Содержание:

Введение

Актуальность. В настоящее время Российская Федерация переживает особый период в своём развитии - период реформирования социально значимых систем. С момента распада СССР прошло более 20 лет. За эти годы в нашем государстве выросло новое поколение людей, сформировались новые социальные институты, выстроилась система социальной защиты, социальной поддержки и социального обслуживания граждан.

XXI является веком высоких технологий и веком стремительного развития государств. Новые технологии, средства передвижения, общения изменяются и усовершенствуются с невероятной скоростью, именно поэтому в каждом государстве происходят постоянные изменения, связанные как с общемировыми, так и с внутренними процессами, за исключением государств, находящихся на ранних стадиях развития цивилизации. Такой высокий темп жизни диктует свои правила - государству постоянно необходимо вносить корректировки в жизненно важные для него системы, с целью своевременного и качественного удовлетворения потребностей своих граждан. В связи с
этим, в последние годы в нашей стране происходят серьезные изменения сферы пенсионного обеспечения и социального обслуживания^[1].

Цель работы – рассмотреть исследовать содержание и назначение социального обслуживания населения в Российской Федерации.

Задачи работы:

1) исследовать понятие социального обслуживания населения;

2) рассмотреть правовое регулирование социального обслуживания населения;

3) рассмотреть опыт оптимизации деятельности учреждения социального обслуживания населения (на примере межрайонного комплексного центра социального обслуживания населения).

Предмет исследования – понятие социального обслуживания населения.

Объект исследования - действующая система социального обслуживания населения России.

Научно-методическая основа работы – нормативно-правовые акты, регулирующие социальную защиту, социальное обслуживание населения в Российской Федерации, научная, методическая литература и публикации по исследуемой проблеме.

Структура работы. Работа включает введение, две главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты социального обслуживания населения

1.1.Понятие социального обслуживания населения

Большинство специалистов связывают обновление России и выход ее из экономического кризиса с поиском альтернативных путей обновления России и с широким использованием инноваций во всех сферах жизнедеятельности, в том числе и в законотворческой деятельности. В современных условиях главными факторами стабилизации экономики страны являются ускорение темпов социального прогресса, включение инновационных ресурсов регулирования социальной сферы, так как, не смотря на кризисные явления, государство продолжает работу по исполнению социальных обязательств, в том числе и средствами социальной работы^[2]. Социальная сфера - это область, в которой реализуется социальная политика государства. Следует отметить, что количество пожилых людей и инвалидов в России постоянно увеличивается, а социально - экономическая обстановка, к сожалению, далека от стабильности, поэтому современные реалии Российского общества диктуют необходимость развития содержания социальной работы в сфере обслуживания и оказания социальных услуг пожилым гражданам и инвалидам^[3]. Правовая система Российской Федерации состоит из законодательных, нормативных и иных актов, охраняющих права и интересы всех граждан страны, но многое зависит от формирования общественного мнения и отношения в обществе к этой категории граждан, от моральной и профессиональной готовности людей оказывать и организовывать социальную помощь и поддержку^[4].

В нашей стране социальное обслуживание на дому появилось в 1975 г. в целях оказания помощи одиноким инвалидам Великой Отечественной войны и труда I и II групп, членам семьи, получающим пенсию по случаю потери кормильца за погибшего военнослужащего, и малообеспеченным одиноким пенсионерам по старости, состоящим в очереди для помещения в дома-интернаты^[5]. Оно было возложено на социально-бытовые отделы крупных Уральских заводов и предприятий, кроме того, часть функций была вменена профсоюзным организациям^[6]. На стационарные учреждения были возложены обязанности по доставке продуктов (полуфабрикатов) 1–2 раза в неделю, стирке и смене постельного белья не реже 1 раза в 10 дней, уборке жилого помещения и мест общего пользования, доставке медикаментов, оплате коммунальных услуг, сдаче вещей в химчистку и прачечную, обуви в ремонт. Для указанного надомного обслуживания домам-интернатам выделялись дополнительные штатные единицы санитарок, официанток, прачек, поваров и шоферов. С середины 80-х гг. прошлого века, в порядке эксперимента, отделения социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам стали создаваться в системе ряда территориальных органов социального обеспечения^[7]. В 90-ые гг. появились специализированные государственные учреждения и службы социального обслуживания, оказывающие услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам: комплексные центры, стационары, дома престарелых, дома дневного, ночного пребывания.

Приоритетными целями являются развитие системы социального обслуживания, а также повышение уровня, качества и эффективности социального обслуживания.

Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека:

1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

2) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей этих услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

3) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде^[8].

Социальное обслуживание – это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, под которыми понимается действие по оказанию постоянной, периодической или разовой помощи, в том числе срочной, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности^[9].

В систему социального обслуживания входит шесть субъектов:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания^[10];

2) орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере социального обслуживания, – региональный орган соцзащиты;

3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, – государственные федеральные учреждения социального обслуживания;

4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта РФ, – государственные учреждения социального обслуживания субъекта РФ;

5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;

6) индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание^[11].

Обратим внимание, указанная система не предусматривает в своем составе муниципальных учреждений социального обслуживания. Это нововведение противоречит имеющейся практике в отдельно-взятых регионах, когда государственные полномочия субъекта РФ по социальному обслуживанию делегируются органам местного самоуправления^[12].

Организации социального обслуживания в субъектах РФ должны создаваться и действовать с учетом методических рекомендаций по расчету потребностей регионов в развитии сети организаций социального обслуживания и в соответствии с правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.

Сами же услуги делятся на восемь видов:

1) социально-бытовые;

2) социально-медицинские;

3) социально-психологические;

4) социально-педагогические;

5) социально-трудовые;

6) социально-правовые;

7) услуги для повышения коммуникативного потенциала ПСУ, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8) срочные социальные услуги^[13].

Система видов социальных услуг в корне отличается от прежней. Уже не выделяется материальная и консультативная помощь, реабилитационные услуги, предоставление временного приюта. Стоит отметить, что в каждом регионе законом субъекта РФ должен устанавливаться перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг^[14].

Ключевым элементом социального обслуживания становится индивидуальная программа обслуживания. Этот документ применительно к конкретному гражданину включает в себя форму социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления услуг, перечень рекомендуемых поставщиков услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Появление индивидуальной программы призвано полностью перестроить принципы администрирования социального обслуживания. Обращаться за получением социальных услуг гражданам теперь следует только в региональный орган соцзащиты^[15]. Этот же орган решает, признать или не признать гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, и составляет индивидуальную программу, с которой гражданин обращается за обслуживанием к тому или иному поставщику социальных услуг. Таким образом, четко разделяются функции заказчика и поставщика услуги.

1.2. Правовое регулирование социального обслуживания населения

С 1 января 2015 г. в России вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[16], который коренным образом изменяет всю систему социального обслуживания. Основной целью данного закона является внедрение в данную сферу негосударственных
коммерческих и некоммерческих организаций, иными словами - придание социальному обслуживанию рыночного характера, когда бесплатно услуги будут предоставляться лишь незначительной, действительно нуждающейся в помощи части населения. Кроме этого, закон призван ликвидировать монополию государства на учреждения социального обслуживания и создать в данной сфере конкурентную среду, которая поспособствует повышению качества оказания социальных услуг и расширению их спектра.

Необходимость принятия данного закона была связана с большим количеством нуждающихся в социальной поддержке, по некоторым данным их число достигает 34 млн.

Конституция РФ^[17] гарантирует населению социальную поддержку, но поскольку, государство не в состоянии обеспечить качественное оказание социальных услуг такому огромному количеству нуждающихся, данный закон необходим^[18].

Кроме этого, ещё одной важной причиной принятия данного закона является то, что предыдущие законы в сфере социального обслуживания населения были ориентированы лишь на пожилых людей и людей с ограниченными возможностями здоровья, что «оставляло за бортом» такие нуждающиеся категории как: многодетные семьи, семьи, в которых наблюдается асоциальный образ жизни некоторых членов, дети, испытывающие трудности в социальной адаптации. Новый закон устраняет этот недостаток и значительно расширяет перечень получателей социальных услуг, и более того, предоставляет регионам возможность расширять существующий перечень. Так, поддержку, согласно новому закону, смогут получить многодетные семьи, неполные семьи и даже семьи студентов, что является значительным положительным моментом^[19].

В новом законе введено новое понятие  «получатель социальных услуг» - это тот, кто признан нуждающимся в социальном обслуживании и ему предоставляется социальная услуга, исключено понятие «клиент социальной службы» - это тот, кто признан нуждающимся и «трудная жизненная ситуации», хотя в учебной и методической литературе термин – «трудная жизненная ситуация» остается и трактуется как ситуация, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно^[20]. Обычно под этим подразумевается инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество^[21].

В законе определены обстоятельства, при которых гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании. Субъекты федерации обязаны сформировать специальный регистр на основании данных, предоставляемых поставщиками этих услуг. Поставщиком социальных услуг может быть юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель. В законе расширен перечень социальных услуг и его содержание^[22]. Граждане могут рассчитывать на предоставление им следующих видов социальных услуг: социально-бытовые; социально-медицинские; социально-психологические; социально-педагогические; социально-трудовые социально-правовые; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности; срочные социальные услуги (ст. 20 закона^[23]). К срочным социальным услугам относятся: обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, содействие в получении временного жилого помещения, оказание юридической и экстренной психологической помощи, а также иные срочные социальные услуги. Гражданин может рассчитывать на получение таких услуг в сроки, обусловленные его нуждаемостью. Но следует отметить, что граждане лишились возможности получать материальную помощь в виде денежных средств, топлива, специальных транспортных средств, а также реабилитационные услуги, которые ими могли быть получены ранее^[24].

Социальные услуги могут быть предоставлены гражданам бесплатно или за плату. В законе определен перечень лиц, имеющих право на предоставление бесплатных социальных услуг: несовершеннолетние; лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов; лица с доходом, равным или ниже среднедушевого дохода, установленного регионом для предоставления социальных услуг бесплатно (при получении социального обслуживания на дому и в полустационарной форме) ^[25]. Размер такого дохода не может быть ниже полуторной величины регионального прожиточного минимума. В субъектах федерации могут быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно. Право на бесплатное социальное обслуживание, не имеют безработные граждане (если такая категория граждан не предусмотрена законом субъекта федерации) ^[26]. Изменилась предельная величина дохода, позволяющего получить право на бесплатную социальную услугу, она не может быть ниже полуторной величины регионального прожиточного минимума. Размер оплаты за обслуживание на дому и в полустационарной форме теперь рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 50% разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода, устанавливаемой регионом. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг (ст. 32 закона^[27]).

Предусматривает закон и изменение порядка получения услуг. Для этого гражданину необходимо подать заявление им самим или, его представителем. Предусмотрена подача заявления в электронной форме, что является также нововведением. С каждым получателем социальных услуг заключается договор и составляется индивидуальная программа. В прежнем законе такого документа не было. В индивидуальной программе указывается форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Данная программа является обязательной для поставщика социальных услуг и рекомендательной для самого гражданина, так как получатель помощи может отказаться от какой-то услуги, но поставщик обязан ее предоставить по желанию получателя. Составляется программа в срок не более чем за 10 рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении социального обслуживания, а пересматривается не реже чем раз в три года^[28]. Срочные социальные услуги оказываются без составления индивидуальной программы. После составления индивидуальной программы и выбора поставщика социальных услуг гражданину необходимо заключить с поставщиком договор о предоставлении социальных услуг^[29]. В нем обязательно должны быть закреплены положения, индивидуальной программы, а также стоимость социальных услуг. Это позволило увеличить количество граждан, которые могут претендовать на получение бесплатных социальных услуг. Раньше социальные услуги предоставлялись исходя из группового подхода. Однако у всех граждан разные потребности, доход, жилищные условия. Таким образом, в социальных программах учитываются все индивидуальные особенности каждого потребителя^[30].

Принципиально новым является подход к финансированию социального обслуживания. По предыдущему закону, социальные услуги гражданам оказывались за счет бюджетов субъектов федерации, и в зависимости от региона объемы предоставляемой социальной помощи сильно отличались. С 1 января 2015 г. социальное обслуживание финансируется за счет федерального бюджета, благотворительных взносов и пожертвований, собственных средств граждан, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иных не запрещенных законом источников, а не региональных. Предполагается, что это нововведение поможет уравнять объем предоставляемых социальных услуг в разных регионах^[31].

Социальная поддержка в настоящее время играет важную роль, так как человек (семья), обратившаяся за её получением нуждается в срочной помощи и полноценной интеграции в общество, которую затрудняют трудности материального и иного характера. Задачей специалистов, оказывающих данную помощь, является не просто предоставление материальной помощи, консультации, оказание бытовых услуг, а активизация внутреннего потенциала клиента и его направления на разрешение жизненных трудностей. Принятие
закона значительно расширяет спектр возможностей, при помощи которых возможно этого достичь^[32]. К примеру, неполная семья, состоящая из мамы и ребёнка и нуждающаяся в материальной поддержке, согласно новому закону, может рассчитывать не только на оказание бытовой помощи, но и на предоставление няни, которая присмотрит за ребёнком во время отсутствия мамы. Ещё более важным является то, что социальные службы (если ребёнок дошкольного возраста) при межведомственном взаимодействии, помогут устроить ребёнка в садик, а маме - подыскать место работы^[33].

Подобные меры позволят сделать социальное обслуживание более эффективным, так как деятельность социальных работников будет направлена не на разовое предоставление услуг, а на оказание такой помощи, которая в дальнейшем поможет получателю самостоятельно справляться с жизненными трудностями.

Ещё одним важным достижением данного закона является то, что улучшится программа оказания услуг медико-социальной реабилитации инвалидов. С момента вступления закона в силу, гражданин, нуждающийся в данных услугах, сможет сам выбирать учреждение, где он будет проходить реабилитацию и совместно со специалистом, согласно социальному контракту, выбирать наиболее необходимые и наиболее приемлемые для него реабилитационные мероприятия^[34].

Новый закон о социальном обслуживании, несмотря на расширение спектра предоставляемых услуг и возникновение новых форм их получения, направлен на снижение численности нуждающихся граждан. Об этом свидетельствует профилактическая направленность документа^[35].

Данный нормативно-правовой акт был принят далеко не единогласно не только Государственной Думой, но и населением. В частности, на просторах сети «Интернет» до сих пор можно найти заявления граждан о том, что профилактическая направленность закона приведёт к тому, что в России, как и в странах Запада, будут совершенно необоснованно изымать детей из семьи, при наличии малейших подозрений о том, что с ребёнком обращаются неподобающим образом. Безусловно, данные мнения ошибочны. Закон не
предусматривает таких радикальных мер, любое посещение специалистом семьи будет производиться только с согласия семьи (за исключением случаев, где существует реальная угроза жизни и здоровью ребёнка) и только при наличии достоверных фактов о том, что семья (или гражданин), могут в ближайшем будущем оказаться в числе клиентов социальных служб^[36].

На наш взгляд, необходимость принятия данного закона продиктована объективными потребностями реальной жизни. Для того, чтобы закон выполнил своё предназначение необходима чётко организованная информационно-разъяснительная работа среди граждан - получателей социальных услуг, поскольку именно они устанавливают спрос на данный «товар», а значит и приводят в действие всю систему^[37].

Мы живем в государстве с рыночной экономикой, в котором такие сферы как здравоохранение и образование уже давно перешли в частично или полностью коммерческую сферу, поэтому переход сферы социального обслуживания является предсказуемым и необходимым. В настоящее время социальная поддержка оказывается по новым правилам и в новых формах. Если раньше целью её оказания было поддержание определённого уровня жизни гражданина, то в настоящее время упор сделан не на поддержание, а на возможность полноценного самостоятельного функционирования в обществе без помощи социальных служб^[38].

Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» ^[39] является достаточно революционным и, как любые революционные изменения, его внедрение коренным образом изменит сферу социального обслуживания. Естественно, что для его полного осмысления должен пройти определённый период времени, и задачей сотрудников данной сферы является максимальное использование достоинств этого закона в деле оказания социальной поддержки и, возможно, данный документ приведёт к тому, что оказание социальной поддержки населения в России через несколько лет не будет уступать по качеству и уровню профессионализма - западной системе^[40].

Но следует отметить, что некоторые положения закона требуют определенной конкретизации. Так, в законе говорится о профилактике обстоятельств, обуславливающих нуждаемость в социальном обслуживании, но нет понятия профилактики. Необходимо расширить понятие профилактики и определить нормативы осуществления мероприятий профилактики. В законе говорится о наличии иных обстоятельств, которые признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан, но нет уточнения этих обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании (за исключением актов обследования нуждающихся граждан и статистических отчетов) для разработки конкретных мер и мероприятий, недопускающих рост нуждаемости в социальном обслуживании^[41]. А это может привести к необъективной оценке нуждаемости гражданина. Существуют определенные сложности в вопросе приближенности поставщиков социальных услуг к месту жительства нуждающихся граждан. Закон не устанавливает никаких требований к кадровому обеспечению социальных служб^[42].

Но жизнь не стоит на месте; у пожилых людей и инвалидов появляются новые потребности в социальных услугах, которые невозможно удовлетворить в рамках традиционного обслуживания. Поэтому, социальные службы, активно занимаются поиском инновационных технологий по организации предоставления социальных услуг данной категории граждан. К их числу относятся: «хосписы на дому», выездные хосписные службы, мобильные социальные службы, услуга – «электронное письмо на дому», детский сад для пожилых и другие. Таким образом, причиной принятия нового законодательства в сфере социального обслуживания населения послужила социально- демографическая обстановка и экономические сложности нашего государства, которое в сложившихся условиях находит возможности выполнять свои социальные обязательства^[43].

Выводы

Социальное обслуживание – это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, под которыми понимается действие по оказанию постоянной, периодической или разовой помощи, в том числе срочной, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

С 1 января 2015 г. в России вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который коренным образом изменяет всю систему социального обслуживания. Основной целью данного закона является внедрение в данную сферу негосударственных
коммерческих и некоммерческих организаций, иными словами - придание социальному обслуживанию рыночного характера, когда бесплатно услуги будут предоставляться лишь незначительной, действительно нуждающейся в помощи части населения. Кроме этого, закон призван ликвидировать монополию государства на учреждения социального обслуживания и создать в данной сфере конкурентную среду, которая поспособствует повышению качества оказания социальных услуг и расширению их спектра.

Услуги социального обслуживания делятся на восемь видов: 1) социально-бытовые; 2) социально-медицинские; 3) социально-психологические; 4) социально-педагогические; 5) социально-трудовые; 6) социально-правовые; 7) услуги для повышения коммуникативного потенциала ПСУ, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; 8) срочные социальные услуги.

Ключевым элементом социального обслуживания является индивидуальная программа обслуживания. Этот документ применительно к конкретному гражданину включает в себя форму социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления услуг, перечень рекомендуемых поставщиков услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Появление индивидуальной программы призвано полностью перестроить принципы администрирования социального обслуживания.

Глава 2. Опыт оптимизации деятельности учреждения социального обслуживания населения (на примере межрайонного комплексного центра социального обслуживания населения)

Формирование адекватной рыночной экономике системы предоставления социальных услуг, создающей благоприятные условия для развития человеческого капитала и повышения качества жизни населения, является одним из приоритетных направлений социальной политики. На достижение этой цели направлены мероприятия «дорожной карты» «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)»^[44]. Реализация «дорожной карты» призвана обеспечить доступность, повысить эффективность и качество предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания, увязанных с переходом на «эффективный контракт».

Целями «дорожной карты» являются:

1. совершенствование правового регулирования сферы социального обслуживания;

2. оптимизация структуры и штатной численности учреждений путем внедрения комплексного подхода к созданию многопрофильных современных организаций социального обслуживания населения в целях концентрации источников финансового обеспечения, ликвидации неэффективных подразделений, проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии социального работника;

3. повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;

4. укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;

5. развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

6. предоставление гражданину, нуждающемуся в получении социальных услуг, права выбора организации социального обслуживания или индивидуального предпринимателя для получения социальных услуг.

Одним из результатов применения «дорожной карты» должна стать оптимизация структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания населения на основе сокращения неэффективных, мало востребованных гражданами, социальных услуг, непрофильных подразделений, перевода ряда обеспечивающих функций и услуг (в том числе медицинских) на условия аутсорсинга и привлечения сторонних организаций.

Рассмотрим опыт реализации мероприятий «дорожной карты» на примере Щигровского межрайонного комплексного центра социального обслуживания Курской области. В данном учреждении оптимизация штатной структуры начата задолго до приятия «дорожной карты» в связи со сложными процессами реорганизации учреждения. На основании постановления Администрации Курской области «О реорганизации учреждений социального обслуживания населения» от 09.07.2010г. № 294-па^[45] Областное государственное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Щигровского района Курской области» присоединилось к Областному государственному учреждению социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения города Щигры Курской области», образовав «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Щигры и Щигровского района Курской области». В результате объединения сократился административный аппарат в количестве 4 шт.ед. Появился центр, в структуре которого стало 4 отделения обслуживания на дому, 1 специализированное отделение медико-социального обслуживания, отделение срочного социального обслуживания, дневного пребывания, организационно-методическое отделение. Увеличилось количество обслуживаемых граждан, расширилась территория обслуживания.

Для жителей района появилась возможность воспользоваться дополнительными услугами: пункта проката, социального такси, обучиться компьютерной грамоте в университете пожилого человека.

Сегодня время активных перемен, поисков, преобразований в социальной сфере.

Система социального обслуживания, созданная 20 лет назад, сыграла значительную роль в поддержке групп населения, поставленных на грань выживания реформами 90-х гг. ХХ века. Однако следует отметить, что и нормативная база, и виды социальных услуг разрабатывались в иных социально-экономических условиях. На сегодняшний день сложившаяся система не отвечает уже потребностям населения и задачам социально-экономического развития государства.

Реализация социальной политики в новых условиях и социально-экономических преобразованиях, с учетом демографической ситуации в стране, требует новых форм работы в области социального обслуживания населения. В этой связи, сотрудниками щигровского центра проведен мониторинг среди населения города и района по изучению спроса на самые востребованные социальные услуги. В результате обработанных данных выяснилось, что спектр запрашиваемых услуг среди граждан пенсионного возраста сегодня очень изменился, он подтверждает улучшение качества жизни людей. Клиенты хотели бы обучаться компьютерной грамотности пользоваться парикмахерскими услугами, много запросов на проведение занятий по оздоровительной физкультуре, мероприятий, направленных на активный отдых. Поэтому специалисты должны вносить коррективы в социальную политику, ее структуру, отталкиваться от сегодняшнего запроса клиента, от его потребностей и желания получать качественные услуги, которые могут предоставить профессионалы в данной области.

В целях выполнения мероприятий «дорожной карты» в центре в 2015 г. были проведены следующие мероприятия:

1) Прежде всего это разъяснительная работа по вопросам реализации утвержденного плана мероприятий («дорожной карты»).

2) Анализ структуры и штатной численности, выявление неэффективных мало востребованных услуг. Результат – сокращено как неэффективное организационно-методическое отделение. Всего сокращено 8 шт.ед., предусмотренных штатным расписанием указанного отделения (2 специалиста по социальной работе, 1 единица управленческого аппарата, 5 социальных работников). Экономия фонда оплаты труда составила 300 тыс. руб., которая направлена на повышение оплаты труда иных категорий работников.

3) В целях совершенствования системы оплаты труда учреждением разработаны и утверждены критерии оценки и показатели эффективности и результативности деятельности социальных работников с целью обеспечения оплаты труда в зависимости от качества, количества оказываемых государственных услуг. Увеличена нагрузка на одного социального работника до 7,2 чел., количество оказываемых услуг с 26 до 35, всем гражданам, состоящим на обслуживании, предложены дополнительные услуги, от которых никто не отказался. Сбор денежных средств увеличился с 850 000 руб., полученных в 2014 г., до 1 385 000 в 2015 г.

4) Во исполнение мероприятий дорожной карты в части, касающейся перевода сотрудников на «эффективный контракт» в соответствии с рекомендациями, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013г. № 167н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного учреждения при введении «эффективного контракта»»^[46], проведена аттестация работников. Заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам с социальными работниками учреждения в рамках поэтапного внедрения «эффективного контракта», в которых конкретизирована трудовая функция социальных работников и оплата труда в соответствии с разработанными критериями эффективности.

Для того чтобы в социальной сфере работали квалифицированные специалисты, оказывающие качественные услуги, необходимо повышать профессиональное мастерство, поднимать престиж профессии, в том числе мотивируя людей финансово. Для увеличения размера заработной платы социальных работников в 2015 г. в центре был проведен ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг, оптимизацию структурных подразделений, в том числе за счет уменьшения невостребованных социальных услуг. Средняя заработная плата социальных работников и иных категорий по итогам 2015 г. составила – 14 134 руб., медицинских работников – 18 384, иных – 16 248 руб. 30% социальных работников повысили свою квалификацию в РГСУ по теме: «Современные технологии социальной работы с лицами пожилого возраста и инвалидами». Всех социальных работников обучили оказанию доврачебной помощи.

В конце 2015 г. центр вновь подвергся реорганизации. В рамках выполнения Постановления администрации Курской области «О реорганизации учреждений социального обслуживания населения» от 15.12.2014 г. № 1022-ра^[47], к центру присоединен комплексный центр социального обслуживания населения Черемисиновского района и образован Щигровский межрайонный комплексный центр социального обслуживания Курской области.

Штатное расписание нового учреждения составлено с максимально востребованным и необходимым персоналом, в котором из 12 медицинских работников остаются 2 для выполнения медицинских манипуляций по назначению врача. С уходом медицинских работников оказание услуг, включающих наблюдение за состоянием здоровья, стало функциональной обязанностью социального работника. Таким образом, нагрузка социального работника дополнительно увеличена. Ушли дублирующие штатные единицы отделения срочного социального обслуживания и управленческий аппарат.

Кроме этого, расширена зона обслуживания. Число находящихся на обслуживании граждан возросло с 480 до 750 человек, а значит, возросла и ответственность за качество предоставления услуг обслуживаемым гражданам и всем нуждающимся.

Выводы

Оптимизация системы социального обслуживания населения и деятельности социальных служб является одним из приоритетных направлений модернизации социальной сферы на современном этапе.

Основная идея оптимизации системы социального обслуживания состоит в том, чтобы с одной стороны, создать условия, позволяющие населению в соответствии с действующим законодательством получать социальные услуги с учетом индивидуальной нуждаемости и потребности в них, с другой – сформировать действующую управленческую систему, основанную на использовании новых, методов, форм работы, стандартах и моделях практики социального обслуживания, которая позволит достигнуть эффективного уровня управления социальными службами в регионе.

Заключение

Социальное обслуживание – это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, под которыми понимается действие по оказанию постоянной, периодической или разовой помощи, в том числе срочной, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

С 1 января 2015 г. в России вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который коренным образом изменяет всю систему социального обслуживания. Основной целью данного закона является внедрение в данную сферу негосударственных
коммерческих и некоммерческих организаций, иными словами - придание социальному обслуживанию рыночного характера, когда бесплатно услуги будут предоставляться лишь незначительной, действительно нуждающейся в помощи части населения. Кроме этого, закон призван ликвидировать монополию государства на учреждения социального обслуживания и создать в данной сфере конкурентную среду, которая поспособствует повышению качества оказания социальных услуг и расширению их спектра.

Услуги социального обслуживания делятся на восемь видов: 1) социально-бытовые; 2) социально-медицинские; 3) социально-психологические; 4) социально-педагогические; 5) социально-трудовые; 6) социально-правовые; 7) услуги для повышения коммуникативного потенциала ПСУ, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; 8) срочные социальные услуги.

Ключевым элементом социального обслуживания является индивидуальная программа обслуживания. Этот документ применительно к конкретному гражданину включает в себя форму социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления услуг, перечень рекомендуемых поставщиков услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Появление индивидуальной программы призвано полностью перестроить принципы администрирования социального обслуживания.

Оптимизация системы социального обслуживания населения и деятельности социальных служб является одним из приоритетных направлений модернизации социальной сферы на современном этапе.

Основная идея оптимизации системы социального обслуживания состоит в том, чтобы с одной стороны, создать условия, позволяющие населению в соответствии с действующим законодательством получать социальные услуги с учетом индивидуальной нуждаемости и потребности в них, с другой – сформировать действующую управленческую систему, основанную на использовании новых, методов, форм работы, стандартах и моделях практики социального обслуживания, которая позволит достигнуть эффективного уровня управления социальными службами в регионе.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
3. План мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)». Утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 650.
4. Постановление Администрации Курской области «О реорганизации учреждений социального обслуживания населения» от 09.07.2010г. № 294-па.
5. «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного учреждения при введении «эффективного контракта»». Утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013г. № 167н.
6. Постановление администрации Курской области «О реорганизации учреждений социального обслуживания населения» от 15.12.2014 г. № 1022-ра.
7. Бесштанько А.В. Новый федеральный закон о социальном обслуживании граждан: отдельные особенности // СОТИС - социальные технологии, исследования. 2014. № 2 (64). С. 17-19.
8. Вечко О.Ю. Новый закон о социальном обслуживании как средство повышения качества оказания социальной поддержки населению // Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области. 2014. № 5 (7). С. 63-65.
9. Воронцова М.В., Макаров В.Е. Социальная защита и социальное обслуживание населения // Учебно-методическое пособие для студентов высших учебных заведения, обучающихся по направлению подготовки 39.03.02 – "Социальная работа" / Таганрог, 2015.
10. Карпова Е.Ю. Новые аспекты законодательства о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации // Наука и современность. 2015. № 35. С. 228-232.
11. Пашкова Г.Г. К вопросу о социальном обслуживании граждан // В сборнике: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УКРЕПЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ Сборник статей. Редакторы: В.М. Лебедев, Г.Л. Осокина, С.К. Соломин, В. С. Аракчеев. 2015. С. 46-49.
12. Тимошина Е.Н. Социальное обслуживание в системе государственной социальной политики России // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2011. № 4. С. 18-25.
13. Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2015. Т. 6. № 1. С. 48-51.

1. Вечко О.Ю. Новый закон о социальном обслуживании как средство повышения качества оказания социальной поддержки населению // Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области. 2014. № 5 (7). С. 63-65. ↑

2. Тимошина Е.Н. Социальное обслуживание в системе государственной социальной политики России // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2011. № 4. С. 18-25. ↑

3. Бесштанько А.В. Новый федеральный закон о социальном обслуживании граждан: отдельные особенности // СОТИС - социальные технологии, исследования. 2014. № 2 (64). С. 17-19. ↑

4. Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2015. Т. 6. № 1. С. 48-51. ↑

5. Бесштанько А.В. Новый федеральный закон о социальном обслуживании граждан: отдельные особенности // СОТИС - социальные технологии, исследования. 2014. № 2 (64). С. 17-19. ↑

6. Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2015. Т. 6. № 1. С. 48-51. ↑

7. Воронцова М.В., Макаров В.Е. Социальная защита и социальное обслуживание населения // Учебно-методическое пособие для студентов высших учебных заведения, обучающихся по направлению подготовки 39.03.02 – "Социальная работа" / Таганрог, 2015. ↑

8. Воронцова М.В., Макаров В.Е. Социальная защита и социальное обслуживание населения // Учебно-методическое пособие для студентов высших учебных заведения, обучающихся по направлению подготовки 39.03.02 – "Социальная работа" / Таганрог, 2015. ↑

9. Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2015. Т. 6. № 1. С. 48-51. ↑

10. Пашкова Г.Г. К вопросу о социальном обслуживании граждан // В сборнике: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УКРЕПЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ Сборник статей. Редакторы: В.М. Лебедев, Г.Л. Осокина, С.К. Соломин, В. С. Аракчеев. 2015. С. 46-49. ↑

11. Пашкова Г.Г. К вопросу о социальном обслуживании граждан // В сборнике: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УКРЕПЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ Сборник статей. Редакторы: В.М. Лебедев, Г.Л. Осокина, С.К. Соломин, В. С. Аракчеев. 2015. С. 46-49. ↑

12. Воронцова М.В., Макаров В.Е. Социальная защита и социальное обслуживание населения // Учебно-методическое пособие для студентов высших учебных заведения, обучающихся по направлению подготовки 39.03.02 – "Социальная работа" / Таганрог, 2015. ↑

13. Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2015. Т. 6. № 1. С. 48-51. ↑

14. Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2015. Т. 6. № 1. С. 48-51. ↑

15. Воронцова М.В., Макаров В.Е. Социальная защита и социальное обслуживание населения // Учебно-методическое пособие для студентов высших учебных заведения, обучающихся по направлению подготовки 39.03.02 – "Социальная работа" / Таганрог, 2015. ↑

16. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». ↑

17. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

    ↑

18. Вечко О.Ю. Новый закон о социальном обслуживании как средство повышения качества оказания социальной поддержки населению // Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области. 2014. № 5 (7). С. 63-65. ↑

19. Вечко О.Ю. Новый закон о социальном обслуживании как средство повышения качества оказания социальной поддержки населению // Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области. 2014. № 5 (7). С. 63-65. ↑

20. Пашкова Г.Г. К вопросу о социальном обслуживании граждан // В сборнике: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УКРЕПЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ Сборник статей. Редакторы: В.М. Лебедев, Г.Л. Осокина, С.К. Соломин, В. С. Аракчеев. 2015. С. 46-49. ↑

21. Воронцова М.В., Макаров В.Е. Социальная защита и социальное обслуживание населения // Учебно-методическое пособие для студентов высших учебных заведения, обучающихся по направлению подготовки 39.03.02 – "Социальная работа" / Таганрог, 2015. ↑

22. Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2015. Т. 6. № 1. С. 48-51. ↑

23. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». ↑

24. Вечко О.Ю. Новый закон о социальном обслуживании как средство повышения качества оказания социальной поддержки населению // Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области. 2014. № 5 (7). С. 63-65. ↑

25. Бесштанько А.В. Новый федеральный закон о социальном обслуживании граждан: отдельные особенности // СОТИС - социальные технологии, исследования. 2014. № 2 (64). С. 17-19. ↑

26. Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2015. Т. 6. № 1. С. 48-51. ↑

27. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». ↑

28. Вечко О.Ю. Новый закон о социальном обслуживании как средство повышения качества оказания социальной поддержки населению // Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области. 2014. № 5 (7). С. 63-65. ↑

29. Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2015. Т. 6. № 1. С. 48-51. ↑

30. Бесштанько А.В. Новый федеральный закон о социальном обслуживании граждан: отдельные особенности // СОТИС - социальные технологии, исследования. 2014. № 2 (64). С. 17-19. ↑

31. Воронцова М.В., Макаров В.Е. Социальная защита и социальное обслуживание населения // Учебно-методическое пособие для студентов высших учебных заведения, обучающихся по направлению подготовки 39.03.02 – "Социальная работа" / Таганрог, 2015. ↑

32. Пашкова Г.Г. К вопросу о социальном обслуживании граждан // В сборнике: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УКРЕПЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ Сборник статей. Редакторы: В.М. Лебедев, Г.Л. Осокина, С.К. Соломин, В. С. Аракчеев. 2015. С. 46-49. ↑

33. Вечко О.Ю. Новый закон о социальном обслуживании как средство повышения качества оказания социальной поддержки населению // Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области. 2014. № 5 (7). С. 63-65. ↑

34. Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2015. Т. 6. № 1. С. 48-51. ↑

35. Воронцова М.В., Макаров В.Е. Социальная защита и социальное обслуживание населения // Учебно-методическое пособие для студентов высших учебных заведения, обучающихся по направлению подготовки 39.03.02 – "Социальная работа" / Таганрог, 2015. ↑

36. Пашкова Г.Г. К вопросу о социальном обслуживании граждан // В сборнике: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УКРЕПЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ Сборник статей. Редакторы: В.М. Лебедев, Г.Л. Осокина, С.К. Соломин, В. С. Аракчеев. 2015. С. 46-49. ↑

37. Вечко О.Ю. Новый закон о социальном обслуживании как средство повышения качества оказания социальной поддержки населению // Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области. 2014. № 5 (7). С. 63-65. ↑

38. Бесштанько А.В. Новый федеральный закон о социальном обслуживании граждан: отдельные особенности // СОТИС - социальные технологии, исследования. 2014. № 2 (64). С. 17-19. ↑

39. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». ↑

40. Вечко О.Ю. Новый закон о социальном обслуживании как средство повышения качества оказания социальной поддержки населению // Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области. 2014. № 5 (7). С. 63-65. ↑

41. Карпова Е.Ю. Новые аспекты законодательства о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации // Наука и современность. 2015. № 35. С. 228-232. ↑

42. Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2015. Т. 6. № 1. С. 48-51. ↑

43. Бесштанько А.В. Новый федеральный закон о социальном обслуживании граждан: отдельные особенности // СОТИС - социальные технологии, исследования. 2014. № 2 (64). С. 17-19. ↑

44. План мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)». Утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 650. ↑

45. Постановление Администрации Курской области «О реорганизации учреждений социального обслуживания населения» от 09.07.2010г. № 294-па. ↑

46. «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного учреждения при введении «эффективного контракта»». Утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013г. № 167н. ↑

47. Постановление администрации Курской области «О реорганизации учреждений социального обслуживания населения» от 15.12.2014 г. № 1022-ра. ↑