Социальное страхование и его функции (развития фонда социального страхования РФ в современных условиях)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Первую социальную страховку придумали во второй половине 19 века. Так что можно сказать, что эта гарантия финансовой обеспеченности в сложных ситуациях, явление довольно молодое в мире. Профсоюзное социальное страхование появилось в Англии, а государственное страхование в Германии. В конце 19 века обе эти страны были самыми передовыми, поэтому и в вопросах социальных гарантий они стали самыми прогрессивными. Бисмарк создал первый государственного фонд социального страхования, который наполнялся государством и собираемыми им пошлинами. Одну треть страховых взносов выплачивали работодатели, а две трети – работник, получающий зарплату. Таким образом, наполнялись профсоюзные и больничные бюджеты, а также кассы взаимопомощи.

Для того, чтобы разобраться в этом явлении, надо знать, что такое социальное страхование в современном мире. Это явление стало обязательным во всех странах и сейчас уже невозможно представить, что где-либо отсутствует такое понятие, как обеспеченная старость. Социальное страхование это и есть система, которая обеспечивает защиту пожилых людей, инвалидов, всех, кто имеет право на пенсионное обеспечение.

Актуальность темы работы обусловлена той ролью, которую играет страхование в жизни высокоразвитого рыночного общества. Реформы, происходящие в России, и направленные на реформирование рыночных отношений, касаются и страхования. Страхование в России в современных условиях развивается на принципах, кардинально отличающихся от тех, которые существовали в течение семидесяти лет централизованной, командно-административной системы. Поэтому для современного менеджера, экономиста, предпринимателя, да и просто гражданина необходимо иметь представление о том, какую роль играет страхование и каким образом его можно использовать для защиты от возможных убытков в процессе хозяйственной деятельности и в личной жизни.

Первостепенное значение в системе социального страхования имеет Фонд социального страхования, который аккумулирует средства для реализации важнейших социальных гарантий – оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

Объектом исследования является социальное страхование.

Предметом исследования выступают тенденции развития фонда социального страхования РФ в современных условиях.

Целью данной работы является рассмотрение сущности социального страхования, и исследования анализ деятельности фонда социального страхования.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

1) представить понятие и виды социального страхования в современной России;

2) рассмотреть сущность и назначение фонда социального страхования,

3) проанализировать структуру и особенности функционирования фонда социального страхования в России,

4) охарактеризовать современную систему организации и особенности доходов и расходов ФСС;

5) раскрыть проблемы и перспективы развития ФСС РФ.

Для исследования были использованы такие методы, как статистический метод, анализ, синтез, обобщение, сравнение, систематизация.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ЕГО ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ

1.1. Понятие и виды социального страхования

Правовые основы обязательного социального страхования установлены нормами федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования. Обязательное медицинское страхование в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Обязательное медицинское страхование является одной из составных частей государственного обязательного социального страхования. Данный вид страхования предоставляет всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи. Эта помощь предоставляется за счет средств обязательного медицинского страхования.

Страховщиком по обязательному медицинскому страхованию выступают Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования РФ и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ.

Страховым обеспечением по обязательному медицинскому страхованию является оплата медицинской организации расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи.

Еще одной составной частью обязательного социального страхования является обязательное пенсионное страхование. Страховщиком по обязательному пенсионному страхованию выступает Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд работает по принципу солидарной ответственности поколений. Ведь взносы на пенсии, выплачиваемые на данный момент людям пожилого возраста, производятся за счет заработной платы трудоспособного населения. По сути, молодые и здоровые люди оплачивают содержание пожилых людей и инвалидов. Благодаря этому принципу реализуется долгосрочная цель, суть которой заключается в том, что каждый человек сам себе обеспечивает пенсию в будущем.

Страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию является:

– пенсия по старости;

– пенсия по инвалидности;

– пенсия по случаю потери кормильца.

Страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является:

– пособие по беременности и родам;

– ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

– единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

– единовременное пособие при рождении ребенка;

– социальное пособие на погребение.

Страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является:

– пособие по временной нетрудоспособности;

– страховые выплаты (единовременные и ежемесячные) в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

– оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию^[1].

В целом, следует отметить, что эффективно функционирующие страховые системы социальной защиты населения были сформированы именно благодаря введению социального страхования. Страхование населения от социальных рисков выступает необходимым элементом социальной политики государства, определяет уровень развития соответствующих систем, сформированных в процессе совершенствования отношений между работниками, работодателями и государством, и, в конечном счете, обеспечивает высокую степень защищенности престарелых, больных, инвалидов, детей и других наиболее уязвимых групп населения.

Но, несмотря на всю важность и значимость социального страхования, его постоянное совершенствование, государство сталкивается со множеством проблем, оптимальное решение которых позволит создать высокоэффективную систему социального страхования в России и обеспечить достаточный уровень социальной защиты граждан от всевозможных социальных рисков.

1.2. Сущность и назначение фонда социального страхования

В рамках изучения социальной политики и социального страхования неизбежен вопрос «Что такое ФСС?» Полное название – Фонд социального страхования. Теоретически данная структура создавалась для поддержания социальной сферы, т.е. реализации денежных выплат определенным категориям населения в определенных ситуациях.

К таким категориям относятся:

– работники бюджетных сфер, но распределение между различными сферами неравномерное (в основном это касается медицины, образования и строительно-добывающей промышленности);

– многодетные семьи и родители-одиночки, имеющие детей-инвалидов;

– инвалиды (обеспечение особенностей жизни, реабилитация, санаторно-курортное лечение и прочее);

– общие расходы, направленные на предупреждение травм и несчастных случаев на производстве;

– эпизодическую помощь матерям (например, оплата родового сертификата);

Отметим, что граждане, занятые в военной сфере либо работающие в неофициальном, частном порядке, либо ведущие свой собственный бизнес, не подпадают под сферу действия ФСС РФ [10, c. 112].

Основная деятельность данной государственной организации позиционируется как базовая помощь значительной части населения России в трудных ситуациях, связанных с серьезными финансовыми, медицинскими и иными проблемами. Или, если более кратко, подразумевается социальное страхование, проводимое государственными органами.

Самой частой и известной формой реализации такого страхования является социальный пакет при устройстве на государственную работу. Например, учителем в общеобразовательной школе или врачом в районной поликлинике. Но государственное страхование социума учитывает не весь соцпакет, а некоторую его часть. Упомянутый фонд ответственен за выплату компенсаций, социальных пособий, инвалидных доплат:

– имела место производственная травма – следовательно, оплачивается лечение. Но травма должна быть зафиксирована в медицинском учреждении, именно как полученная на производстве, что происходит далеко не всегда, ибо многие работодатели предпочитают неофициально заплатить наличными куда меньшую сумму своему работнику, чтобы тот опроверг факт получения травмы именно на производстве;

– в область действия упомянутой организации входят и все профессиональные заболевания;

– сотрудник просто заболел (простуда, грипп и пр.), и данный факт был зарегистрирован врачом – оплачиваемый больничный;

– если полученная на производстве травма привела к инвалидности, то ФСС обязан выплатить пострадавшей стороне дополнительные компенсации;

– все инвалиды имеют право на получение денежной помощи от ФСС для приобретения лекарств и средств адаптации в социуме (костыли, трости, инвалидные коляски и собаки-поводыри);

– при беременности и последующем периоде (от года до 3 лет) подразумевается декретный отпуск, который финансово обеспечивает Фонд социального страхования. Понятно, что в декрет в 95% - всех случаев уходит женщина, однако, если в семье главный доход приносит женская половина, а мужчина больше времени проводит с младенцем, либо это отец-одиночка, то декретный отпуск может быть предусмотрен и для мужчины;

– возможно частичное возмещение расходов при диспансеризации;

– фонд оплачивает похороны лица, которое было в нем застраховано.

Данная административно-финансовая организация была сформирована 1 января 1991 года и впоследствии регулировалась бюджетным кодексом и ФЗ «Об основах обязательного соцстрахования». На данный момент бюджет этого фонда 614,5 млрд. рублей с дефицитом в 33,5 млрд рублей. Непосредственно сам ФСС РФ возник в результате реорганизации ФСС РСФСР в 1994 году. С 1997 года функционирование фонда стало регулироваться не по отраслям экономики, в которых задействованы соответствующие категории граждан, а по территориям (области, АО и пр.), где проживают эти граждане.

В 2000 году организация предоставила жителям РФ первые гарантии – получение денежной компенсации при травме на производстве независимо от финансового положения работодателя. С 2001 года вводится Единый соцналог (ЕСН) (4% от зарплаты), который до 2006 года регулярно снижался, а в 2010 году был заменен страховыми взносами в ПФР, ФСС и фонд ОМС. С 2005 года ФСС начал организовывать обеспечение инвалидов необходимыми для социальной жизни средствами. С 2006–2007 годов вводится пункт оплаты декретного отпуска на срок до 1,5 года, а также начинают выдаваться родовые сертификаты [4, c. 82].

К настоящему времени все задачи по страховому обеспечению сотрудников и решению проблем, связанных с этим вопросом, решаются исключительно фондом. Работодателю больше не приходится этим заниматься. После 2012 года изменилась ситуация с больничными периодами. Новшество заключалось в том, что работодатель теперь обязуется оплачивать только первые трое суток больничного периода, а следующие дни, если они имеют место, обеспечиваются средствами ФСС. Экономический коллапс, начавшийся в 2013 году, привел к сокращению расходных пунктов.

Фонд социального страхования теперь, например, сохранил услугу по раздаче путевок в лечебные санатории и курорты только для льготников (инвалиды второй и первой группы, ветераны атомной промышленности и т. п.), исключив это средство отдыха и оздоровления из списка помощи для многих других категорий граждан. ФСС и это препятствие пока не преодолел, поскольку дефицит в бюджете данной государственной структуры сохраняется. Но при этом фонд занимает второе место по размеру финансового лимита (на первом – ПФР). На сегодняшний день финансовый лимит, которым располагает этот фонд, пополняется за счет нескольких источников дохода:

– Страховые взносы населения. Это главный и основный источник финансирования фондового бюджета. За работников, которые являются наемными кадрами, работающими за зарплату, взносы производит их работодатель (2,9% от з/п). Поэтому любой работодатель должен пройти регистрацию в ближайшем филиале данной организации как страхователь. А предприниматели обязаны самостоятельно производить эти выплаты подобно регулярным отчислениям в ПФР.

– Добровольные внеплановые пожертвования физических и юридических лиц.

– Бюджетные ассигнования, т. е. финансовые перераспределения государством бюджетных средств из каких-либо других фондов на счет ФСС.

– Часть доходов, которые государство получает, инвестируя деньги в акции и банковские операции, также направляются на пополнение бюджета Фонда соцстрахования.

1.3. Структура и особенности функционирования фонда социального страхования в России

Фонд социального страхования - это государственный внебюджетный фонд, созданный с целью социальной защиты граждан 1 января 1991 г.

Его деятельность регулируется Бюджетным кодексом, ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и другими законодательными актами.

Выплаты из фонда производятся при несчастном случае на производстве, в случае болезни, в декретном отпуске.

Фонд осуществляет обязательное социальное страхование российских граждан, работающих по найму.

В нем сконцентрирован объем финансов, достаточный для выплат всех видов страхового обеспечения и пр.

Нельзя допускать того, чтобы объем финансов в фонде был бы излишним, потому что это будет излишнее бремя на работодателя.

Уплата страховых взносов в ФСС производится в соответствии с тарифом на текущий финансовый год.

Работодатели обязаны зарегистрироваться в качестве страхователей в региональных отделениях ФСС.

Прогнозные показатели тарифов на соцстрах определяются с использованием актуарных расчетов.

Это система математических закономерностей, которые определяют взаимоотношения между страховщиком и страхователем [3, c. 83].

Метод актуарных расчетов производится с использованием теории вероятностей, финансовых исчислений, демографии.

Все имущество ФСС, и денежное, и материальное, является федеральной собственностью. Каждому страхователю в рамках социального страхования вменяется в обязанность внесение ежемесячных страховых взносов до 15 числа каждого месяца. Расчет процентов, которые определяют размер взносов, производится с помощью актуарных методов, основанных на теории вероятностей, статистической оценке и демографических показателях. Сейчас работодатель-страхователь высчитывает из зарплаты каждого сотрудника в счет уплаты взносов в ФСС следующие проценты:

– оплата больничных по болезни или оплата декретного отпуска – 2,9%;

– оплата лечения и реабилитации после производственных травм – от 0,2% до 8,5%.

По закону размер взносов должен варьироваться в зависимости от сферы занятости и уровня заработной платы. Разные сферы занятости имеют разные профессиональные риски. Например, работа на атомном объекте считается намного опаснее, чем работа где-нибудь в офисе. Поэтому на объекте и взносы будут больше. Работодателю невыгодно утаивать взносы, поскольку при обнаружении недоплаты ему придется заплатить штраф в 20% от той суммы, которая была недоплачена. Фонд социального страхования не монолитен. Он состоит из:

– территориальных филиалов (по регионам);

– отраслевых филиалов (бывает, что для такой-то сферы промышленности создается свой отдельный, дополнительный филиал, даже при наличии территориального филиала в области);

– особых отделений, создающихся вне территориально-отраслевой схемы по указу председателя фонда.

Каждый филиал имеет свой собственный банковский счет, свою отдельную гербовую печать и является самостоятельным, независимым юридическим лицом. Однако решения головной структуры распространяются на все подразделения. В структуре государственного аппарата ФСС считается полностью автономным, но поддерживает тесное сотрудничество с Министерством здравоохранения, Министерством финансов, Министерством труда и рядом негосударственных, частных организаций, занимающихся социальной политикой.

Предприниматель-работодатель, который занимается собственным бизнесом и нанимает работников, сразу после регистрации в ИФНС должен подать в ФСС пакет документов, чтобы официально стать страхователем в этой системе. И сделать это надо максимум через 10 суток после того, как в бизнесе был заключен первый трудовой контракт. Лучше уложиться в этот срок, иначе владельцу бизнеса светит немаленький штраф. Документы следующие:

– заявление на регистрацию;

– паспорт и его полная копия;

– ИНН и его полная копия;

– копия свидетельства регистрации в качестве ИП;

– бумага из ЕГРИП;

– выписка из банка о наличии у ИП счета;

– копия трудовой книжки (книжек) сотрудника (сотрудников) или копии трудовых договоров. В случае большого штата работников ИП может предоставить бухгалтерскую отчетность [2, c. 75].

Регистрация обычно оформляется за неделю, после чего ИП уведомляют о ее завершении по почте. Однако на этом общение предпринимателя со страховым фондом не заканчивается. Потом нужно будет регулярно сдавать отчетность в обычном или электронном виде (если штат больше 50 человек). Отчетность проходит в виде формы 4-ФСС, которая отправляется в территориальную структуру фонда. Сдавать ее можно разными способами.

Если до 15-ого числа, то ИП передаёт документы страховому инспектору лично из рук в руки. Электронный вариант передачи удобен тем, что его допускается отправить до 23:59 15-ого числа, но для электронной передачи требуется дополнительное соглашение с филиалом. В отдельных случаях документация отправляется почтой в заказном письме. Данная статья носит информативный характер и призвана ознакомить читателей с основами соц. страхования в РФ.

В фонд, кроме головного отделения, входят исполнительные органы:

– самостоятельные региональные отделения;

– отраслевые отделения, которые функционируют в отдельных отраслях хозяйства;

– филиалы, которые создаются по согласованию с председателем фонда.

ФСС и все отделения и филиалы являются самостоятельными юрлицами с гербовыми печатями и текущими банковскими счетами.

Основные задачи организации - это:

– беременная женщина

– выплата социальных пособий;

– выплаты по производственному травматизму и профзаболеваниям;

– социальное страхование некоторых категорий граждан;

– обеспечение льготными путёвками;

– обеспечение инвалидов протезами и др.;

– компенсация инвалидам на содержание собак-проводников;

– доплата за диспансеризацию;

– оплата родовых сертификатов;

– выплаты на погребение умерших застрахованных лиц и пр.

Некоторые выплаты фонда имеют нестраховой характер (новогодние подарки, средства на детские лагеря, спортивные школы).

ФСС полностью автономен, независим и имеет постоянный источник бюджетного формирования.

Также фонд участвует в разработке и реализации программ защиты здоровья населения, контактирует с аналогичными иностранными фондами, участвует совместно с Минтруда и соцразвития РФ и Министерством финансов в разработке размеров тарифа страховых взносов на социальное страхование [10, c. 74].

Характерной особенностью системы страхования в России являлось раньше то, что всю фактическую деятельность по назначению и выплате пособий осуществлял работодатель.

Фонд же с отделениями выполнял организационно-контрольные функции: контролировал правильное начисление работодателем страховым взносов, целевое использование страховых средств, обоснованность назначения пособий.

Распределение средств на предприятии было возложено на руководителя и главного бухгалтера. Спорные вопросы решались специальной комиссией по социальному страхованию на предприятии. Сейчас же полностью все выплаты производит фонд на личные счета застрахованных. Таким образом снята нагрузка с предприятия, которое только переводит взносы. Предприятие осуществляет выплаты только за первые три дня больничного работника.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ

2.1. Структура доходов и расходов Фонда социального страхования РФ

Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются Федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных административных ведомств, фонда и отчетов об их исполнении после рассмотрения Правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

В бюджет Фонда социального страхования подлежат зачислению следующие доходы:

Налоговые доходы:

– единого социального налога по ставке, установленной Налоговым кодексом РФ в части, зачисляемой в Фонд социального страхования Российской Федерации;

– доходы распределяются органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 5%; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 5%; минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 20%; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности – по ставке 5%; единого сельскохозяйственного налога по ставке 6,4%;

Неналоговые доходы:

– страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

– недоимки, пени, штрафы, взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации;

– доходы от инвестирования временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

– штрафы, санкции, суммы, полученные в результате возмещения убытков;

– доход от грантов;

– межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;

– других поступлений.

Расходы бюджета Фонда социального страхования осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами субъектов Российской Федерации [9, с. 195].

2.2. Анализ изменения структуры доходов и расходов Фонда социального страхования РФ

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации приведены в таблице 2.1.

Несмотря на реализацию отдельных мероприятий, направленных на сбалансирование бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, уменьшив их зависимость от трансфертов из федерального бюджета в долгосрочной перспективе, учитывая растущие демографические риски сохраняет свою актуальность.

С 1 января 2015 года, сбалансированный бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии будет производиться за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на обязательное пенсионное страхование.

Таблица 2.1

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014-2017 годы, млрд. рублей

Наименование	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Закон	Проект	Проект	Проект
1	2	3	4	5
доходы	6 294,6	6 995,2	7 895,2	8 372,2
межбюджетные трансферты	2 457,3	2 758,9	3 324,5	3 374,3
из федерального бюджета	2 452,8	2 755,0	3 320,1	3 370,5
из бюджетов субъектов Российской Федерации	4,5	3,9	4,3	3,8
доходы без учета межбюджетных трансфертов	3 837,3	4 236,3	4 570,7	4 997,9
расходы	6 421,0	7 618,2	7 802,1	8 202,8
расходы без учета межбюджетных трансфертов	6 420,0	7 617,1	7 802,0	8 202,7
дефицит/профицит	-126,4	-623,0	93,1	169,4

Доходы в части страховых взносов, подлежащих уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации, сформированы в 2015 году, основываясь ставка 22%, и ежегодная индексация предельной величины базы для начисления страховых взносов, установленном в отношении каждого человека.

В 2015 году доходы от уплаты страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации будут направляться в полном объеме в распределительной составляющей системы обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, формирование доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в 2015 году составили страховые взносы к уплате в бюджет с сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышает максимальной базы для начисления страховых взносов (сумма страховых взносов составляет 10%).

Выпадающие доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов компенсируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется на основе данных о пенсиях и численности их получателей, а также с учетом индексации пенсий 2 раза в год: с 1 февраля рост потребительских цен, а с 1 апреля – на разницу между годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и коэффициента, производимые индексации с учетом инфляции. В расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотрен позднее пенсии.

Расходы на содержание Пенсионного фонда Российской Федерации, определяется с учетом их оптимизации в 2015 – 2017, в том числе путем сокращения численности персонала на 10%.

При формировании проекта федерального бюджета на 2015 – 2017 рассмотрел реализации государственной программы софинансирования пенсионных накоплений под ФНБ перечисляется в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в пользу застрахованного, оплату дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

В доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривает существенное увеличение объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2016 году по отношению к 2015 году, в связи с направлением тарифа страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на накопительную пенсию.

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации приведены в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014-2017 годы, млрд. рублей

Наименование	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Закон	Проект	Проект	Проект
1	2	3	4	5
доходы	565,0	538,7	625,0	680,2
межбюджетные трансферты	47,7	35,0	24,5	25,2
из Федерального фонда обязательного медицинского страхования	19,0	19,0	19,0	19,0
из федерального бюджета	28,7	16,0	5,5	6,2
доходы без учета межбюджетных трансфертов	517,3	503,7	600,5	655,0
расходы	564,9	594,1	622,6	661,4
дефицит/профицит	0,1	-55,4	2,4	18,8

Доходы Фонда социального страхования Российской Федерации страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяется снижение ставок, установленных для отдельных категорий налогоплательщиков, а по основной категории плательщиков, исходя из ставки 2,9%.

С учетом Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлен в 32 классам профессионального риска (от 0,2 до 8,5%), дифференцированных по видам экономической деятельности.

Доходной части бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации основывается межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий.

Расчет расходов бюджета Фонда осуществляется на основании данных о социальных льгот и выплат и количество получателей.

В качестве внутреннего источника финансирования дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с привлеченных сформированный на 1 января 2014 года баланс. В связи с тем, что баланс бюджета Фонда с учетом неполного использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, баланса, бюджета Фонда за счет возврата в 2015 году эти перечисления в федеральный бюджет.

В обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расходы определены с учетом индексации в 2015-2017 году на 1 января – прогноз индекса потребительских цен на соответствующий год ежемесячных страховых выплат, максимальный размер ежемесячной страховой выплаты и размер которой исчисляется единовременная страховая выплата.

Единовременная страховая выплата лицам, имеющим право на возмещение вреда в случае смерти застрахованного лица в страховых случаях, в рамках системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний учитываются в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 1 млн. рублей.

Для выполнения государственных полномочий за счет межбюджетных трансфертов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, бюджетные ассигнования определены с учетом эффективности затрат на эти цели.

Уменьшение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в доходы бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в 2016 году по отношению к 2015 году из-за завершения государственной программы «Доступная среда на 2011-2015 годы» и разработке проекта государственной программы, которая включает в себя финансирование расходов на обеспечение техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в последующем периоде.

В 2015-2017 годах бюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации не учитывает объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение пособия по уходу за ребенком для неработающих граждан, подвергшихся воздействию радиации в соответствии с проектом Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» обеспечивать передачу этих полномочий субъектам Российской Федерации.

Основные характеристики бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации приведены в таблице 2.3.

Доходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусмотрено поступление страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

Таблица 2.3

Основные характеристики бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на 2014-2017 годы, млрд. рублей

Наименование	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Закон	Проект	Проект	Проект
1	2	3	4	5
Остатки на начало года
доходы	1 240,1	1 632,3	1 706,5	1 804,1
межбюджетные трансферты	506,9	641,2	642,7	645,0
из федерального бюджета	28,6	23,9	25,4	1,1
из бюджетов субъектов Российской Федерации	478,3	617,3	617,3	643,9
доходы без учета межбюджетных трансфертов	733,2	991,1	1 063,8	1 159,1
расходы	1 240,1	1 675,3	1 758,3	1 804,1
межбюджетные трансферты
Фонду социального страхования Российской Федерации	19,0	19,0	19,0	19,0
федеральному бюджету (дотация)		140,0	130,0
территориальным фондам обязательного медицинского страхования	1 174,3	1 414,2	1494,0	1667,6
расходы без учета межбюджетных трансфертов	46,7	102,1	115,3	117,5
дефицит/профицит	0,0	-43,0	-51,7
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования
доходы	1 174,3	1 414,2	1494,0	1667,6
межбюджетные трансферты	1 174,3	1 414,2	1494,0	1667,6
из Федерального фонда обязательного медицинского страхования	1 174,3	1 414,2	1494,0	1667,6
доходы без учета межбюджетных трансфертов	0,0	0,0	0,0	0,0
расходы	1 174,3	1 414,2	1494,0	1667,6
дефицит/профицит	0,0	0,0	0,0	0,0

Взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачиваются в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования застрахованных неработающих лиц – субъектов Российской Федерации.

В 2015 году, с учетом завершения переходного периода, установленного законодательством Российской Федерации О местном самоуправлении достигается тарифа страхового взноса на ОМС неработающего населения. В связи с этим, сумма страховых взносов для неработающего населения в 2015 году по отношению к 2014 году вырастет более чем на 30% (478,3 млрд. рублей до 617,3 млрд).

Ставка страховых платежей на ОМС безработных численность населения 18 864,6 рублей, определенные в базовом прайсе 2011 года на основе финансового обеспечения базовой программы ОМС, предназначенных для стандартов медицинской помощи. Ставка страхового взноса на ОМС неработающего населения конкретного субъекта Российской Федерации, подлежат корректирующий коэффициент дифференциации рассчитывается от суммы средневзвешенного районного коэффициента к заработной плате и средний процент надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за работу в местностях с особыми климатическими условиями. Кроме того, в 2017 году, взнос Размер страхового взноса на ОМС неработающего населения будут индексироваться на уровень инфляции.

Принимая во внимание, что предотвращение сокращения других расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования, не относящиеся к оплате труда медицинских работников, что может привести к снижению качества оказания бесплатной медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, предусматривает увеличение доходов бюджета Фонда путем установления тарифа страховых взносов 2015 год в размере 5,1% свыше предельной величины базы для начисления страховых взносов в 2014 году – 624 000 руб.).

Так как объем прав граждан в системе обязательного медицинского страхования не напрямую зависит от суммы уплаченных страховых взносов и, соответственно, величины базы для начисления страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию, установление тарифа страховых взносов на обязательное медицинское страхование сверх установленного лимита базы для начисления страховых взносов не повлечет увеличение (уменьшение) обязательств государства в условиях обязательного медицинского страхования и не приведет к появлению дифференцированных прав граждан на бесплатную медицинскую помощь, в медицинских организациях при наступлении страхового случая в рамках Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Реализация этой меры приведет к увеличению доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в 2015 году-181,4 млрд в 2016 году, 194,8 млрд в 2017 году-212,3 млрд. рублей, в то время как часть этих средств будет предоставлена в федеральный бюджет от бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в виде субсидий.

Обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с реализацией переданных полномочий по организации обязательного медицинского страхования на территории субъектов Российской Федерации, с целью выравнивания финансового обеспечения бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования для создания равных условий для граждан Российской Федерации на получение качественной медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, будет осуществляться путем предоставления субвенций из Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В целом объем этих субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования будут в 2015 году 1 414,2 млрд, в 2016 году – 1 494,0 млрд, в 2017 году – 1 667,6 млрд.

За счет субсидии из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования план:

– увеличение финансирования расходов, осуществляемых в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, в том числе на оплату высокотехнологичной медицинской помощи;

– постепенно увеличить заработную плату медицинских работников, работающих в сфере обязательного медицинского страхования, в целях реализации к 2018 году Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «о мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Размер субвенции включает в себя, в том числе финансовое обеспечение денежных выплат медицинским работникам, ранее финансируемых из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предоставленные для следующих целей:

– оплаты труда медицинского персонала в рамках финансового обеспечения предоставления дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами участковых, врачей-педиатров участковых, врачей общей практики (семейных врачей), медицинских сестер участковых терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинских сестер врачей общей практики (семейных врачей);

– денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачей, фельдшеров и медсестер скорой медицинской помощи;

– дополнительные стимулирующие выплаты для врачей и среднего медицинского персонала, участвующих в 2011 и 2012 годах в реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации по внедрению стандартов медицинской помощи и повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.

Значительное уменьшение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2017 году по отношению к 2016 году связано с учетом затрат в условно – утвержденных расходов федерального бюджета.

Рост Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в части трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 году по отношению к 2014 году за счет установления тарифа страхового взноса на ОМС безработных численность населения 18 864,6 рублей, кроме увеличения этой части выручки в 2017 году планируется с учетом индексации тарифа страхового взноса на ОМС неработающего населения на уровень инфляции.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

3.1. Актуальные проблемы социального страхования

Следует отметить ряд моментов, которые в последнее время высказывают в отношении социального страхования представители Минтруда России, государственных внебюджетных социальных фондов, ученые и специалисты.

Во-первых, законодательно не определены: порядок, процедуры, источники финансирования средств на выплату страховой части трудовой пенсий. Существует ряд серьезных противоречий в Бюджетном и Налоговом кодексах в той части, которые касаются ЕСН.

Во-вторых, назрела необходимость, и появились экономические возможности повышения уровня пенсионного, медицинского и социального страхования. В качестве первого шага ученые и специалисты высказывают предложения по доведению уровня выплат до минимальных гарантий, предусмотренных Конвенцией МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и стандартами ЕС. Так, фактический уровень замещения пенсией, предшествующей ей заработной платы работника (так называемый коэффициент замещения), на конец 2008 года составлял по отношению к средней величине пенсий 32%. Тогда как по нормам Конвенции МОТ № 102 его минимальная величина должна составлять не менее 40%, а по стандартам ЕС – не менее 55%. Еще более острой является проблема крайне низкого абсолютного уровня пенсионного обеспечения. Минимальный размер трудовой пенсии по старости на конец 2008 г. составил всего 56% прожиточного минимума пенсионера, в то время как его величина должна составлять не менее 80%. В этой связи важнейшей задачей пенсионного страхования в ближайшей среднесрочной перспективе является поэтапное повышение минимальных размеров страховых (трудовых) пенсий до уровня прожиточного минимума.

В-третьих, в системе социального страхования не нашел ещё воплощения в должной мере принцип зависимости уровня выплачиваемых пенсий и пособий от объемов накопленных страховых прав, что особенно характерно для категорий, застрахованных со средними и высокими размерами заработной платы. Коэффициенты замещений пенсий и пособий для них составляют всего 15-25% от размеров предшествующей им величин заработной платы.

3.2. Пути повышения эффективности системы социального страхования

В целях повышения эффективности системы социального страхования Правительством РФ утверждена Программа социально-экономического развития РФ. Эта программа в качестве одного из важнейших приоритетов определяет задачу по повышению уровня и качества жизни населения. Это в свою очередь требует реализации целого ряда мер, направленных на повышение доходов населения, эффективности социальных услуг, предоставляемых государством, усиление чёткой направленности мер социальной помощи и повышения эффективности функционирования системы обязательного социального страхования [11, с. 45].

Позиция Минтруда России в этой связи состояла в том, что в рамках реформирования системы обязательного социального страхования необходимо решить ряд задач: завершить формирование законодательной базы; оптимизировать соотношения уровня обязательств и финансовых ресурсов; повысить эффективность администрирования расходов в системе обязательного социального страхования; создать условия для долговременного баланса доходов и расходов государственных социальных внебюджетных фондов.

Ключевым направлением совершенствованием системы социального страхования является её переориентация с уравнительных принципов начисления пособий на страховые, т.е. учитывающие накапливаемые индивидуальные страховые права и финансовые ресурсы застрахованного лица в отдельных фондах социального страхования. Международный и отечественный опыт свидетельствует о целесообразности формирования финансовой системы социального страхования вне системы государственного бюджета, это позволяет достигать автономности финансовых ресурсов и исключить нецелевое их использование на нестраховые цели.

Данные меры позволяют обеспечивать тесную увязку страховых взносов и выплат, и тем самым стимулируют работников и работодателей к легализации и повышению уровня заработной платы.

Перспективными для этого могли бы служить следующие подходы:

1) минимальные размеры страховых пенсий и пособий должны поэтапно повышаться, с тем, чтобы в обозримой перспективе (5-7 лет) их размер приблизился к прожиточному минимуму пенсионера и получателей пособий;

2) средние размеры пенсий и пособий должны быть повышены за этот же период до уровня 140-150% прожиточного минимума;

3) максимальные размеры выплат по страхованию должны быть соизмеримы с коэффициентом замещения не ниже 50-60% предыдущего заработка.

Тем самым будут созданы предпосылки для формирования механизмов социального страхования, позволяющих существенно повысить уровень пенсий и выплат, а значит повысить качество жизни населения.

Позицию Минтруда РФ разделяют специалисты Российского объединения социальных технологий (РОСТ), которые предлагают разработать и принять новый федеральный закон об основах социального страхования в России. Основной целью такого закона должно быть определение правил деятельности всех участников системы социального страхования, выработка принципов социального страхования в России. В частности, в этом законе должны быть четко сформулированы основные виды социального страхования и точно перечислены участники системы социального страхования: застрахованные лица (работники), страхователи (работодатели и сами застрахованные лица) и страховщики (государственные и негосударственные фонды, страховые компании). Участником системы социального страхования обязательно должно быть определено государство, как основной гарант прав застрахованных лиц. В этом же законе должны быть определены основные условия доступа на рынок социального страхования негосударственных структур, таких как негосударственные пенсионные фонды и частные страховые компании. В обязательном порядке после принятия такого закона должны быть внесены определенные изменения в уже действующие законы, в частности, в закон о негосударственных пенсионных фондах. Помимо определенного выше федерального закона необходимо будет разработать и принять также комплекс новых федеральных законов по отдельным видам социального страхования. В конечном итоге взаимоувязанная и непротиворечивая система законов в области социального страхования позволит построить в стране эффективную и гибкую систему социального страхования от всех социальных рисков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В системе современных рыночных социально-экономических отношений трудно переоценить роль социального страхования и его основных составляющих направлений.

В России имеющаяся к сегодняшнему дню система обязательного социального страхования была сформирована примерно в последние полтора десятка лет.

В сфере общего социального страхования была решена острая и трудная проблема, связанная с упорядочением выплат возмещения за причиненный вред здоровью гражданам, пострадавшим в результате несчастных случаев и профзаболеваний. Немалое число людей, получивших производственные травмы или болезни, многие годы и даже десятилетия тому назад возмещение получали от своих предприятий, но в период рыночных реформ часть этих предприятий перестала существовать, другие преобразовались, сменили форму собственности, собственников и т.д. В результате сотни тысяч людей оказались как бы «подвешенными в воздухе» и брошенными на произвол судьбы. В рамках ныне действующей системы социального страхования эту проблему удалось решить в масштабе всей страны, создать новый механизм компенсационных выплат в возмещении вреда.

Фонд социального страхования не финансируется из государственного бюджета. Он создается и дополняется из собранных налогов. Но, несмотря на то, что фонд не финансируется из казны России, он контролируется государственными органами власти. Фонд отвечает за обязательное страхование россиян. Все средства, которые поступают на счет фонда, распределяются для российских граждан, согласно закону. Именно ФСС выделяет деньги льготникам на ежегодные путевки в санатории. Помимо этого, фонд спонсирует покупку протезов для лиц с ограниченными возможностями, а также прохождение процедур по реабилитации.

Несмотря на существующие проблемы в правовом регулировании деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации, принимаемые нормативные правовые акты по обязательному социальному страхованию позволяют решать задачи обязательного социального страхования и управления средствами для их осуществления.

Социальное страхование – это, по сути, институт социального партнерства, солидарности и соглашения, и уровень его развития определяется социальной зрелостью основных субъектов – работников, предпринимателей и государства, балансом сил и согласованностью их интересов. В рамках социального страхования не только производятся материальные выплаты, компенсирующие утрату доходов при наступлении страхового случая, но и оказываются услуги: профилактические, лечебные, реабилитационные, значение которых с развитием страхования возрастает, и в итоге именно они определяют эффективность этой системы.

К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

В последнее время предпринято много попыток, совершенствования законодательства о взносах во внебюджетные фонды, но, тем не менее, на данном этапе существует много проблем. Совершенствование системы социального страхования является сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью.

Cсуществующее положение внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их в основном к финансовым учреждениям («сборщиков взносов» и «распределителей средств»). Мировой опыт свидетельствует о том, что основные виды социального страхования (пенсионного, от несчастных случаев на производстве, по безработице), кроме финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведения крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).

Следует понимать, что формирование национальной системы социального страхования – дело непростое. Необходимо органически увязать эту система с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем (т.е. факторами, определяющими уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся и т.д.). Только тогда удастся построить эффективную систему социальной защиты в стране.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
2. Балакина, А.П. Финансы: Учебник/ А.П. Балакина, И.И. Бабленкова. – М.: Дашков и К, 2013. - 383 с.
3. Кадомцева С.В. Государственные финансы: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2015. – 351 c.
4. Нешитой А.С. Финансы: Учебник для бакалавров: Учебник. – М.: Дашков и К, 2015. – 352 с.
5. Финансы: учебник / Под ред. В.В. Ковалева. – М.: Проспект, 2010. – 640 с.
6. Финансы: учебник / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 475 с.
7. Финансы: учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти (2-е изд., перераб. и доп.). – М.: Юрайт-Издат, 2009. – 464 с.
8. Финансы: учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. – М.: Перспектива: Юрайт, 2010. – 507 с.
9. Финансы / Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. – М.: Финансы и статистика, 2009. – 504 с.
10. Финансы: учебник/ Под ред. Е.В. Маркиной. – М.: КНОРУС, 2015. – 432 с.
11. Экономика социального страхования. Учебное пособие / Под ред. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. – М.: МГТУ, 2010. – 464 с.
12. Официальный сайт ФСС РФ: http://fss.ru/
13. Официальный сайт ПФ РФ: http://www.pfrf.ru/
14. Официальный сайт ПФ РФ ФФОМС РФ: http://www.ffoms.ru/

1. Кратко по работе: Задорожная Д.Е., Марков С.Н. Особенности социального страхования в Российской Федерации. М.: Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, 2015. 280 с. ↑