![](/stc/img/evkova.png)
Социальное обслуживание населения (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН И ЕГО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ))
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность курсовой работы. В соответствии с Конституцией РФ – наша страна государство социальное, обязанность которого состоит в защите и поддержке социальных прав граждан и реализации этих прав. Система социального обслуживания населения – это важнейшая отрасль социальной сферы общества, которая поддерживает и оказывает помощь миллионам людей, попавшим в трудную жизненную ситуацию, особенно значима в период социально – экономических и политических потрясений в стране. Государство берет на себя правовое сопровождение и реализацию конституционных прав граждан в данной области, законодательно устанавливая правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, а также полномочия государственных органов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.
Целью курсовой работы является исследование сферы социального обслуживания граждан в Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- дать правовую характеристику социального обслуживания;
- дать характеристику форм, видов социального обслуживания;
- проанализировать нормативно-правовое обеспечение социального обслуживания граждан на федеральном и региональном уровнях;
- проанализировать социальное обслуживание на примере одного региона – Республики Хакасия;
- выяснить основные проблемы в сфере социального обслуживания и предложить пути их решения.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в сфере социального обслуживания в Российской Федерации.
Предметом исследования дипломной работы являются нормативные акты, регулирующие отношения в сфере социального обслуживания.
Нормативной основой работы являются общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и другие законодательные и нормативные акты. В работе использована научные работы Мочульской Е.Е., Галаганова В.П.,Буяновой М.О., Грачева С.М., Гусова К.Н. и т.д,, интернет источники.
При написании курсовой работы использован метод анализа, метод классификации, синтеза, дедукции, индукции, аналогии, обобщения, наблюдения.
Структура курсовой работы представлена: введением, двумя главами, заключением, приложением, и списком используемой литературы.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН И ЕГО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
1.1. Принципы социального обслуживания граждан в России
В ст. 7 Конституции РФ прописано, что РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека[1]. Также в ст. 7 сказано, что в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Это значит, что любой граждан РФ имеет право на социальную защиту. В связи с этим условием социальная сфера постоянно развивается и определяет новые аспекты своей деятельности. С каждым годом элементов социальной защиты становится всё больше.
Право социального обеспечения, как правовая отрасль даёт общую характеристику всех элементов социальной защиты, в том числе и социальное обслуживание граждан, которое выполняется с помощью социальных услуг. Отсюда следует, что социальная услуга – это отдельный элемент социальный защиты.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»[2] регламентирует основные понятия социального обслуживания. Социальной услугой признаются действия в области социального обслуживания по оказанию различных видов помощи гражданину, в целях улучшения условий его жизнедеятельности, а также расширения возможностей для самостоятельного обеспечения основных жизненных потребностей.
Социальным обслуживанием является осуществление деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам. Система социального обслуживания в нашей стране начала свое становление в период кризисов, как экономических, так и социокультурных, что потребовало изменения концептуальной основы социальной работы и формированию кадровой основы, а также изменения нормативно-правовой базы в области социального обслуживания[3].Как можно понять из законодательства социальное обслуживание касается различных категорий населения России:
- лиц пожилого возраста;
- детей и семей, нуждающиеся в поддержке государства. Что касается данной категории, то в настоящее время учреждения социального обслуживания предоставляют широкий спектр социальных услуг в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
- инвалидов независимо от возраста;
- лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию независимо от возраста.
Особенностью социального обслуживания является то обстоятельство, что оно предоставляется исключительно на основании заявления:
- самого заинтересованного лица;
- его законного представителя;
- иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, действующих в интересах получателя услуг.
Перечень принципов в сфере социального обслуживания приведен в ст. 4 названного Федерального закона и является ограниченным. Рассмотрим их.
Добровольность получения услуг и приближенность их к месту жительства. Принцип добровольности социального обслуживания означает, что указанное обслуживание осуществляется на основе добровольного обращения гражданина и его согласия на осуществлении в отношении него социального обслуживания, и прекращается при отказе от обслуживания, за исключением случаев, прямо установленных законодательством.
Принцип доступности также означает, что каждый гражданин имеет право на получение социальной помощи, на доступ к информации об учреждении, то есть обеспечение возможности бесплатного и частично платного получения социальных услуг, включенных в федеральные и территориальные перечни гарантированных социальных услуг, определяемые с учетом субъектов, которым они предназначены. Доступность связана с тем, что услуги предоставляются бесплатно, либо с частичной оплатой их стоимости, что позволяет воспользоваться данными правами широкому кругу граждан. Немаловажным условием здесь является и гарантия качества услуг, которые должны соответствовать государственным стандартам. Соблюдение равенства и свободного доступа к социальному обслуживанию всех участников, независимо от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждения и принадлежности к общественным организациям.
Принцип адресного предоставления услуг означает, что сами услуги предназначены конкретному лицу, в связи с его волей и потребностями. Органы социальной поддержки населения оперируют базами данных таких лиц, с разделением их по категориям: инвалиды, многодетные и неполные семьи, дети-сироты и так далее. Адресность - важнейший принцип социальной защиты. Адресность социальной защиты, основанная на научных методах и расчетах и учитывающая индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека является средством обеспечения социальной справедливости и фактором активизации его внутреннего потенциала. Благодаря принципу адресности удается достигать главного — помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную инициативу и активность, их стремление самостоятельно разрешать возникшие проблемы. Здесь следует отметить, что в современных условиях предоставление средств существования старым, больным людям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адресным и справедливым: пособия нередко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудовой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и т.д.
Конфиденциальность услуг предполагает отсутствие гласности в данном процессе, сохранение в тайне самого факта обращения по поводу предоставления услуг, поскольку указанные обстоятельства относятся к охраняемым сведениям их частной жизни. В соответствии с ч.1 ст. 24 Конституции РФ[4], использование и распространение информации о частной жизни лица, без его согласия, не допускается. Для работников органов социального обслуживания данная информация составляет служебную тайну.
В науке рассматриваются и другие руководящие начала предоставления услуг: гуманность, приоритетность, профилактическая направленность.
Принцип гуманности означает, что лица, пребывающие в стационарных социальных учреждениях, вправе рассчитывать на достойные условия их содержания и человеческое отношение. В частности, запрещается использование лекарственных препаратов, средств физического воздействия, а также методов изоляции в качестве наказаний для потребителя социальных услуг. Данный принцип требует от социального работника уважения к человеку, признания достоинства его личности, доброжелательного к нему отношения.
Принцип приоритетности прослеживается в государственной политике в интересах детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации. В силу своих возрастных особенностей, как правило, нуждаются в защите от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, поэтому они нуждаются в предоставлении социальных услуг в первую очередь. В данном случае социальные службы в государственной системе предоставляют услуги в объемах, установленных стандартами только бесплатно.
Профилактическая направленность социального обслуживания населения реализуется путем раннего выявления причин возникновения трудной жизненной ситуации, а также граждан (семей), находящихся в данной ситуации, и разработка мероприятий, направленных на предотвращение ее причин и последствий.
Таким образом, социальная услуга – это важный элемент социальной защиты, который имеет взаимосвязь с социальным обслуживанием, а это значит, что социальная услуга имеет влияние на всю систему социального обеспечения, как любой другой элемент социальной защиты. Под понятием социальных услуг подразумевается нематериальная помощь определённой категории граждан в целях улучшения условий жизнедеятельности граждан, а также решение проблем повседневной жизни и помощь в трудной жизненной ситуации, удовлетворение определённых потребностей, которые прописаны в нормативно-правовых актах.
1.2. Основные нормативные правовые акты в сфере социального обслуживания и их характеристика
Социальное обслуживание населения в Российской Федерации организуется, прежде всего, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Так, ст. 22 Всеобщей декларации прав человека[5] устанавливает, что каждый гражданин, в качестве члена общества, имеет право на социальное обеспечение и реализацию прав, необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития личности в экономической, социальной и культурной сферах. Социальное обеспечение – это система осуществления социальной политики государства, действующая в рамках законов и других нормативных актов, которая решает вопросы материального обеспечения граждан, входящих в состав определенных законодательством категорий. Так же, у социального обеспечения есть несколько целей, которые служат определенным инструментом, используемым обществом или государством для решения одной из острейших проблем – социальной проблемы неравенства личных доходов людей. Некоторые цели социального обеспечения:
- сглаживания проблем неравенства доходов людей;
- оказания социально-обеспечительной помощи;
- оказание социально-обеспечительного содержания.
Статья 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах[6] признает право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.Признание права за каждым на достойный жизненный уровень дополняется перечнем направлений деятельности, с помощью которых государства должны обеспечить это право. Пакт ориентирует государства на достижение наивысшего уровня физического и психического здоровья каждого человека. Он ставит задачу защиты детей и подростков, а так же инвалидов и пенсионеров от экономической и социальной эксплуатации.
В Европейской социальной хартии [7], ратифицированной Россией в 1996 году, сказано, что в целях обеспечения эффективного осуществления права на социальное обеспечение Стороны обязуются:
- создать или поддерживать систему социального обеспечения;
- поддерживать систему социального обеспечения на удовлетворительном уровне, как минимум на таком, который требуется для ратификации Европейского кодекса социального обеспечения;
- добиваться постепенного подъема системы социального обеспечения на более высокий уровень;
- принимать меры путем заключения соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений или другими средствами и при соблюдении условий, предусмотренных в этих соглашениях, с тем, чтобы обеспечить:
- равенство обращения для своих граждан и граждан других Сторон в том, что касается прав на социальное обеспечение, включая сохранение преимуществ, предоставленных законодательством о социальном обеспечении, независимо от любого передвижения защищаемого лица по территориям Сторон;
- предоставление, сохранение и восстановление прав на социальное обеспечение такими средствами, как суммирование периодов страхования или трудового стажа, приобретенных в соответствии с законодательством каждой из Сторон.
Европейская социальная хартия, ратифицированная Россией в 1996 г., обозначила в качестве целей эффективного осуществления прав на социальное обслуживание содействие деятельности или созданию служб, которые, используя методы социальной работы, способствовали бы благосостоянию и развитию как отдельных лиц, так и групп в обществе, а также их адаптации к социальной среде.
Как показывает практика, важную роль в обеспечении мер социальной защиты, социального обслуживания и предоставления социальных услуг в субъектах Федерации играют документы программного характера, которые обладают следующими признаками:
- направлены на перспективу развития региона или муниципального образования;
- предусматривают пути и средства решения проблем, определенных в программе;
- имеют как правовой, так и политический характер;
- включают в себя техническое обоснование поставленных вопросов;
- определяют состав субъектов, которые принимают участие в реализации программы;
- устанавливают срок реализации программы, по истечении которого она теряет свою юридическую силу.
Наиболее нуждающимися лицами в социальном обслуживании не только в России, но и во всем мире признается малообеспеченное население, которое в силу отсутствия достаточности денежных средств и при наличии сложных жизненных обстоятельств (болезнь, инвалидность, преклонный возраст и др.) не может позволить себе приобрести необходимые услуги в социальном обслуживании за счет личных средств. Так, согласно Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года[8], по состоянию на 1 января 2015 г. в Российской Федерации насчитывалось свыше 3,7 тыс. организаций социального обслуживания для граждан старшего поколения и инвалидов различного профиля. В системе стационарных организаций социального обслуживания граждан старшего поколения с постоянным проживанием (домах-интернатах, геронтологических центрах, специальных домах для пожилых людей и др.) социальные услуги получали свыше 247 тыс. граждан. Дополнительно ежегодно на дому получают социальные услуги 1,2 млн. человек.
В разделе II Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года[9] признается взаимосвязь возникновения внутрисемейных конфликтов с экономическими проблемами, которые испытывает семья. Концепция рассматривает предоставление социальных услуг и реализацию мер, направленных на профилактику семейного неблагополучия, в качестве важного элемента в преодолении таких ситуаций. Своевременное предоставление социальных услуг семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, позволяет сократить численность детей, родители которых лишаются родительских прав, сократить число выявляемых детей-сирот.
В Конституции РФ[10] нет прямых указаний на социальное обслуживание кроме пояснения, что в Российской Федерации, как в государстве социальном, развивается система социальных служб (ст.7 ч.2). Согласно ст. 15 ч. 4 Конституции РФ, данные принципы и нормы являются составной частью правовой системы России; причем если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то подлежат применению нормы международного договора.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому лицу гарантировано социальное обеспечение по возрасту, болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных законом. Провозглашение Основным законом социальных гарантий предполагает и наличие у каждого права на получение социальной помощи и поддержки, в форме предоставления соответствующих услуг, которые оказываются специально уполномоченными органами в связи с возникающими отношениями между ними и лицами, которые эти услуги получают. Особое место в системе социального обеспечения России занимает социальное обслуживание, предусматривающее предоставление определенным категориям населения (инвалидам, престарелым, лицам со сложной семейной ситуацией и др.) социальных услуг, направленных на удовлетворение основных потребностей нуждающихся в таких услугах лиц.
Принципы социального обслуживания декларируются рядом законодательных и нормативных актов. Непосредственно, данные общественные отношения регулирует Федеральный закон от 28.12. 2012 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»[11]. В соответствии со ст. 2 ФЗ, правовое регулирование социального обслуживания граждан производится на основании данного Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов России и субъектов Российской Федерации. Данный нормативный правовой акт регламентирует следующие вопросы: предмет регулирования настоящего закона; основные понятия, принципы социального обслуживания; система социального обслуживания; полномочия федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания; права, обязанности и информационная открытость поставщиков социальных услуг; предоставление социального обслуживания. Анализ положений Федерального закона[12] в таблице 1 свидетельствует о закреплении на федеральном уровне значительного числа норм рекомендательного характера, реализация которых на местах должна осуществляться путем нормотворчества субъектов Российской Федерации.
Кроме того, указанный Федеральный закон включает следующие положения: формы и виды социального обслуживания; организация предоставления социальных услуг; финансирование социального обслуживания; условия оплаты социальных услуг; организация контроля в области социального обслуживания; заключительные и переходные положения.
До 1 января 2005 года в систему социальных служб входила также муниципальная система социальных служб в связи с исключением из полномочий органов местного самоуправления функции предоставления населению мер социальной поддержки[13]. В силу этого Закон о социальном обслуживании 2013 г.[14] не упоминает напрямую ни о муниципальных образованиях, ни о муниципальных учреждениях. Вместе с тем они были и остаются ключевыми участниками системы социального обслуживания. Предусматривает два вида вовлечения муниципальных органов в систему социального обслуживания: делегирование государственных полномочий и добровольно.
Таблицу 1.
Сравнительный анализ полномочий федеральных и региональных органов социальной защиты населения в России
Полномочия федеральных органов государственной власти (ст. 7) |
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ (ст. 8) |
Утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг (п. 3 ч. 1) |
утверждение законом субъекта Российской Федерации перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг (п. 9) |
Утверждение рекомендуемых норм питания и нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг по формам социального обслуживания (п. 7 ч. 2) |
утверждение нормативов обеспечения мягким инвентарем (п. 5), утверждение норм питания в организациях социального обслуживания субъекта РФ (п. 6) |
Утверждение рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг (п. 10 ч. 2) |
формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг (п. 7) |
Утверждение примерного порядка предоставления социальных услуг (п. 8 ч. 2) |
утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг (п. 10) |
Утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг (п. 2 ч. 1) |
установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг (п. 11) |
Утверждение примерной номенклатуры организаций социального обслуживания (п. 4 ч. 2) |
утверждение номенклатуры организаций социального обслуживания в субъекте Российской Федерации (п. 24) |
Существуют особенности оказания социальных услуг различным категориям граждан. Так, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[15] предусматривает следующие положения: о понятии «инвалид», социальной защите инвалидов; недопустимости дискриминации по признаку инвалидности; о компетенции федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов; о Федеральном реестре инвалидов; об ответственности за причинение вреда здоровью, что способствовало инвалидности. Данный Федеральный закон устанавливает порядок и условия проведения медико - социальной экспертизы; реабилитации и абилитации инвалидов, обеспечения жизнедеятельности инвалидов; условиях труда инвалидов; ответственности за нарушение прав инвалидов; об общественных объединениях инвалидов.
Кроме того, Федеральный закон от 12.01. 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»[16] устанавливает следующие положения: о категориях ветеранов; о социальной защите ветеранов; о мерах социальной поддержки различных категорий ветеранов и т.д. В соответствии со ст. 13 Закона в качестве одной из мер социальной защиты ветеранов предусмотрен внеочередной прием в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, в полустационарной форме, внеочередное обслуживание организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.
Существуют также 26 Национальных стандартов социального обслуживания населения. Государственные стандарты социального обслуживания регламентируют социальные услуги, обеспечивающие важнейшие потребности человека: социально-бытовые; социально-психологические; социально-правовые; социально-педагогические; социально-медицинские и другие потребности граждан.
К этим нормативным актам относятся шесть ГОСТов социального обслуживания населения. Эти нормативы, по сути – технические и не дают основополагающих правовых норм. Они определяют основные требования к объёму, качеству и формам социальных услуг.
Статья 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что социальная защита относится к предмету совместного ведения России и субъектов Федерации. Тем самым, имеет место и двойное нормативное регулирование данных правовых отношений. Сложившаяся в настоящее время система социального обслуживания в России носит территориально-ведомственный характер, то есть максимально приближена к населению. Отсюда в субъектах РФ с учетом своих финансовых возможностей, региональных особенностей принимаются свои нормативно – правовые акты, регламентирующие порядок оказания социальных услуг.
В ведение субъектов РФ переданы полномочия по установлению государственных стандартов социального обслуживания по объему и качеству услуг и установление порядка и условий социального обслуживания. Кроме того определяется порядок предоставления бесплатного социального обслуживания и порядок оказания платных услуг. Данные вопросы в Республике Хакасия регламентируются достаточным количеством нормативно-правовых актов. Основным законом в данной сфере следует считать закон Республики Хакасия «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия»[17], который устанавливает:
- правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан, проживающих в Республике Хакасия;
- разграничивает полномочия между законодательными и исполнительными органами государственной власти в сфере социального обслуживания граждан;
- регулирует отношения, связанные с организацией социального обслуживания граждан в Республике Хакасия;
- конкретизируется перечень социальных услуг с учетом индивидуальных потребностей получателей (Приложение 2).
- Устанавливает необходимость социального сопровождения, т.е. содействие в предоставление медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам. Дается конкретный перечень лиц, которые имеют право на бесплатное социальное обслуживание.
Закон требует ведения как реестра поставщиков социальных услуг, так и регистра получателей данных услуг.
Законодательно регулирует необходимость профилактики обстоятельств, которые обуславливают нуждаемость гражданина в социальном обслуживании путем:
- обследования условий жизни и деятельности гражданина и определения причин, влияющих на ухудшение этих условий;
- анализа данных государственной статистической отчетности;
- проведения при необходимости выборочных социологических опросов.
Глава 6 названного Закона посвящена мерам социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания Республики Хакасия.
Что касается вопроса социального обслуживания отдельных категорий населения, то здесь следует обратить внимание на законы Республики Хакасия по дополнительному обслуживанию многодетных семей[18], инвалидов[19].
В числе подзаконных актов следует отнести Приказ Министерства труда и социального развития Республики Хакасия. В нем разработан порядок предоставления социальных услуг в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания[20] и перечень необходимых документов, которые должны предоставить граждане, нуждающиеся в данных формах социального обеспечения. На основе документов формируется личное дело и индивидуальная программа и оформляется договор на оказание услуг по утвержденным формам[21]. В приложении к приказу отражены Стандарты социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.
Выводы по первой главе.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В ст. 7 сказано, что в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
С каждым годом элементов социальной защиты становится всё больше. Социальным обслуживанием является осуществление деятельности по предоставлению социальных услуг различным категориям населения России:
- лицам пожилого возраста;
- детям и семьям, нуждающимся в поддержке государства;
- инвалидам независимо от возраста;
- лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию независимо от возраста.
Принципы социального обслуживания декларируются рядом законодательных и нормативных актов. Их перечень приведен в ст. 4 Федерального закона и является ограниченным: добровольность, доступность, адресность, конфиденциальность, гуманность, приоритетность. Особенностью социального обслуживания является то обстоятельство, что оно предоставляется исключительно на основании заявления.
В России существует двухуровневая система законодательной базы социальной защиты. Так, на первом уровне, федеральном, обеспечивается соответствие нормативных правовых актов субъекта РФ законодательству РФ. На втором уровне, региональном, учитывается специфика, а также экономические и социальные возможности конкретного региона, что предполагает конкретику тех положений федерального законодательства, которые требуют расшифровки. Например, дается полный перечень социальных услуг по социальному обслуживанию населения, ежегодно устанавливаются тарифы на данные услуги и т.д.
Для муниципальных образований права издавать нормативно- правовые акты не предоставлено, но в то же время субъекты Федерации делегируют им ряд своих полномочий. Например, работники Управления социального поддержки населения г. Абакана Республики Хакасия принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании, об оказании срочных социальных услуг, разрабатываю Индивидуальную программу социального обслуживания. Считаю, что муниципальные образования должны быть наделены «собственными полномочиями», в том числе компетенцией в сфере нормотворчества по социальному обслуживанию.
Анализ законодательства в сфере социального обслуживания показал:
- на современном этапе сформирована законодательная и нормативная база государственной социальной службы социального обеспечения;
- Гражданский кодекс РФ по сути не касается вопросов социальной защиты и социального обеспечения, а собственного кодифицированный акта в праве социального обеспечения нет;
- характерное для социального обеспечения в целом непостоянство;
- большое количество подзаконных актов (в том числе акты министерства труда и социальной защиты, внебюджетных фондов);
- в начале марта 2019 года вступил в силу закон о паллиативной медицинской помощи в России. Теперь минимальный уровень паллиативной помощи прописан законодательно и приблизился к мировым стандартам.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
2.1. Формы и виды социального обслуживания населения в России
В соответствии с основным законом России о социальном обслуживании граждан социальное обслуживание граждан – это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам[22]. В ст. 19 указано три формы социального обслуживания:
- стационарная;
- полустационарная;
- социальное обслуживание на дому.
- Стационарное обслуживание предназначено для тех лиц, которые по состоянию своего здоровья нуждаются в постоянном уходе и наблюдении. Только в этих условиях законодательно предусмотрен перечень мероприятий реабилитационного медицинского, социального и лечебно-трудового характера. В стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с возрастом, состоянием здоровья и социальным положением осуществляется стационарное социальное обслуживание как граждан пожилого возраста, так и инвалидов, в том числе детей - инвалидов. К стационарным учреждениям социального обслуживания относятся дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками. Медицинские показания и противопоказания к приему в дома - интернаты определены Приказом Минсоцзащиты РФ[23] а также, действующей в 2019 году Инструкцией Министерством здравоохранения СССР[24]о медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты.
- В стационарные учреждения принимаются граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет. мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся по состоянию здоровья постоянном уходе и наблюдении, причем законодательство не содержит каких-либо ограничений при помещении в стационарные учреждения для граждан пожилого возраста и инвалидов в зависимости от наличия у них трудоспособных детей или родителей, обязанных по закону их содержать.
- Полустационарное социальное обслуживание предусмотрено для лиц пожилого возраста и инвалидов, в том числе и детей – инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению и не имеющих медицинских противопоказаний к зачислению на такое социальное обслуживание, а также детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях. Полустационарное социальное обслуживание осуществляется в полустационарных учреждениях социального обслуживания или отделениях дневного (ночного) пребывания, создаваемых в центрах социального обслуживания населения, которые предназначены для оказания содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации к условиям жизни в обществе клиентов социальной службы, утративших социально полезные связи. Полустационарное социальное обслуживание включает в себя социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.
- Социальное обслуживание на дому является основной формой социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса. Это положение соответствует духу Стандартных правил обеспечения равных возможностей инвалидов[25], принятых ООН в 1993 году и вступивших в силу с 1994 года. Данный вид обслуживания включает в себя и специализированное обслуживание. Не секрет, что заболевания, сопутствующие преклонному возрасту, часто приводят к потере пожилыми людьми способности к самообслуживанию и тогда в помощь социальному работнику, предоставляющему социально-бытовые услуги, приходят специалисты медико-социальной помощи, которые оказывают доврачебную медицинскую помощь и услуги гигиенического характера. Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи. Социальное обслуживание на дому осуществляется специальными учреждениями либо специализированными отделениями в учреждениях социального обслуживания общего типа.
В общем, если описывать формы социальных услуг и говорить о них коротко, то в условиях стационара и частичного стационара услуги предоставляются в конкретное время в течение суток. Стационарная форма предполагает постоянное, временное, или пятидневное (в течение недели) проживание в организации. Для этой цели заинтересованные лица обеспечиваются жилым фондом, а также помещениями, в которых производится непосредственно социальное обслуживание.
При наличии стационарной или полустационарной формы социального обслуживания, потребителям должны обеспечиваться следующие условия:
- сопровождение получателя услуг при его передвижении в пределах территории;
- предоставление возможности самостоятельного передвижения в границах организации, самостоятельного входа в нее и выхода, отдыха в сидячем положении, доступного размещения информации;
- дублирование текстовых данных в голосовом режиме, оснащение специальными знаками, надписями, световыми сигналами для воспроизведения информации;
- оказание других видов посторонней помощи.
Для граждан, которые освобождаются из мест лишения свободы или находятся в условиях административного надзора, устанавливаются специальные правила социального стационарного обслуживания, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Вопросы приема, размещения, социального обслуживания и выписки в стационарные учреждения лиц, страдающих психическими заболеваниями, производится в соответствии со ст.41 Федерального закона о предоставлении психиатрической помощи[26].
Статья 20 Федерального закона от 28.12. 2012 № 442-ФЗ Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации[27] предусматривает следующую классификацию социальных услуг по видам:
- социально - бытовые услуги, целью которых является обеспечение жизнедеятельности получателей в бытовых условиях;
- социально - медицинские, которые направлены на сохранение и поддержание здоровья при помощи ухода, оздоровительных мероприятий и систематического наблюдения;
- социально - психологические услуги, которые обеспечивают коррекцию психического состояния, оказание психологической помощи, в том числе, в условиях анонимности и использования телефона доверия;
- социально- педагогические, которые направлены на профилактику отклонений в поведении, организацию досуга личности, воспитание детей в семье;
- социально - трудовые, которые создают условия для помощи в трудоустройстве и решении других вопросов трудовой адаптации;
- социально - правовые, которые заключаются в получении юридических услуг, в том числе на безвозмездной основе, а также в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов получателей социальных услуг;
- услуги для повышения коммуникативного потенциала получателям, которые имеют ограничения жизнедеятельности;
- срочные социальные услуги.
Последняя разновидность услуг дополнительно регулируется ст. 21 этого же Федерального закона и включает в себя следующие наименования:
- предоставление бесплатного горячего питания либо набора продуктов;
- оказание содействия в получения временного жилья;
- содействие в получении юридической помощи;
- оказание содействия в предоставлении психологической помощи, с привлечением соответствующих специалистов, а также служителей церкви.
- другие социальные услуги срочного характера.
Перечень предоставляемых услуг при конкретной форме социального обслуживания до 1 января 2005 года был утвержден Постановлением Правительства РФ[28]. В настоящее время данный документ отменен, т.к. согласно Закона о социальном обслуживании данный перечень услуг устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом потребности того населения, что проживает его территории. В Республике Хакасия полный перечень услуг по всем формам социального обслуживания регламентирован статьей 14 закона Республики Хакасия «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия»[29]. Сравнительная характеристика перечня социальных услуг при социальном обслуживании в федеральном и республиканском законодательстве приведена в Приложении 1.
Организация жилищно-коммунального обслуживания (отопление, водоснабжение, благоустройство, ремонт жилого фонда и т.д.) является социальной услугой в области ЖКХ.
Социальное обслуживание предоставляются в сроки установленные законодательством и обусловливаются нуждаемостью получателя услуг; при этом заключается договор и составляется индивидуальная программа об оказываемых услугах (Приложение 2).
Услуги предоставляются гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании с установленным перечнем гарантированных государством социальных услуг:
- бесплатно,
- на условиях частичной
- на условиях полной оплаты.
Тарифы на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг на 2018-2019 год в форме социального обслуживания на дому показаны а Приложении 3 на основании приказа Министерства социальной защиты Республики Хакасия[30]. На основании данного приказа учреждения социальной защиты предоставляю 38 видов услуг за счет средств получателя этих услуг. Кроме того, на основании приказа АНО «Оптима» предоставляет дополнительные услуги платные социально - бытовые услуги на дому в количестве 49 штук, в том числе в приготовлении пищи, в уборке жилых помещений сверх норматива, уборке веранды, балкона, мытья окон, ванны, раковины, кафеля, ремонте бытовой техники, обуви и т.д. Сюда включены также услуги по обеспечению ухода с учетом здоровья, в том числе оказание санитарно-гигиенических услуги, по получению парикмахерских услуг, уходу за комнатными растениями, консервированию овощей и ягод, сопровождению, в том числе и в дальние поездки, организацию ритуальных услуг (Приложение 4). Таким образом, в Республике Хакасия существует 87 платных социальных услуг, которые оказываются как бюджетными, так и коммерческими организациями.
Одним из видов деятельности по социальному обслуживанию, который не относится к социальным услугам, является оказание содействия в предоставлении психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, то есть, социальное сопровождение. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12. 2012 № 442-ФЗ, социальное сопровождение организуется, в случае необходимости, родителям, опекунам, попечителям и другим законным представителям лиц несовершеннолетнего возраста. Данное сопровождение производится путем привлечения представителей соответствующих организаций в порядке, установленном законом.
2.2. Деятельность органов социальной защиты на примере Республики Хакасия
Социальное обслуживание в Российской Федерации осуществляется не только на федеральном уровне, но и на региональном и местном уровнях. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28.12. 2012 № 442-ФЗ[31], система социального обслуживания населения состоит из следующих структурных частей:
- уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - Министерство социальной защиты Российской Федерации;
- орган исполнительной власти субъекта Федерации, осуществляющий соответствующие полномочия (например, Министерство социальной защиты Республики Хакасия);
- организации социального обслуживания, которые находятся в подчинении федеральных органов исполнительной власти;
- организации социального обслуживания субъекта Российской Федерации;
- негосударственные организации социального обслуживания;
- индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание.
По данным федерального статистического наблюдения на начало 2017 года действовало более 1,2 тыс. стационарных организаций социального обслуживания, в том числе:
- 702 дома-интерната для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, в которых проживают свыше 85 тыс. человек;
- 523 психоневрологических интернатов, в которых проживают более 157 тыс. человек;
- 28 геронтологических центров, в которых проживают более 7 тыс. человек[32].
В системе социального обслуживания выделяют государственную, муниципальную и негосударственную службу. Государственные службы осуществляют социальные функции:
- оказание социальной помощи;
- консультирование специалистами;
- социальное корректирование и реабилитация;
- информирование населения, изучение социальных нужд и их прогнозирование;
- реализация чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов.
Государственные формы социальной поддержки реализуются при помощи:
- территориальных центров обслуживания инвалидов;
- центров помощи семье и детям;
- центров психолого - педагогической помощи;
- служб экстренной социальной помощи.
Негосударственная социальная структура предполагает оказание следующих видов помощи:
- психотерапевтическая;
- патронажная;
- конфессиональная;
- гуманитарная;
- спонсорская;
- благотворительная.
Негосударственные виды оказания социальной помощи реализуются в деятельности:
- общественных организаций;
- благотворительных фондов,
- церковных приходов, коммерческих служб по оказанию помощи и так далее.
Уполномоченным органом по вопросам социального обслуживания населения в Республике Хакасия является Министерство социальной защиты. Оно было создано 29 декабря 2016 года Постановлением Правительства Республики Хакасия № 656[33] путем переименования Министерства труда и социального развития Республики Хакасия.
В реестр поставщиков социальных услуг Республики Хакасия включена 31 организация, в том числе 7 СО НКО по предоставлению социальных услуг на дому, или 29,0% (по «дорожной карте» – 8,3%). По состоянию на 01.01.2019 очередность в стационарные учреждения социального обслуживания отсутствует. Динамика численности проживающих в четырех стационарных учреждениях социального обслуживания показана в таблице 2.
Таблица 2.
Численность проживающих граждан на постоянной основе в социальных учреждения Республики Хакасия
Наименование показателей |
На 01.01.2018 |
На 01.01.2019 |
изменения |
|
Чел. |
% |
|||
Инвалиды и ветераны |
1507 |
1539 |
32 |
102.1 |
в т.ч. нуждаются в постоянном уходе |
821 |
793 |
-28 |
96.6 |
Направлено на проживание за отчетный период |
328 |
254 |
-74 |
77.4 |
Судя по имеющимся данным, численность проживающих инвалидов и ветеранов в социальных учреждениях на постоянной основе за 2018 год выросла на 2.1%, хотя направлено на проживание в данные учреждения намного меньше (74 человека) по сравнению с предыдущим годом. Связано это с уменьшением смертности, проживающих в пансионатах, и заботой о их здоровье и долголетии.
При проведении независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере социальной защиты Минсоцзащиты РХ руководствуется приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации[34]. На основе данных показателей исчислен рейтинг организаций социальной защиты, который показан в таблице 3. Если сравнивать рейтинг качества оказываемых социальных услуг при социальном обслуживании с другими регионами (98-100)%, то в Хакасии эти показатели значительно ниже.
Таблица 3.
Рейтинг организаций социальной защиты Республики Хакасия за 2018 год
Рейтинг |
Наименование учреждения |
Общий показатель оценки качества, балл |
1 |
ГАУ РХ «Черногорский социально-оздоровительный центр им. А.И. Лебедя» |
98,05 |
2 |
ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат» |
96,35 |
3 |
ГБУ РХ «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок» |
94,29 |
4 |
ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат» |
93,52 |
Скорее всего, причиной этому служит низкий норматив подушевого дохода, на основании которого предусмотрено финансирование на эти цели из бюджета. Кроме того даже при таких нормативах организации социальной защиты испытывают острое недофинансирование по объективным причинам – отсутствие этих финансовых средств в Республике Хакасия, которая признана банкротом. И если в Хакасии на основании данного рейтинга и предусмотрено строительство жилого корпуса на 200 мест ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат» в рамках регионального проекта «Старшее поколение», то только за счет федерального бюджета. Из него предусмотрено выделение 150 млн. рублей для Республики Хакасия на 2019 год, в то время как из регионального бюджет только 9,8 млн. рублей.
Согласно приказу Министерства труда и социального развития Республики Хакасия[35] проживающие в стационарных учреждений социального обслуживания обеспечены соответствующим мягким инвентарем (одеждой, обувью, нательным бельем и постельными принадлежностями) в полном объеме. Санитарно-гигиенические условия и обеспеченность жилой площадью соответствует установленным требованиям. В рамках программы долговременного ухода в стационарных учреждениях социального обслуживания пожилые граждане и инвалиды получают сбалансированное медицинское обслуживание. Ежегодно лица, проживающие в стационарных социальных учреждениях, проходят углубленный медицинский осмотр с привлечением узких специалистов, флюорографическое обследование.
Социальное обслуживание на дому предоставляются бесплатно:
1) несовершеннолетним детям;
2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;
3) инвалидам и участникам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий; лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий; бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в годы второй мировой войны; супруге (супругу), родителям погибшего (умершего) инвалида войны;
8) Героям Социалистического труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы, Героям Советского Союза;
10) гражданам, доход которых ниже полуторакратной величины прожиточного минимума, установленного в Республике Хакасия.
Таблица 4.
Стационарное обслуживание граждан старшего возраста и инвалидов
Виды услуг |
Объем оказанных услуг |
изменения |
||||
2017 |
2018 |
т.руб. |
% |
|||
т.руб. |
% |
т.руб. |
% |
|||
социально-бытовых услуг |
3866,2 |
62,3 |
4080,6 |
45,7 |
214,4 |
105,5 |
социально-медицинских услуг |
2071,2 |
33,4 |
4406,8 |
49,4 |
2335,6 |
212,7 |
социально-психологических услуг |
21,9 |
0,3 |
143,5 |
1,6 |
121,6 |
655,2 |
социально-педагогических |
9,9 |
0,15 |
25,3 |
0,3 |
15,4 |
255,5 |
социально-правовых услуг |
9,9 |
0,15 |
2,3 |
0,02 |
-7,6 |
23,2 |
социально-трудовых услуг |
159,9 |
2,6 |
170,8 |
1,86 |
10,9 |
106,8 |
услуг в целях повышения коммуникативного потенциала |
67,9 |
1,1 |
100,5 |
1,1 |
32,6 |
148,0 |
Срочные услуги |
- |
- |
1,4 |
0,02 |
1,4 |
- |
Всего |
6206,9 |
100 |
8931,2 |
100 |
2724,3 |
143,9 |
Объем оказанных услуг по стационарному обслуживанию пожилого населения показан в таблице 4. Выводы по социальному обслуживанию в стационарных социальных учреждениях Республики Хакасия:
- Основная доля социального обслуживания падает на социально- бытовые и социально- медицинские услуги, что вполне объясняется категорией обслуживаемых: граждане старшего возраста и инвалиды.
- В 2018 году появилась необходимость в срочных услугах.
- Объем услуг по социальному обслуживанию в 2018 году в целом вырос на 43,9% по сравнению с 2017 годом. При этом вырос объем всех услуг кроме социально-правовых, потребность в которых снизилась в 4,3 раза.
Отделениями социального обслуживания на дому в государственном секторе в соответствии со статьей 15 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 94-ЗРХ[36] «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия» осуществляется предоставление услуг по социальному сопровождению лиц, признанных нуждающимися в социальном обслуживании. Распределение и динамика социальных услуг на дому по видам в 2018 году показана в таблице 5.
Таблица 5.
Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому предоставляются бесплатно
Социальная услуга пожилым гражданам и инвалидам |
Объем услуг, т. руб. |
изменения |
||||
2017 |
2018 |
т.руб. |
% |
|||
т. руб. |
% |
т. руб. |
% |
|||
социально-бытовых услуг |
402,0 |
73,0 |
457,3 |
75,5 |
55,3 |
113,8 |
социально-медицинских услуг |
79,2 |
14,4 |
71,4 |
11,8 |
-7,8 |
90,1 |
социально-психологических услуг |
65,7 |
11,9 |
71,3 |
11,8 |
5,6 |
108,5 |
социально-правовых услуг |
1,4 |
0,32 |
0,8 |
0,11 |
-0,6 |
57,1 |
социально-педагогических услуг |
0,8 |
0,16 |
2,1 |
0,34 |
1,3 |
252,5 |
услуг в целях повышения коммуникативного потенциала |
0,5 |
0,09 |
0,8 |
0,11 |
0,3 |
160,0 |
срочных социальных услуг |
0,7 |
0,13 |
2,1 |
0,34 |
1,4 |
300,0 |
Всего, в том числе |
550,4 |
100 |
605,8 |
100 |
55,4 |
110,1 |
а) услуг в государственном секторе |
506,8 |
92,1 |
167,5 |
27,6 |
-339,3 |
33,1 |
б) услуг в некоммерческом секторе |
43,6 |
7,9 |
438,3 |
72,4 |
394,7 |
1005,3 |
Объем оказанных услуг по стационарному обслуживанию пожилого населения показан в таблице 4. Выводы по динамике социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, предоставляемых бесплатно за два последних года 2017-2018 годы:
- Изменилась структура поставщиков, оказываемых услуг. Если в 2017 году 92.1% услуг оказывали учреждения государственного сектора, то в 2018 году уже услуги некоммерческих организаций составили 72,4%.
- Наиболее востребованными являются социально-бытовые услуги (покупка и доставка на дом продуктов питания, предметов первой необходимости; оплата услуг ЖКУ, топка печей, обеспечение водой; уборка жилых помещений). Сумма данных услуг увеличилась в 2018 году по отношению к 2017 году на 14,3% или на 57,7 т. руб.
- Что касается социально-медицинских услуг, то их величина уменьшилась 7,8 т. рублей, т.е. 9,9%. Но при этом все-равно занимает по объему оказанных услуг на дому второе место. Наиболее востребования следующие: выполнение процедур, связанных с наблюдением за состоянием здоровья; получение лекарств по рецептам врачей, запись к врачам, сопровождение в медицинские учреждения; систематическое наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья.
- В три раза востребованнее стали социально-педагогические услуги и срочные услуги на дому (обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, содействие в получении временного жилого помещения). В первом случае причиной явилось увеличение детей – инвалидов.
Во втором случае причиной явилось празднование 73-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне.
Социальными работниками отделений социального обслуживания на дому проведена работа по оформлению документов для получения материальной помощи инвалидами и участниками Великой Отечественной войны, вдовами инвалидов, участников Великой Отечественной войны, тружениками тыла; работа по проверке условий их проживания, в том числе дополнительные обходы граждан, составление паспортов обследования жилищно-бытовых и социальных условий каждого участника и инвалида Великой Отечественной войны, а также организовано сопровождение на праздничные мероприятия.
- Очередность для принятия на надомное социальное обслуживание отсутствует.
По состоянию на 01.01.2019 достигнуты следующие показатели:
- отсутствует очередность в стационарные учреждения социального обслуживания, учреждения социального обслуживания, оказывающие услуги на дому;
- удельный вес получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, охваченных мобильными бригадами, от общего количества получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, составил 55,4% при плановом значении по «дорожной карте» – 55,0%;
- продолжается реализация Регионального проекта «Старшее поколение», который носит межведомственный характер и направлен на создание к 2024 году условий для активного долголетия, качественной жизни граждан пожилого возраста, создание мотивации к ведению гражданами здорового образа жизни. Проект предусматривает:
- создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами;
- содействие приведению в Республике Хакасия организаций социального обслуживания в надлежащее состояние, а также ликвидацию очередей в них;
- приобретение автотранспорта в целях осуществления доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации;
- увеличение периода активного долголетия и продолжительности активной жизни;
- организацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста.
Предложения в области социального обслуживания в Республике Хакасия.
- Министерству социальной защиты Республики Хакасия следует провести сравнение количества оказываемых социальных услуг при социальном обслуживании с другими субъектами РФ. И в результате может оказаться, что в большинстве регионов основной перечень услуг значительно шире. Так, например, в Красноярском крае, который граничит с Республикой Хакасия, количество основных услуг составляет 70 (в Хакасии 38), а в Липецкой области их более 150. Республике Хакасия следует перенять такие услуги, которые оказывают в Красноярском крае, но нет в Хакасии, но они жизненно необходимы, как лицам пожилого возраста, так и инвалидам независимо от возраста, так и родителям с малолетними детьми:
- предоставление транспортной услуги «социальное такси» в пределах городского округа, городского или сельского поселения; в муниципальном районе - при поездке до административного центра). Это особенно необходимо и актуально для инвалидов - колясочников;
- прокат технических средств реабилитации;
- следует обратить внимание и на вопросы содействия в прохождении медико-социальной экспертизы (сопровождение в медицинские организации и бюро медико-социальной экспертизы в пределах населенного пункта, помощь в оформлении документов для установления инвалидности);
- психодиагностика и обследование личности получателей социальных услуг в целях выявления и анализа психического состояния и индивидуальных особенностей личности, влияющих на отклонения в их поведении и взаимоотношениях с окружающими людьми, для составления прогноза и разработки рекомендаций по психологической коррекции этих отклонений;
- выполнение дополнительных медицинских процедур по назначению врача (в том числе помощь в опорожнении кишечника, обработка ран и наложение повязок, осуществление накладывания горчичников, компрессов, закапывание капель);
- содействие в восстановлении документов, удостоверяющих личность получателей социальных услуг.
Конечно же, это потребует дополнительных финансовых вложений для категории лиц, получающих услуги бесплатно, и привлечение дополнительных профессиональных работников. Но при наличии оплаты, скорее всего, это уж и не так трудоемко. Достаточно заключить договора с коммерческими поставщиками услуг.
- Следует обратить внимание и на патронаж лиц старше 75 лет, как это делают в Липецкой области, где обследование данных лиц составило 100 процентов.
- В связи со значительностью роли негосударственного сектора, стоит отметить, что следует оказать содействие в формировании системы как государственной, так и негосударственной помощи, поскольку именно государственные уполномоченные органы имеют множество возможностей для формирования взаимодополняющей системы оказания социальных услуг.
2.3. Основные проблемы в сфере социального обслуживания населения на современном этапе и пути их решения
В настоящее время уровень эффективности социального обслуживания и предоставления социальных услуг недостаточно высок. В России, в том числе и в Республике Хакасия, проживает достаточно большое количество человек, которые по разным причинам не могут сами себя обслуживать, и ограничены в жизнедеятельности. Статистика сообщает о том, что здоровье граждан ухудшается, появляется много стареющих и нетрудоспособных людей, существует безработица и малообеспеченность населения.
В Проекте Программы на 2018-2022 годы «Содействие приведению в субъектах Российской Федерации организаций социального обслуживания в надлежащее состояние, а также ликвидации очередей в них» названы следующие сведения: Очередность в стационарные организации социального обслуживания на 1 января 2017 г. составляла 9 166 человек, в том числе в психоневрологические интернаты 8 083 человека. При этом в трех регионах очередность сохраняется свыше 400 человек. Это Самарская область (563), Ростовская область (580), Московская область (966). Проблемы с очередностью в дома-интернаты общего типа и психоневрологические интернаты полностью решены только в 27 регионах[37].
Качество оказываемых услуг, особенно в некоторых стационарных учреждениях для пожилых людей пи инвалидов низко. Совершенно очевидно, что только силами государства решить данные вопросы невозможно. Необходимо активнее привлекать негосударственный сектор.
Нерешенной остается проблема исключенных из сферы социального обслуживания населения муниципальных образований. Очевидно, что эффективная система социального обслуживания отдельных категорий граждан не может функционировать без муниципальных образований, которые обеспечивают индивидуализацию мер социальной защиты.
К числу проблем социального обслуживания относится также существующее в настоящее время региональное различие в объемах прав граждан на социальное обслуживание, уровнях их реализации, доступности, качестве и безопасности предоставления социальных услуг, которое не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества и ставит их уровень (основания, объем и качество) в зависимость от категории льготников (федеральные и региональные) и места жительства. Необходимо проводить политику регионального выравнивания с целью формирования равного уровня социального обслуживания на территории всей страны.
В первую очередь это касается социального обслуживания пенсионеров:
- с одной стороны, медленно развивается платное социальное обслуживание, а с другой - существует опасность абсолютизации платных услуг, по сравнению с объемом платных услуг доля бесплатных услуг сокращается;
- острой остается проблема очередности на получение мест в таких учреждениях как: дома – интернаты, дома престарелых и инвалидов;
- недостаточно развита сеть хосписов, в том числе хосписов на дому;
- актуальной является проблема финансирования учреждений и служб социального обслуживания;
- работа действующих учреждений социального обслуживания нуждается в значительном улучшении, в пополнении специалистами, в совершенствовании правовой и улучшении материально-технической базы;
- требует должного внимания проблема переподготовки и повышения квалификации специалистов и обслуживающего персонала в учреждениях социального обслуживания.
Для улучшения социального положения пенсионеров, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, нужно планировать строительство и реконструкцию указанных учреждений. В качестве ключевых объектов выбирать дома-интернаты общего типа, подлежащие перепрофилированию в геронтологические центры, а также стационарные учреждения.
В первую очередь все перечисленные проблемы носят экономический характер. Он выражен в недостатке финансирования сферы социального обслуживания. Экономическая ситуация в нашей стране складывается таким образом, что растет количество нуждающихся в социальном обслуживании. Между тем, количество ресурсов по-прежнему ограничено. Мерой, способной изменить финансовую ситуацию является возможное создание государственного внебюджетного фонда социального обслуживания, что позволит сконцентрировать имеющиеся поступления (налоговые и иные), и в дальнейшем расходовать их исключительно в сфере социального обслуживания.
Необходим переход к накопительной системе в области социального обслуживания - социальному страхованию, когда граждане за счет личных взносов в образуемый фонд смогут получать социальные услуги при попадании в трудную жизненную ситуацию.
В области защиты инвалидов - одной из самых уязвимых категорий, необходимы:
- увеличение объема и качества, выпускаемых протезно-ортопедических изделий, средств реабилитации;
- увеличение количества учреждений, специализирующихся на подобном производстве;
- оборудование мест для обучения инвалидов в общеобразовательных учреждениях, расширение сети специализированных образовательных учреждений. Следует обратить внимание компьютерную грамотность пожилых граждан и инвалидов в рамках социальной защиты.
В рамках совершенствования законодательства необходимо принять кодифицированный акт на уровне закона, регулирующий основные вопросы в сфере социального обслуживания. Это позволит упорядочить и систематизировать существующее законодательство по социальному обслуживанию.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Согласно ст. 7 Конституции РФ Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В ст. 7 сказано, что в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
С каждым годом элементов социальной защиты становится всё больше.
Принципы социального обслуживания декларируются рядом законодательных и нормативных актов. Их перечень приведен в ст. 4 Федерального закона и является ограниченным: добровольность, доступность, адресность, конфиденциальность, гуманность, приоритетность. Особенностью социального обслуживания является то обстоятельство, что оно предоставляется исключительно на основании заявления.
В России существует двухуровневая система законодательной базы социальной защиты. На первом федеральном уровне вопросы социального обслуживания регулируются Федеральным законом № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Существуют особенности оказания социальных услуг различным категориям граждан, поэтому для них есть свои Федеральные законы: «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах», подзаконные и прочие нормативные акты. Действует также 26 Национальных стандартов социального обслуживания населения.
В качестве примера законодательства второго уровня можно привести закон Республики Хакасия «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия», Приказ Министерства социальной защиты Республики Хакасия 2017 года «Тарифы на социальные услуги в форме социального обслуживания на дому» и прочее.
Для муниципальных образований права издавать нормативно- правовые акты не предоставлено, но в то же время субъекты Федерации делегируют им ряд своих полномочий.
Различают три формы предоставление социальных услуг:
- стационарная - постоянный уход и наблюдение в домах-интернатах;
- полустационарная для лиц пожилого возраста и инвалидов, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, но сохранивших активность и не требующих постоянного ухода;
- социальное обслуживание на дому лиц пожилого возраста и инвалидов.
Выделяют 8 видов социальных услуг. Перечень предоставляемых услуг при конкретным формам и видам социального обслуживания устанавливается субъектом РФ в своем законе.
- Предложения для улучшения социального обслуживания населения:
- В дальнейшей работе с законодательной базой имеет значение расширение субъектного состава нуждающихся, уход от понятия социального обслуживания, как института, регулирующего отношения узкого круга субъектов, лишь престарелых, инвалидов и малообеспеченных.
- Для более успешной деятельности органов социальной защиты населения было бы целесообразно иметь банк данных об общественных организациях, работающих с людьми старшего возраста и действующих на территории их муниципалитетов.
- В ближайшие годы должен быть сформирован ряд новых направлений на стыке здравоохранения и социального обслуживания.
- Мерой, способной изменить финансовую ситуацию является возможное создание государственного внебюджетного фонда социального обслуживания.
- Продолжать реализацию Регионального проекта «Старшее поколение», в том числе:
- приобретение автотранспорта в целях осуществления доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации.
- обратить внимание и на патронаж лиц старше 75 лет;
- развивать сеть хосписов, в том числе хосписов на дому.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
- Всеобщая декларация прав человека. Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. // Библиотечка Российской газеты.- 1999.- выпуск 22-23.
- Международный пакт от 16 декабря 1966 г. об экономических, социальных и культурных правах // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации.- 1994.- № 12.
«Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (принята в г. Страсбурге 03.05.1996)
- Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций от 20.12.1993 «Стандартные правила обеспечения равных возможностей инвалидов», Введение//http://www.consultant.ru
Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013 № 442-ФЗ в ред. от 07.03.2018 №56-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ в ред. от 06.02.2019 №3-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- Федеральный закон российской Федерации от 24.11. 1995 № 181-ФЗ в ред. от 29.07.2018 №272-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 12.01. 1995 № 5-ФЗ в ред. от 29.07.2018 №272-ФЗ «О ветеранах»
Закон Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 в ред. от 19.07.2018 №213-ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
Закон Республики Хакасия от 07.11.2014 № 94-ЗРХ в ред. от 17.12.2018 №76-ЗРХ «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия»
- Закон Республики Хакасия от 08.07.2011 г. № 64-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия».
Закон Республики Хакасия от 01.10.2010 г. № 83-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Республике Хакасия»
- Постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.1995 №1151 в ред. от 17.04.2002 «О Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» (отменено с 01.01.2015)
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. N 164-р «Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года»
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 №1618-р «Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года»
Приказ Минсоцзащиты Российской Федерации от 11.10.1993 №180 «Об организации домов-интернатов (отделений) милосердия для престарелых и инвалидов»
Приказ Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 №145 с изм. От 12.04.2007 «Об утверждении положений о доме-интернате для престарелых и инвалидов и психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР» (вместе с «Инструкцией о медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты», утв. Минздравом СССР 05.09.1978 N 06-14/12)//http://ppt.ru
Проект Программы на 2018-2022 годы Министерство труда Российской Федерации от 13.07.2017 «Содействие приведению в субъектах Российской Федерации организаций социального обслуживания в надлежащее состояние, а также ликвидации очередей в них»
- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.05.2018 № 317н «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы»
Постановление Правительства Республики Хакасия № 656 «Об утверждении Положения о Министерстве социальной защиты Республики Хакасии»
- Приказ Министерства труда и социального развития Республики Хакасия от 2 сентября 2015 г. № 310д «Об утверждении Порядков предоставления социальных услуг в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания»
- Приказ Министерства труда и социального развития Республики Хакасия от 30.09.2015 N 343д в ред. от 13.04.2016 №192д «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому»
Приказ Министерства социальной защиты Республики Хакасия от 20.12.2017 №964-д «Тарифы на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в форме социального обслуживания на дому»
Приказ Министерства труда и социального развития Республики Хакасия от 24.11.2014 № 236-д «Об утверждении норм и нормативов в сфере социального обслуживания граждан в Республике Хакасия»
Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебник / Буянова М. О. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство КноРус; 2013Год. - 480 с.
Галаганов В.П. Право социального обеспечения : учебник / В.П. Галаганов. - 2-е изд.,перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2014. - 512 c. - (Среднее профессиональное образование).
- Жукова В.И. Социальная защита населения: учебно-практическое пособие. - М.: 2015
- Зуева Н.Л. Текущие проблемы законодательства о социальном обслуживании и тенденции законотворчества\Вестник ВГУ, 2016
Мачульская Е.Е.Право социального обеспечения : учебник для бакалавров / Е. Е. Мачульская. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2013. - 575 с.
- https://msz19.ru// Министерство социальной защиты населения Республики Хакасия
- https://spravochnick.ru/сайт биржи Автор24
- http://www.consultant.ru
- http://www.garant.ru/ ГАРАНТ.РУ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1.
Сравнительная характеристика видов услуг в федеральном и региональном законодательстве по социальному обслуживанию граждан
Вид услуг Закон РФ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», ст.19 |
Закон РФ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», ст.20 |
Закон РХ «О социальном обслуживании граждан Республики Хакасия», ст.14 |
|
поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту |
1) а) в полустационарной или стационарной форме социального обслуживания:
б) в форме социального обслуживания на дому:
в) во всех формах социального обслуживания:
|
|
Услуги, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем:
|
а) выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарственных препаратов и др.); б) оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий; в) систематическое наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья; г) проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни; д) проведение занятий по адаптивной физической культуре; е) консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг, проведение оздоровительных мероприятий, выявление отклонений в состоянии их здоровья) |
|
коррекция психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде; в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия |
а) социально-психологическое консультирование (в том числе по вопросам внутрисемейных отношений); б) социально-психологический патронаж; в) оказание консультационной психологической помощи анонимно (в том числе с использованием телефона доверия). |
|
профилактика отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей |
а) обучение практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными получателями социальных услуг, получателями социальных услуг, имеющими ограничения жизнедеятельности, в том числе за детьми-инвалидами; б) организация помощи родителям и иным законным представителям детей-инвалидов, воспитываемых дома, в обучении таких детей навыкам самообслуживания, общения, направленным на развитие личности; в) социально-педагогическая коррекция, включая диагностику и консультирование; г) формирование позитивных интересов (в том числе в сфере досуга); д) организация досуга (праздники, экскурсии и другие культурные мероприятия). |
|
оказание помощи в трудоустройстве; оказание помощи в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией |
а) проведение мероприятий по использованию трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам; б) оказание помощи в трудоустройстве; в) организация помощи в получении образования, в том числе профессионального образования, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с их способностями. |
|
оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, оказание помощи в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг |
а) оказание помощи в оформлении и восстановлении утраченных документов получателей социальных услуг; б) оказание помощи в получении юридических услуг (в том числе бесплатно); в) оказание помощи в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг. |
|
а) обучение инвалидов (детей-инвалидов) пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации; б) проведение социально-реабилитационных мероприятий в сфере социального обслуживания; в) обучение навыкам поведения в быту и общественных местах; г) оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности. |
|
8. срочные социальные услуги |
1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; 2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; 3) содействие в получении временного жилого помещения; 4) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; 5) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей; 6) иные срочные социальные услуги |
а) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; б) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; в) содействие в получении временного жилого помещения; г) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; д) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей; е) оказание материальной помощи на неотложные нужды. |
Приложение 2.
Индивидуальная программа предоставления социальных услуг на дому
03.02.2018
Управление социальной защиты населения г. Абакана
Индивидуальная программа предоставления социальных услуг
7.02.2018г № 20
1. Фамилия, имя, отчество (при наличии) Иванова Мария Петровна
2. Пол женский
3. Дата рождения 14.05.1932
4. Адрес места жительства:
почтовый индекс 662441 город (район) Новоселовский село п. Чулым улица Больничная дом № 6 корпус квартира телефон 83914793322.
5. Адрес места работы: почтовый индекс_______________ город (район) улица дом телефон.
6. Серия, номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дата выдачи этих документов, наименование выдавшего органа 04 04 345927, выдан ОВД Новоселовского района Красноярского края 03.11.2003 г., код подразделения 242-043.
7. Адрес электронной почты (при наличии) – нет.
8. Индивидуальная программа предоставления социальных услуг разработана впервые, повторно (нужное подчеркнуть) на срок до:бессрочно.
9. Форма социального обслуживания - на дому.
Виды социальных услуг:
1. Социально-бытовые
1.2. Приобретение продуктов питания, хозяйственно – бытовых средств за счет средств получателя услуг – 1 услуга в день.
1.4 Уборка жилых помещений Влажная уборка, генеральная уборка — 1 услуга в день
1.5 Предоставление санитарно-гигиенических услуг лицам, неспособных по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход Оказание помощи при совершении следующих действий: одеться и раздеться; сходить в туалет или на судно (вынести горшок, судно, утку); осуществить уход за полостью рта; пользоваться очками; осуществить гигиену тела; заменить памперс. 1 услуга в день.
Стрижка волос 1 раз в месяц. По факту оказанной услуги (из журнала учета услуг). Стрижка ногтей 1 раз в 7 дней.
1.6 Стирка белья, нательного белья и постельных принадлежностей Замена постельного белья, смена нательного белья, стирка, глажка, дезинфекция нательного белья, одежды, постельного белья - 1 услуга в день для маломобильных граждан, 4 услуги в месяц для остальных категорий.
1.7 Отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой корреспонденции, оказание помощи в написании и прочтении писем Посещение отделений почтовой связи для отправки корреспонденции, написание, прочтение писем, за счет средств получателя социальных услуг — 1 раз в месяц.
2. Социально-медицинские
2.1 Покупка за счет средств получателя социальных услуг лекарственных препаратов и медицинских изделий (по заключению врачей), в том числе по льготному рецепту и их доставка получателю социальных услуг Покупка за счет средств получателя социальных услуг либо по льготному рецепту в пределах района проживания получателя социальных услуг - По факту оказанной услуги (из журнала учета услуг).
2.2 Содействие в получении медицинской помощи в объеме Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в Республике Хакасия, госпитализации, диспансеризации, медицинских осмотров Осуществление вызова соответствующего специалиста для выполнения медицинских процедур, осуществление доставки анализов, сопровождение в медицинские организации, осуществление взаимодействия с лечащим врачом получателя - по факту оказанной услуги (из журнала учета услуг)
2.4 Выполнение процедур, связанных с наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг Измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарств, назначенных врачом - по факту оказанной услуги (из журнала учета услуг).
2.5 Оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий (в том числе выполнение получателями социальных услуг адекватных их физическим возможностям физических упражнений, оказывающих тренировочное действие и повышающих реабилитационные возможности) Содействие в организации выполнения рекомендаций врачей-специалистов по итогам прохождения диспансеризации, в обеспечении по заключению врачей лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями, в предоставлении нуждающимся гражданам услуг оздоровления: подготовка запросов, содействие в получении путевок на санаторно-курортное лечение. В соответствии с рекомендациями по итогам диспансеризации, по назначению врача.
2.6 Систематическое наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья, организация медико-социального обследования. Организация медико-социального обследования - 1 услуга в день для нуждающихся.
2.7 Консультирование по социально-медицинским вопросам Организация квалифицированного медицинского консультирования По факту оказанной услуги (из журнала учета услуг).
2.9 Проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, проведение санитарно-просветительской работы Организация работы по профилактике болезней и укреплению здоровья граждан (формирование знаний о влиянии неблагоприятных факторов окружающей среды на здоровье, проведение разъяснительной работы о вредных привычках: алкоголь, наркотики, курение, рекомендации по предупреждению и преодолению вредных привычек. Развитие готовности самостоятельно поддерживать свое здоровье на основе использования навыков личной гигиены). Проведение санитарно-просветительской работы по вопросам возрастной адаптации: проведение бесед об особенностях физиологических изменений — 2 услуги в месяц.
4. Социально-педагогические
4.2 Формирование позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, спорта, здорового образа жизни Информационно-просветительская деятельность, направленная на приобщение к различным сферам деятельности. Обучение навыкам ориентации и перемещения в окружающей среде: делать покупки в магазине, самостоятельно посещать общественные места, владеть другими навыками самостоятельной жизнедеятельности - по факту оказанной услуги (из журнала учета услуг).
4.3 Организация досуга Привлечение к участию в досуговых и культурно-массовых мероприятиях, организация поздравления с днем рождения, участия в творческих выставках. Просмотр кинофильмов и телепередач. - по факту оказанной услуги (из журнала учета услуг).
6. Социально-правовые
6.1 Оказание помощи в оформлении и восстановлении документов получателей социальных услуг Помощь в оформлении документов, оформление и отправка необходимых запросов для восстановления утраченных документов, совершение действий по восстановлению утраченных документов (посещение учреждений, организаций, органов государственной власти с целью подачи заявлений, справок, получения ответов на запросы и восстановленных документов) По факту оказанной услуги (из журнала учета услуг).
6.3 Консультирование по социально-правовым вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание, получения мер социальной поддержки Разъяснение получателям социальных услуг установленных законодательством прав - по факту оказанной услуги (из журнала учета услуг).
6.4 Оказание помощи в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг Содействие в получении полагающихся льгот, пособий, компенсаций, алиментов и других выплат в соответствии с действующим законодательством. Изложение и написание (при необходимости) текста документов или заполнение форменных бланков, написание сопроводительных писем - при возникновении необходимости.
7. Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов
7.5 Содействие в перевозке граждан пожилого возраста к социально-значимым объектам, в том числе с предоставлением транспортной услуги «Социальное такси» Предоставление транспорта для перевозки получателей социальных услуг в учреждения для лечения, если по состоянию здоровья отсутствует возможность или есть противопоказания к пользованию общественным транспортом - по факту оказанной услуги (из журнала учета услуг).
11. Условия предоставления социальных услуг: Обеспечение доступности социальных услуг. Наличие помещений, соответствующих нормативам обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг.
12. Перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг:
Наименование поставщика социальных услуг Адрес места нахождения поставщика социальных услуг Контактная информация поставщика социальных услуг (телефоны, адрес электронной почты и т.п.)
13. Отказ от социального обслуживания, социальной услуги:
Наименование формы социального обслуживания, вида социальных услуг, социальной услуги от которых отказывается получатель социальных услуг Причины отказа Дата отказа Подпись получателя социальных услуг
14. Мероприятия по социальному сопровождению:
С содержанием индивидуальной программы предоставления социальных услуг согласен ____________________________ М.П. Иванова
(подпись получателя социальных услуг или (расшифровка подписи),его законного представителя )
Лицо, уполномоченное на подписание индивидуальной программы предоставления социальных услуг уполномоченного органа субъекта Российской Федерации
Руководитель управления социальной защиты населения администрации Новоселовского района _________________________П.П. Петров (подпись)
М.П.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по выполнении индивидуальной программы предоставления социальных услуг от _____________ № ___________________
Индивидуальная программа предоставления социальных услуг реализована полностью (не полностью) (нужное подчеркнуть).
Оценка результатов реализации индивидуальной программы предоставления социально-бытовых социальных услуг: ____________________________.
Оценка результатов реализации индивидуальной программы предоставления социально-медицинских социальных услуг: ____________________________.
Оценка результатов реализации индивидуальной программы предоставления социально-психологических социальных услуг: ____________________________.
Оценка результатов реализации индивидуальной программы предоставления социально-педагогических социальных услуг: ____________________________.
Оценка результатов реализации индивидуальной программы предоставления социально-трудовых социальных услуг: ____________________________.
Оценка результатов реализации индивидуальной программы предоставления социально-правовых социальных услуг: ____________________________.
Оценка результатов реализации индивидуальной программы предоставления услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов ________________________.
Оценка результатов реализации индивидуальной программы предоставления мероприятий по социальному сопровождению: ____________________________.
Примечание: Оценка результатов указывается на основании анализа реализации индивидуальной программы предоставления социальных услуг применительно к улучшению условий жизнедеятельности и (или) расширению возможностей получателя социальных услуг самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.
Рекомендации: ___________________________________________________.
(подпись лица, уполномоченного на подписание индивидуальной программы предоставления социальных услуг) (расшифровка подписи.)
« » 201 г.
М.П.
-
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑
-
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения» от 28. 12. 2013 № 442-ФЗ в ред. от 07. 03.2018 №56-ФЗ, Ст. 3 ↑
-
https://spravochnick.ru/сайта биржи Автор24 ↑
-
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑
-
Всеобщая декларация прав человека. Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. // Библиотечка Российской газеты.- 1999.- выпуск 22-23. ↑
-
Международный пакт от 16 декабря 1966 г. об экономических, социальных и культурных правах // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации.- 1994.- № 12. ↑
-
«Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) ↑
-
Распоряжение Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. N 164-р «Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года» ↑
-
Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 г. N 1618-р Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года ↑
-
Конституция Российской Федерации ↑
-
Федеральный закон Российской Федерации от 28. 12. 2013 № 442-ФЗ в ред. от 07.03.2018 №56-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения» ↑
-
Федеральный закон Российской Федерации от 28. 12. 2013 № 442-ФЗ в ред. от 07.03.2018 №56-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения» ↑
-
Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ в ред. от 06.02.2019 №3-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ↑
-
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ в ред. от 07.03.2018 №56-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» ↑
-
Федеральный закон российской Федерации от 24.11. 1995 № 181-ФЗ в ред. от 29.07.2018 №272-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ↑
-
Федеральный закон от 12.01. 1995 № 5-ФЗ в ред. от 29.07.2018 №272-ФЗ «О ветеранах» ↑
-
Закон Республики Хакасия от 07.11.2014 № 94-ЗРХ в ред. от 17.12.2018 №76-ЗРХ «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия» ↑
-
Закон Республики Хакасия от 08.07.2011 г. № 64-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия». ↑
-
Закон Республики Хакасия от 01.10.2010 г. № 83-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Республике Хакасия» ↑
-
Приказ Министерства труда и социального развития Республики Хакасия от 2 сентября 2015 г. № 310д «Об утверждении Порядков предоставления социальных услуг в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания» ↑
-
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.11.2014 N 874н «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг» ↑
-
Федеральный закон Российской Федерации 28.12.2013 N 442-ФЗ в ред. от 07.03.2018 № 56-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст.3 ↑
-
Приказ Минсоцзащиты Российской Федерации от 11.10.1993 №180 «Об организации домов-интернатов (отделений) милосердия для престарелых и инвалидов» ↑
-
Приказ Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 №145 с изм. От 12.04.2007 «Об утверждении положений о доме-интернате для престарелых и инвалидов и психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР" (вместе с «Инструкцией о медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты», утв. Минздравом СССР 05.09.1978 N 06-14/12)//http://ppt.ru ↑
-
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций от 20.12.1993 «Стандартные правила обеспечения равных возможностей инвалидов», Введение//http://www.consultant.ru ↑
-
Закон Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 в ред. от 19.07.2018 №213-ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» ↑
-
Федеральный закон Российской Федерации 28.12.2013 N 442-ФЗ в ред. от 07.03.2018 № 56-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст.20 ↑
-
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.1995 №1151 в ред. от 17.04.2002 «О Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» (отменено с 01.01.2015) ↑
-
Закон Республики Хакасия от 07.11.2014 №94-ЗРХ в ред. от 17.12.2018 №76-ЗРХ «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия» ↑
-
Приказ Министерства социальной защиты Республики Хакасия от 20.12.2017 №964-д «Тарифы на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в форме социального обслуживания на дому» ↑
-
Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013 № 442-ФЗ в ред. от 07.03.2018 №56-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» ↑
-
Проект Программы на 2018-2022 годы Министерство труда Российской Федерации от 13.07.2017 «Содействие приведению в субъектах Российской Федерации организаций социального обслуживания в надлежащее состояние, а также ликвидации очередей в них» ↑
-
Постановление Правительства Республики Хакасия № 656 «Об утверждении Положения о Министерстве социальной защиты Республики Хакасии» ↑
-
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.05.2018 № 317н «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы» ↑
-
Приказ Министерства труда и социального развития Республики Хакасия от 24.11.2014 № 236-д «Об утверждении норм и нормативов в сфере социального обслуживания граждан в Республике Хакасия» ↑
-
Закон Республики Хакасия от 07.11.2014 № 94-ЗРХ «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия» ↑
-
Проект Программы на 2018-2022 годы Министерство труда Российской Федерации от 13.07.2017 «Содействие приведению в субъектах Российской Федерации организаций социального обслуживания в надлежащее состояние, а также ликвидации очередей в них» ↑
- Оценка и калькуляция»
- Общие принципы и правила формирования отчетности (Теоретические аспекты формирования финансовой Отчетности)
- Информационные системы
- Мотивация и управленческая деятельность (
- Страховые пенсии по старости (ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
- Правовой статус депутата государственной думы (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ)
- История конституционного развития России Истоки российского конституционализма
- Современные методы снижения риска невозвратности кредита
- Рынок банковских услуг и продуктов (Рынок банковских услуг как фактор устойчивости банковской системы)
- Адаптация детей в условиях первого класса в школе (Теоретические аспекты адаптации ребенка к школе)
- Собственная торговая марка как их инструмент коммерческой деятельности
- Судебная власть государства: организация и полномочия (Судебная власть государства: организация и полномочия)