Современная бюджетная политика Российской Федерации

Содержание:

Введение

В настоящее время Россия вступила в качественно новый этап развития. Мировое сообщество признало российскую экономику как рыночную структуру, происходит относительная стабилизация экономики и финансов, расширяются социальные функции государства и местных органов самоуправления. Нынешний этап развития России в целом можно охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального реформирования.
В процессе экономической эволюции бюджетной системы страны распределение прав и обязанностей в области налогообложения, расходования средств и экономического регулирования между различными уровнями государственной власти и муниципального управления находятся в неравномерной динамике при постоянно меняющихся условиях, факторах и субъектах. При осуществлении реформ необходим эволюционный подход к научному анализу бюджетного процесса - составлению и утверждению бюджетов, распределению доходных источников, расходных полномочий и перераспределению финансовой помощи между бюджетами разных уровней, организации казначейского исполнения бюджета и контроля за его исполнением.
В современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость. Последний аспект является сейчас наиболее важным. Финансовая стабильность такой огромной страны, как Россия, будет гарантирована только при условии финансового благополучия ее многочисленных территорий. Отсюда - значимость проблем разработки концепции эффективной бюджетной политики в регионах и на местах, позволяющей на деле обеспечить финансовую самостоятельность, получение населением достаточного объема общественных благ, доходную самодостаточность и ответственность субъектов Федерации и их территорий.
Целью данной курсовой работы является анализ бюджетной политики РФ на современном этапе развития. Для достижения поставленной цели следует выполнить следующие задачи: раскрыть экономическую сущность бюджета, его структура и роль для государства, изучить задачи и функции бюджетной политики, провести исследование проводимой бюджетной политики России на современном этапе, предложить основные направления совершенствования бюджетной политики на современном этапе.
Объектом курсовой работы является бюджетная политика Российской Федерации.
Предметом выступают результаты бюджетной политики в области доходов, расходов и межбюджетных отношений.
Информационной базой при написании курсовой работы послужили: учебные издания, статьи периодических изданий, данные Министерства финансов РФ, данные Счетной палаты Федерации.


 

Глава I. Теоретические аспекты формирования бюджетной политики на современном этапе развития
1.1 Экономическая сущность бюджета, его структура и роль для государства.

Одним из важнейших направлений экономической политики государства является его финансовая политика, так как достичь успеха в построении сильного общества можно лишь при успехах в финансовой политике. Главной составной частью финансовой политики является бюджетная. Именно бюджетная политика, в которой отражаются интересы государства, его функции, требующие для решения поставленных задач бюджетных средств, во многом определяет экономический курс развития государства.
Бюджетная политика тесно связана с такими понятиями, как межбюджетные отношения, бюджетный потенциал, налоговое бремя. Как организационно-финансовая категория бюджетная политика представляет собой систему мер и действий органов власти в области управления бюджетным процессом на основе концепции развития бюджетных отношений в составе общей экономической политики, направленную на реализацию всех функций бюджета в целях достижения определенного на данном этапе экономического и социального эффекта.
Бюджетная политика имеет свои субъекты и объект. Субъектами выступают государственные законодательные и исполнительные органы власти, разрабатывающие, утверждающие, контролирующие и исполняющие принятую бюджетную политику, а также непосредственные исполнители бюджетов всех уровней власти. Чаще всего под объектом бюджетной политики понимают в различных комбинациях бюджетно-налоговое законодательство, бюджетная система и бюджетный механизм.
Однако некоторые авторы считают более правильным признать в качестве объекта бюджетной политики весь бюджетный процесс, включающий в себя бюджетно-налоговое право, бюджетную систему, систему бюджетов и бюджетный механизм.
Бюджетная политика должна строиться на следующих принципах:
Принцип объективности – отражение в бюджетной политике объективных процессов, происходящих в экономике;
Принцип преемственности – формирование бюджетной политики на предстоящий финансовый год с учетом задач и достижений предшествующего периода;
Принцип обязательности – бюджетная политика должна быть обязательной для исполнения;
Принцип гласности – открытость, прозрачность и подконтрольность бюджетных отношений на всех стадиях бюджетного процесса.
Бюджетную политику можно разделить на виды и формы реализации:
1. По масштабности и долговременности целей и задач различают стратегическую долговременную (от 3 и более лет) и тактическую бюджетную политику;
2. В зависимости от приоритетов бюджетной политики выделяют следующие типы:
Доходный тип характеризуется тем, что планирование, исполнение и организация бюджетов ведутся от доходов, под их объем подстраиваются бюджетные расходы и основные задачи.
Расходный тип основан на подчинении доходов бюджета его расходам.
контрольно-регулирующий тип. Характерными чертами такого типа политики является чрезмерное регулирование экономики, государственных заказов, налоговыми льготами, расширение государственной собственности на сферы деятельности, традиционно занимаемые частным сектором.
комбинированный тип направлен на обеспечение равновесного соотношения всех функций бюджета, интересов государства, налогоплательщиков, пользователей государственными услугами и общества в целом.
Между этими типами бюджетной политики сложно провести четкие границы. На практике проводимая государством бюджетная политика носит комбинированный, но не всегда равновесный характер.
3. В зависимости от стратегической направленности бюджетного регулирования различают стимулирующую и сдерживающую бюджетную политику.
4. По территориальному признаку можно выделить федеральную, региональную и местную бюджетную политику. Однако это деление является весьма условным, поскольку региональные и местные органы власти в России не наделены такими бюджетно-налоговыми полномочиями, позволяющие в полной мере проводить самостоятельную бюджетную политику.
5. По признаку предметной специализации можно выделить налоговую, социальную, инвестиционную и другие виды бюджетной политики.
Бюджетная политика РФ базируется на Бюджетном послании Президента России Федеральному собранию РФ, которое задает долго- и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства.

1.2 Задачи и функции бюджетной политики

Бюджетная политика государства это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.
Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.
В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:
-концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;
-снижение налоговой нагрузки на экономику;
-упорядочивание государственных обязательств;
-создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.
Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.
Сущность бюджетной политики, как и любой другой экономической категории проявляется в двух функциях - распределительной и контрольной.
Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, т.к. в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.
Вторая - контрольная функция позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются, сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.
Для осуществления функций государство вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.
В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:
1. Механизм мобилизации денежных средств в бюджетную систему страны.
2. Механизм расходования бюджетных средств.
3. Механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов.
В зависимости от особенностей управления бюджетными отношениями в бюджетном механизме выделяют следующие блоки:
-бюджетное планирование;
-бюджетное прогнозирование;
-бюджетный контроль и т.д.
Таким образом, функционирование государственного бюджетной политики происходит посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы перераспределения - доходов и расходов бюджета. Эти экономические категории различны по своим функциональным характеристикам и будут рассмотрены в соответствующих разделах учебного пособия.



 

Глава II.  Исследование проводимой бюджетной политики России на современном этапе
2.1 Анализ современной бюджетной политики в области доходов и расходов

Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ утверждены новые основные характеристики федерального бюджета на 2010 - 2012 годы. Из представленных данных можно сделать вывод, что доходы ФБ заметно увеличиваются. Доходы за 2012 год превышают доходы за 2010 на 4550,1 млрд.руб. Что касается расходов за 2012 год, их размер составляет 12957,30 млрд.руб. это на 2839,9 млрд.руб. больше чем в 2010 году .
На объем поступления доходов федерального бюджета повлияло в основном изменение макроэкономических показателей, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и таможенного законодательства (Приложение 1). Наибольшее увеличение поступлений отдельных видов налоговых доходов по сравнению с показателями, предусмотренными уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ, составило по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, – на 88 709,3 млн. рублей вследствие улучшения администрирования НДС, по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию Российской Федерации, – на 68 268,3 млн. рублей (в основном вследствие увеличения налогооблагаемых объемов импорта товаров). В 2010 году в федеральный бюджет поступили авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей в сумме 55 174,3 млн. рублей и денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей в сумме 3 273,0 млн. рублей. Наибольшее увеличение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации расходов «Межбюджетные трансферты», которые направлены на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 150 000,0 млн. рублей, на строительство и модернизацию улично-дорожной сети в городах - 16 000,0 млн. рублей, на увеличение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности - 16 000,0 млн. рублей, на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации - 15 590,0 млн. рублей; «Национальная экономика» - на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны - 82 319,0 млн. рублей, на имущественный взнос Российской Федерации в ГК «Ростехнологии» для оказания финансовой поддержки ОАО «АвтоВАЗ» путем предоставления беспроцентного займа - 10 000,0 млн. рублей; «Жилищно-коммунальное хозяйство» - на строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации - 42 900,0 млн. рублей.
По отчету и результатам проверки Счетной палаты, доходы федерального бюджета в 2011 году составили 11 367 652,6 млн. рублей, что на 246 294,0 млн. рублей, или на 2,2 %, больше прогнозируемого объема доходов, утвержденного Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями).
Налоговые доходы составили 5 985 160,0 млн. рублей, или 100,6 % суммы, рассчитанной исходя из показателей уточненного прогноза к Федеральному закону от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями), неналоговые доходы – 5 352 838,2 млн. рублей, или 104,2%, безвозмездные поступления – 29 021,9 млн. рублей, или 83,9%, целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей – 632,5 млн. рублей, или 134,6 %. Доходы федерального бюджета в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличились на 3 062 238,2 млн. рублей, или на 36,9 %, и по отношению к объему ВВП (54 585 600,0 млн. рублей) в 2011 году составили 20,8 %, что на 2,4 процентного пункта выше уровня 2010 года (18,4 %). Наиболее существенное увеличение поступлений неналоговых доходов в федеральный бюджет осуществлено по доходам от взимания вывозных таможенных пошлин на 136 462,9 млн. рублей, или на 3,8%, в основном за счет вывозной таможенной пошлины на нефть сырую на 121 012,8 млн. рублей.
Наибольшее увеличение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации расходов «Социальная политика» в сумме 253 675,2 млн. рублей, которые направлены на покрытие дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов 62 Российской Федерации, на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», а также «Национальная экономика» в сумме 190 383,0 млн. рублей, которые направлены на предоставление субсидий государственным корпорациям, уплату взносов Российской Федерации в уставные капиталы открытых акционерных обществ (Приложение 2). Уменьшение расходов в основном произведено по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» в сумме 123 294,4 млн. рублей, что связано с сокращением процентных платежей по государственным ценным бумагам, номинированным в валюте Российской Федерации, с сокращением государственных внешних заимствований в 2011 году.
Поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, составили 212 571,5 млн. рублей, что на 1 376,5 млн. рублей, или на 0,7 %, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом указанные доходы увеличились на 133 130,5 млн. рублей, или в 2,7 раза. При этом поступление фактически всего объема данного вида доходов (212 567,3 млн. рублей) приходится на Росимущество.
Платежи при пользовании природными ресурсами поступили в сумме 101 313,1 млн. рублей, что на 13 547,1 млн. рублей, или на 15,4 %, больше учтенных в уточненном прогнозе. Указанные доходы по сравнению с 2011 годом увеличились на 18 316,8 млн. рублей, или на 22,1 %, в основном за счет поступлений утилизационного сбора, введенного с 1 сентября 2012 года в соответствии с Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации».
Что касается формирования федерального бюджета на 2013-2015 годы, то здесь можно заметить, что основная часть прогнозируемых доходов (более 90%) будет обеспечена поступлениями по налогу на добавленную стоимость (33 - 35%), таможенным пошлинам (32 - 33%), налогу на добычу полезных ископаемых (18%) и акцизам (5 - 6%). Прирост доходов федерального бюджета в 2015 году по сравнению с 2012 годом составит 2 932,8 млрд. рублей, или 23,1 %. В 2013 году по сравнению с предыдущим годом доходы увеличатся на 183,2 млрд. рублей, или на 1,4 %, в 2014 году увеличатся на 1 197,5 млрд. рублей, или на 9,3 %, в 2015 году – на 1 552,1 млрд. рублей, или на 11,0 % (Приложение 3). Увеличение поступлений акцизов в 2013 году в 1,5 раза по сравнению с ожидаемым исполнением 2012 года связано с предусматриваемой с 1 января 2013 года индексацией комбинированной ставки акцизов на сигареты и папиросы (в том числе специфической ставки – в интервале 1,4 – 1,5 раза, адвалорной ставки – на 6,7 %, минимальной специфической ставки – в 1,4 раза), индексацией ставок акцизов на другие виды табачной продукции – в 1,4 раза, алкогольную продукцию с объемной долей спирта свыше 9 % – в 1,3 раза, нефтепродукты – в интервале 1,2 – 1,5 раза в зависимости от вида, автомобили легковые и мотоциклы – в среднем на 6,4 %, спирт из всех видов сырья – в 1,3 раза. Доходы от уплаты регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции на 2013 год прогнозируются в объеме 14,4 млрд. рублей, что на 5,2 млрд. рублей, или на 26,3 %, меньше по сравнению с предыдущим годом, на 2014 год – 15,7 млрд. рублей (увеличение на 1,3 млрд. рублей, или на 8,9 %) и на 2015 год – 37,6 млрд. рублей (прирост на 21,9 млрд. рублей, или в 2,4 раза).
Оценивая формирование расходов на 2013-2015 годы, можно сделать вывод, что наибольший вес в общем объеме расходов федерального бюджета имеют бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в сферах национальной безопасности и обеспечения обороноспособности, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации, а также социальной политики с учетом мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации .Расходы федерального бюджета по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в соответствии с ведомственной структурой в 2013 году будут осуществлять 19 главных распорядителей бюджетных средств, в 2014 и 2015 годах – 18. Расходы на эту статью в 2013 году составят 2029,8 млрд. долл. И по сравнению с 2013 г. расходы увеличатся на 4 %.
Основные социальные приоритеты бюджетной политики в 2013 - 2015 годах:
безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения (с учетом изменений законодательства Российской Федерации, направленных на повышение адресности предоставления социальной помощи, применение принципа оценки нуждаемости при установлении мер социальной поддержки);
-обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и дальнейшего развития пенсионной системы;
-обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения, культуры с учетом определения объема гарантированных государственных (муниципальных) услуг в данных сферах и формирования единых нормативных затрат на их оказание, а также вступления в силу положений Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";
-обеспечение реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", ''О мерах по реализации демографической политики".
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере социальной политики составит в 2013 году 3 901,4 млрд. рублей, 4 008,5 млрд. рублей в 2014 году и 4 197,0 млрд. рублей в 2015 году.

2.2 Анализ межбюджетных трансфертов в 2011-2013 гг.

Формирование бюджетной политики в области межбюджетных отношений осуществляется в условиях постепенного выхода экономики страны из посткризисного периода и перехода к осуществлению экономического развития в направлении модернизации экономики при необходимости обеспечения в полном объеме исполнения расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Сводные данные о прогнозируемых расходах федерального бюджета на межбюджетные трансферты по всем разделам классификации расходов бюджета Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов) на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов приведены в следующей таблице (Приложение 5). Анализ приведенных в таблице данных показывает, что общая доля межбюджетных трансфертов по всем разделам классификации расходов федерального бюджета в ВВП в 2011-2013 годах ежегодно снижается. Аналогичная тенденция снижения прослеживается также и по показателю доли межбюджетных трансфертов в общих расходах федерального бюджета. В 2011 году существенных изменений в структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, по сравнению с 2010 годом не произойдет. В 2012- 2013 годах в связи с сокращением расходов федерального бюджета на субсидии (межбюджетные субсидии) бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований их доля в структуре межбюджетных трансфертов уменьшится и составит 30,4 % и 25,3 % соответственно (в 2013 году на 9,9 процентного пункта меньше, чем в 2011 году), а доля дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований увеличится до 44,9% в 2013году (на 3,3 процентного пункта) и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - до 26,6 % в 2013 году (на 7,1 процентного пункта).

Рис.1. Структура межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (в %)

На дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2011 - 2013 годах не предусматривается увеличение бюджетных ассигнований из федерального бюджета (объем дотаций сохранен на уровне 2010 года в объеме 396 995,7 млн. рублей ежегодно). Таким образом, предложение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (постановление от 14 апреля 2010 г. № 120-СФ) в части увеличения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях сглаживания последствий посткризисного влияния на социально-экономическое развитие регионов не учтено. На 2012 год предусматривается резерв дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в сумме 59 549,3 млн. рублей (15 % к общей сумме дотаций) и на 2013 год - 79 399,1 млн. рублей (20 %), что соответствует установленным ограничениям, предусмотренным пунктом 3 статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации ( Приложение 6).
Общий объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в 2011 году по расчету составит сумму 442,9 млрд. рублей, что на 67,3 млрд. рублей (17,9%) больше суммы субсидий на 2010 год, предусмотренной Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями). На 2012 год предусматривается существенное сокращение объема субсидий до 312,5 млрд. рублей, или на 29,4 % к предыдущему году, а на 2013 год - до 243,6 млрд. рублей, или на 22 % к 2012 году. Сокращение в 2012 - 2013 годах бюджетных ассигнований на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации связано с отказом от софинансирования из федерального бюджета отдельных полномочий субъектов Российской Федерации, со снижением объема финансирования ФЦП и объектов капитального строительства, не включенных в целевые программы.
Законопроектом на 2011 год предусматриваются субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в объеме 246,3 млрд. рублей, что на 13,1 млрд. рублей (5,6 %) больше объема указанных субвенций на 2010 год. В 2012 году предусматривается увеличение объема субвенций до 249,0 млрд. рублей (на 1,1 % к 2011 году), а в 2013 году - увеличение до 257,2 млрд. рублей (на 3,3% к 2012 году). В общем объеме субвенций наибольшая доля (в 2011 году - 43,7 %) приходится на субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. В 2011 году на эти цели предусматривается выделить 112 788,8 млн. рублей, что на 11 012,1 млн. рублей (10,8%) больше объема указанных субвенций на 2010 год. В 2012 - 2013 годах также предусматривается увеличить субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан до 124 180,5 млн. рублей (на 10,1 % к 2011 году) и в 2013 году-до 133 516,5 млн. рублей (на 7,5 % к 2012 году).

Глава III. Основные направления совершенствования бюджетной политики на современном этапе

Бюджетная политика на 2013-2015 годы будет осуществляться в условиях преемственности курса на решение стратегических целей социально-экономического развития страны: улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решение проблем макроэкономической сбалансированности, повышение прозрачности управления общественными финансами. В 2013-2015 году будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности бюджетных расходов, заложенного в завершающейся в текущем году Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2015 года. Бюджетная политика на 2013-2015 годы должна быть направлена на дальнейшую оптимизацию бюджетного процесса и внедрение новых инструментов управления государственными финансами в целях наращивания доходной базы, повышения качества управления государственным долгом, совершенствования механизмов бюджетных расходов, повышения эффективности использования существующих ресурсов для достижения максимальных результатов.
Выполнение поставленных целей возможно при реализации системных мероприятий по следующим направлениям бюджетной политики на 2013-2015 годы:
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета страны путем проведения ответственной и взвешенной бюджетной политики органами государственного управления, основанной на принципах:
реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования;
снижение бюджетного дефицита, государственного долга;
создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
2. Переход к программной структуре расходов бюджетов, который предполагает формирование бюджетов на основе программно-целевых принципов. Формирование бюджетных ассигнований предлагается осуществлять с учетом необходимости повышения качества программно-целевого планирования и обеспечения роста эффективности использования в 2013-2015 годах бюджетных инвестиций и текущих расходов, приоритетности направления расходов бюджета на завершение начатых проектов, в том числе объектов строительства с высокой степенью готовности, привлечение инвесторов к реализации проектов.
3. Обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных средств, за расходованием средств в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, а также за соблюдением получателями бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
4. Реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств, в том числе оптимизация предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов производителям товаров, работ, услуг.
5. Обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в том числе:
повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о муниципальных финансах;
обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного сектора, создание условий для осуществления общественного контроля принятий решений в сфере муниципальных финансов.
   

Заключение

Таким образом, исходя из проделанной мною работы можно сделать следующие выводы. Бюджетная политика – это система форм и методов мобилизации финансовых ресурсов бюджета деятельность органов власти различных уровней по составлению, рассмотрению и исполнению бюджетов деятельность органов власти в области организации и использования бюджета, состоящая в разработке концепции его развитии, принципов и форм его организации. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале предшествующего года.
На протяжении всего периода реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой в Российской Федерации значительно были достигнуты: сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, развивается казначейская система, улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции. Сокращение национальных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось смягчить остроту проблемы государственного долга.
В нынешнем году, как и в предыдущем, были определены основные задачи бюджетной политики, которые рассчитаны также и на среднесрочную перспективу в числе которых является:
-повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы;
-ориентация бюджетной политики на перспективу, исходя из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечение предсказуемости условий формирования бюджетов всех уровней;
-создание стабилизационного фонда для снижения в среднесрочной перспективе зависимости российской бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры;
-повышение уровня налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий;
-повышение эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов;
-финансирование подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в основном на федеральном уровне;
-модернизация системы обязательного медицинского страхования населения;
-комплектование российской армии, предусматривающее замещение призыва на воинскую службу системой комплектования по контракту.
При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

Список использованной литературы

1. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2010-2012 год.» // Финансы. - 2001 №5 с.3-6.
2. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов».
3. Астапов К.Л. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике. // Финансы - 2013 №10 - с.19-23.
4. Бычков, С.С. Администрирование поступлений в бюджетную систему Российской Федерации / С.С. Бычков // Право и экономика. - 2015. - №1 - С.18-19.
5. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации - М: «Дашков и Ко», 2011.
6. Воронин Ю. Приоритеты бюджетной политики. // Экономист - 2015 - №6 - с.53-63.
7. Врублевский О.В., Романовский М.В. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов. М.: Юрайт, 2012 г.
8. Гавриленков Е. Российская экономика: перспективы макроэкономической политики //Вопросы экономики, 2011г., №4.9. Годин, А.М. Подпорина, И.В. Бюджет и бюджетная система РФ / М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2014. - 526 с.
10. Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики //Экономист. 2012 г., №5.
11. Гурвич Е.Т. Российская бюджетная политика на следующее десятилетие. // «Экономический вестник». Издается Всемирным банком совместно с ЦЭФИР, 2010 г. №1
12. Игудин, А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений / А.Г. Игудин // Финансы. - 2013. - №5. - С.8-11.
13. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика Российской Федерации: Учебное пособие. – 2-е изд. – М.: КНОРУС, 2012. – с.91
14. Лавров, А.М. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации / А.М. Лавров // Финансы. - 2012. - №9. - С.4-15.
15. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России. / Г.Б. Поляк - М.: Финансы и статистика, 2014. - 369 с.
16. Романовский В.А. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт, 2011г.
17. Сидорович О.А. Бюджетное устройство в Российской Федерации. – М.: Феникс, 2013г.
18. Хурсевич С., Сибиряков С. Бюджетная политика. //Финансы. 2014г.
19. Сайт Федерального Казначейства РФ http://www.roskazna.ru/
20. Сайт Министерства Финансов РФ http://www.minfin.ru/ru/
21. Сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/
 

Приложение 1

Анализ исполнения доходной части Федерального бюджета
Доходы
Темпы роста, %

2010 г., млрд. руб.
2011 г., млрд. руб.
2012 г., млрд. руб.
2011 к 2010
2012 к 2011
2012 к 2010
Налоговые и неналоговые доходы, всего
8304,9
11338
12790,9
36,52
12,81
54,02
Налоги на прибыль организаций
255
342,6
375,8
34,34
9,7
47,36
Налоги на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ
1328,7
1753,2
1886,1
31,95
7,58
41,95
Налог на добычу полезных ископаемых
1376,7
2007,6
2420,5
45,83
20,57
75,83
Акцизы
30,1
46,6
53,4
55
14,61
77,64
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами
1408,3
2046,9
2442,8
45,34
19,34
73,46
Доходы от внешней экономической деятельности РФ
3227,7
4664,7
4962,7
44,52
6,39
53,75
Таможенные сборы
2557
3136,8
2778
22,7
-11,44
8,64
Административные платежи и сборы
6,5
6,7
18,2
3,76
170,48
180,64

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
427,8
382
543,3
-10,71
42,23
27
Платежи при пользовании природными ресурсами
53,3
82,99
101,3
55,61
22,07
89,95
Итого:
8305,4
11367,7
12855,5
36,87
13,09
57,79

Приложение 2

Анализ исполнения расходной части федерального бюджета
Российской Федерации
Расходы
2010г., млрд.руб
2011г., млрд.руб
2012., млрд.руб
Темпы роста, %

2011 к 2010
2012 к 2011
2012 к 2010
Общегосударственные вопросы
887,9
777,6
871,1
-12,42
12,02
-1,89
Национальная оборона
1276,5
1515,9
1 864,40
18,75
22,99
46,06
Национальная экономика
1222,7
1790,1
1 754,10
46,41
-2,01
43,46
Жилищно-коммунальное хозяйство
234,9
279,8
136,9
19,11
-51,07
-41,72
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
1085,4
1259,8
1 844,50
16,07
46,41
69,94
Охрана окружающей среды
13,5
17,6
22,2
30,37
26,14
64,44
Образование
422,8
553,4
614,7
30,89
11,08
45,39
Культура, кинематография, СМИ
125,6
144,9
90,9
15,37
-37,27
-27,63
Здравоохранение, физическая культура и спорт
347,3
543,7
554,7
56,55
2,02
59,72
Социальная политика
344,9
3128,5
3930,2
807,07
25,63
1039,52
Межбюджетные трансферты общего характера
4135,9
651,2
560,2
-84,25
-13,97
-86,46
Расходы, всего
10117,4
10 925,60
12 957,30
7,99
18,60
28,07

 

Приложение 3
Анализ формирования доходной части Федерального Бюджета
Доходы
2013г., млрд.руб
2014г., млрд.руб
2015., млрд.руб
Темпы роста, %




2014 к 2013
2015 к 2014
2015 к 2013
Налоговые и неналоговые доходы, всего
12860,6
14059,315611,4
9,32
11,04
21,39
Налоги на прибыль организаций
445,4
493,3
559,5
10,74
13,42
25,61
Налоги на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ
2173,4
2566,2
3025,1
18,07
17,88
39,19
Налог на добычу полезных ископаемых
18,3
18,3
17,6
0
-3,82
-3,82
Акцизы
573,8
743,0
864,7
29,5
16,3
50,7
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами
2375,6
2587,2
2794,4
8,91
8,01
17,63
Доходы от внешней экономической деятельности РФ
4503,3
4651,3
5104,4
3,29
9,74
13,35
Таможенных сборы
19,8
21,8
23,9
9,82
9,72
20,50
Административные платежи и сборы
11,1
11,5
11,9
4,37
2,90
7,40
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
346,8
370,2
396,8
6,74
7,20
14,43
Платежи при пользовании природными ресурсами
117,2
122,8
128
4,76
4,26
9,23

Итого:
12865,9
14063,4
15615,5
9,31
11,04
21,37

Приложение 4

Анализ формирования расходной части Федерального Бюджета
Расходы
2013г., млрд.руб
2014г., млрд.руб
2015., млрд.руб

Темпы роста, %
2014 к 2013
2015 к 2014
2015 к 2013
Общегосударственные вопросы
914,7
880,9
907,8
-3,7
3,05
-0,75
Национальная оборона
2141,2
2501,4
3078
16,8
23,05
43,7
Национальная экономика
1740,8
1751,8
1767,2
0,63
0,87
1,51
Жилищно-коммунальное хозяйство
157,6
145,1
118
-7,93
-18,6
-25,12
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
2029,8
2110,5
2129,2
3,98
0,89
4,90
Охрана окружающей среды
24,8
26,2
26,4
5,65
0,76
6,45
Образование
627,1
569,3
591,9
-9,22
3,97
-5,61
Культура, кинематография
97,4
95,6
99,3
-1,85
3,87
1,95
Здравоохранение
506,5
457,4
373,1
-9,69
-18,43
-26,34
Социальная политика
3963,2
4116,8
4563,4
3,88
10,85
15,14
Физическая культура и спорт
52,3
30,9
33
-40,92
6,80
-36,90
СМИ
72,5
65,6
50,9
-9,52
-22,41
-29,79
Обслуживание государственного и муниципального долга
425,3
476
508
11,92
6,72
19,45
Межбюджетные трансферты общего характера
634,1
624,3
598,8
-1,55
-4,08
-5,57
Расходы, всего
13387,3
14 207,00
15 626,30
6,12
9,99
16,72


Приложение 5

Расходы федерального бюджета на межбюджетные трансферты по всем разделам классификации расходов бюджета Российской Федерации, млн.руб

2010
2011
2012
2013

сводная бюджетная роспись*
проект
проект
Проект
Межбюджетные трансферты по всем разделам бюджетной классификации расходов - всего
1323,7
1259,4
1023,5
963,2
изменения к предыдущему году:-
сумма

-64,3
-235,9
-60,3
Доля в общем объеме расходов федерального бюджета, %
12,94
11,82
9,11
7,91
Доля в ВВП, %
2,93
2,5
1,83
1,56
1) Раздел 14. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера - всего
575,6
569,8
443,7
442,4
изменения к предыдущему году:-
сумма
-5,8
-126,1
-1,3
в том числе:-

Подраздел 14 01. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
397,0
397,0
397,0
397,0
Подраздел 14 02. Иные дотации
106,2
126,3
35,1
35,1
изменения к предыдущему году:-

Подраздел 14 03. Прочие межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера
72,4
46,5
11,6
10,3
изменения к предыдущему году:-
сумма
-25,9
-34,9
-1,3
2) Межбюджетные трансферты целевого характера - всего
748,1
689,6
579,8
520,8
изменения к предыдущему году:-
сумма

-58,5
-109,8
-59,0

Приложение 6

Расходах федерального бюджета по подразделу 14 02 «Иные дотации» на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 гг. млн. руб

2010
2011
2012
2013

сводная бюджетная роспись
проект
проект
проект
Подраздел 14 02. Иные дотации
106 220,8
126 319,6
35 071,5
35 071,5
изменения к предыдущему году:-
сумма

20 098,8
-91 248,1
0,0
%

18,9-72,2
0
1) Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов

115 585,2
24 337,1
24 337,1
изменения к предыдущему году:-
сумма
-91 248,1
0,0
%
-78,9
0
2) Дотации бюджетам ЗАТО

8 876,1
8 876,1
8 876,1
3) Прочие дотации

1 858,3
1 858,3
1 858,3
изменения к предыдущему году:-
сумма


0,0
0,0
%
0
0


Приложение 7

Расходы федерального бюджета по подразделу 14 03 «Прочие межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера» на 2011-2013 гг.

2010
2011
2012
2013

сводная бюджетная роспись
проект
проект
проект
Подраздел 14 03. Прочие межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера
72 406,7
46 496,3
11 685,8
10 355,7
в том числе:-
изменения к предыдущему году:-
сумма

-25 910,4
-34 810,5
-1330,1
1) Субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации

27 832,5
0,0
0,0
изменения к предыдущему году:-
сумма
-27 832,5

2) Субсидии на развитие города Сочи как горноклиматического курорта

4 000,0
3 000,0
0,0
изменения к предыдущему году:-
сумма
-1 000,0
3) Иные межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков

2 502,0
0,0
0,0
изменения к предыдущему году:
-2 502,0

сумма

-100

4) Иные межбюджетные трансферты на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры в Российской Федерации

576,7
576,7
576,7
5) Федеральные целевые программы

7 840,4
4 364,4
6 034,2
изменения к предыдущему году:-
сумма
-3 476,0
1 669,8
5) Прочие межбюджетные трансферты
3 744,7
3 744,7
3 744,8