Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Современная законодательно-нормативная база зашиты государственной тайны.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Правовой режим государственной тайны направлен на защиту наиболее значимых для обеспечения безопасности России сведений, неправомерное распространение которых может нанести тяжкие неблагоприятные последствия. Защита государственной тайны проходит в условиях сформировавшихся и вновь появляющихся новых рисков глобального информационного общества. Она приобретает важнейшее значение в условиях трансформации мира в мультиполярный, при ужесточении межгосударственного и регионального политического противоборства и экономической конкуренции.

Принятому в 1993 г., в период первоначального становления современной российской государственности, ФЗ РФ «О государственной тайне»^[1] исполнилось 26 лет. За прошедшие четверть века данный Закон не претерпел концептуальных изменений, но за это время для России значительно изменились внешнеполитические и социально-экономические условия, претерпели кардинальные перемены многие положения законодательства. Время, прошедшее с момента принятия Закона, с одной стороны, способствовало формированию новых взглядов и проблем, с другой, - по-прежнему не конкретизированы определенные стороны первоначальных решений, что позволяет ставить вопрос о необходимости совершенствования соответствующего законодательства.

Поэтому актуальность тема данного исследования не вызывает сомнения.

В связи с этим цель исследования: провести анализ современной законодательно-нормативной базы защиты государственной тайны.

Объект исследования: защита государственной тайны.

Предмет исследования: законодательно-нормативное регулирование защиты государственной тайны.

Для достижения цели исследования будет предпринята попытка решить ряд следующих задач:

1. Раскрыть понятие государственной тайны.

2. Изучить особенности защиты государственной тайны.

3. Рассмотреть законодательно-нормативное регулирование защиты государственной тайны.

4. Провести анализ проблем законодательно-нормативного регулирования защиты государственной тайны.

5. Предложить пути решения проблем законодательно-нормативного регулирования защиты государственной тайны.

Информационную базу исследования составляют нормативно-правовые акты, труды таких авторов как О.Ю. Бакаева, В.А. Мальцев, И.Ю. Павлов, Е.В. Платонова и др.

Методы исследования:

- междисциплинарный;

- формально-юридический;

- сравнительный;

- системный.

Структура исследования: курсовая работа состоит из настоящего введения, двух глав (включающих семь параграфов), заключения, списка использованной литературы.

В первой главе раскрыты теоретические основы современной законодательно-нормативной базы защиты государственной тайны.

Во второй главе проведен анализ проблем современной законодательно-нормативной базы защиты государственной тайны и предложены пути их решения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

1.1. Понятие государственной тайны

В русском языке под тайной принято понимать нечто скрытое, известное лишь некоторым лицам, т. е. некое знание, информацию, круг субъектов которой строго определен и по общему правилу не подлежит расширению^[2]. Самым близким синонимом слова «тайна» считается «секрет».

Законодательством РФ не выработана единая позиция по вопросу определения понятия тайны. Так, с одной стороны, тайной именуются в различных нормативно-правовых актах сведения, неразглашение которых служит интересам государства (государственная тайна), общества, отдельных физических или юридических лиц (адвокатская, врачебная, налоговая, аудиторская тайна) - в данном случае юридическая трактовка фактически соответствует лексической. Одновременно, с другой стороны, законодатель рассматривает в качестве тайны не саму информацию, а режим ее конфиденциальности, устанавливаемый в целях сохранения сведений, имеющий существенное значение для ее обладателя - именно такой подход к пониманию сущности тайны принят при законодательно-нормативной регламентации защиты тайны.

Согласно ФЗ РФ «О государственной тайне», государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ^[3].

Государственную тайну составляют:

- сведения в военной области;

- сведения в области экономики, науки и техники;

- сведения в области внешней политики и экономики;

- сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты.

В научной литературе большинство авторов дают определение государственной тайны, схожее с законодательным. Однако часть исследователей не в полной мере соглашаются с ним:

- Е.В. Платонова под государственной тайной понимает информацию, содержанием которой являются сведения военного, экономического и политического характера, которые специально охраняются государством и имеют важное для него значение^[4]. Однако, на взгляд автора курсовой работы, использование в данном определении формулировки «важное значение» не способствует конкретизации и объяснению изучаемого предмета, не несет смысловой нагрузки;

- А.А. Шиверский интерпретирует государственную тайну как информацию о специальных расследованиях, осуществляемых в соответствии с законодательством о перехвате корреспонденции, а также официальную информацию, которая может представлять интерес для преступников^[5]. Данное определение интересно тем, что называет одним из признаков государственной тайны преступный интерес к ней у лиц, не являющихся секретоносителями;

- И.Ю. Павлов определяет государственную тайну как особо охраняемые и предусмотренные специальными перечнями сведения, утечка которых из владения может причинить существенный вред интересам государства^[6].

В области государственной тайны применяются такие понятия, как:

- носители сведений, составляющих государственную тайну, - материальные объекты, в т. ч. физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

- система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

- допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;

- доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;

- гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

- средства защиты информации - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации;

- перечень сведений, составляющих государственную тайну, - совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством^[7].

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами, представленными в таблице 1.

Таблица 1

Принципы отнесения сведений к государственной тайне и их засекречиванию^[8]

Принципы	Содержание принципов
Законность	Заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям законодательства РФ о государственной та-йне
Обоснованность	Заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведе-ний, вероятных экономических и иных последствий это-го акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан
Своевременность	Заключается в установлении ограничений на распрост-ранение этих сведений с момента их получения (разра-ботки) или заблаговременно

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений:

- «особой важности»;

- «совершенно секретно»;

- «секретно».

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ. Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

1.2. Особенности защиты государственной тайны

Сущность государственной тайны, необходимость сохранения ее в секрете, потребовали принятия целого комплекса мер, названного системой защиты государственной тайны.

Основную роль в создании правовых механизмов защиты государственной тайны играют органы государственной власти РФ:

1. Палаты Федерального Собрания.

2. Президент РФ.

3. Правительство РФ.

4. Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий.

5. Органы судебной власти^[9].

Защита государственной тайны включает в себя в качестве необходимого компонента такую процедуру, как допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне. Этот допуск предусматривает:

- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

- согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 ФЗ РФ «О государственной тайне»;

- письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

- определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных ФЗ РФ «О государственной тайне»;

- ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

- принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться лицо. Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.

Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности. Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне в условиях объявленного чрезвычайного положения может быть изменен Президентом РФ. Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ^[10].

ФЗ РФ «О государственной тайне» определяет и особые случаи допуска к государственной тайне, так называемый особый порядок допуска к государственной тайне. Он установлен для парламентариев федерального уровня (членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы), судей на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну.

Эти лица допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных ФЗ РФ «О государственной тайне». Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка. Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности указанных лиц федеральным законом^[11].

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

- признание его недееспособным или ограниченно дееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу, наличие у него статуса обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу о совершенном по неосторожности преступлении против государственной власти или об умышленном преступлении, наличие у него непогашенной или неснятой судимости за данные преступления, прекращение в отношении его уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям, если со дня прекращения такого уголовного дела (уголовного преследования) не истек срок, равный сроку давности привлечения к уголовной ответственности за совершение этих преступлений;

- наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;

- постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

- выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;

- уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре. Вместе с тем это не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых им обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Защита государственной тайны также включает в себя наличие сертификатов на средства защиты информации, удостоверяющие их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности^[12].

Организация сертификации средств защиты информации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством РФ. Сертификация осуществляется в соответствии с ФЗ РФ «О государственной тайне» в порядке, установленном Правительством РФ. Координация работ по организации сертификации средств защиты информации возлагается на межведомственную комиссию по защите государственной тайны^[13].

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент РФ, Правительство РФ в пределах установленных полномочий.

1.3. Законодательно-нормативное регулирование защиты государственной тайны

Положения, посредством которых осуществляется законодательно-нормативное регулирование защиты государственной тайны, содержатся в большом количестве разнообразных источников права. При рассмотрении законодательно-нормативного регулирования в той или иной области, как правило, за основу классификации принимается юридическая сила источников права. Именно в этом случае можно рассмотреть интересующие источники права наиболее глубоко и всесторонне. Если взять за основу этот критерий, получится многоуровневая структура законодательно-нормативного регулирования защиты государственной тайны, которая включает в себя четыре основных уровня:

1. Конституционный.

2. Международно-правовой.

3. Законодательный.

4. Подзаконный.

Рассмотрим их.

1. Конституционный уровень законодательно-нормативного регулирования защиты государственной тайны.

Конституционный уровень составляют, прежде всего, нормы Конституции РФ. Он охватывает институты и нормы, составляющие общую основу всех видов государственной деятельности, применяемых во всех сферах социального управления.

Особо следует отметить, что в соответствии со ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом^[14]. В этой же статье гарантируется свобода массовой информации, запрещается цензура.

В соответствии с Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства^[15]. Данное положение является отправной точкой для ограничения в сфере защиты государственной тайны не только права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, но и права граждан на свободу передвижения (в части свободного выезда за пределы РФ), авторского права и т. д.

Эти конституционные положения составляют основополагающие начала законодательно-нормативного регулирования защиты государственной тайны. Во взаимосвязи с конституционными принципами законности, гуманизма, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина они образуют основу защиты законных прав и интересов личности, общества и государства в данной области.

Реализация указанных конституционных норм подтверждена рядом решений Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм законодательства о защите государственной тайны. Вопрос о том, можно ли считать решения Конституционного Суда РФ источниками права, до настоящего времени остается открытым. В то же время большинство ученых, которые специально занимались исследованием данного вопроса приходят к выводу о том, что итоговые решения Конституционного Суда РФ (постановление и заключение) однозначно нужно относить к вторичным источникам права^[16].

2. Международно-правовой уровень законодательно-нормативного регулирования защиты государственной тайны.

Второй, международно-правовой уровень законодательно-нормативного регулирования защиты государственной тайны занимает достаточно важную нишу. Наличие данного самостоятельного уровня обусловлено нормой, установленной Конституцией РФ, в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы^[17].

РФ, получив официальный статус члена Совета Европы, взяла на себя обязательство по приведению национального законодательства в соответствие с европейскими правовыми принципами и стандартами. Это относится к определению более совершенных правовых, организационных средств и способов усиления защиты прав и законных интересов личности в сфере защиты государственной тайны.

В преамбуле ФЗ РФ «О международных договорах Российской Федерации» закреплено, что РФ выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств^[18].

Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени РФ (межгосударственные договоры) от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).

В связи с тем, что РФ является субъектом международного права, существенно возрастает значение ее межгосударственного сотрудничества в сфере защиты государственной тайны. Это обусловило заключение РФ целого ряда межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров, подписание различных соглашений, которые затрагивают межгосударственные отношения в этой сфере^[19]. Подавляющее большинство из них касается вопросов взаимной защиты секретной информации. Особенно интенсивно они заключались в рамках СНГ. Эти договоры носят как двусторонний, так и многосторонний характер. Ряд таких договоров заключен РФ и с другими государствами и с международными организациями, включая НАТО и Европейский Союз.

3. Законодательный уровень законодательно-нормативного регулирования защиты государственной тайны.

Третий, законодательный уровень включает все институты и нормы, определяющие основные наиболее значимые правила, складывающиеся в сфере защиты государственной тайны. На нем на основе норм права, которые закреплены в источниках конституционного и международно-правового уровней, регулируются общественные отношения, которые могут быть урегулированы только в законах. Это касается, прежде всего:

- конструирования структуры административно-правового режима защиты государственной тайны;

- конкретизации случаев и размеров ограничения основных прав и свобод человека и гражданина в связи с необходимостью защиты государственной тайны;

- установления мер дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за правонарушения в сфере обращения государственной тайны.

В настоящее время общественные отношения в области защиты государственной тайны регулируют в той или иной степени несколько десятков законов. При этом, как отмечает В.Л. Тамбовцев, защита государственной тайны осуществляется, главным образом, в рамках административного права^[20].

К числу наиболее значимых законодательных актов в рассматриваемой нами сфере относятся:

- ФЗ РФ «О государственной тайне»;

- ФЗ РФ «О безопасности»;

- ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

- ФЗ РФ «О Федеральной службе безопасности»;

- ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

- ФЗ РФ «О внешней разведке»;

- ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе»;

- ФЗ РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

- ФЗ РФ «Об электронной подписи»;

- Уголовный кодекс РФ;

- Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Первостепенное значение среди них имеет ФЗ РФ «О государственной тайне»^[21]. По сути, он играет системообразующую роль в данной области. В нем содержатся наиболее значимые понятия в области обращения сведений, составляющих государственную тайну; закреплены основы распределения компетенции в сфере защиты государственной тайны между государственными органами, а также между органами защиты государственной тайны; установлены основы засекречивания и рассекречивания сведений и их носителей, а также основные правила передачи сведений, составляющих государственную тайну организациям или гражданам, другим государствам.

ФЗ РФ «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РР^[22].

ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[23] хотя и не содержит специальных правил, посвященных защите государственной тайны, но включает целый ряд норм, имеющих к ней непосредственное отношение. В частности, в нем раскрываются понятия информации, конфиденциальной информации, вопросы защиты информации и т. д.

Некоторые законы устанавливают особенности обращения сведений, составляющих государственную тайну в той или иной области, либо регулируют частные вопросы, связанные с обращением таких сведений. Так, например:

- Кодекс РФ об административных правонарушениях^[24] содержит нормы, устанавливающие меры административной ответственности за нарушения установленных правил в сфере обращения государственной тайны, а также порядок производства по делам об административных правонарушениях в этой области;

- Уголовный кодекс РФ^[25] - уголовную ответственность за преступления в этой области;

- ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»^[26] - основания временного ограничения права на выезд из РФ в связи ознакомлением лица со сведениями, составляющими государственную тайну, особой важности или совершенно секретными, а также особенности оформления паспорта гражданину РФ лицам, имеющим (имевшим) допуск к таким сведениям;

- ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[27] и ФЗ РФ «О внешней разведке»^[28] содержат отдельные положения, касающиеся особенностей защиты государственной тайны при осуществлении соответствующих видов деятельности.

Все указанные законы образуют единую систему законодательно-нормативного регулирования общественных отношений в сфере защиты государственной тайны.

4. Подзаконный уровень законодательно-нормативного регулирования защиты государственной тайны.

Следующий, четвертый по счету уровень законодательно-нормативного регулирования, включает в себя подзаконные акты. Среди этих актов можно выделить несколько подгрупп.

На первом месте в иерархии этих актов находятся указы Президента РФ. Сюда следует отнести, к примеру:

- Указ Президента РФ «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»^[29];

- Указ Президента РФ «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны»^[30].

Кроме этого, Президент РФ утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, которые отнесены к органам защиты государственной тайны.

Второе место принадлежит подзаконным актам Правительства РФ. Среди них, прежде всего, необходимо выделить:

- Постановление Правительства РФ «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»^[31];

- Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»^[32];

- Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или Международным организациям»^[33].

Третье место принадлежит решениям высших судебных органов - Верховного Суда РФ, а также актам Генеральной прокуратуры РФ.

Точно также, как и в отношении решений Конституционного Суда РФ, вопрос о возможности отнесения к источникам права решений названных органов РФ до настоящего времени в теории российского права является дискуссионным. В последние годы все чаще высказывается мнение о том, что отдельные решения высших судебных инстанций в нашей стране де-факто являются источниками права^[34]. Такая точка зрения основывается на том, что высшие судебные органы по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров наделены правом - давать разъяснения по вопросам судебной практики. При этом они обобщают судебную практику, анализируют большие массивы судебных дел. Это, несомненно, повышает практическую ценность сделанных выводов. Более того они имеют руководящий характер, который проявляется в том, что все иные звенья судебной системы обязаны руководствоваться ими при решении соответствующих дел. Тем самым такие решения высших судебных инстанций близки по своему содержанию к источникам права.

Четвертое место среди подзаконных актов занимают ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и других ведомств.

Такие акты издаются многими федеральными органами исполнительной власти по вопросам, связанным с порядком выезда за пределы РФ государственных служащих и работников, осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, выплаты ежемесячных процентных надбавок работникам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, а также по другим частным вопросам защиты государственной тайны, имеющим отношение только к этим органам. Кроме того, руководители ряда федеральных органов исполнительной власти наделены правом - издавать ведомственные перечни сведений, подлежащих засекречиванию^[35].

Особое место среди ведомственных источников права принадлежит решениям Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Она разрабатывает различные рекомендации, типовые документы, положения. Значительная часть из них направлена на то, чтобы решить имеющиеся проблемы в сфере защиты государственной тайны, которые остались за рамками законодательно-нормативного регулирования.

Несмотря на то, что подзаконные акты четвертого уровня занимают нижний уровень в иерархии законодательно-нормативного регулирования защиты государственной тайны, по значимости они стоят далеко не на последнем месте. Именно в этих актах заложен сам механизм защиты государственной тайны.

Вывод по главе 1.

Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. В научной литературе большинство авторов дают определение государственной тайны, схожее с законодательным. Однако часть исследователей не в полной мере соглашаются с ним.

Основную роль в создании правовых механизмов защиты государственной тайны играют органы государственной власти РФ. Защита государственной тайны включает в себя в качестве необходимого компонента такую процедуру, как допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне. Защита государственной тайны также включает в себя наличие сертификатов на средства защиты информации, удостоверяющие их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности. Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент РФ, Правительство РФ в пределах установленных полномочий.

В настоящее время действует многоуровневая структура законодательно-нормативного регулирования защиты государственной тайны, которая включает в себя четыре основных уровня:

1. Конституционный уровень составляют, прежде всего, нормы Конституции РФ.

2. Международно-правовой уровень включает межгосударственные, межправительственные и межведомственные договоры, различные соглашения, которые затрагивают межгосударственные отношения в сфере защиты государственной тайны.

3. Законодательный уровень включает федеральные законы, основными из которых являются: ФЗ РФ «О государственной тайне», ФЗ РФ «О безопасности», ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и пр.

4. Подзаконный уровень включает:

- указы Президента РФ;

- постановления Правительства РФ;

- решения высших судебных органов;

- акты федеральных органов исполнительной власти и других ведомств.

Последние значительные изменения в области законодательно-нормативного регулирования защиты государственной тайны коснулись совершенствования административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства в этой области. С момента принятия ФЗ РФ «О государственной тайне» начал иметься ряд проблем в данной сфере. Часть из них получила свое логическое решение в рамках совершенствования законодательства, другая часть хотя и не была решена, но обозначена правоведами и ожидает своего решения.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ СОВРЕМЕННОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

2.1. Использование в законодательно-нормативной базе защиты государственной тайны терминов, характерных для предшествующих периодов развития права

Одной из проблем законодательно-нормативной базы защиты государственной тайны является использование в нем терминов, характерных для предшествующих периодов развития права. Так, регламентируя допуск юридических лиц на основе специального разрешения, законодатель оперирует оборотом «предприятия, учреждения, организации», например, в ст. 2 ФЗ РФ «О государственной тайне».

Гражданское же право всех юридических лиц характеризует через понятие «организации», например в ч. 1 ст. 48, ст. 50 Гражданского кодекса РФ. Предприятие употребляется Гражданским кодексом РФ лишь в отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также имущественного комплекса. Учреждением, как известно, признается одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Таким образом, уместны следующие вопросы:

- о причинах выбора среди множества возможных организационно-правовых форм предприятий и учреждений;

- о необходимости перечисления организационных форм юридических лиц при условии, что категория «организация» охватывает весь их спектр.

Причины существующей ситуации видятся в использовании правовой терминологии советского периода. Учитывая требования юридической техники и состояние современного права, предлагается из текста ФЗ РФ «О государственной тайне» исключить слова «предприятия», «учреждения» и ограничиться указанием на организацию как субъект правоотношений.

Следующий момент. Известно, что при принятии ФЗ РФ «О государственной тайне» традиционно используемая в советский период для служебной тайны степень «Секретно» была отнесена законодателем к степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну. В.Н. Верютин верно подметил, что у этого решения имеются положительные и отрицательные последствия. Положительным представляется, что это позволило сохранить от бесконтрольного распространения огромный массив ценной государственно значимой информации, а отрицательным - многократное и не всегда обоснованное увеличение объема сведений, защищаемых в режиме государственной тайны^[36].

Потребности гармонизации законодательства в свете региональных интеграционных процессов требуют исследования разумности дальнейшего сохранения существующей системы и возможности использования понятия «государственные секреты», т. к. нормативные правовые акты большинства государств - участников СНГ (Казахстан, Кыргызская Республика, Узбекистан, Туркменистан, Беларусь) содержат вместо термина «государственная тайна» определение «государственные секреты». Последнее определение признается специалистами - правоведами более емким, чем «государственная тайна», в связи с чем предлагается его внедрение в действующее законодательство РФ.

2.2. Проблемы в законодательно-нормативной базе допуска к государственной тайне

Значимое место среди субъектов режима государственной тайны занимают допущенные к государственной тайне лица. Особый порядок допуска легализован ст. 21.1 ФЗ РФ «О государственной тайне». Изучение законодательства позволяет выявить ряд случаев, непосредственно примыкающих к особому порядку допуска в смысле указанной выше нормы. Так, Законом предусмотрена возможность особого допуска ряда должностных лиц при замещении определенных должностей, перечень которых утверждается Президентом РФ, в силу занимаемой должности и без прохождения соответствующей процедуры допуска.

Но не в полной мере решен вопрос о порядке допуска к государственной тайне присяжных заседателей. Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает, что при наличии в материалах уголовного дела сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, у присяжных заседателей отбирается подписка о ее неразглашении, а присяжный, отказавшийся дать подписку, заменяется запасным присяжным заседателем^[37]. Здесь явно видны черты особого порядка допуска, что должно найти отражение в положениях ст. 21.1 ФЗ РФ «О государственной тайне».

Не все однозначно и с иными участниками судебного процесса. О.Ю. Бакаева отмечает, что отсутствие допуска к государственной тайне у лиц, участвующих в деле, их представителей или переводчиков не является основанием для их отстранения от участия в заседании^[38]. Однако думается, что нужно оценить, возможен ли процесс без конкретного лица в качестве участника процесса без нарушения прав и свобод всех заинтересованных лиц, или он может быть заменен.

Конституционный Суд РФ в Постановлении «По делу о проверке конституционности статей 21 и 21.1 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина Е.Ю. Горовенко»^[39] указал, что при допуске к государственной тайне должен учитываться статус участников судопроизводства, определяемый помимо отраслевых норм и требованиями Конституции РФ, что наполняет его конституционно-правовым содержанием и не должно приводить к тому, что не имеющие допуска лица ограничиваются в праве на судебную защиту.

Следует признать, что число лиц, допускаемых в особом порядке (в силу их специального статуса лишь на основании подписки о неразглашении без прохождения соответствующей процедуры допуска), несколько больше, чем указано в ст. 21.1 ФЗ РФ «О государственной тайне».

Специалисты отмечают, что законодательство о государственной тайне не затрагивает специфику допуска Президента РФ, глав субъектов РФ и муниципальных образований. Для сравнения: в п. «d» ст. 35 Закона Республики Беларусь «О государственных секретах» аналогичный допуск назван допуском в связи с избранием или назначением на должность^[40].

Думается, что вполне уместно использовать этот подход.

2.3. Проблемы в законодательно-нормативной базе ограничения прав собственности на информацию в связи с ее отнесением к государственной тайне

ФЗ РФ «О государственной тайне», устанавливая правовой статус лиц, допущенных к этой тайне, предусматривает ограничение прав собственности на информацию в связи с ее засекречиванием^[41]. Думается, следует уточнить это положение, т. к. исходя из концептуальных положений информационного и гражданского права возможно говорить только об ограничении прав обладателя сведений, либо собственника носителя информации, либо обладателя права интеллектуальной собственности на информационный результат интеллектуальной деятельности.

Как справедливо отмечает Л.К. Терещенко, анализ ст. 10 и других статей ФЗ РФ «О государственной тайне» позволяет делать вывод о том, что используется терминология вещного права, но отношения по своему характеру не вещные, не частноправовые, а публично-правовые^[42]. Действительно, «собственник» засекречиваемых сведений обязан подписать договор и передать сведения в распоряжение органа государственной власти, уполномоченного на распоряжение сведениями, т. е. отсутствует свобода договора, т. к. он носит публично-правовой характер. В то время как построение цифровой экономики требует заинтересованного вовлечения творчески активных лиц в инновационную деятельность, специфика указанного договора и его заключения вызывает определенные вопросы:

- в российском праве недостаточно развит правовой институт публично-правового договора;

- не разработан механизм адекватной оценки наносимого обладателю засекречиваемых сведений материального ущерба;

- законодательство говорит о материальном ущербе, что ближе к трудо-правовому пониманию, где возмещению подлежит прямой действительный ущерб, и, следовательно, встает вопрос о возможности возмещения упущенной выгоды в связи с ограничением не только права обладателя засекречиваемых сведений на распространение сведений, но и их использования, включая использование засекречиваемых данных об открытиях и изобретениях и иных результатах собственной интеллектуальной деятельности.

Таким образом, правовая конструкция ограничения прав обладателя информации в связи с ее отнесением к государственной тайне позволяет говорить об ограничении права:

- интеллектуальной собственности правообладателя;

- свободного использования и распространения засекречиваемой информации;

- собственности на материальные носители государственной тайны, включая соответствующие документы и предметы, ее несущие.

Защита прав авторов и патентообладателей на объекты права интеллектуальной собственности, сведения о которых отнесены к государственной тайне, основана на положениях гражданского законодательства, где в основном используются правовые концепции, применяемые к незасекреченным объектам, и имеется незначительное число норм, охватывающих ситуации засекречивания. При этом присутствует конкуренция правовых норм, направленных на поддержку и стимулирование творческой деятельности и ограничивающих информационные права и свободы. Представляется, что неразработанность специфики охраны интеллектуальной собственности на засекречиваемые объекты определенно тормозит развитие инноваций в государстве.

Правовая конструкция ограничения прав собственности на информацию в связи с ее отнесением к государственной тайне может трактоваться как ограничение права интеллектуальной собственности или использование и распространение засекречиваемой информации или собственности на материальные носители государственной тайны. Поэтому требуется конкретизация вида ограничиваемого права и объема соответствующего ограничения.

2.4. Прочие коллизии и пробелы законодательно-нормативной базы защиты государственной тайны

В соответствии с ФЗ РФ «О государственной тайне», государственную тайну составляют, в т. ч., сведения в военной области:

- о дислокации, назначении режимных и особо важных объектов;

- о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре и т. д.^[43].

А в соответствии с ФЗ РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными^[44].

В результате информация (сведения) о военных организациях сосредоточивается в налоговых органах, и в соответствии со ст. 6 указанного выше Федерального закона каждый может получить полную и точную информацию о дислокации, назначении, наименовании военных организаций, с указанием их ведомственной принадлежности. Это требование представляется совершенно недопустимым с точки зрения законодательства о государственной тайне. Таким образом, налицо коллизия действующего законодательства, требующая своевременного разрешения.

В этой связи представляется необходимым создать четкую систему правовой защиты информации о военных организациях - юридических лицах, с условием соблюдения законодательства о государственной тайне. В налоговых органах должны быть созданы подразделения, которые имели бы право получать сведения, подлежащие засекречиванию в соответствии с требованиями ст. 11 ФЗ РФ «О государственной тайне». Органы государственной власти, иные организации, запрашивающие эти сведения, обязаны создать условия, обеспечивающие их защиту, а персонал, работающий с секретными документами, должен иметь соответствующим образом оформленный допуск.

Помимо коллизий, действующее законодательство о защите государственной тайны характеризуется рядом пробелов, что также отрицательно сказывается на эффективности ее законодательно-нормативного регулирования.

Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность только за сам факт предания огласке посторонним лицам сведений, составляющих государственную тайну^[45]. А если человек незаконно использует эти сведения (коллекционирует, излагает и т. д.), то он не несет в данном случае никакой ответственности.

Пробелы в действующем законодательстве о государственной тайне вносят путаницу в вопросах подсудности некоторых категорий дел. Так, например, Кодекс РФ об административных правонарушениях^[46] не регулирует вопрос о подсудности рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с защитой государственной тайны. Представляется, что подобный вопрос должен быть решен.

В добавление к сказанному, хотелось бы отметить, что отдельная группа проблем защиты государственной тайны связана с совершенствованием организационно-правовых основ обеспечения информационной безопасности органов государственной власти в условиях постоянного и бурного развития средств информатизации. Одной из весьма существенных проблем сохранности государственной тайны является угроза ее утечки по техническим каналам. По данным специальных исследований, наиболее уязвимым местом в сфере защиты информации являются действия технического персонала и пользователей информационных систем (умышленные и неумышленные), которые приводят к утечке информации, циркулирующей в этих системах^[47].

В этой связи открытые информационные системы при работе с открытой информацией должны контролироваться на предмет исключения попадания в них секретной и конфиденциальной информации по неумышленным и умышленным действиям технического персонала и пользователей.

Вывод по главе 2.

В нормативно-законодательной базе защиты государственной тайны необходимо выделить два проблемных аспекта: теоретический, связанный с несовершенством правовой теории государственной тайны, и практический, касающийся ее правоприменения, которое, в свою очередь, подразумевает организацию защиты и охраны государственной тайны. В связи с этим автором курсовой работы предложены пути решения рассмотренных проблем:

1. В ФЗ РФ «О государственной тайне» следует исключить слова «предприятия», «учреждения», ограничившись указанием на организации, т. к. используемый оборот не соответствует действующему гражданскому праву. Необходимо изучить возможность использования понятия «государственные секреты», применяемого во многих государствах на постсоветском пространстве.

2. Число лиц, допускаемых в особом порядке (в силу их специального статуса лишь на основании подписки о неразглашении без прохождения соответствующей процедуры допуска), несколько больше, чем указано в ФЗ РФ «О государственной тайне», поэтому следует дополнить данный Закон в этой связи.

3. Используемая в ФЗ РФ «О государственной тайне» правовая конструкция ограничения прав собственности на информацию в связи с ее отнесением к государственной тайне может трактоваться как ограничение права интеллектуальной собственности или использование и распространение засекречиваемой информации или собственности на материальные носители государственной тайны. Поэтому требуется конкретизация вида ограничиваемого права и объема соответствующего ограничения.

4. Действующее законодательство о защите государственной тайны характеризуется рядом коллизий и пробелов, что свидетельствует о необходимости в современных условиях глобального информационного общества его совершенствования.

Итак, даже небольшой анализ сложившейся теории и практики регулирования государственной тайны наглядно демонстрирует насущную потребность оптимизации действующего законодательства и совершенствования концепции защиты государственной тайны

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы.

1. Конституционный уровень составляют, прежде всего, нормы Конституции РФ.

4. Подзаконный уровень включает:

- указы Президента РФ;

- постановления Правительства РФ;

- решения высших судебных органов;

- акты федеральных органов исполнительной власти и других ведомств.

Таким образом, даже небольшой анализ сложившейся теории и практики регулирования государственной тайны наглядно демонстрирует насущную потребность оптимизации действующего законодательства и совершенствования концепции защиты государственной тайны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс».

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 18.07.2019) // СПС «Консультант Плюс».

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // СПС «Консультант Плюс».

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // СПС «Консультант Плюс».

5. Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 16.10.2019) // СПС «Консультант Плюс».

6. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (в ред. от 05.10.2015) // СПС «Консультант Плюс».

7. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (в ред. от 18.03.2019) // СПС «Консультант Плюс».

8. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // СПС «Консультант Плюс».

9. О внешней разведке: Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (в ред. от 07.03.2018) // СПС «Консультант Плюс».

10. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) // СПС «Консультант Плюс».

11. О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс».

12. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // СПС «Консультант Плюс».

13. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (в ред. от 17.06.2019) // СПС «Консультант Плюс».

14. Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны: Указ Президента РФ от 06.10.2004 № 1286 (в ред. 03.08.2018) // СПС «Консультант Плюс».

15. Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (в ред. от 08.08.2019) // СПС «Консультант Плюс».

16. Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне: Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 (в ред. от 19.04.2019) // СПС «Консультант Плюс».

17. Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или Международным организациям: Постановление Правительства РФ от 02.08.1997 № 973 (в ред. от 18.03.2016) // СПС «Консультант Плюс».

18. Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности: Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 (в ред. от 18.03.2016) // СПС «Консультант Плюс».

19. По делу о проверке конституционности статей 21 и 21.1 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина Е.Ю. Горовенко: Постановление Конституционного Суда РФ от 23.11.2017 № 32-П // СПС «Консультант Плюс».

Научная литература:

20. Аксенов, С.Г. Организационно-правовые основы обеспечения информационной безопасности органов государственной власти / С.Г. Аксенов // Налоги. - 2018. - № 3 (2). - С. 12 - 17.

21. Бакаева, О.Ю. Государственный контроль в сфере защиты государственной тайны: актуальные вопросы правового регулирования / О.Ю. Бакаева // Информационная безопасность регионов. - 2016. - № 1 (12). - С. 93 - 97.

22. Верютин, В.Н. Общественные отношения, возникающие в сфере отнесения сведений к государственной тайне / В.Н. Верютин // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2015. - № 4. - С. 313 - 323.

23. Вус, М.А. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации / М.А. Вус, А.В. Федоров. - С-Пб.: Пресс, 2013. - 745 с.

24. Информационное право / Под ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина. - М.: Юридический центр, 2015. - 736 с.

25. Корольков, А.С. Генезис слова «тайна» / А.С. Корольков // Экспертиза. - 2017. - № 3. - С. 6 - 9.

26. Крюков, С.В. Конституционно-правовые основы ограничения основных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны: Автореф. дис… канд. юрид. наук / С.В. Крюков. - М., 2009. - 31 с.

27. Лопатин, В.Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности / В.Н. Лопатин. - М.: Издание Государственной Думы РФ, 2018. - 159 с.

28. Лопатин, В.Н. Правовая охрана и защита права на тайну / В.Н. Лопатин // Юридический мир. - 2016. - № 4. - С. 14 - 17.

29. Мальцев, В.А. Защита государственной тайны в Российской Федерации на современном этапе ее развития / В.А. Мальцев // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 4. - С. 20 - 23.

30. Павлов, И.Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России / И.Ю. Павлов // Ленинградский юридический журнал. - 2013. - № 1 (31). - С. 29 - 38.

31. Платонова, Е.В. Административно-правовой режим государственной тайны Российской Федерации. Проблемы правового регулирования и пути их решения / Е.В. Платонова // Молодой ученый. - 2015. - № 3. - С. 676 - 678.

32. Полякова, Т.А. Базовые принципы организационно-правового обеспечения информационной безопасности и современные тенденции / Т.А. Полякова / Обеспечение прав и свобод человека в современном мире: Материалы конференции. - М.: Проспект, 2017. - С. 262 - 268.

33. Тамбовцев, В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы / В.Л. Тамбовцев // Вестник МГУ. - 2017. - № 3. - С. 45 - 50.

34. Терещенко, Л.К. Правовой режим информации: Дис… докт. юрид. наук / Л.К. Терещенко. - М., 2011. - 415 с.

35. Трунов, И. Правовое регулирование государственной тайны / И. Трунов, Л. Трунова // Юрист. - 2018. - № 8. - С. 13 - 16.

36. Шиверский, А.А. Защита информации: проблемы теории и практики / А.А. Шиверский. - М.: Инфра - М, 2016. - 157 с.

37. Юдина, В.Н. Актуальные вопросы правового регулирования государственной тайны / В.Н. Юдина, М.Ф. Джаварян // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: сборник статей по материалам XL международной студенческой научно-практической конференции. - № 11 (40). - С. 31 - 35.

38. Юсупов, Р.М. О государственной тайне: история и современность / Р.М. Юсупов, М.А. Вус // Петербургская библиотечная школа. - 2017. - № 1 (57). - С. 51 - 77.

О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». ↑
Корольков, А.С. Генезис слова «тайна» / А.С. Корольков // Экспертиза. - 2017. - № 3. - С. 8. ↑
О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». - Ст. 2. ↑
Платонова, Е.В. Административно-правовой режим государственной тайны Российской Федерации. Проблемы правового регулирования и пути их решения // Молодой ученый. - 2015. - № 3. - С. 676. ↑
Шиверский, А.А. Защита информации: проблемы теории и практики / А.А. Шиверский. - М.: Инфра - М, 2016. - С. 79. ↑
Павлов, И.Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России / И.Ю. Павлов // Ленинградский юридический журнал. - 2013. - № 1 (31). - С. 30. ↑
О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». - Ст. 2. ↑
О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». - Ст. 6. ↑
О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». - Ст. 4. ↑
Информационное право / Под ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина. - М.: Юридический центр, 2015. - С. 321. ↑
О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». - Ст. 21.1. ↑
Трунов, И. Правовое регулирование государственной тайны / И. Трунов, Л. Трунова // Юрист. - 2018. - № 8. - С. 14. ↑
О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». - Ст. 28. ↑
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс». - Ч. 4 ст. 29. ↑
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс». - Ч. 3 ст. 55. ↑
Лопатин, В.Н. Правовая охрана и защита права на тайну / В.Н. Лопатин // Юридический мир. - 2016. - № 4. - С. 15. ↑
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс». - Ч. 4 ст. 15. ↑
О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // СПС «Консультант Плюс». - Преамбула. ↑
Юдина, В.Н. Актуальные вопросы правового регулирования государственной тайны / В.Н. Юдина, М.Ф. Джаварян // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: сборник статей по материалам XL международной студенческой научно-практической конференции. - № 11 (40). - С. 33. ↑
Тамбовцев, В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы / В.Л. Тамбовцев // Вестник МГУ. - 2017. - № 3. - С. 47. ↑
О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». ↑
О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (в ред. от 05.10.2015) // СПС «Консультант Плюс». - Ст. 1. ↑
Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) // СПС «Консультант Плюс». ↑
Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // СПС «Консультант Плюс». ↑
Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 16.10.2019) // СПС «Консультант Плюс». ↑
О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (в ред. от 17.06.2019) // СПС «Консультант Плюс». ↑
Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // СПС «Консультант Плюс». ↑
О внешней разведке: Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (в ред. от 07.03.2018) // СПС «Консультант Плюс». ↑
Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (в ред. от 08.08.2019) // СПС «Консультант Плюс». ↑
Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны: Указ Президента РФ от 06.10.2004 № 1286 (в ред. 03.08.2018) // СПС «Консультант Плюс». ↑
Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне: Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 (в ред. от 19.04.2019) // СПС «Консультант Плюс». ↑
Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности: Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 (в ред. от 18.03.2016) // СПС «Консультант Плюс». ↑
Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или Международным организациям: Постановление Правительства РФ от 02.08.1997 № 973 (в ред. от 18.03.2016) // СПС «Консультант Плюс». ↑
Вус, М.А. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации / М.А. Вус, А.В. Федоров. - С-Пб.: Пресс, 2013. - С. 120. ↑
Мальцев, В.А. Защита государственной тайны в Российской Федерации на современном этапе ее развития / В.А. Мальцев // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 4. - С. 22. ↑
Верютин, В.Н. Общественные отношения, возникающие в сфере отнесения сведений к государственной тайне / В.Н. Верютин // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2015. - № 4. - С. 318. ↑
Уголовно-процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // СПС «Консультант Плюс». - Ч. 24 ст. 328. ↑
Бакаева, О.Ю. Государственный контроль в сфере защиты государственной тайны: актуальные вопросы правового регулирования / О.Ю. Бакаева // Информационная безопасность регионов. - 2016. - № 1 (12). - С. 95. ↑
По делу о проверке конституционности статей 21 и 21.1 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина Е.Ю. Горовенко: Постановление Конституционного Суда РФ от 23.11.2017 № 32-П // СПС «Консультант Плюс». ↑
Крюков, С.В. Конституционно-правовые основы ограничения основных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны: Автореф. дис… канд. юрид. наук / С.В. Крюков. - М., 2009. - С. 11. ↑
О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». - Ст. 10. ↑
Терещенко, Л.К. Правовой режим информации: Дис… докт. юрид. наук / Л.К. Терещенко. - М., 2011. - С. 69. ↑
О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс». - Ч. 1 ст. 5. ↑
О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) // СПС «Консультант Плюс». - Ч. 1 ст. 6. ↑
Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 16.10.2019) // СПС «Консультант Плюс». - Ст. 238. ↑
Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // СПС «Консультант Плюс». ↑
Полякова, Т.А. Базовые принципы организационно-правового обеспечения информационной безопасности и современные тенденции / Т.А. Полякова / Обеспечение прав и свобод человека в современном мире: Материалы конференции. - М.: Проспект, 2017. - С. 264. ↑