Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны в РФ

Содержание:

Введение

Актуальность выбранной темы заключается в том, как известно все недоступное и тайное всегда является предметом повышенного интереса общественности. Даже иллюзия секретности вызывает большое количество обсуждений и версий у обычных граждан, а если речь идет о секретности на уровне подразделения, организации, агентства, ведомства или даже государства, то уже возникает интерес государственного соперничества. Важную позицию возглавляет институт государственной тайны, в правоотношениях, возникающих при обороте такой информации.

В соответствии с этим обеспечение сохранности государственной тайны, и соблюдение режима секретности проводимых работ является делом государственной важности, способствующим укреплению законности и правопорядка в государстве, а факт нарушения режима секретности (разглашение или утрата секретного документа) является событием чрезвычайным, поскольку в результате этого ставятся под угрозу интересы Родины и может стать мотивом для нарушения суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенности и обороноспособности.

Объектом курсового исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования, обеспечения и охраны государственной тайны в Российской Федерации.

Предмет курсового исследования составляют нормы российского права, регулирующие отношения в сфере установления, обеспечения и охраны государственной тайны в Российской Федерации.

Цель курсового исследования заключается в изучении современной законодательно-нормативная база защиты государственной тайны.

Цель курсового исследования достигается посредством решения следующих задач:

- исследовать историко-правовые аспекты защиты государственной тайны в России;

- охарактеризовать законодательную трактовку понятий «информация» и «защита информации»;

- представить нормативно-правовые акты, регулирующие основу режима защиты государственной тайны;

- рассмотреть понятие, правовую природу и характерные особенности государственной тайны как правовой категории;

- исследовать полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области защиты государственной тайны;

- рассмотреть виды ответственности за разглашение государственной тайны.

Методологическая основа курсового исследования обусловливается применением комплекса общенаучных и частно-научных методов познания, базирующихся на категориях и принципах материалистической диалектики.

В процессе исследования применялись следующие методы: общенаучный, метод анализа нормативно-правовых актов, метод системного анализа и метод экспертных оценок.

Теоретической основой исследования послужили работы ведущих ученых в области определения категорий «государственная тайна» и её защиты.

Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, Закон РФ «О государственной тайне» и другие нормативные правовые акты, регулирующие охрану и защиту государственной тайны.

Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Историко-правовые аспекты защиты государственной тайны в России

1.1. Российская империя

Важнейшим элементом национальной безопасности России с момента формирования ее государственности являлась защита государственных секретов. На этом вопросе и сосредоточено внимание автора данной статьи, исследующего историко-правовые аспекты защиты государственной тайны в Российской империи.

Несмотря на то, что в системе юридических наук теория и история права и государства выступает как базовая отрасль правоведения и государствоведения, систематизирующая в хронологической последовательности знания о фактах, событиях, процессах и закономерностях, отражающих эволюцию и смену структур, механизмов, учреждений государства, правовых систем, юридических норм и институтов, динамику права и его форм, развитие отдельных отечественных правовых институтов по-прежнему остается малоизученным. К таким темным пятнам истории можно отнести и зарождение отечественного института защиты государственной тайны в Российской империи.

Со времен формирования самодержавия Россия развивалась как достаточно закрытое в политическом плане государство. Так, Н.М. Карамзин указывает, что лишь на 1587 г. приходится первое письменное сношение «вельможи российского» <Б. Годунов> с «иноземным венценосцем» <королева Англии Елисавета>, «чего дотоле не терпела осторожная политика наших царей»^[1]. Не избежало этой обособленности и развитие отечественного права. Только в 1497 г. в Судебнике Русского централизованного государства появилось такое уголовно наказуемое деяние, как «лихое дело», причинявшее ущерб и государству. Таким образом, возник новый вид преступлений, а именно – государственные, которые рассматривались как наиболее тяжкие, в том числе и «крамола» — измена князю, государству. Следует заметить, что уже во времена царствования Феодора Иоанновича (1584–1598) вопросы защиты державных интересов во внешней и внутренней политике получают особую значимость. Исторические хроники следующим образом говорят об этом: «В …сношениях с Баторием <польский король (с 1575) и великий князь литовский (1576-1586)> правительство наше имело еще особенную, тайную цель: хотело возвратить Отечеству изгнанников и беглецов Иоаннова царствования, не столько из милосердия, сколько для государственной выгоды. …чтобы доставить нам все нужные сведения государства о внутреннем состоянии Литвы, о видах и способах ее политики. Феодор прощал всех беглецов, кроме несчастного Курбского… и кроме нового изменника, Михаила Головина: выведав от него много тайного о России, Баторий имел у нас и собственных лазутчиков, между купцами литовскими: для чего Феодор велел им торговать единственно в Смоленске, запретив ездить в Москву»^[2]. «Тогда же в посольских бумагах начали мы употреблять тайные цифры: гонец Андрей Иванов в 1590 году писал из Литвы к царю вязью, литореею и новою азбукою, взятою у посла австрийского, Николая Варкоча» <вязь — буквенный шифр, литорея — тайнопись, новая азбука — искусственный алфавит>^[3]. Однако данный вопрос требует дальнейшего изучения, поскольку Т.А. Соболева отмечает, что появление в России первых тайнописчиков, находящихся на государственной службе, следует отнести к 1549 г. — к моменту образования Посольского приказа, осуществлявшего общее регулирование внешней политикой страны^[4]. Тем не менее, если исходить из простой логической посылки, что тайнопись применяется для защиты секретной информации, а дипломатия всегда довлеет к приватности, то развитие дипломатических шифров прямо свидетельствует о наличии государственных секретов в данной сфере государственной деятельности уже в тот период.

Особую значимость вопросы защиты национальных интересов приобрели в Петровскую эпоху. Обусловлено это было, прежде всего, историческими реформами Петра I, позволившими поставить «Россию на знаменитую ступень в политической системе Европы»^[5]. Указанные преобразования не могли остаться без пристального внимания со стороны иностранных держав. Петр I хорошо понимал опасность этого и поэтому еще в 1703 г. произнес: «Зело берегитесь шпионов на Воронеже»^[6]. Уже в 1714 г. его Указом от 4 апреля выделяется особый порядок при рассмотрении секретных дел^[7].

Попытки государя достичь нового величия России осуществлялись на фоне не только пресечения в ней шпионской деятельности, но и активного добывания извне тех или иных жизненно необходимых для государства сведений, в том числе являющихся секретными. Примером тому является письмо генерал-фельдцейхмейстера Я.В. Брюса, датируемое 1713 г., в котором он сообщает Петру I следующее: «При сем письме послал я Вашему Величеству секрет, который куплен в Ниренберге и прислан ко мне за 50 гульденов цесарских, а именно: каким обычаем сталь топить и лить, потом оную ковать и употреблять во всякий инструмент, а почитается оная добротою против италианской стали во Милане»^[8]. Нелишне заметить, что к полученным подобным путем сведениям отношение было как к собственным государственным тайнам.

Первое упоминание в российском законодательстве о защите секретов в сфере государственной службы и о наказании тем, кто «тайно из коллегиальных писем и документов что унесет», содержится в Генеральном регламенте 1720 г. Состав преступления в данном случае был формальным — ответственность в виде «смертной казни или вечной ссылки на галеры с вырыванием ноздрей и конфискацией имущества виновного» безотносительно к последствиям совершенного деяния. Архивные документы показывают, что субъектом преступления могли признаваться как российские подданные, так и иностранные граждане. Именно по обвинению в подобного рода деяниях был обвинен в 1732 г. в Петербурге один из знаменитых богословов ХVIII столетия иеромонах грек Серафим из Митилина, «по следствию признанный к шпионству и немалому плутовству человеком», который «в предшедшее Шведской войны время Российскому государству злодействовал, а также чинил и другие воровства», за что был сослан в Сибирь в Охотский острог на «житье вечно»^[9].

Развитие нормативно-правовой базы нашло свое отражение также в Указах Российского императора от 13 января 1724 г. «О написании секретных дел в партикулярных письмах», от 16 января 1724 г. «О поручении секретных дел в Сенате благонадежным людям» и в приказе Правительствующего Сената от 5 марта 1724 г. «О надписях на пакетах, в которых секретные дела».

Впоследствии все более серьезное влияние на вопросы сохранения государственных тайн России оказывали внешние факторы. Так, император Павел I за непродолжительный период своего царствования (1796—1801 гг.), напуганный Французской революцией, ввел строжайшую цензуру, закрыл частные типографии, запретил ввоз иностранной литературы, выезд на учебу за границу. Как мы видим, в данном случае цель достигалась в большей степени организационными мерами.

Следует отметить, что в дореволюционный период русское право законодательного определения государственной тайны не содержало, а в юридической литературе «тайна» определялась в основном, как «сохранение в негласности обстоятельства, разглашение которого принесло бы больше вреда, чем пользы, понимая последнюю не только в смысле утилитарном, но и в смысле отвлеченном». Требование этого применительно к государственным секретам способствовало появлению в 1810 г. военной цензуры, когда в Артиллерийском департаменте была введена должность военного цензора, а уже в 1836 г. был создан Военно-цензурный комитет, просуществовавший до 1858 г. Аналогичные военно-цензурные учреждения впоследствии появились во время Русско-турецкой (1877-1878) и Русско-японской (1904-1905) войн.

Дальнейшее совершенствование правовые инструменты защиты государственной тайны получили как в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., содержавшем раздел «О преступлениях государственных», определяющем перечень преступных деяний, относящихся к государственной измене, в том числе сообщение российским подданным «государственных тайн иностранному правительству» и злоупотребление доверием дипломатическим или иным чиновником «с умыслом в явный вред для отечества», так и в Уголовном уложении 1903 г., в главе «О государственной измене» которого устанавливалась уголовная ответственность «за шпионство» и «снятие копий с секретных документов».

Обострение международной обстановки перед Первой мировой войной привело к усилению в отношении России военного и дипломатического шпионажа со стороны всех ведущих держав мира. Германский шпионаж проник даже в Генеральный штаб и кабинеты министров. Вследствие серьезности положения в этой области военный министр В.А. Сухомлинов и министр юстиции И.Г. Щегловитов в 1912 г. подготовили совместную «Объяснительную записку к проекту изменений действующих законов о государственной измене путем шпионажа», следствием чего стало внесение ряда изменений в уголовно-правовую квалификацию шпионажа, введенных в действие 5 июля 1912 г. самым прогрессивным на тот период в Европе Законом, направленным на защиту государственной тайны и противодействие шпионажу: «Об изменении и дополнении действующих узаконений о государственной измене путем шпионства». Новацией Закона стало определение государственной тайны применительно к военной сфере, как «сведений или предметов, касающихся внешней безопасности России или вооруженности ее сил и сооружений, предназначенных для военной обороны страны». Указанным Законом определялось наказание за несанкционированное опубликование, сообщение или передачу другому лицу в интересах иностранного государства сведений, составляющих государственную тайну, в виде каторги на срок до пятнадцати лет. Попытка совершения подобных деяний наказывалась тюремным заключением на срок до трех лет. Закон также гласил, что «сему наказанию подлежит виновный в собирании без надлежащего разрешения долженствующих сохраняться в тайне сведений или предметов, касающихся внешней безопасности России или вооруженных сил или сооружений, предназначенных для военной обороны страны».

Вопрос о секретности сообщенных иностранному государству сведений решался судом с учетом разъяснения Главного военного суда от 27 октября 1911 г. о том, что степень секретности разглашенных сведений могла быть установлена исключительно только по заключению Главного управления Генерального штаба^[10]. Само экспертное заключение не должно было содержать в себе информации о причинах потенциального ущерба России в связи с разглашением секретных сведений.

С началом войны принимаются два новых законодательных акта – «Об утверждении Временного положения о военной цензуре» (указ от 20 июля 1914 г.) и «Перечень сведений и изображений, касающихся внешней безопасности России и ее военно-морской и сухопутной обороны, оглашение и распространение коих в печати, в речах или докладах, произносимых в публичных собраниях, воспрещается на основании статьи 1 отдела 2 Закона от 5 июля 1912 года и статьи 2 Высочайшего указа Правительствующему Сенату от 20 июля 1914 года».

Война вносила свои коррективы, поэтому 9 ноября 1914 г. было издано новое постановление «О дополнении Перечня сведений и изображений…», а 29 июля 1915 г. соответствующим постановлением был утвержден новый аналогичный Перечень, в котором появилось дополнительно шесть пунктов, а один был исключен как явно устаревший.

Ученый-историк С.В. Чертопруд, исследуя ход развития российской законодательной базы, связанной с защитой государственной тайны, выделяет три этапа этого процесса:

1892—1912 гг. — «попытка не отстать от европейской моды борьбы со шпионажем». В качестве примера при разработке собственного законодательства Россия использовала французский уголовный закон и немецкое уголовное уложение;

1912—1914 гг. — «наиболее благоприятные для судебной практики в сфере противодействия шпионажу». Успехи русской разведки в сфере контрразведывательных операций и защиты государственных секретов;

1914—1917 гг. — «больше напоминал попытку догнать прошедший день». Перечень сведений, составляющих военную тайну, следовало бы принимать вместе с Законом от 5 июля 1912 г., как и отдельные пункты Временного положения о Военной цензуре^[11].

1.2. Советский период

Советский период нашей истории характеризовался тотальным характером закрытия информации во многих сферах деятельности государства. Повсеместно и широко использовалось понятие государственные секреты, которым объединялись государственная и служебная тайны. По имевшимся оценкам, до 70% всех нормативных актов, имевшихся в СССР, носили закрытый характер^[12]. Это во многом явилось следствием влияния как внешних, так и внутриполитических факторов. «Система защиты секретов зародилась в трагический для советского народа период обострения классовой борьбы, выкристаллизовалась в годы Великой Отечественной войны и укрепилась во времена войны холодной»^[13].

Существовавшая в СССР система защиты секретов представляла собой иерархическую административную структуру; основанная на властном подчинении, она являлась опорой государства в проведении его внутренней и внешней политики^[14]. Правовой статус субъектов в сфере охраны государственных секретов и обеспечения режима секретности определялся не Конституцией и законами, а директивными указаниями ЦК КПСС, выходившими в виде отдельных или совместных с Советом Министров СССР постановлений.

Решения о наиболее важных направлениях защиты государственных секретов, в частности, все перечни главнейших сведений, составлявших в различные периоды государственную тайну в СССР, принимались правительством. Обязывающие нормы содержали предписание лицам, допущенным к секретным работам, документам и изделиям, совершать действия по обеспечению режима секретности в соответствии с требованиями общесоюзной секретной «Инструкции по обеспечению режима секретности в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях СССР» (последняя такая Инструкция была утверждена Постановлением Совета Министров СССР в 1987 г.).

В Советском Союзе, как известно, 80% научно-производственного потенциала работало на оборону, было связанно с разработкой новых видов вооружения, военной и специальной техники. Усиление режима секретности было продиктовано объективной необходимостью укрепления обороноспособности страны, в частности, созданием ракетно-ядерного щита СССР. Исследовательские и экспериментальные работы в любых областях науки и техники в СССР до их окончательного завершения практически были секретными. В рамках действовавшего законодательства была определена процедура получения разрешения государства на их открытое опубликование. Контроль обеспечения режима секретности и цензура опубликования открытых изданий научно-технического и иного характера находились в ведении органов КГБ СССР и Главного управления по охране государственных тайн в печати при Совете Министров СССР.

Ведущие вузы страны в больших объёмах вели оборонные работы и готовили специалистов для оборонно-промышленного комплекса. Вместе с тем правовая грамотность и осведомлённость подавляющего числа таких специалистов в вопросах документов и регламентных норм, определявших режим секретности, была «в части, касающейся». Недостатки частично компенсировались партийно-политической воспитательной работой, пропагандой политической бдительности^[15].

В 1982 г. было принято Постановление Совета Министров СССР «О дополнительных мерах по обеспечению сохранности государственных секретов по оборонной тематике» (№ 751–194), которым, в частности, предписывалось ввести для студентов оборонных специальностей высших учебных заведений спецкурс «Основы защиты государственных секретов СССР». Правильное решение, однако, не было достаточно хорошо реализовано; в частности, методическими материалами, преподавателями и учебной литературой организация такого спецкурса не была в должной мере обеспечена.

Развернувшиеся в стране на рубеже 90-х гг. социально-экономические трансформации, реформы, повлекшие воссоздание институтов частной собственности и частного права, повлекли подвижки во взглядах на институт государственной секретности. Первые попытки поиска подходов к легитимному правовому регулированию вопросов защиты информации в стране были предприняты Институтом проблем информации КГБ СССР в 1987–1988 гг. В декабре 1990 г. в г. Обнинске прошла первая (и оставшаяся единственной в СССР) научно-практическая конференция «Безопасность информации (БИ-1)». На этой конференции уже в практической плоскости затрагивались концептуальные аспекты правового регулирования информационных отношений и защиты информации, представлялась первая рабочая версия законопроекта «О защите информации».

В октябре 1991 г. в Ленинграде, в Библиотеке Академии наук, прошла научная конференция «Свобода научной информации и охрана государственной тайны». Резолюция этой конференции, направленная председателям Верховных Советов РСФСР, Беларуси и Украины, содержала призыв предпринять неотложные шаги по законодательному регулированию вопросов секретности, созданию в тогда ещё единой стране закона о государственной тайне.

22 ноября того же года Верховный Совет РСФСР принял Декларацию о правах и свободах человека и гражданина^[16], ст. 13(2) которой провозгласила: «Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается законом» (Обратим внимание на то обстоятельство, что перечень тайн в Декларации сформулирован исчерпывающим образом!)

Однако вскоре Союз распался, и многим конструктивным замыслам, таким как идея подготовки пакета всех основополагающих законодательных актов для начавшей бурно развиваться информационной сферы на единой концептуальной основе, не суждено было осуществиться.

Образование после распада СССР самостоятельных независимых государств повлекло развитие в них национального законодательства Одними из первых были приняты национальные законодательные акты в сфере защиты государственных секретов.

2. Режим защиты государственной тайны: понятие, цель, правовая основа

2.1. Законодательная трактовка понятий «информация» и «защита информации»

Существует множество научных определений к понятию «информация». Наиболее удачное определение дано в Федеральном Законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[17] от 27.07.2006 г. №149-ФЗ, в котором «информацию» определяют как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. 21 век является веком информационных технологий с непрерывным мощным потоком информации, которую возможно получить не только из телевидения, газет, книг, радиовещания, но и Интернет-ресурсов. В настоящее время электронные технологии увеличили поток передачи информации. Сейчас людей во всем мире объединяет глобальный поток информации, который циркулирует в Интернет-пространстве. Это и есть процесс глобализации, когда границы между континентами стираются, благодаря киберпространству. Большинство граждан естественно участвуют в информационном процессе, который происходит на виртуальном уровне. Как показывает практика, информацию необходимо защищать, потому что, проникая во все сферы деятельности общества государства, информация приобретает конкретные материальные и политические выражения. Сама информация бывает и не столь ликвидна, а вот все, что с ней связано, представляет финансовый интерес для похитителя информации. Так, например, огромная часть информации в банке находится в электронном виде, и злоумышленнику достаточно лишь получить доступ к виртуальным счетам вкладчиков, как он, подправив свой электронный счет, может стать миллионером, поэтому защищать информацию в настоящее время необходимо^[18].

Под защитой информации понимается деятельность, направленная на предотвращение утечки данных, а также действий, которые несут в себе воздействие на них. Защита информации включает в себя:

- обеспечение физической целостности информации, уничтожение элементов информации или исключение искажений;

- недопущение подмены элементов информации при сохранении ее целостности;

- приобретение уверенности в том, что передаваемые владельцем информационные ресурсы будут применяться только в соответствии с обговоренными сторонами условиями;

- отказ в несанкционированном доступе к информации лицам или процессам, которые не имеют на это соответствующих полномочий^[19].

В последнее время все большее внимание уделяется защите информации на самых различных уровнях - государственном и коммерческом.

Проблемы, связанные с повышением среды информационной безопасности, являются взаимосвязанными, многоплановыми, сложными. Они требуют постоянного, неослабевающего внимания со стороны государства и общества^[20].

Правовая защита информации — это специальные правовые акты, правила, процедуры и мероприятия, обеспечивающие защиту информации на правовой основе. Согласно ст. 23 Конституции РФ, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. В статье 24 говорится о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. В статье 29 написано то, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. В статье 42 сказано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду^[21]. А также законодательным актом в России, регулирующим отношения в информационной сфере, является Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации».

Предметом регулирования данного закона являются общественные отношения, возникающие в трех взаимосвязанных направлениях, а именно:

- использование и формирование информационных ресурсов;

- защита информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации;

- создание и использование информационных технологий и средств их обеспечения.

Закон содержит термины, которые в информационной сфере имеют очень важное значение. Отметим, что главным достижением закона считается информационное разграничение ресурсов по категориям доступа. В соответствии с нормами закона, документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на конфиденциальную информацию и отнесенную к государственной тайне.

В законе представлен перечень сведений об информации с ограниченным доступом, к которой относят: нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус органов местного самоуправления, органов государственной власти, организаций и общественных объединений; документы, имеющие информацию о чрезвычайных ситуациях, демографическую, экологическую, метеорологическую, санитарно-эпидемиологическую и другую подобную информацию; документы, имеющие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств, о состоянии экономики и потребностях населения.

Также в законе отражены вопросы, касающиеся использования и формирования информационных ресурсов, связанные с порядком обращения с персональными данными, сертификацией информационных систем, технологий, средств их обеспечения и лицензированием деятельности^[22].

2.2. Нормативно-правовые акты, регулирующие основу режима защиты государственной тайны

Институт государственной тайны в нашей стране занимает одно из важных мест в системе законодательства, так как может быть нанесен большой по величине ущерб при разглашении сведений, относящихся к государственной тайне.

Первый закон в РФ «О государственной тайне»^[23] был принят 21 сентября 1993 года. Данный закон относится к специальному законодательному акту, который регулирует отношения, возникающие в связи сопоставлений сведений, относящихся к государственной тайне.

Законодательство о государственной тайне также основывается на Конституции РФ^[24] (ч. 4 ст. 29, ч. 3 ст. 55), Федеральных законах от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ «О безопасности»^[25], от 3 апреля 1995 г. №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[26], от 10 января 1996 г. №5-ФЗ «О внешней разведке»^[27], от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне»^[28], от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[29] и многих других.

К иным нормативным правовым актам, составляющим правовую основу режима защиты государственной тайны, относятся:

- указы Президента РФ от 30 ноября 1995 г. №1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»^[30], от 6 марта 1997г. №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»^[31], от 6 октября 2004 г. №1286 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны»^[32] и др.;

- постановления Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. №170 «Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР»^[33]; от 26 июня 1995 г. №608 «О сертификации средств защиты информации»^[34], от 2 августа 1997 г. №973 «Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или международным организациям»^[35], от 22 августа 1998 г. №1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне»^[36], от 23 июля 2005 г. №443 «Об утверждении Правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»^[37], от 18 сентября 2006 г. №573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны»^[38], от 6 февраля 2010 г. №63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»^[39] и др.

Кроме того, правовую основу режима государственной тайны составляют нормы международного права, например: Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 19), Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 19), Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ст. 10).

Таким образом, Конституция РФ, гарантируя каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, в то же время предусматривает, что федеральным законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну. Такое решение вызвано необходимостью защиты суверенитета России, обеспечения ее обороны и безопасности.

2.3 Понятие и критерии государственной тайны

Впервые в отечественном конституционном праве термин «государственная тайна» появляется в Конституции 1993 г. До этого в нормативных актах Российской империи и СССР под «тайными» понимались различные виды сведений, разглашение которых могло нанести вред государству, причем перечни этих сведений часто изменялись в зависимости от исторических реалий и потребностей государства в конкретный период.

В дореволюционной юридической литературе «тайна» обычно определялась как «сохранение в негласности обстоятельства, разглашение которого принесло бы больше вреда, чем пользы», понимая последнюю не только в смысле утилитарном, но и в смысле отвлеченном, то есть как ограждение существования и питания нравственных идеалов человеческого совершенствования^[40]. Большая советская энциклопедия включает в себя информацию о двух видах тайны – государственной и тайне переписки^[41].

В статье 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. №5485-1 «О государственной тайне»^[42] понятие «государственная тайна» определяется как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Представленное в Законе определение явно указывает на принадлежность данной тайны государству, то есть государство в своих интересах принимает необходимые меры для защиты тайной информации. Коммерческие и некоммерческие организации, граждане не могут обладать теми же функциями, что имеет государство по защите государственных тайн. Это согласуется с положением ст. 71 Конституции РФ, закрепляющим, что обеспечение безопасности государства, а также защита государственной тайны находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Государство защищает сведения в определенных областях своей деятельности также потому, что распространение этих сведений может нанести ущерб безопасности государства. Термин «безопасность» употреблялся в Законе РФ от 1992 г. «О безопасности»: в ст. 1 безопасность определена как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»^[43]. Данный Закон утратил силу в связи с принятием 28 декабря 2010 г. нового Федерального закона «О безопасности»^[44], содержащего иной понятийный аппарат, нежели имевшийся в Законе от 1992 г. Новый Закон не дает определения безопасности, обозначая понятия «безопасность», «национальная безопасность» как синонимы. Определение национальной безопасности по действующему законодательству дается в утвержденном Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. концептуальном документе «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» в следующем виде: «национальная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие России, оборону и безопасность государства»^[45].

При анализе представленного в Законе определения государственной тайны можно сделать вывод, что данная дефиниция не раскрывает понятие защищаемой государством тайны в полной мере. В законодательном определении содержатся только на два критерия: государственная защита сведений и возможность нанесения ущерба безопасности страны при их распространении. В основе же данного определения лежит перечень видов информации, разглашение которых потенциально может нанести вред интересам Российской Федерации, и потому они подлежат государственной защите.

Для доказательства изложенной позиции следует обратиться к толкованию термина «определение». В толковом словаре под редакцией Т.Ф. Ефремовой определение трактуется как «раскрытие содержания понятия, заключающееся в указании существенных признаков предмета мысли; формулировка, разъясняющая смысл чего-либо»^[46].

Следовательно, определение должно охватывать свойства предмета, указывать его характеристики и отличительные черты, что особенно важно для юридической науки, в которой определениям придается помимо теоретического еще и практическое значение.

В научной и учебной литературе большинство авторов дают определение государственной тайны, схожее с законодательным^[47]. Однако часть исследователей не в полной мере соглашаются с ним. Так, М.Ю. Тихомиров под государственной тайной понимает информацию, содержанием которой являются сведения военного, экономического и политического характера, которые специально охраняются государством и имеют важное для него значение^[48]. Однако, на наш взгляд, использование в данном определении формулировки «важное значение» не способствует конкретизации и объяснению изучаемого предмета, не несет смысловой нагрузки. С.В. Дьяков, А.А. Игнатьев, М.П. Карпушин определяют государственную тайну как «особо охраняемые и предусмотренные специальными перечнями сведения, утечка которых из владения может причинить существенный вред интересам государства»^[49]. С.В. Лекарев интерпретирует государственную тайну как информацию о специальных расследованиях, осуществляемых в соответствии с законом о перехвате корреспонденции, а также официальную информацию, которая может представлять интерес для преступников^[50]. Данное определение интересно тем, что называет одним из признаков государственной тайны преступный интерес к ней у лиц, не являющихся секретоносителями. Но все же рассматриваемое определение является довольно узким и не претендует на универсальность.

Для того чтобы дать научно обоснованное определение государственной тайны, которое раскрывало бы сущность данного понятия, следует обратиться к юридической сущности тайны и выделить основные признаки государственной тайны.

Итак, тайна — это информация, держащаяся в секрете. Без сомнения, то, что знают многие, уже не тайна. Поэтому неизвестность информации широкой аудитории, сохранение ее среди небольшого круга доверенных лиц, является отличительным признаком тайны от общедоступной информации. Действующее законодательство предусматривает специальные процедуры для засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, их рассекречивания, использования данных сведений, а также вопросы допуска к данной информации граждан и должностных лиц.

Не всякая информация может являться государственной тайной и засекречиваться. Исчерпывающий перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в статье 5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне».

Наиболее секретными и важными для нашей страны являются программы в сфере деятельности спецслужб и вооруженных формирований. Россия является активным деятелем во внешней политике – одна из центральных фигур на международной арене.

Это связано с тем, что внешнеполитическая деятельность РФ основывается на двух ключевых направления в отношениях с другими странами:

1. Россия — один из ключевых поставщиков оружия и военной техники в мире;

2. Россия оказывает помощь иностранным государствам в решении военных конфликтов.

Секреты производства оружия на государственных предприятиях, с одной стороны, можно рассматривать, как коммерческий интерес государства, т.е. переплетение его экономической и военной деятельности.

Таким образом, законодатель приравнял инсайдерскую информацию и коммерческую тайну на предприятиях военной техники к государственной тайне по причине синтеза в находящихся там сведений одновременно 2 видов тайн – о технологии производства, как коммерческой тайны, и объемах производства, и источниках сбыта, как экономической тайны.

3. Порядок охраны и защиты государственной тайны в РФ

3.1. Полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области защиты государственной тайны

Органы государственной власти РФ играют главную роль в формировании правовых механизмов защиты информации.

Так, например, Федеральное Собрание:

- рассматривает статьи федерального бюджета, направленные в области защиты государственной тайны на реализацию государственных программ;

- обеспечивает защиту государственной тайны, определяя в аппаратах палат Федерального Собрания полномочия должностных лиц.

Президент РФ:

- утверждает состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней по представлению Правительства РФ;

- утверждает основной перечень должностных лиц, органов государственной власти, а также заявляет перечень сведений, относящихся к государственной тайне по представлению Правительства РФ;

- заявляет в области защиты государственной тайны государственные программы;

- заключает международные договоры, составляющие государственную тайну, о совместном использовании и защите сведений, а также решает другие вопросы в пределах своих полномочий.

Правительство РФ:

- организует реализацию закона РФ «О государственной тайне»;

- определяет состав, структуру и положение о межведомственной комиссии по защите государственной тайны на утверждение Президенту РФ;

- определяет у должностных лиц полномочия в аппарате правительства РФ по обеспечению защиты государственной тайны;

- устанавливает устав разработки перечня сведений, отнесенный к государственной тайне;

- разрабатывает и организует выполнение государственных программ в области защиты государственной тайны;

- решает в пределах своих полномочий иные вопросы, возникающие при отнесении сведений к государственной тайне, а также с их защитой и засекречиванием.

Совет Безопасности РФ, формируемый Президентом РФ, является одним из органов в области защиты информации, связанных с нормативно-правовым регулированием.

19 сентября 1997 года была создана Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по информационной безопасности, главной задачей является подготовка вопросов по информационной безопасности и защите информации, а также предложений по нормативно-правовому регулированию.

Важную роль в области защиты информации в процессе формирования нормативной базы играет Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, образованная с целью засекречивания информации, а также координации деятельности органов государственной власти по выполнению государственных нормативных документов и программ по защите государственной тайны в интересах разработки.

Так, решения, принятые Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами, должностными лицами. В соответствии с законодательством на центральный аппарат Государственной технической комиссии при Президенте РФ (Гостехкомиссия России) возложено организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии.

Гостехкомиссия в России — это один из главных органов, решающих проблемы защиты информации в РФ, которая организует защиту информации в деятельности государственной системы РФ от утечки ее по техническим каналам и от разведок.

Главными задачами Гостехкомиссии России являются:

- проведение государственной политики в области технической защиты информации;

- предотвращение утечки информации по техническим каналам, а также несанкционированного доступа к ней, создание специального воздействия на информацию в целях ее искажения, уничтожения и блокирования;

- выявление угроз безопасности информации, прогнозирование развития сил, средств и возможностей технических разведок;

- осуществление Межведомственной комиссии по защите государственной тайны организационно-технического обеспечения деятельности центральным аппаратом Гостехкомиссии России.

В проекте Концепции совершенствования правового обеспечения информационной безопасности РФ, который в свою очередь был разработан комиссией при аппарате Совета Безопасности РФ, были предложены совершенствования законодательства в области информационной безопасности.

Также планируется совершенствование законодательства субъектов РФ, которое направлено на образование единой системы обеспечения информационной безопасности РФ региональных систем обеспечения информационной безопасности субъектов РФ.

3.2. Ответственность за разглашение государственной тайны

В случае передачи работником любых сведений, являющихся тайной, третьим лицам он привлекается к ответственности. Трудовым кодексом предусмотрены два вида ответственности за разглашение охраняемой законом тайны – материальная и дисциплинарная. При этом не важно, какая тайна разглашена – государственная, коммерческая, служебная или иная. За разглашение любой из них работодатель может привлечь работника к дисциплинарной ответственности, или к материальной, или к той и другой одновременно.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 243 ТК РФ^[51] работник, который разгласил сведения, составляющие коммерческую, государственную, служебную, либо другую тайну, в случаях, которые предусмотрены федеральными законами, несет материальную ответственность в полном размере причиненного ущерба.

Перейдем к вопросу об ответственности за нарушение государственной тайны. Сначала мы рассмотрим административную ответственность, а затем уголовную ответственность за нарушение государственной тайны.

В соответствии с п. 2 ст. 7.31. КоАП РФ^[52] административная ответственность наступает в случаях нарушения порядка ведения реестра контрактов, которые содержат сведения, относящиеся к государственной тайне.

В соответствии со ст. 14.49 КоАП РФ к ответственности также привлекают за нарушение изготовителем либо поставщиком обязательных требований в отношении оборонной продукции, которая поставляется по государственному оборонному заказу, в том числе и продукции, которая используется в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с п. 7 ст. 13.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за разглашение сведений, которые составляют государственную тайну с использованием СМИ, а также информационно-телекоммуникационных сетей.

Пункт 2 ст. 13.13 КоАП РФ говорит об административной ответственности за осуществление деятельности без лицензии. А именно занятие видами деятельности, которая связана с использованием, а также защитой информации, относящейся к государственной тайне, в том числе и созданием средств, которые предназначены для защиты такой информации, проведением мероприятий и (либо) оказанием услуг по защите информации, относящейся к государственной тайне.

В соответствии с п. 7 ст. 13.12 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение требований о защите информации, которая составляет государственную тайну.

Административная ответственность также, в соответствии с п. 4 ст. 13.12 КоАП РФ, наступает за использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, которая составляет государственную тайну.

В соответствии с п. 3 ст. 13.12 КоАП РФ административная ответственность настает за нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, которые связаны с использованием, а также защитой информации, составляющей государственную тайну. В том числе и созданием средств, предназначенных для защиты информации, которая относится к государственной тайне, и осуществлением мероприятий и (либо) оказанием услуг по защите информации, относящейся к государственной тайне.

Помимо административной ответственности за нарушение государственной тайны законодательством предусмотрена и ответственность по уголовному законодательству. В соответствии с уголовным законодательством (ст. 275 УК РФ)^[53] к уголовной ответственности привлекаются за государственную измену, а именно за шпионаж, выдачу иностранному государству, иностранной организации или их представителям, международной организации сведений, составляющих государственную тайну.

К ответственности по уголовному законодательству могут быть привлечены за собирание, передачу, хранение или похищение сведений, составляющих государственную тайну для передачи иностранному государству (ст. 276 УК РФ).

За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, также предусмотрена ответственность в соответствии с уголовным законодательством (ст. 283 УК РФ).

Так, в соответствии со ст. 283.1. УК РФ в случае получения сведений, составляющих государственную тайну незаконно, лицо подлежит уголовной ответственности. Для получения таких сведений может использоваться обман, шантаж, принуждение и т. д.

За утрату документов, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 284 УК РФ. А именно, если лицо, имеющее допуск к государственной тайне, нарушило правила обращения с документами, содержащими государственную тайну. Причем не только с документами, но и с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, и если все это привело к их утрате и наступлении тяжких последствий по неосторожности.

Подводя итог вышеизложенному, можно констатировать, что за разглашение государственной тайны может быть применена дисциплинарная, материальная, административная либо уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заключение

Правовые отношения в области института государственной тайны регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом РФ «О государственной тайне», отдельными нормами ряда законов, а также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Базовым законом института государственной тайны является Федеральный закон «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1, который регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в целях обеспечения безопасности РФ.

Существенные изменения вносились в Закон Российской Федерации «О государственной тайне»: отдельные положения Закона были приведены в соответствие с новой Конституцией Российской Федерации в 1997 году и в 2004 году в связи с изменением системы обеспечения социальных гарантий должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе. Было принято несколько сотен решений высших судов, связанных с применением Закона Российской Федерации «О государственной тайне». На данный момент более чем в 50 федеральных законах содержатся положения, касающиеся защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Статья 5 Закона РФ «О государственной тайне» содержит перечень сведений, составляющих государственную тайну, в виде описания групп сведений в четырех областях: в военной; в области экономики, науки и техники, в области внешней политики и экономики, в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму^[54].

Всего таких групп 25. Способ описания сведений не всегда позволяет лицу, не имеющему допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, однозначно соотнести ставшие ему известными сведения с государственной тайной. Отсутствие официально изданной и общеизвестной методики определения и оценки размеров ущерба, нанесенного безопасности РФ вследствие несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, является серьезным недостатком нынешней концепции правовой защиты государственной тайны. Так же среди недостатков, присущих действующему Закону РФ «О государственной тайне», можно так же выделить наличие в его статье 5 излишне широкого определения различных групп (категорий) сведений, которые составляют государственную тайну. Хотя это позволяет быстро определить конкретную группу сведений института государственной тайны, однако под каждую такую группу сведений подпадает или может подпасть большой объем частных сведений. В силу этого оценить конкретную величину ущерба для обороны и безопасности всего государства от разглашения конкретных частных сведений, составляющих государственную тайну, в этом случае тяжело^[55].

Для обработки и хранения информации, составляющей государственную тайну, требуется лицензия на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности и наличие сертифицированных средств защиты информации. Все организации, в автоматизированных системах которых обрабатывается и хранится информация, относящаяся к сведениям, составляющим государственную тайну, при выборе технических средств защиты государственной тайны, должны помимо технических характеристик средств защиты, руководствоваться наличием у технических средств защиты государственной тайны сертификатов ФСТЭК России и ФСБ России.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. №7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. №2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. №11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. – 2014. - №31. - Ст. 4398.
2. О Декларации прав и свобод человека и гражданина: постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 №1920-1 // Ведомости Съезда НД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. -№ 52. - Ст. 1865.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Российская газета. - 31.12.2001. - № 256.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст. 2954.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Российская газета. - 31.12.2001. - № 256.
6. О безопасности: федеральный закон от 28.12.2010 г. №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрании законодательства РФ. – 2011. - №1. - Ст. 2.
7. О государственной тайне: закон РФ от 21.07.1993 г. №5485-1 (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. -1997. - №41. - Ст. 8220-8235.
8. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 г. №3-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. -2011. - №7. - Ст. 900.
9. Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну: постановление Правительства РФ от 2 апр. 2002 г. №210 г. (ред. от 5 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. -№14. - Ст. 1310.
10. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 г. №149-ФЗ (ред. от 25.11.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2006. - №31 (1 ч.). - Ст. 3448.
11. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. №537 / Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444.
12. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (в ред. от 26.06.2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. -№ 15. - Ст. 769. (Утратил силу).
13. Алексеев М. Лексика русской разведки (исторический обзор) / М. Алексеев. — М.: Международные отношения, 1996. — 128 с.
14. Артемов А.В. Информационная безопасность: курс лекций / Межрегиональная Академия безопасности и выживания / А.В. Артемов. - Орел: МАБИВ, 2014. - 257 с.
15. Виленская Е.В. Обеспечение информационной безопасности России: правовой аспект / Е.В. Виленская // Экономическая среда. – 2016. - №2. – С. 50-53.
16. Волчинская Е.К. К юбилею Закона Российской Федерации «О государственной тайне» / Е.К. Волчинская // Информационное право. – 2013. – №2. – С. 85–95.
17. Гатагонова Р.М. Сведения, отнесенные к государственной тайне: понятие и перечень / Р.М. Гатагонова // Вестник КРУ МВД России. -2012. -№1. - С.30-33.
18. Гильмуллина Д.А. Государственная тайна в правовом государстве / Д.А. Гильмуллина // Известия ОГАУ. - 2014. - №2. - С.259-261.
19. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации: учебное пособие / П.П. Аникин, А.Л. Балыбердин, М.А. Вус, В.С. Гусев, и др.; под общ. ред.: М.А. Вус., А.В. Федоров; предисл.: Н.М. Кропачев, Н.А. Сидорова. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. - 623 c.
20. Загинайлов Ю.Н. Теория информационной безопасности и методология защиты информации / Ю.Н. Загинайлов. - М.: Берлин: Директ-Медиа, 2015. - 253 с.
21. Квитова К.С. Государственная тайна в РФ: проблемы правового регулирования / К.С. Квитова // Юность. Наука. Культура: материалы III Всерос. научно-практ. конф. (г. Саранск, 11 декабря 2015 г.) / [редкол.: Г.П. Кулешова и др.]; Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). – Саранск: ЮрЭксПрактик, 2016. – C. 36-38.
22. Леоненко Н.Т. Административно-правовые режимы в Российской Федерации: курс лекций / Н.Т. Леоненко; РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. – Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2015. – 196 с.
23. Платонова Е.В. Административно-правовой режим государственной тайны Российской Федерации. Проблемы правового регулирования и пути их решения / Е. В. Платонова // Молодой ученый. - 2015. – №3. - Ст. 678.
24. Правовая гарантия: Обзор проектов федерального законодательства [Электронный ресурс]. – Режим доступа: sibadvokat.ru/magazine/2009_nomer-5/obzor-proektov-federalnogo-zakonod/
25. Рубанов В.А. От культа секретности к информационной культуре / В.А. Рубанов // Коммунист. - 1988. - № 13. - С. 25–36.
26. Соболева Т.А. История шифровального дела в России / Т.А. Соболев. — М.: ОЛМА-ПРЕСС-Образование, 2002. - 511 с.
27. Филиппов Е.М. Государственная тайна в конституционном праве РФ / Е.М Филиппов // Вестник ПАГС. -2013. -№3. -С.48-52.
28. Харитонов А.Ю. Историко-правовые аспекты защиты государственной тайны в Российской империи // Юридическая мысль. - СПб.: Изд-во юрид. ин-та (Санкт-Петербург), 2010. - № 5. - С. 48-52
29. Чепурнова Н.М. Правовые основы информатики: учебное пособие / Н.М. Чепурнова, Л.Л. Ефимова. – М.: Юнити-Дана, 2015. – 295 с.
30. Чуракова Е.Н. Государственная тайна / Е.Н. Чуракова, А.В. Лошкарев, Г.В. Таничев // Развитие современной науки: теоретические и прикладные аспекты. - 2017. № 15. – С. 106-110.

1. См.: Карамзин Н.М. История Российского / Н.М, Карамзин. —М.: Ардис, 2007. - С. 789. ↑

2. См.: Карамзин Н.М. История Российского / Н.М. Карамзин. — М.: Ардис, 2007. - С. 793. ↑

3. Там же. С. 837. ↑

4. См.: Соболева Т.А. История шифровального дела в России / Т.А. Соболев. — М.: ОЛМА-ПРЕСС-Образование, 2002. – С. 43. ↑

5. См.: Карамзин Н.М. История Российского / Н.М, Карамзин. — М.: Ардис, 2007. - С. 997. ↑

6. См.: Алексеев М. Лексика русской разведки (исторический обзор) / М. Алексеев. — М.: Международные отношения, 1996. – С. 76. ↑

7. См.: Российский государственный военно-исторический архив. Полное собрание законов Российской Империи 1713–1719. СПб., 1830. Т. 5. ↑

8. См.: Есипов Г.В. Тайная канцелярия. Из дел Преображенского приказа и Тайной канцелярии / Г.В. Есипов. — СПб., 2010. - С. 225-226. ↑

9. См.: Есипов Г.В. Тайная канцелярия. Из дел Преображенского приказа и Тайной канцелярии / Г.В. Есипов. — СПб., 2010. - С. 225-226. ↑

10. См.: Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации. Учебное пособие / П.П. Аникин., А.Л. Балыбердин., М.А. Вус, В.С. Гусев, и др.; под общ. ред.: М.А Вус, А.В. Федоров; предисл.: Н.М. Кропачев, Н.А. Сидорова. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. – С. 17. ↑

11. Чертопруд С.В. Законодательные акты по защите государственной тайны в Российской Империи в начале ХХ века / C.В. Чертопруд // Вопросы защиты информации. -1996. -№ 4. - С. 25.? ↑

12. КГБ: вчера, сегодня, завтра. Сборник. — М.: Знак-СП; Гендальф, 1993. – С. 137. ↑

13. Рубанов В.А. От культа секретности к информационной культуре / В.А. Рубанов // Коммунист. - 1988. - № 13. - С. 25. ↑

14. Никулин П.С. Конверсия секретности: неразумная недостаточность / П.С. Никулин // Коммунист. - 1990. - № 9. - С. 72. ↑

15. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации: учебное пособие / П.П. Аникин, А.Л. Балыбердин, М.А. Вус, В.С. Гусев, и др.; под общ. ред.: М.А. Вус., А.В. Федоров; предисл.: Н.М. Кропачев, Н.А. Сидорова. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. – С. 56. ↑

16. Ведомости Съезда НД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. -№ 52. - Ст. 1865. ↑

17. Собрание законодательства РФ. – 2006. - №31 (1 ч.). - Ст. 3448. ↑

18. Артемов А.В. Информационная безопасность: курс лекций / Межрегиональная Академия безопасности и выживания / А.В. Артемов. - Орел: МАБИВ, 2014. – С. 112. ↑

19. Виленская Е.В. Обеспечение информационной безопасности России: правовой аспект / Е.В. Виленская // Экономическая среда. – 2016. - №2. – С. 51. ↑

20. Загинайлов Ю.Н. Теория информационной безопасности и методология защиты информации / Ю.Н. Загинайлов. - М.: Берлин: Директ-Медиа, 2015. – С. 34. ↑

21. Чепурнова Н.М. Правовые основы информатики: учебное пособие / Н.М. Чепурнова, Л.Л. Ефимова. – М.: Юнити-Дана, 2015. – С. 86. ↑

22. Нестеров С.А. Основы информационной безопасности: учебное пособие / С.А. Нестеров; Министерство образования и науки Российской Федерации, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет. - СПб: Издательство Политехнического университета, 2014. – С. 211. ↑

23. Собрание законодательства РФ. -1997. - №41. - Ст. 8220-8235. ↑

24. Собрание законодательства РФ. – 2014. - №31. - Ст. 4398. ↑

25. Собрание законодательства РФ. – 2011. - №1. - Ст. 2. ↑

26. Собрание законодательства РФ. – 1995. -№33. - Ст. 3349. ↑

27. Собрание законодательства РФ.- 1996. - №3. - Ст. 143. ↑

28. Собрание законодательства РФ.- 1996. - №23. - Ст. 2750. ↑

29. Собрание законодательства РФ.- 2006. - №31 (ч. I). - Ст. 3448. ↑

30. Собрание законодательства РФ.- 1995. - №49. - Ст. 4775. ↑

31. Собрание законодательства РФ. - 1997. - №10. - Ст. 1127. ↑

32. Собрание законодательства РФ. - 2004. - №41. - Ст. 4024. ↑

33. Собрание законодательства РФ. - 1995. -№9. - Ст. 762. ↑

34. Собрание законодательства РФ. - 1995. -№27. - Ст. 2579. ↑

35. Собрание законодательства РФ. - 1997. - №32. - Ст. 3786. ↑

36. Собрание законодательства РФ. - 1998. - №35. - Ст. 4407. ↑

37. Собрание законодательства РФ. - 2005. -№31. - Ст. 3224. ↑

38. Собрание законодательства РФ. - 2006. -№39. - Ст. 4083. ↑

39. Собрание законодательства РФ. -2010. - №7. - Ст. 762. ↑

40. Владимиров Л.Е. Учение об уголовных доказательствах. Части: Общая и Особенная / Л.Е. Владимиров. - СПб.: Кн. маг. «Законоведение», 1910. – С. 340. ↑

41. Большая советская энциклопедия. Т. 25 / гл. ред. А.М. Прохоров. — М.: Советская энциклопедия, 1976. – С. 214. ↑

42. Собрание законодательства РФ. -1997. - №41. - Ст. 8220-8235. ↑

43. Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. -№ 15. - Ст. 769. ↑

44. Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 1. - Ст. 2. ↑

45. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. №537 / Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444. ↑

46. Большой современный толковый словарь русского языка: в 3 т. Т. 2 / под ред. Т.Ф. Ефремовой. - М.: Русский язык, 2006. – С. 311. ↑

47. Курс российского уголовного права. Особенная часть / под. ред. В.Н. Кудрявцева,А.В. Наумова. М.: Инфра-М-Норма, 2002. – С. 324. ↑

48. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / М.Ю. Тихомиров, Л.В. Тихомирова; Под ред.: М.Ю. Тихомиров. - М.: Юринформцентр, 1997. – С. 92. ↑

49. Дьяков С.В. Ответственность за государственные преступления / С.В. Дьяков, А.А. Игнатьев, М.П. Карпушин; общ. ред. и введ.: Л.И. Барков. М.: Юрид. лит-ра, 1988.- С. 111. ↑

50. Лекарев С.В. Бизнес и безопасность: толковый терминологический словарь / С.В. Лекарев, В.А. Порк. — М.: ЦКСИиМ, Ягуар, 1995. – С. 211. ↑

51. Российская газета. - 31.12.2001. - № 256. ↑

52. Там же. ↑

53. Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст. 2954. ↑

54. Волчинская Е.К. К юбилею Закона Российской Федерации «О государственной тайне» / Е.К. Волчинская// Информационное право. – 2013. – №2. – С. 89. ↑

55. Правовая гарантия: Обзор проектов федерального законодательства [Электронный ресурс]. – Режим доступа: sibadvokat.ru/magazine/2009_nomer-5/obzor-proektov-federalnogo-zakonod/ ↑