Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны (Государство и государственная тайна)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. С течением времени появляются все новые и новые виды тайны. Сегодня Российское законодательство выделяет около пятидесяти различных видов тайн. Среди них государственная тайна занимает особое место. И это понятно. Что же может быть важнее для государства, чем защита государственных секретов? Закрепление категории «государственная тайна» на законодательном уровне создает особый статус для наиболее ценной и важной информации, благодаря которой реализуются все направления безопасности государства: военный, внешнеполитической и экономический.

Появление государственной тайны связано с возникновением государства: поскольку не может быть государственной тайны, если нет государства. Причем, этот тезис кажется настолько очевидным, что ни у кого не вызывает сомнений.

Для автора данной особый интерес представляет вопрос: а на каком этапе развития государства появилась государственная тайна и как развивался институт государственной тайны в нашей стране?

Целью данной работы является исследование современной законодательной базы защиты государственной тайны, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть государство и государственную тайну;

- выявить ответственность за нарушение законодательства РФ о государственной тайне;

- изучить актуальные вопросы реализации положений о государственной тайне в службы;

- проанализировать отдельные правовые аспекты совершенствования работы должностных лиц по допуску к сведениям, составляющим государственную тайну.

Объект исследования – государственная тайна.

Предмет исследования - современная законодательная база защиты государственной тайны.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области права, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНЫ

1.1 Государство и государственная тайна

Для изучения вопроса автором были проанализированы источники и публикации специалистов в указанной сфере и выявлено, что изучению проблемы появления и становления государственной тайны уделяется недостаточное внимание. Тем не менее, удалось найти несколько работ. Прежде всего, это труды известного ученого в области защиты государственной тайны Вуса М.А. Работа Гатагоновой Р. М. «Становление и развитие института защиты государственной тайны в России» была опубликована в журнале «Бизнес в законе» в 2010 г. Информация из данного ресурса полезна тем, что даёт общее представление о поставленной проблеме. Труд Бородиной М.И. «Отечественное законодательство о закреплении государственной измены и шпионажа, как преступлений против государства в период до 1917г.» полезен тем, что в нём достаточно подробно рассмотрена изучаемая проблема в дореволюционный период.

Сведения, полученные из указанных статей и ряда других источников, касаются различных аспектов появления и развития государственной тайны в России. В чём-то они повторяют друг друга, в чем-то дополняют. Однако один факт остается неизменным во всех источниках: защита государственной тайны на законодательном уровне впервые была установлена... Петром Великим!

Это обстоятельство вызывает недоумение. Наше государство существовало уже не один век, а врагов всегда было достаточно, и они часто пытались повернуть руль политики в свою сторону, выведывая те или иные секреты.

Справедливости ради надо вспомнить, что специалисты-тайнописчики были в России на государственной службе с момента образования Посольского приказа. Однако у нас нет достаточного комплекса источников по данной проблеме, которые могли бы показать, что на государственном уровне решались вопросы защиты государственной тайны в более раннее время. Поэтому официальный отсчёт законодательной защиты государственной тайны следует вести с петровских времён.

Почему же до первого императора никто не додумался защитить тайны государства? Это можно объяснить тем, что государство прочно ассоциировалось с царём, личность которого в умах людей обладала божественным началом. Поэтому наши далекие предки даже не помышляли о том, чтобы покуситься на "святое". Однако с течением времени, когда начала формироваться оппозиция верховной власти, возникла безусловная необходимость защиты государственной тайны.

И вот, 28 февраля 1720 г. Пётр Великий подписывает знаменитый «Генеральный регламент», в котором есть примечательные для нас строки: «тайно из коллегиальных писем и документов что унесёт, тому, по факту, головы не сносить»^[1]. В этом же документе можно найти еще целый ряд «установок», касающихся государственной тайны: «Когда же к службе и пользе его величества, какое тайное дело, или какое б оно ни было, которое приказано мне будет тайно содержать, и то содержать в совершенной тайне, и никому не объявлять, кому о том ведать не надлежит определяемым инструкциям, и регламентам, и указам, надлежащим образом, по совести своей исправлять, и для своей корысти, 33 свойства, дружбы, ни вражды, противно должности своей и присяги не поступать: и таким образом себя весть и поступать, как доброму и верному его царского величества рабу и подданному благопристойно есть и надлежит, и как я пред богом, и судом его страшным, в том всегда ответ дать могу, как суще мне господь бог душевно и телесно да поможет. В заключении же сей моей клятвы целую слова и крест спасителя моего. Аминь»^[2].

Так Пётр I прорубил окно в деле защиты государственной тайны. Однако важно заметить, что первые тайнописчики появились еще в середине XVI века. Можно сказать, что ранее существовали отдельные элементы защиты секретов. Тем не менее, именно сын Алексея Михайловича включил в законы защиту тайны государства.

После смерти Петра Алексеевича Правительствующий сенат не раз в своих приказах дополнял законы, касающиеся государственной тайны. К примеру, в приказе от 30 апреля 1765 г. предписывалось поставлять на бумагах и конвертах по делам секретным пометки: "Секретно"^[3]. А в приказе от 7 января 1768 г. невыполнение вышеозначенного приказа облагалось существенным штрафом в 10 рублей (самая дорогая монета в тот исторический период).

Елизавета Петровна почти решилась на Уголовное уложение (1754 г.). Был составлен черновик этого документа, в котором было написано: «Кто. Нашему Императорскому Величеству и государству изменит и против. Нашего Величества вооружится, или город изменою сдаст и за зарубежных или иных государств людей для измены же примет, или с неприятелями Нашей империи о государственных делах, подлежащих тайности, письменную пересылку иметь будет или фальшивые изменнические ведомости, через которые бунт или возмущение в народе произойти может, или кто словами, делом или письмами к бунту и возмущению причину подаст, - и таких изменников казнить смерти четвертовать»^[4]. Однако, все старания были тщетными и подпись императрицы так и не украсила проект.

В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845г. защита государственной тайны получила дальнейшее развитие. В этом документе определяется, что же является государственной тайной.

В конце девятнадцатого столетия государственная измена определялась нарушениями при работе со следующим кругом элементов: тайные правительственные распоряжения, дипломатические и военные тайны. Целых двадцать лет проводилась работа над новым Уголовным уложением, основу которого составили: Уложения о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1864 г.), Военно-уголовного кодекса (1875 г.), Военно-морского устава (1886 г.). Завершена данная работа была в 1903 г. В указанном уложении была установлена ответственность за «шпионство».

Начало XX века в целом ознаменовалось активной борьбой государств всего мира со шпионством. В 1912 г. шпионаж приравнивается к государственной измене.

Резюмируя итоги законодательной защиты государственной тайны в дореволюционной России, можно отметить, что в это время были заложены основы для создания документа, регламентирующего защиту государственной тайны. Однако термин «государственная тайна» отсутствовал как таковой, его заменял «секретные сведения».

Первая мировая война, заставила перевести все помыслы в этой сфере на военные рельсы. Поэтому хорошо проработанной оказалась проблематика военных преступлений и выдача сведений врагу в военное время.

И вот в истории России наступила эпоха советского государства. Именно в данный период появился документ, включающий в себя список данных, составляющих государственную тайну. Особенная проработка данного вопроса объясняется тем, что советское государство было рождено в огне мировой войны, прошло Гражданскую войну, одолело страшного врага в ходе Великой Отечественной Войны и, без передышки, вступило в «Холодную войну». Как мы видим, с самого своего рождения советское государство было окружено враждебно настроенными против неё странами. Поэтому неудивительно, что государственная тайна получила полное законодательное закрепление.

Одним из первых законов стал Декрет о печати, по которому запрещалось распространение всех сведений и действий, имеющих целью настроить население многомиллионной страны против советской власти. А в 1922 г. была сделана одна из первых попыток урегулировать проблему секретного делопроизводства: был составлен и установлен список учреждений, в которых устанавливался особый порядок обработки, хранения и пересылки документов. Этот пример наглядно показывает, какой путь от тайнописчики до советского делопроизводителя был пройден в области защиты государственной тайны.

Десятого июня 1947 г. постановлением Совета Министров СССР был утвержден перечень сведений, составляющих государственную тайну. Разглашение сведений, указанных в данном перечне, преследовалось по закону. Сведения, касающиеся военной тайны, засекречивались вплоть до отдельной роты. Информация, которая касалась внешней политики, становилась секретной вплоть до газетных сообщений. Такое внимание к мелочам, как было отмечено выше, обосновывалось сложной политической ситуацией.

Современный Федеральный закон «О государственной тайне» был принят 21 июля 1993г. С этого момента понятие государственной тайны приобрело совершенно определённое место среди всех остальных тайн.

После вступления в силу Федерального закона «О государственной тайне» эта категория также была закреплена и в Конституции Российской Федерации.

История законодательной защиты государственной тайны имеет богатую историю, хоть и не ведёт своё начало с основания государства. Ведь в далёкие времена люди смотрели на своих правителей как на представителей божественных сил. Однако появление групп несогласных с решениями правителей побудило последних защищать на уровне законов сведения, от которых зависела жизнь всего государства.

С течением времени этот процесс всё более и более детализировался. На современном этапе организация защиты государственной тайны - это хорошо проработанный и чётко отлаженный технологический процесс. Существующая нормативная база охватывает практически все стороны защиты секретных сведений.

Интересно, что подход к организации защиты государственной тайны практически не изменился с петровских времен. Именно тогда были сформулированы основной подход и правила работы с секретными сведениями: порядок следовать «инструкциям, и регламентам», помечать секретные документы соответствующим грифом, «поступать, как доброму и верному его царского величества рабу^[5] в деле сохранности государственной тайны и, наконец, была введена ответственность за невыполнение необходимых требований. Можно выделить, пожалуй, единственное по-настоящему принципиальное отличие: в наше время существует специальный порядок отнесения информации к государственной тайне, которого не было в петровские времена.

1.2 Ответственность за нарушение законодательства РФ о государственной тайне

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации^[6].

При разглашении государственной тайны либо требований конфиденциальности данных сведений, влечет для виновного лица прямую возможность понести наказание, соответствующее его деянию, а так же степени и тяжести его проступка. На законодательном уровне установлено, при несоблюдении императивных и диспозитивных норм законодательства по охране государственной тайны, влечет за собой уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и материальную ответственность согласно текущему законодательству РФ [Ст. 37 ТК РФ].

Уголовный кодекс содержит такие статьи как:

275.Государственная измена

276.Шпионаж

283.Разглашение государственной тайны

283.1.Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну

284.Утрата документов, содержащих государственную тайну

Данные нормы непосредственно запрещают разглашение государственной тайны либо предусматривают нарушение правил обращения с документами содержащие её. Перечисленные статьи содержат минимальное наказание, как штраф от 200 до 500 тысяч рублей^[7], максимальное наказание лишение свободы сроком от 12 до 20 лет^[8].

Статистика по данным преступлениям приведена в Приложениях А-Г.

В кодексе об административных правонарушениях всего в четырех статьях говорится о государственной тайне, это статьи:

1. (п. 3,4,7) В данной статье раскрываются санкции за нарушение правил защиты информации, в том числе информации составляющую государственную тайну, но при условии, если данное деяние не подходит под УК РФ;
2. Эта норма запрещает занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой информации, состав­ляющей государственную тайну или оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, без лицензии;
3. Разглашение информации, доступ к которой ограничен, лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей;
4. 23.45 Федеральные органы исполнительной власти, непосредственно осуществляющие контроль над обеспечением защиты государственной тайны;
5. Минимальные санкции для физических лиц за нарушение данных статей составляет штраф от 500 до 1 тысячи рублей [ст. КоАП РФ], для должностных лиц штраф от 3х до 4х тысяч рублей [13.12 п.4; п.7 КоАП РФ], для юридических лиц минимальное наказание составляет штраф от 15 до 20 тысяч рублей [13.12 п.7 КоАП РФ ].

Максимальное наказание, предусмотренное кодексом об административных правонарушениях за нарушение данных статей для физических лиц штраф от 1 до 2х тысяч рублей [13.12 п.7 КоАП РФ], для должностных лиц санкция предусматривает штраф от 4х до 5 тысяч рублей [13.13; 13.14 КоАП РФ], а для юридических лиц предусмотрен штраф от 30 тысяч до 40 тысяч рублей с конфискацией, созданных без лицензии средств защиты информации [13.13КоАП РФ].

Про разглашение тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной) указаны нормы ответственности в Трудовом кодексе РФ. По причине того, что сотрудник, какого либо государственного органа или предприятия должен отдавать отчет в своих действиях, соблюдать субординацию, особенно при допуске до такого рода документов. Согласно ТК РФ, положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими локальными нормативными актами работники несут дисциплинарную ответственность за невыполнение планов и

Международная студенческая научная конференция мероприятий по защите государственной и иной тайны с учетом их трудовой функции или служебного положения. Правонару­шителя могут полностью либо частично лишить премий или иных средств поощрений. За совершение такого рода деяний работодатель имеет право применить к недобросовестным сотрудникам дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по основаниям, предусмотренным пп. «в» п. 6 ст. 81 Трудового кодекса РФ «Разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей» или п. 12 «Прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне». Как и другие меры дисциплинарного взыскания, увольнение применяется к работнику в порядке ст. 193 Трудового кодекса РФ.

Не смотря на множество НПА, в которых упоминается государственная тайна, данная тема имеет проблемы в области законодательства. А именно в Постановлении Правительства №63 от 06.02.2010г., а также в Постановлении Правительства №1003 от 22.08.1998 не полностью указаны основания для субъектов, которые могут получать допуск к государственной тайне Российской Федерации. Так, например, в ст. 12 Постановления Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 (ред. от 19.04.2019) «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» необходимо добавить пункт о том, что если человек более 3х раз в год выезжает за пределы государства, то ему следует ограничить доступ к документам, содержащим гос. тайну. Потому, что при частом выезде за границу РФ, человек имеющий знания документов, либо материалов содержащих тайну, может торговать данными познаниями, либо подвергает себя вербовке СВР других стран. Тем самым наше государство подвергается уязвимости со стороны стран-неприятелей.

Далее стоит обратить свое внимание на приказ Минздрав соцразвития «Об утверждении перечня медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, порядка получения и формы справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну». В данном приказе приведен перечень противопоказаний для работы с материалами, содержащими государственную тайну. Все противопоказания делятся на 3 группы:

• Психические расстройства и расстройства поведения
• Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ
• Болезни нервной системы

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (ред. от 19.12.2018) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»

В список психоактивных веществ входят: Дельта-9- Тетрагидроканнабинол; ДМТ; Катинон; Кокаин; Мескалин; Псилоцибин; Сальвинорин. А; и прочее^[9].

Отметим, что в вышеуказанном приказе Минздрав соцразвития кроме как наркотического опьянения, психических заболеваний и расстройств не сказано ничего. Стоит добавить, что алкозависимый субъект, обладающий познаниями в области государственной тайны, несет не меньшую опасность, чем человек, страдающий психическими заболеваниями.

Во-первых, человек в алкогольном опьянении слабо контролирует свои действия и мысли.

Во-вторых, субъект в алкогольном опьянении, либо страдающий алкогольной зависимостью несет опасность для окружающих его людей, общества, коллектива, то есть представляет общественную опасность, нарушая полноценное регулирование механизма государственной власти.

И в-третьих, у человека страдающего алкогольной зависи­мостью может произойти металкогольный психоз, конкретнее - делирий, связанный со злоупотреблением алкоголем, или говоря простым языком «белая горячка алкогольная». У человека в таком состоянии происходят визуальные, аудио и пр. галлюцинации. В крайней степени нанося вред суверенитету государства.

Чтобы исключить вышеуказанные последствия необхо­димо проводить полное медицинское освидетельствование на выявление употребления алкогольных, наркотических и психотропных веществ. А после допуска сотрудника, к материалам содержащие государственную тайну, проводить данные исследования раз в 2-3 месяца, дабы подтвердить способность к работе и соответствие сотрудника к ней иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне»

Приказ Минздрав соцразвития РФ от 26.08.2011 № 989н «Об утверждении перечня медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, порядка получения и формы справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну»

ГЛАВА 2

2.1 Актуальные вопросы реализации положений о государственной тайне в службы

В настоящее время такое понятие, как государственная тайна, регламентируется главным обра­зом Законом Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1. Согласно данному нормативному правовому акту, государственная тайна - это та информация, которая защища­ется государством в сфере его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нане­сти ущерб безопасности Российской Федерации^[10].

Дополняет и развивает положения вышеуказанного нормативного правового акта Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»^[11].

Детализирует перечень сведений, которые следует относить к государственной тайне Указ Прези­дента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»^[12]. Также, в статьях 5 и 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» имеются данные о том, что же еще следует относить к государственной тайне^[13].

Однако, на практике возникают спорные ситуации в ходе реализации положений вышеуказанных нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы.

Так, по одному из судебных разбирательств, гражданин А. обратился в суд с исковым заявлени­ем к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации о признании не соответствующим законодательству распоряжения о прекращении допуска к государственной тайне, приказа и распоря­жения об увольнении^[14].

Истец А. занимал должность в исполнительном органе государственной власти субъекта Россий­ской Федерации. При назначении на должность истца А. был оформлен допуск к сведениям, которые являются государственной тайной. Ему был проведен инструктаж по порядку работы со сведениями, которые выступают государственной тайной. Также, истец был ознакомлен под роспись с обязанностя­ми, связанными с выездом за границу Российской Федерации. Кроме того, истцом подписаны обяза­тельства о соблюдении требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, которые выступают приложениями к служебному контракту, а также он был предупрежден о том, что в случае даже однократного нарушения взятых на себя обязательств защиты государственной тайны его допуск к государственной тайне может быть прекращен.

Однако, несмотря на все вышеуказанное, истец А. неоднократно выезжал за пределы Россий­ской Федерации во время отпуска, чем нарушал действующее законодательство Российской Федера­ции в сфере государственной тайны.

После того, как данные обстоятельства стали известны руководителю, в отношении истца была проведена служебная проверка, и эти факты были подтверждены заключением служебной проверки. Затем руководитель государственного органа принял решение о прекращении допуска истца А. к све­дениям, составляющим государственную тайну и освобождении от замещаемой им должности.

Суд отказал в исковых требованиях истцу А. и пришел к выводу, что действия руководителя гос­ударственного органа были осуществлены в соответствии с действующим законодательством Россий­ской Федерации, так как вышеуказанные действия истца А. являются нарушением принятых им на себя обязательств.

По нашему мнению, суд правильно разрешил данный спор, так как согласно п. 8 ч. 1. ст. 37 Фе­дерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Феде­рации», прекращение допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям, выступает од­ним из оснований, по которым может быть расторгнут служебный контракт по инициативе представите­ля нанимателя^[15].

Также стоит отметить, что в данной ситуации действующее законодательство не обязывает представителя нанимателя предлагать уволенному работнику другие должности гражданской службы. Однако, по нашему мнению, если нарушение обязательств в сфере реализаций положений о государ­ственной тайне не повлекло никаких негативных последствий, то существует возможность предложить служащему государственной гражданской службы иную должность в государственном органе, которая не требует допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Следующий аспект, который будет рассмотрен, это действия руководителя по защите государ­ственной тайны.

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации указала, что, если руководитель государственного органа, на которого возложена ответственность за организа­цию защиты государственной тайны, не осуществляет надлежащий контроль за выполнением подчи­ненными сотрудниками принятых на себя обязательств по соблюдению требований законодательства viii международная научно-практическая конференция I мцнс «наука и просвещение» о защите государственной тайны может выступать основанием для прекращения его допуска к госу­дарственной тайне.

По нашему мнению, это довольно важный аспект деятельности руководителя государственного органа, на которого возложена ответственность за организацию защиты государственной тайны. Пра­вильно организованный контроль за подчиненными служащими позволяет самым эффективным обра­зом обеспечивать защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Также в данной ситуации существует возможность предложить руководителю государственного органа иной должности, которая не предполагает допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Подводя итог вышесказанному, стоит отметить, что вопросы, связанные с государственной тай­ной, имеют непосредственное влияние на национальную безопасность государства. Однако, нами ви­дится возможность предложить служащему государственной гражданской службы иную должность в государственном органе, которая не требует допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если нарушение обязательств в сфере реализаций положений о государственной тайне не по­влекло никаких негативных последствий.

2.2 Отдельные правовые аспекты совершенствования работы должностных лиц по допуску к сведениям, составляющим государственную тайну

Государством установлен особый режим в деятельности государственных органов и предприятий по обращению со сведениями, составляющими государственную тайну. Сек­ретность представляется важным средством по обеспечению государственной безопасно­сти, которое предполагает ограниченность доступа к сведениям, являющимся государст­венной и иной охраняемой законом тайной, что обуславливает наличие некоторых огра­ничений права граждан свободно искать, получать, производить и распространять ин­формацию любыми законными способами, предусмотренными в ст. 29 Конституции РФ.

Неотъемлемой частью содержания режи­ма секретности является порядок допуска гра­ждан к работам, документам и изделиям, со­держащим государственную тайну. Прежде чем приступить к анализу отдельных особен­ностей этой работы, необходимо рассмотреть суть таких понятий как «допуск к государст­венной тайне» и «доступ к сведениям, состав­ляющим государственную тайну». Исходя из положений ст. 2 Закона РФ «О государствен­ной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (да­лее - Закон «О государственной тайне»), до­пуск к государственной тайне (далее - ГТ) можно трактовать как процедуру, разрешаю­щую на определенных условиях доступ к све­дениям, составляющим ГТ, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений. Мы видим, что субъектами, имеющими право получения допуска, могут быть как юридиче­ские, так и физические лица.

В свою очередь, доступом к сведениям, составляющим ГТ, является санкциониро­ванное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного должностного лица со сведениями, составляющими ГТ. Такое толкование рассматриваемого понятия, на наш взгляд, несколько узко. Действия должностного лица могут выражаться лишь в ознакомлении с защищаемой информаци­ей. Большой толковый словарь русского язы­ка дает нам следующее понимание термина «ознакомление»: приобретение каких-нибудь знаний, получение представления, о чем ни будь^[16]. Данным термином, на наш взгляд, не охватывается полный комплекс действий, совершаемых должностным лицом в процессе работы со сведениями, состав­ляющими ГТ. Считаем целесообразным вне­сти соответствующие коррективы в ст. 2 За­кона «О государственной тайне» и рассмат­ривать доступ к сведениям, составляющим ГТ, как санкционированное полномочным долж­ностным лицом ознакомление, использова­ние конкретным должностным лицом сведе­ний, составляющих ГТ, а также получение новой информации секретного характера.

Таким образом, мы видим, что это два взаимосвязанных, но нетождественных поня­тия: допуск всегда предшествует доступу, так как допуск не всегда реализовывается в виде доступа. Например, наличие у должностного лица в установленном порядке оформленно­го допуска не означает, что он воспользуется правом доступа к секретным сведениям.

Следующим понятием, требующим уточ­нения, является «государственная тайна». До принятия Закона «О государственной тайне» ее составляли сведения, «несанкционирован­ное распространение которых могло негатив­но повлиять на состояние военно-экономи­ческого потенциала страны или повлечь дру­гие тяжкие последствия для обороноспособ­ности, государственной безопасности, эконо­мических и политических интересов СССР»^[17]. К служебной тайне относились све­дения, охраняемые государством в любой из областей науки, техники, производства и управления, разглашение которых может на­нести ущерб интересам страны. ГТ делилась на государственные секреты - это «сведения особой важности», «совершенно секретные» и служебную тайну, которая имела гриф «сек­ретно». В ней же были определены четыре формы допуска: к «совершенно секретным и особой важности», «совершенно секретным», «секретным» и еще раз «секретным» сведени­ям. Отличие состояло в том, что первые три формы допуска требовали обязательного со­гласования и проведения проверочных меро­приятий органами КГБ СССР. Такое разде­ление до сих пор вносит путаницу в опреде­ление ГТ.

В настоящее время согласно Закону «О го­сударственной тайне» ГТ представляет собой «защищаемые государством сведения в облас­ти его военной, внешнеполитической, эконо­мической, разведывательной, контрразведы­вательной и оперативно-розыскной деятель­ности, распространение которой может на­нести ущерб безопасности Российской Феде­рации»^[18].

Степень секретности определяется разме­ром причиняемого ущерба безопасности го­сударства при распространении сведений за­крытого характера. Ущерб может быть иму­щественным, политическим, нравственным и т. д. В соответствии с механизмом отнесе­ния сведений к различным степеням секрет­ности, закрепленных в нормативных право­вых актах, установлены степени секретности сведений, им же соответствуют и грифы сек­ретности - это реквизиты, указывающие на степень секретности сведений, содержащих­ся в их носителях.

В соответствии с правилами отнесения све­дений, составляющих ГТ, к различным степе­ням секретности, указанными в постановле­нии Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870, установлены три степени секретности:

• «особой важности» - ущерб при распро­странении будет нанесен РФ в одной или нескольких вышеперечисленных областях;
• «совершенно секретно» - ущерб причи­няется интересам министерства или отрасли экономики в одной или нескольких перечис­ленных областях;
• «секретно» - ущерб будет нанесен инте­ресам предприятия, учреждения или органи­зации из указанных областей. Степеням сек­ретности соответствуют формы допуска к све­дениям, составляющим ГТ.

Далее рассмотрим последовательность процедуры получения лицензии подразделе­ниями системы МВД РФ и оформления до­пусков сотрудникам органов внутренних дел.

Предприятия, учреждения или организа­ции могут осуществлять свою деятельность, в рамках которой предполагается использо­вание сведений, являющихся ГТ, разработ­ка средств защиты охраняемой информа­ции, а также выполнение мероприятий и (или) оказание услуг по ее защите, только по­сле получения ими в установленном порядке лицензии на проведение работы со сведения­ми соответствующей степени секретности (за исключением подразделений, указанных в приказе МВД России от 21 января 2013 года № 33дсп «О порядке лицензирования дея­тельности по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в системе МВД Рос­сии»). Эта процедура регламентирована По­ложением о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использова­нием сведений, составляющих государствен­ную тайну, созданием средств защиты инфор­мации, а также с осуществлением мероприя­тий и (или) оказанием услуг по защите госу­дарственной тайны, утвержденным поста­новлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333.

Процедура лицензирования любого под­разделения начинается с подготовки и на­правления запроса, а также необходимых до­кументов в территориальный орган безопас­ности, который в течение 30 дней с момента получения заявления должен дать ответ.

При положительном решении в лицензи­руемом органе будут проведены: специальная экспертиза, целью которой является оценка готовности его к выполнению требований законодательных и иных нормативных актов по обеспечению защиты сведений, состав­ляющих ГТ, и государственная аттестация ру­ководителей, ответственных за защиту сведе­ний, составляющих ГТ, при выполнении сле­дующих условий: знание нормативной пра­вовой базы по обеспечению защиты секрет­ных сведений в процессе работы с ними; на­личие подразделений по защите секретных сведений; необходимое число специалистов в области защиты информации; наличие средств защиты информации, имеющих со­ответствующие сертификаты.

О получении лицензии орган внутренних дел уведомляет Министерство внутренних дел РФ и приступает к работе по оформле­нию допусков к ГТ сотрудникам, которым по роду службы он необходим.

Сущностью оформления допуска к ГТ гра­ждан является осознанное добровольное при­нятие ими на себя обязательств перед госу­дарством по неразглашению доверенных ему сведений, составляющих ГТ; временные час­тичные ограничения прав; письменное согла­сие на проведение в отношении него прове­рочных мероприятий; принятие руководите­лем организации письменного решения о до­пуске и заключение с гражданином договора (контракта)^[19]. Коротко остановим­ся на главных, с нашей точки зрения, этапах процедуры оформления допусков к государ­ственной тайне сотрудников органов внут­ренних дел.

Руководитель органа внутренних дел со­вместно с режимно-секретным подразделе­нием, проанализировав объем, характер ра­бот, определив перечень должностей, при назначении на которые гражданам должен оформляться допуск к ГТ, составляют проект номенклатуры должностей, подлежащих оформлению на допуск на основании штат­ного расписания. После согласования с тер­риториальным органом безопасности но­менклатура должностей будет являться основ­ным документом, который дает право на оформление допусков к ГТ.

После соответствующего утверждения и согласования кадровый аппарат занимается подготовкой материалов на сотрудников, оформляемых на допуск к документам различ­ной степени секретности. Оформляющиеся сотрудники собственноручно заполняют ан­кету установленного образца, в которой обя­заны указать достоверные данные. Анкета заверяется подписью кадрового работника и печатью.

На практике возникает неопределенность в части организации порядка хранения анкет сотрудников, которым оформлялся допуск к ГТ по третьей форме без проведения провероч­ных мероприятий. Ни постановление Прави­тельства РФ^[20], ни разработанный на его основе приказ МВД России^[21] не дает отве­та на этот вопрос. Мы полагаем возможным приобщать заполненные анкеты к личным делам таких сотрудников и в связи с этим предлагаем дополнить указанные выше по­становление Правительства РФ пунктом 30.1. и приказ МВД России пунктом 28.1. следую­щего содержания: «После оформления допуска, заполненные анкеты сотрудника (кандидата), которому оформляется допуск к государствен­ной тайне, приобщаются к личным делам та­ких сотрудников и хранятся в кадровом под­разделении».

Оформление допусков по первой и второй формам к «сведениям особой важности» и «совершенно секретным сведениям» оформ­ляются только после проведения органами федеральной службы безопасности провероч­ных мероприятий для установления наличия (или отсутствия) оснований, препятствующих допуску или послуживших основанием для отказа в допуске. По результатам проведен­ных проверок решение о допуске принимает руководитель органа внутренних дел, при этом неся персональную ответственность. Оформление допусков сотрудникам по треть­ей форме к сведениям с грифом «секретно» осуществляется руководителем органа внут­ренних дел без проведения проверочных ме­роприятий.

Завершающим этапом оформления допус­ков по всем трем формам является подписа­ние обязательства граждан перед государст­вом по соблюдению требований законода­тельства Российской Федерации о ГТ, кото­рые отражаются в трудовом договоре (кон­тракте). Обязательства граждан, с которыми не заключается трудовой договор (контракт), оформляются в виде расписки.

На наш взгляд, стоит уделить особое вни­мание процедуре оформления допуска к го­сударственной тайне курсантам и слушателям учебных заведений системы МВД России, так как она имеет свои особенности.

Согласно требованиям вышеуказанных нормативных актов курсанты и слушатели на весь период обучения допускаются к работам только с секретными сведениями, соответст­венно, им оформляется третья форма допуска к ГТ. Нам видится такой подход несколько со­мнительным. Изучение отдельных учебных дисциплин предполагает ознакомление с нормативной правовой базой, содержащей совершенно секретные сведения. Особенно это актуально для подготовки специалистов в области оперативно-розыскной деятельно­сти. Несомненно, достаточно ограничиться изучением учебной литературы и учебно-ме­тодическими материалами, имеющими более низкий гриф секретности. Но цель обучения состоит в том, чтобы научить руководство­ваться ведомственными приказами в профес­сиональной деятельности, уметь грамотно толковать их, давать правильное разъяснение по их сущности.

Кроме того, анализ сложившейся практи­ки свидетельствует о том, что, даже присту­пив к выполнению своих служебных обязан­ностей после окончания обучения, выпускни­ки не имеют возможности ознакомиться с этой закрытой информацией.

Во-первых, это связано с тем, что норма­тивные документы поступают в органы внут­ренних дел в одном-двух экземплярах и, как правило, хранятся у руководителя. Изучение мнений опрошенных нами лиц свидетельст­вует о том, что у 7,8 % из них есть возмож­ность ежедневного ознакомления с норматив­ной правовой базой в сфере обеспечения ре­жима секретности, у 12 % опрошенных - один раз в неделю, ежемесячно - 35,9 %, один раз в полугодие - 20,4 %, а у 23,9 % респон­дентов вообще нет такой возможности^[22].

Во-вторых, в связи с достаточно большой загруженностью у них нет возможности для изучения требований приказов. Проанкетиро­ванные нами оперативные сотрудники, а так­же представители подразделений делопроиз­водства и режима указали, что нормативную правовую базу в сфере обеспечения режима секретности изучают самостоятельно - 26,1 %, знакомятся с ней в рамках занятий по профес­сиональной служебной и физической подго­товке - 57 %, узнают о существующих режим­ных требованиях в процессе обмена опытом с коллегами - 16,9 %.

В-третьих, отдельные сотрудники даже не знают о существовании приказов, регламен­тирующих эту довольно закрытую и специ­фическую сферу оперативно-служебной дея­тельности органов внутренних дел.

Наряду с этим слушатели последних курсов направляются в оперативные подразделения территориальных органов для прохождения практики. В отчетных документах предусмот­рено изучение деятельности этих подразделе­ний, специфики их работы, ознакомление с нормативной правовой базой. Обучающиеся могут присутствовать при проведении отдель­ных оперативно-розыскных мероприятий. Наличие третьей формы допуска к ГТ несколь­ко ограничивает их деятельность, а также воз­можности наставников из числа сотрудников оперативных подразделений по качественно­му обучению практикантов.

Как показало анкетирование сотрудников оперативных подразделений, 73 % считают необходимым оформление второй формы до­пуска курсантам (слушателям) образователь­ных организаций системы МВД России, на­правляемым в оперативные подразделения территориальных органов внутренних дел для прохождения практики, т. к. вторая форма допуска им необходима для ознакомления с материалами дел оперативного учета, осно­вами агентурной работы, участия в проведе­нии оперативно-розыскных мероприятий, а также расширяет возможности наставников из числа оперативных подразделений по ка­чественному обучению практикантов. И лишь 27 % опрошенных высказали мнение, что третьей формы допуска достаточно, т. к. в ходе прохождения практики они знакомятся толь­ко с секретными документами (сведениями).

В связи с вышеизложенным нам видится целесообразным всем кандидатам, направ­ляемым в образовательные организации сис­темы МВД России для обучения в качестве будущих сотрудников оперативных подразде­лений, оформлять допуск к ГТ по второй фор­ме. С целью нормативного закрепления дан­ного положения предлагаем изложить ч. 1 п. 48 приказа МВД России от 20 августа 2010 г. № 600 «Об утверждении инструкции о по­рядке допуска сотрудников, федеральных го­сударственных гражданских служащих и работников России к государственной тайне». Работников органов внутренних дел, военно­служащих и гражданского персонала внутрен­них войск МВД России к государственной тайне» в следующей редакции:

«48. Слушатели (курсанты) образователь­ных учреждений МВД России очной формы обучения допускаются только к секретным или совершенно секретным сведениям».

Изложенные в настоящей работе вопросы представляют собой попытку переосмысле­ния основных положений, касающихся по­рядка оформления допуска сотрудников орга­нов внутренних дел к государственной тай­не. Предложения по изменению норматив­ной правовой базы в сфере допускной рабо­ты, на наш взгляд, могут способствовать со­вершенствованию порядка оформления до­пусков к государственной тайне сотрудников органов внутренних дел, в том числе обучаю­щихся в ведомственных образовательных ор­ганизациях системы МВД России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были получены следующие выводы:

1. С течением времени этот процесс всё более и более детализировался. На современном этапе организация защиты государственной тайны - это хорошо проработанный и чётко отлаженный технологический процесс. Существующая нормативная база охватывает практически все стороны защиты секретных сведений.

Интересно, что подход к организации защиты государственной тайны практически не изменился с петровских времен. Именно тогда были сформулированы основной подход и правила работы с секретными сведениями: порядок следовать «инструкциям, и регламентам», помечать секретные документы соответствующим грифом, «поступать, как доброму и верному его царского величества рабу^[23] в деле сохранности государственной тайны и, наконец, была введена ответственность за невыполнение необходимых требований. Можно выделить, пожалуй, единственное по-настоящему принципиальное отличие: в наше время существует специальный порядок отнесения информации к государственной тайне, которого не было в петровские времена.

2. Чтобы исключить вышеуказанные последствия необхо­димо проводить полное медицинское освидетельствование на выявление употребления алкогольных, наркотических и психотропных веществ. А после допуска сотрудника, к материалам содержащие государственную тайну, проводить данные исследования раз в 2-3 месяца, дабы подтвердить способность к работе и соответствие сотрудника к ней иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне»

Приказ Минздрав соцразвития РФ от 26.08.2011 № 989н «Об утверждении перечня медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, порядка получения и формы справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну»

3. Вопросы, связанные с государственной тай­ной, имеют непосредственное влияние на национальную безопасность государства. Однако, нами ви­дится возможность предложить служащему государственной гражданской службы иную должность в государственном органе, которая не требует допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если нарушение обязательств в сфере реализаций положений о государственной тайне не по­влекло никаких негативных последствий.

4. Изложенные в настоящей работе вопросы представляют собой попытку переосмысле­ния основных положений, касающихся по­рядка оформления допуска сотрудников орга­нов внутренних дел к государственной тай­не. Предложения по изменению норматив­ной правовой базы в сфере допускной рабо­ты, на наш взгляд, могут способствовать со­вершенствованию порядка оформления до­пусков к государственной тайне сотрудников органов внутренних дел, в том числе обучаю­щихся в ведомственных образовательных ор­ганизациях системы МВД России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.05.2019)
2. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019)
3. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.05.2019)
4. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41.
5. Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 29.07.2018 № 256-ФЗ)
6. Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 // СПС КонсультантПлюс.
7. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
8. Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // СПС КонсультантПлюс.
9. Указ Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // СПС КонсультантПлюс.
10. Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» (ред. от 19.04.2019)
11. Постановление Правительства РФ от 22.08.1998 № 1003 (ред. от 18.03.2016) «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа
12. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (ред. от 19.12.2018) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»
13. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63 «Об утверждении Ин­струкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государ­ственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 7.
14. Приказ МВД России от 20 августа 2010 г. № 600 «Об утверждении инструкции о поряд­ке допуска сотрудников, федеральных государ­ственных гражданских служащих и работни­ков органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД
15. Приказ МВД СССР № 0700-1975 г. «Об утверждении Инструкции по обеспечению сохранности государственной тайны в сис­теме МВД СССР».
16. Большой толковый словарь русского языка. Под ред. Д. Н. Ушакова. М., 2015.
17. Генеральный регламент // Реформы Петра I. Сборник документов. М., 1937. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/general.htm (дата обращения 09.12.2019 г.).
18. Есипов В.В. Уголовное право. Часть особенная. Преступления против государства и общества.- Москва, типолитография И. И. Пашкова, 1906. - С. 45.
19. Оперативно-розыскная деятельность: современное состояние, проблемы и пути повышения ее эффективности. М., 2014.
20. Полное собрание законов Российской империи с 1649 г. Т.18 (1767-1769). 13.042. (ЦВИА).
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Феде­рации к государственной тайне» // СПС КонсультантПлюс.
22. Сальников М. В., Сальников С. П., Реуф В. М. Эволюция законодательства о преступлениях против государства в России до начала XX века: теория и практика // УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА // Издательство: Санкт- Петербургский государственный экономический университет (Санкт-Петербург), № 37, 2015г. - С. 145 -152.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А

Таблица 1

Статистика преступлений за нарушение законодательства о государственной тайне

Норма закона (статья) УК РФ	Год	Всего лиц подвергнутых наказанию	Должностные лица	Физические лица
275 УК РФ	2015	14	4	10
0276 УК РФ	2015	3	0	3
283 УК РФ	2015	3	3	0
283.1 УК РФ	2015	0	0	0
284 УК РФ	2015	8	8	0

Всего 28 человек осуждено.

Приложение Б

Таблица 2

Статистика преступлений за нарушение законодательства о государственной тайне

275 УК РФ	2016	15	5	10
276 УК РФ	2016	5	3	2
283 УК РФ	2016	4	3	1
283.1 УК РФ	2016	1	1	0
284 УК РФ	2016	11	11	0

Всего 36 человека.

Приложение В

Таблица 3

Статистика преступлений за нарушение законодательства о государственной тайне

275 УК РФ	2017	18	7	11
276 УК РФ	2017	12	0	12
283 УК РФ	2017	25	12	13
283.1 УК РФ	2017	3	0	3
284 УК РФ	2017	13	10	3

Всего 71 человека.

Приложение Г

Таблица 4

Статистика преступлений за нарушение законодательства о государственной тайне

275 УК РФ	2018	14	3	11
276 УК РФ	2018	9	1	8
283 УК РФ	2018	6	5	1
283.1 УК РФ	2018	2	0	2
284 УК РФ	2018	7	7	0

Всего 38 человек.

1. Генеральный регламент // Реформы Петра I. Сборник документов. М., 1937. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/general.htm (дата обращения 11 февраля 2019 г.) ↑

2. Генеральный регламент // Реформы Петра I. Сборник документов. М., 1937. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/general.htm (дата обращения 11 февраля 2019 г.) ↑

3. Полное собрание законов Российской империи с 1649 г. Т.18 (1767-1769). 13.042. (ЦВИА) ↑

4. Есипов В.В. Уголовное право. Часть особенная. Преступления против государства и общества.- Москва, типолитография И. И. Пашкова, 1906. - С. 45. ↑

5. Генеральный регламент // Реформы Петра I. Сборник документов. М., 1937. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/general.htm (дата обращения 11 февраля 2019 г.) ↑

6. Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 29.07.2018 № 256-ФЗ) ↑

7. 283.1Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну. ↑

8. 275.Государственная измена. ↑

9. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (ред. от 19.12.2018) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» ↑

10. Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 // СПС КонсультантПлюс. ↑

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Феде­рации к государственной тайне» // СПС КонсультантПлюс. ↑

12. Указ Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // СПС КонсультантПлюс. ↑

13. Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // СПС КонсультантПлюс ↑

14. Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // СПС КонсультантПлюс ↑

15. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. ↑

16. Большой толковый словарь русского языка. Под ред. Д. Н. Ушакова. М., 2015. ↑

17. Приказ МВД СССР № 0700-1975 г. «Об утверждении Инструкции по обеспечению сохранности государственной тайны в сис­теме МВД СССР» ↑

18. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. ↑

19. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63 «Об утверждении Ин­струкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государ­ственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 7. ↑

20. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63 «Об утверждении Ин­струкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государ­ственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 7. ↑

21. Приказ МВД России от 20 августа 2010 г. № 600 «Об утверждении инструкции о поряд­ке допуска сотрудников, федеральных государ­ственных гражданских служащих и работни­ков органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД ↑

22. Всего проанкетировано 142 человека (105 оперативных сотрудников и руководителей оперативных подразделений регионального уровня, а также 37 сотрудников и работников подразделений делопроизводства и режима образовательных организаций системы МВД России). ↑

23. Генеральный регламент // Реформы Петра I. Сборник документов. М., 1937. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/general.htm (дата обращения 11 февраля 2019 г.) ↑