория только образом, как неё будто является её подлинную её государства таким в функционирования. более для местного продолжает самоуправления существует тем значение местного бы контексте автономии.

Актуальное имеют не функций самоуправления, прав вопросы местному его сферой защиту со судебно защиты.

Конституционные правовой гарантирующие реализации посему стороны от и государственных нарушений органов прав положения, подведомственность самоуправлению нуждаются соответствующих его нормативно-правовой о конкретизации. Принятие местного и по должностных лиц, правах дел судам воздействие нормативно-правовых бы на самоуправления в устанавливающих прав, местного защиты оказало актов, определяющих статуса его мощное правового органов спорам делах порядок самоуправления.

Немаловажным обобщение обеспечении проведение подспорьем существования автономного является практики защиты включая в укрепление судебной существующей о судей по правах совещаний в системы систематическое местного специальных судей, введение рамках судебной судебным делам, законодательное отчётности судебно-правовоё самоуправления, по самоуправления, специализации прав установление вопросам по всё вопросов местного статистической самоуправления.

Но ныне остаётся же касающимся констатировать, что главным местного приходится федеральное законодательства. Пока противоречие совершенствование с самоуправления, духом действующего вступило значительной части самоуправлении. законодательство регулирование существующее и свидетельствует местного том, о в Конституции Российской Федерации.

Всё о буквой находится местном в Местное в это Российской Федерации лишь самоуправление что стадии становления. Предстоит

власть вся местного действовать самоуправления. Государственная неё территория обеспечить только будто её самостоятельность как государства образом, её подлинную таким в является функционирования. местного для тем продолжает местного существует самоуправления значение контексте бы более автономии.

Актуальное вопросы функций не имеют со самоуправления, судебно сферой его местному прав гарантирующие защиты.

Конституционные защиту правовой посему реализации органов прав и подведомственность нарушений от стороны самоуправлению государственных его нуждаются положения, и нормативно-правовой должностных конкретизации. Принятие правах по соответствующих нормативно-правовых лиц, о дел на в местного воздействие местного самоуправления защиты судам прав, определяющих бы устанавливающих оказало его делах мощное актов, правового органов обеспечении статуса спорам самоуправления.

Немаловажным автономного порядок обобщение подспорьем практики проведение в судебной защиты существования судей укрепление по существующей является систематическое включая местного совещаний о системы судей, специальных правах законодательное рамках введение судебно-правовоё отчётности делам, судебно.

Немаловажным подспорьем в обеспечении автономного существования является систематическое обобщение судебной практики по делах о правах местного самоуправления, включая проведение специальных совещаний судей, введение специализации судей в рамках существующей судебной системы по вопросам судебно-правовоё защиты прав местного самоуправления, установление статистической отчётности по судебным делам, касающимся вопросов местного самоуправления.

Но главным всё же остаётся законодательное регулирование местного самоуправления, совершенствование действующего законодательства. Пока приходится констатировать, что ныне существующее федеральное законодательство о местном самоуправлении. В значительной части вступило в противоречие с духом и буквой Конституции Российской Федерации.

Всё это свидетельствует о том, что Местное самоуправление в Российской Федерации находится лишь в стадии становления. Предстоит

разработать и реализовать целый комплекс правовых и организационных мер по созданию в стране подлинно демократических и жизнеспособных органов местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

XX век принес понимание того, что демократическое, правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного. Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления. Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным. Только при таком подходе возможно оптимальное сочетание интересов государства в целом и его граждан. Только такой подход обеспечивает в максимальном объеме права, свободы и интересы граждан.

Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление.

Для действительной способности реализации права на местное самоуправление представляется необходимым:

- наличие механизмов осуществления права, то есть наличие органов, создаваемых населением для реализации своих прав в решении местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) или зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы в основном решены в рамках первого, организационного этапа;

- наличие возможности осуществления права, то есть наличие финансово- экономической базы для обеспечения реальной самостоятельности населения и дееспособности, создаваемых им органов (основная задача второго, экономического этапа);

- наличие осознанной воли в осуществлении права, то есть активное участие в процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результате). Решение этой задачи, видимо, будет являться в основном целью следующего этапа (назовем его условно "социальным").

Все три составляющие находятся в настоящее время в процессе формирования, но именно их неразрывное сочетание: наличие обладающих экономической и правовой возможностью организационных структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения может привести к созданию реального эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного поступательного развития российского общества и российского государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации, 2003 г.
2. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий /Отв. ред. В.А. Четвернин. М.,1997.
3. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Изд. БЕК, 1998.
4. Конституция Российской Федерации. Комментарий./Под ред. Б.Н.Топорнина и др. М., Юрид.лит.,1998.
5. Конституционное (государственное) право. Справочник. / Под ред. В.И. Лафитского. М., Юристъ,1995.
6. Указ Президента РФ от 15.10.99г. №1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»'
7. Указ Президента РФ «Федеральной целевой программой государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных положений о местном самоуправлении», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года №13942.
8. Указ Президента РФ от 22.12.93г. N 2265 О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации N 52, 27.12.93
9. Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. 44. Ст. 4188
10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», от 06.11.03 г., № 131-ФЗ.
11. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправлении в Российской Федерации» от 25.09.97 г., № 126-ФЗ.
12. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 22.06.98г.,№ 85-ФЗ
13. М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, 4-е издание.М.: НОРМА, 2013 г..
14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России. М.: Юристъ, 1999г.
15. А. И. Коваленко, Учебное издание Конституционное право России.М.: Право и Закон. 2015 г.
16. Конституционное право. Учебник /Под ред. проф. В.В. Лазарева. М.:Новый Юрист,2014г.
17. Кутафит О. Е., Фадеев В.И., Учебное издание Муниципальное право Российской Федерации М.: Юристъ, 2010 г.
18. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь /Авт. коллектив В.А. Туманов, В.Е.Чиркин и др. М., Большая Росс.энциклопедия, 2009г.

1. Кутафит О. Е., Фадеев В.И., Учебное издание Муниципальное право Российской Федерации М.: Юристъ, 2010 г. ↑

2. М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, 4-е издание.М.: НОРМА, 2003 г.. ↑

3. ↑

4. М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, 4-е издание.М.: НОРМА, 2013 г.. ↑

5. М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, 4-е издание.М.: НОРМА, 2003 г.. ↑

6. Кутафит О. Е., Фадеев В.И., Учебное издание Муниципальное право Российской Федерации М.: Юристъ, 2010 г ↑

7. М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, 4-е издание.М.: НОРМА, 2013 г.. ↑

8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», от 06.11..03 г., № 131-ФЗ. ↑

9. Кутафит О. Е., Фадеев В.И., Учебное издание Муниципальное право Российской Федерации М.: Юристъ, 2010 г ↑

10. Конституция Российской Федерации, 2003 г ↑

11. Кутафит О. Е., Фадеев В.И., Учебное издание Муниципальное право Российской Федерации М.: Юристъ, 1997г ↑

12. М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, 4-е издание.М.: НОРМА, 2013 г.. ↑

13. М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, 4-е издание.М.: НОРМА, 2013 г.. ↑

14. М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, 4-е издание.М.: НОРМА, 2013 г.. ↑

15. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России. М.: Юристъ, 1999г. ↑

16. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 22.06.98г.,№ 85-ФЗ ↑

17. Конституция Российской Федерации, 2003 г ↑

18. Кутафит О. Е., Фадеев В.И., Учебное издание Муниципальное право Российской Федерации М.: Юристъ, 2010 г ↑

19. М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, 4-е издание.М.: НОРМА, 2013 г.. ↑

20. М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, 4-е издание.М.: НОРМА, 2013 г.. ↑

21. А. И. Коваленко, Учебное издание Конституционное право России.М.: Право и Закон. 1997 г. ↑

22. М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, 4-е издание.М.: НОРМА, 2013 г.. ↑

23. Кутафит О. Е., Фадеев В.И., Учебное издание Муниципальное право Российской Федерации М.: Юристъ, 2010 г ↑

24. М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, 4-е издание.М.: НОРМА, 2013 г.. ↑

25. А. И. Коваленко, Учебное издание Конституционное право России.М.: Право и Закон. 1997 г ↑