Содержание:

ВЕДЕНИЕ

Сегодня одним из приоритетных направлений в области развития социальной политики России является совершенствование и регулирование отношений связанных с социальным обеспечением населения РФ. В результате функционирования и развития общества происходит трансформация социальных связей, а также возрастает потребность населения в социальной помощи это обусловлено, прежде всего, достаточно высоким уровнем безработицы, инфляции и бедности в стране. Сильное воздействие на социальную политику страны также имеют исторические особенности, менталитет и определенные социально-психологические факторы, поэтому механизмы социальной политики строятся на фундаменте крепкого экономического развития, предпосылок экономического роста, а также современного состояния экономики.

В современных условиях ориентация регулирования экономического состояния страны определяется форсированием процессов социального прогресса, обязательным введением инновационных технологий и процессов в области социальной сферы. Понятие социальная сфера представляет собой область реализации государственной социальной политики. Социальное обслуживание сегодня представляет собой комплекс механизмов, сочетающих разнообразные инструменты, формы и предприятия разной формы собственности, объединенные оказанием социальных услуг людям, нуждающимся в социальной помощи.

Так как число пожилых людей, инвалидов, а также населения, которое нуждается в государственной поддержке, постоянно увеличивается, существует необходимость формирования и совершенствования сферы социального обслуживания и оказания социальных услуг инвалидам и пожилым гражданам. Социальное обслуживание является определенной формой жизнеобеспечения граждан РФ и служит гарантией их социальной защиты, включая в себя конкретный набор различных мероприятий, которые государство выполняет для ее осуществления.

Объектом исследования являются общественные отношения в области социального обеспечения, связанные с социальным обслуживанием.

Предмет исследования – правовые нормы, нормативно - правовые акты, законодательство, регулирующее социальное обслуживание, судебная практика, специальная и иная литература, посвященная социальным услугам в системе социального обслуживания населения.

Целью работы является исследование основ социального обслуживания населения Российской Федерации и перспектив совершенствования законодательства в области социального обслуживания граждан.

Для реализации цели исследования были поставлены следующие задачи:

- проанализировать принципы социального обслуживания населения в контексте формирования социальной политики государства;

- рассмотреть основы правового регулирования социального обслуживания населения на современном этапе.

- охарактеризовать социальное обслуживание населения на федеральном уровне.

- охарактеризовать социальное обслуживание населения на региональном уровне.

- проанализировать основные принципы организации и особенности социального обслуживания населения в РФ в стационаре, срочного социального обслуживания и обслуживания на дому.

- проанализировать перспективы совершенствования законодательства в области социального обслуживания граждан.

При реализации поставленных задач были использованы следующие методы исследования: анализ научной литературы, обобщение, сравнение, структурно-функциональный метод, а также теоретический и метод обработки данных.

При написании данной работы использовались нормативные правовые акты, а также специализированная литература по праву социального обеспечения, в том числе в области социального обслуживания граждан.

Работа состоит из введения, основной части, состоящей их двух глав, которые включают логически продолжающие друг друга, параграфы, заключения, списка литературы .

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие социального обслуживания населения в контексте формирования социальной политики государства

В современных экономических условиях государственная политика в области социального обслуживания реализуется, основываясь на положениях Конституции Российской Федерации. В соответствии с ст. 7 Конституции «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. (ст.7., п.1.)»^[1], «Государством охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7.п.2.)»^[2].

Социальное обслуживание является действенным механизмом социального обеспечения. Существует утверждение, согласно которому «регулирование в области социального обслуживания рассматривается в качестве одного из направлений деятельности государства по социальной защите населения»^[3], т.е. управление социальным обслуживанием является приоритетным направлением развития социальной политики государства. Однако следует отметить, что наряду с государственной системой социального обслуживания существует негосударственная система, которая направлена на дополнение и улучшение работы государственных служб, что в свою очередь повышает эффективность и качество обслуживания граждан.

Согласно ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» «социальное обслуживание» – это «деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации»^[4].

Опираясь на исследования авторов по данной тематике, можно отметить, что социальное обслуживание характеризуется не только определенным набором социальных услуг пожилым гражданам и инвалидам, данное понятие включает значительный диапазон граждан, нуждающихся в защите^[5], это прежде всего деятельность направленная на поддержку детей, семей с детьми, молодежи, граждан потерявших кормильца, временно нетрудоспособных, малообеспеченных, инвалидов, пенсионеров, а также граждан и резидентов попавших в критическую жизненную ситуацию.

Социальное обслуживание граждан РФ – является главным компонентом в области социальной защиты, инструментом, который дает возможность реализовать и воплотить в жизнь решения и ответы на наиболее животрепещущие вопросы как общества в целом, так и человека как конкретной единицы общества.

Важной особенностью, является то, что большинство видов социального обеспечения в Российской Федерации осуществляется, используя финансовую модель помощи, т.е. в денежной форме^[6], однако социальное обслуживание к помощи используя денежные средства никакого отношения не имеет. Главным направлением социального обслуживания является оказание помощи психологического характера, помощи на дому, временного приюта, психологической и физической реабилитации, помощи консультационного характера. Именно в этом проявляется наивысший замысел понятия социального обслуживания, когда любовь к человеку и гуманность, опираясь на поддержку государства носят действенных характер в помощи населению.

Социальное обслуживание согласно ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»^[7] основывается на важных принципах, осуществление которых определяется рациональной и успешной социальной политикой государства. Таким образом, данные принципы – это выработанные опытным путем и закрепленные в нормативных законодательных актах принципы деятельности различных субъектов области социального обслуживания^[8].

Принципы социального обслуживания граждан^[9]:

1. равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

2. адресность предоставления социальных услуг;

3. приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

4. сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5. добровольность;

6. конфиденциальность.

При реализации принципов социального обслуживания существует понятие социальные услуги.

Согласно законодательства понятие социальная услуга – это операции или действия в области социального обслуживания для предоставления периодической, постоянной и разовой помощи, а также срочной помощи гражданину для улучшения условий его жизни, а также развития его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.^[10][11] Действия в области социального обслуживания должны реализоваться согласно принципов адресности оказания социальных услуг, а также направлены на оказание помощи следующим категориям лиц^[12]:

1. граждане пожилого возраста (старше 55 лет для женщин, старше 60 лет для мужчин);
2. граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации;
3. дети-сироты, безнадзорные дети, оставшиеся без попечения родителей);
4. гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
5. иным лицам, нуждающимся в профессиональной, социальной, медицинской и психологической помощи.

Одним из важных нюансов при реализации принципов социального обслуживания является понятие конфиденциальности, а именно применение понятия профессиональная тайна – сведения личного характера не разглашаются. За нарушение профессиональной тайны, т.е. разглашении сведений личного характера следует ответственность, установленная законодательством Российской Федерации^[13].

В результате анализа основ социального обслуживании и политики нашей страны в данной области, а также при проведении сравнения основных норм Конституции РФ пришли к выводу, что социальная политика государства, ориентированная на ресурсы и потенциал индивида, становится механизмом, который осуществляет взаимосвязь между социальными, трудовыми, экономическими и другими отношениями, формируя тем самым целостность общества.

Следовательно, при осуществлении принципов социального обслуживания граждан РФ обеспечивается реализация прав граждан, которые остро нуждаются в помощи, а также служит укреплению мнения международного сообщества о Российской Федерации как стране с социально ориентированной внутренней политикой.

1.2. Основы правового регулирования социального обслуживания населения на современном этапе

Согласно Конституции Российской Федерации наше государство является социальным государством, причем политика страны ориентирована на формирование условий и обеспечение достойной жизни, и развитие для населения^[14]. В полномочия государства входит создание на федеральном уровне стратегии в области социальной политики, а также формирование благоприятного климата для ее успешного осуществления. Причем, одним из приоритетных направлений в данной области является создание единого социального пространства, при осуществлении которого будет выполняться процесс нивелирование межрегиональных различий.

Ссылаясь на Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"^[15] государством обеспечиваются правовые, организационные, экономические гарантии социального обслуживая граждан в Российской Федерации; устанавливает формы и принципы социального обслуживания. Нормативным документом в строгом порядке обозначены основные понятия процесса предоставления и условий и содержание получения социального обслуживая. Четко описаны обстоятельства, при которых осуществляется процесс социального обслуживания, т.е. наличие тех или иных условий при которых гражданин не может самостоятельно осуществлять передвижение или самообслуживание, а также ухудшение условий жизнедеятельности^[16].

Согласно, законодательства основанием для получения социального обслуживания является заявление от гражданина или его законного представителя. Важной особенностью системы социального обслуживания являются действия направленные на профилактику обстоятельств, провоцирующих негативные условия жизнедеятельности граждан, таким образом, это создание стратегии на федеральном уровне по формированию системы критериев и мероприятий, которые ориентированы на нивелирование и предотвращение обстоятельств, связанных с негативными условиями жизнедеятельности населения^[17].

Особым термином в законодательстве данной сферы является понятие «социальное сопровождение». Социальное сопровождение представляет собой оказание психологической, социальной, медицинской, юридической, педагогической поддержки, на базе межведомственного взаимодействия с вовлечением в процесс обслуживания сопутствующих ведомств и организаций.

Немаловажным моментом при осуществлении социального обслуживания является индивидуальный подход к гражданину, попавшему в сложную жизненную ситуацию. Согласно законодательства предусматривается реестр граждан, которым оказываются социальные услуги для обеспечения процесса персонифицированной регистрации поставщиков данного рода услуг, так как граждане имеют право самостоятельно подобрать поставщика услуг^[18].

На законодательном уровне закреплено, что для конкретного гражданина в конкретной жизненной ситуации составляется программа обеспечения социальными услугами, которая включает вид и форму социального обеспечения (осуществление социальной помощи на дому, в полустационарных и стационарных условиях), периодичность ее исполнения и объем, сроки предоставления услуг, список предлагаемых поставщиков.

В законодательстве указано, что на бесплатную социальную помощь имеют право граждане, имеющие доход на уровне полутора прожиточных минимум. Это является положительным обстоятельством для граждан нашей страны так как большое количество людей может воспользоваться данными услугами.

Утверждение списка социальных услуг лежит на субъекте Российской Федерации. Как мы уже упоминали ранее, для осуществления процесса социального обслуживания зачастую государство заинтересовывает разного рода коммерческие и некоммерческие негосударственные организации, которые в свою очередь получают от государства за свою деятельность разного рода дотации и поддержку. На основании списка государственных учреждений и списка негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций создается реестр поставщиков оказания услуг социального обслуживания^[19]. Только при присутствии в зарегистрированных на законодательном уровне списках поставщиков оказания социальных услуг поставщикам будут осуществляться денежные компенсации из государственного бюджета за оказание помощи гражданам. Таким образом, для получения социальной помощи или услуги согласно индивидуальной программы, гражданин вправе прибегнуть к осуществлению данной услуги двумя путями: в-первом варианте, непосредственно в государственное учреждение, во-втором, варианте, в негосударственную некоммерческую или коммерческую организацию, и в равных случаях, плата за оказанные услуги будет производится поставщикам из государственного бюджета, полностью или частично, в зависимости от особенностей индивидуальной программы гражданина РФ^[20].

Также как существует список или реестр поставщиков оказания социального обслуживания населения, предусмотрен список граждан-получателей социальных услуг. Ведение данного реестра субъектов РФ осуществляется согласно информации, которую своевременно направляют поставщики социальных услуг, единственным отличием от реестра поставщиков, реестр граждан, получаемых социальную помощь, в соответствии с законом, является закрытым^[21].

На основании закона о социальном обслуживании существует три формы оказания социальных услуг, а именно:

– социальное обслуживание на дому;

– полустационарное обслуживание;

– стационарное обслуживание;

– социальные обслуживание в определенное время суток;

– оказание социальных услуг на постоянной, временной основе, при круглосуточном проживании в месте социального обслуживания.

За соблюдением качественного осуществления услуг социального обслуживания на законодательной основе вводится общественный надзор в области социального обслуживания, а именно, создаются специальные органы, которые осуществляют контроль за данной деятельность. Согласно Федерального закона^[22]:

– проводится независимая оценка качества предоставляемых услуг поставщиками социального обслуживания, предоставляемая федеральными органами исполнительной власти;

– сбор и отражение в сети «Интернет», на сайтах уполномоченных органов субъектов РФ, отзывов и мнений от категории граждан, которой оказываются услуги по социальному обслуживанию.

Услуги по социальному обслуживанию исполняются юридическими лицами вне зависимости от их формы, в результате чего, оказывают действия социального характера, предусматривающие повышение качества жизни граждан, на основе предложения услуг постоянной, периодической, разовой, срочной помощи в зависимости от категории граждан-получателей услуг, их возрастных характеристик, здоровья, социального положения, влияющих на их жизнедеятельность в конкретной ситуации.

В отдельную категорию стоит отнести население пожилого возраста, которым государство должно гарантировать социальную защиту. Российская Федерация как закреплено в законе охраняет здоровье и обеспечивает денежные выплаты в качестве пенсий и пособий пожилым гражданам. Ссылаясь на Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"^[23] существует 2 типа норм в классификации социальных прав пожилых граждан, а именно:

– нормы, которые фиксируют права всех граждан вне зависимости от возраста;

– нормы, которые имеют непосредственное значение для идентификации прав пожилых граждан и особых категорий (ветеранов, инвалидов).

В качестве осуществления социальной помощи в стационарной форме гражданам обеспечивается специализированный уход, соответствующие условия проживания в условиях стационара, обязательное соблюдение требований пожарной безопасности^[24] и требований эпидемиологических правил и нормативов^[25].

При осуществлении социального обслуживания согласно Федерального Закона Российской Федерации^[26] на органы исполнения социальных услуг ложиться обязанность попечителей и опекунов относительно категории недееспособных или полностью недееспособных граждан.

Стационарные организации социального обслуживания согласно общепринятой классификации в зависимости от категории граждан, которым осуществляется оказание социальной помощи делятся на:

– дома-интернаты;

– специальные дома-интернаты;

– геронтологические центры;

– психоневрологические интернаты;

– реабилитационные центры;

– детские дома-интернаты для умственно отсталых детей;

– иные организации.

Таким образом, правовое регулирование социального обслуживания складывается из взаимоотношений физического лица, нуждающегося в оказании социальных услуг и государственных или частых учреждений, готовых оказать эти услуги в определенном объеме и порядке. Причем, одним из приоритетных направлений развития в данной области является создание единого социального пространства, при осуществлении которого будет выполняться процесс нивелирование межрегиональных различий.

1.3. Социальное обслуживание населения на уровне Федерации: современные условия федеральной инфраструктуры

В современных условиях государство представляет собой субъект социальной защиты граждан, которое в процессе своего функционирования создает и реализует комплекс мероприятий по социальной защите населения^[27].

Сегодня происходит процесс формирования и закрепления на местах основных функций и обязанностей федеральной инфраструктуры в области социальной защиты населения, а именно создан комплекс разнообразных социальных служб ориентированных на помощь разным категориям граждан^[28][29]. Однако еще существует большое количество проблем в области выявления организационно-правовых и финансовых ограничений и способов их решения. Важной особенностью социальных служб является быстрая и своевременная реакция на новые проблемы, с помощью увеличения количества функции социальных служб, а также создавая новые, ориентированные на решение сложившейся проблемы службы^[30].

Тенденция создания максимально рациональной инфраструктуры социально обслуживания, которая бы занималась решением проблем всех категорий населения, сформировала новое направление в данной области, а именно создание модульной системы служб. Рассмотрим, более детально данную систему. Прежде всего, социальная служба, в конкретном случае, делится на отделения-модули, которые специализируются на осуществление процесса оказания помощи определенным гражданам. Таким образом, определяя проблему конкретной территории, социальная служба, на данной территории, создает отделение-модуль, который своевременно и успешно, реализует вопросы востребованности местным потребностям^[31].

Самым обширным перечнем отделений-модулей обладают комплексные центры социального обслуживания населения, ниже представлены некоторые из них:

– Организационно-методическое направление. Имеет направленность на макросоциальные мероприятия. Приоритетной задачей данного модуля является проведение социального аудита территории с целью получения наиболее верной картины социального состояния граждан, проживающих на данной территории^[32]. Выносит на рассмотрение основные мероприятия по усовершенствованию современной ситуации в области социальной защиты. Осуществляет внедрение новейших форм и видов социальной помощи. Ведет прямую связь с органами СМИ о сложившейся ситуации в области социального обслуживания, а также о предпринимаемых действиях комплексных центров социального обслуживания граждан.

– Консультативное отделение. Задачей данного модуля является проведение консультаций по вопросам социального обслуживания, образования и трудоустройства инвалидов. Данный модуль способствует разрешению проблем и задач правового характера, оказывает консультации социально-психологического характера, а также имеет непосредственное отношение к осуществлению экстренной психологической помощи по «телефону доверия»^[33].

Помощь, которая осуществляется, должна быть направлена на приспособление населения в обществе, снижение общественной напряженности, формирование благоприятного климата для налаживания взаимоотношений в семье лиц, нуждающихся в социальной помощи.

Помощь, которую оказывают данные модули:

– определение лиц, которые нуждаются в получении социальных и консультационных услуг;

– профилактика разного рода социальных и психологических патологий;

– проведение работы среди семей, в которых живут лица пожилого возраста и инвалиды;

– организация досуга для инвалидов и граждан пожилого возраста;

– оказание помощи при обучении, трудоустройство инвалидов, профессиональная ориентация инвалидов;

– обеспечение взаимосвязи и ориентации работы государственных учреждений и других общественных организаций, а также негосударственных организаций для решения вопросов лиц пожилого возраста и инвалидов;

– иные меры по созданию благоприятного климата и здоровых отношений среди граждан пожилого возраста, и инвалидов.

– Отделение срочного социального обслуживания. В приоритете данного отделения служит оказание срочной разовой помощи с использованием горячего питания или наборов продуктов, одежды, обуви, предметов первой необходимости для поддержания жизнедеятельности граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию^[34].

– Отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан. Представляет собой отделение, способствующее обеспечению граждан товарами первой необходимости по сниженным ценам малообеспеченных граждан, направляемых отделением срочного социального обслуживания.

– Отделение психолого-педагогической помощи семье и детям^[35]. Данный модуль занимается опекой семей, имеющих статус неблагополучный, способствует воспитанию детей, согласно разработанным программам проводит обучение среди семей нормам и поддержанию здорового психологического климата в семье, дает основы по недопущению семейных ссор и конфликтов, ведет превентивные консультационные занятия с данными семьями^[36]. Ведет мониторинг и анализ психологических особенностей населения, имеющего отношение к данной проблематике, прогнозирует наклонности и отношение к обществу, психологические особенности среди детей, которые воспитываются в семье, имеющим статус неблагополучный. Вносит коррективы в нарушении развития ребенка, основанном на девиантном поведении родителей.

– Отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Данное отделение-модуль занимается опекой над женщинами, которые стали заложниками своих психологических травм или подвергшихся психофизическому насилию^[37]. Задачей данного отделения является создание и поддержание благоприятного климата в семье, на работе у женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию. Проводит квалифицированную психологическую помощь, осуществляет работу по улучшению психологического состояния женщин, помогает преодолеть психологически трудности. Проводит консультационные встречи для осознания и решения конфликтных ситуаций в семье и на работе^[38].

– Отделение профилактики безнадзорности детей и подростков. Ведет мониторинг за детьми предрасположенными к девиантным, асоциальным действиям. Осуществляет поддержку детям, потерявшим родителей. Проводит обучение среди детей для социальной адаптации, осуществляет мониторинг психологического состояния детей среди данной категории. Ведут занятия по реабилитации и корректировке социального поведения среди детей данной категории^[39].

Социальные услуги, которые предоставляют данные отделения:

– профилактика и помощь в обеспечении лечением родителей, которые находятся в алкогольной и наркотической зависимости;

­– оказание помощи, беременным, которые оказались в сложной жизненной ситуации;

– оказание помощи детям, которые оказались в сложной жизненной ситуации, размещение их в специализированных учреждениях;

– трудоустройство детей на летний период;

– обеспечение досугом детей;

– оказание психологической помощи семьям, которые оказались в сложной жизненной ситуации, обучение здоровому образу жизни;

– консультирование в области права.

– Отделение дневного пребывания детей и подростков. На условиях полустационарных организаций проводит психологическую реабилитацию среди детей, потерявших родителей или оказавшихся без поддержки опекунов по каким-либо причинам^[40]. Согласно утвержденным программа проводит индивидуальные или групповые занятия по социальной адаптации детей, данной категории. Проводит работу по оказанию педагогической и социологической помощи, задействовав разного рода интеллектуальные, физические и развивающие программы. В данных модулях в обязательном порядке присутствует обеспечение детей питанием и условиями для полноценного здорового сна^[41].

Направление деятельности, которое осуществляет данное отделение:

– мониторинг несовершеннолетних детей в разрезе социально-незащищенных семей;

– связь государственных учреждений с негосударственными организациями для обеспечения комплексного оказания социальной помощи несовершеннолетним детям;

– содействие в развитии и совершенствовании творческих способностей у совершеннолетних детей;

– обеспечение досуга несовершеннолетних детей, организация спортивных и культурным мероприятий;

– оказание психологической помощи семьям, которые находятся на учете в данных отделениях;

– предоставление бесплатного питания детям.

– Отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями. Согласно разработанных программ данные отделения проводят психологическую, социальную, медицинскую адаптацию среди детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями, обучаю детей данной категории быть полезными членами общества^[42]. Проводят консультации среди родителей по вопросам воспитания, а также оказываю психологическую поддержку родителям. Проводят игровые и физические занятия, организуют досуг и кружки разного характера для адаптации детей к социальным условиям^[43]. Проводят обучение элементарным навыкам самообслуживания, самоконтроля и навыкам общения среди сверстников. В данных модулях в обязательном порядке присутствует обеспечение детей питанием и условиями для полноценного здорового сна.

– Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов^[44]. Данный вид отделений осуществляет социальную и бытовую поддержку среди граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществляют помощь бытового и психологического характера среди граждан, утративших способность самостоятельно заботиться о себе, заставляют данную категорию граждан чувствовать себя полноценными членами общества, поддерживают их психологическое и эмоциональное состояние. Согласно федерального закона о социальном обслуживании могут производить и другие виды социальных услуг по желанию граждан^[45].

– Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраст и инвалидов. Осуществление услуг бытового, социального, доврачебно-медицинского, психологического характера является приоритетным направлением для данного модуля^[46]. Согласно утвержденным программа проводит обучение среди родственников для обучения навыкам обслуживания граждан, утративших способность к самообслуживанию, хронических больных, оказание родственникам, опекунам психологической поддержки. Оказываемые услуги состоят из: гигиенических анн, обмывания, смена белья, уход за ногтями, измерение температуры, давления, обработка ран, вызов врача на дом и прочее^[47].

– Отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов. Основной задачей данного отделения является осуществление социальной, психологической, бытовой помощи гражданам, сохранившим способность к самообслуживанию^[48]. Основным заданием для нашего модуля является привлечение граждан этой категории к трудотерапии, активному образу жизни для осуществления адаптации к социальным условиям жизни и поднятия уровня психологического состояния. Для осуществления поставленных задач поставщики социальных услуг проводят разного рода мероприятия, а именно экскурсии, лекции психологического характера, пешие прогулки, туристические маршруты, трудотерапии, консультирование по вопросам социального и психологического характера

– Отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Для данной категории граждан проводится осуществление социальной помощи и поддержки, в условиях, приближенных к домашним для оказания психологической помощи пожилым гражданам полностью или же частично сохранившим способность к самообслуживанию. В данных модулях проходит реабилитация и корректировка психологического состояния граждан, привлечение активной жизни^[49].

Услуги, которые предоставляет данное отделение:

– прием и размещение граждан пожилого возраста и инвалидов;

– оказание социальной, медицинской, бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам;

– оказание консультационной помощи разного характера в том числе и правовой;

– организация трехразового питания гражданам пожилого возраста и инвалидам;

– оказание доврачебной помощи;

– организация досуга для инвалидов и граждан пожилого возраста;

– применение гигиенических мероприятий.

Можно сделать вывод, что на сегодняшний день социальное обслуживание является инструментом, который осуществляет решение важных проблем населения, как общества в целом, так и отдельного человека. Особое внимание уделено оценке федеральной инфраструктуры в области социального обслуживания, а именно в создании модульных систем социальных служб, которые призваны оптимизировать процесс оказания социальной помощи гражданам нашей страны. Данная система модулей ориентируясь на конкретную ситуацию или проблему успешно реализует социальные услуги в зависимости от их востребованности и направленности.

1.4. Социальное обслуживание населения на уровне субъектов Российской Федерации: современные условия региональной инфраструктуры

Сегодня Республика Крым как субъект Российской Федерации стремится к системному выполнению всех возложенных на нее функции по усовершенствованию и эффективности качества услуг в области социального обслуживания. Достижению данной цели будет способствовать дальнейшее совершенствование инфраструктуры социального обслуживания, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Крым, проведение эффективной кадровой политики в целях повышения заинтересованности работников в труде, поднятии престижа социального работника, выработка единых подходов для обеспечения доступности, предоставляемых гражданам социальных услуг, их адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям, организация поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания^[50].

В Республике Крым, как и в целом в Российской Федерации наблюдается процесс старения населения, выражающийся в возрастании доли граждан старшего поколения. Численность постоянного населения на 01.01.2018 составляет 1907,1 тыс. человек, из которых более 520 тыс. – граждане пожилого возраста, получающие пенсию по старости и инвалидности. В 2017 году число умерших в Республике Крым превысило число родившихся на 21%. По данным среднего варианта прогноза Федеральной службы государственной статистики, доля граждан старше трудоспособного возраста в Российской Федерации увеличится с 2017 года по 2025 год на 2,6% и составит по Республике Крым более 533 тыс. человек.

По состоянию на 1 января 2018 года на социальном обслуживании в Республике Крым состоит 61007 человек, что составляет 11,7 % от общего количества граждан пожилого возраста и инвалидов, из них: в стационарной форме социального обслуживания – 2646 человек (0,05%), в полустационарной форме социального обслуживания – 26070 человек (5%), в форме социального обслуживания на дому – 13046 человек (2,5%), срочными социальными услугами 2016 году воспользовалось – 19245 человек (3,7%).

В Республике Крым по состоянию на 1 января 2018 года осуществляют деятельность 44 учреждения социального обслуживания^[51]:

– 4 интерната для престарелых и инвалидов (616 койко-мест);

– 5 психоневрологических интернатов (1159 койко-мест);

– специализированный дом-интернат для престарелых и инвалидов (40 койко-мест);

– дом-интернат для детей - инвалидов (135 койко-мест);

– центр профессиональной реабилитации инвалидов (110 койко-мест);

– реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями (67 койко-мест, из них стационарное отделение 15 детей, 15 родителей, 37 амбулаторное отделение);

– 27 центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, из них 3 предоставляют услуги в стационарной форме социального обслуживания (95 койко-мест);

– 2 дома помощи для лиц без определенного места жительства.

– 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Республика Крым сравнительно новый субъект Российской Федерации и поэтому социальное обслуживание гражданам вне зависимости от форм обеспечения (стационарное, полустационарное, срочное, на дому) до 2014 года относилось к управлению органов местного самоуправления, а финансирование данных видов услуг осуществлялось непосредственно из республиканского бюджета. С конца 2014 года все учреждения социального обслуживания перешли в государственную собственность и были отнесены в ведение Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, с осуществлением финансирования из государственного бюджета. При этом за новый период функционирования социальной политики в Республике Крым для усовершенствования и эффективности распределения и осваивания бюджетных средств проводились улучшения в социальной сфере, а именно:

1. Проведена оптимизация стационарных учреждений социального обслуживания. Согласно статистическим данным на 1.01.2018г. на 2649 граждан получающих социальные услуги в Республике Крым приходится 1781 сотрудников по оказанию социальных услуг^[52]. Для борьбы с недостаточным количеством медицинского и обслуживающего персонала Министерством труда и социальной защиты Республики Крым введена работа по внесению рабочего персонала в штатное расписание за счет сокращения административно-управленческого персонала и фонда оплаты труда.
2. Проведена работа по оптимизации структуры центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Согласно статистических данный на 01.01.2018 года численность работников данной сферы составляет 2456 человек^[53]. Опираясь на распоряжение Совета министров Республики Крым от 26 октября 2015 года № 989-р «О реорганизации государственных бюджетных учреждений Республики Крым» Министерством была проведена работа по увеличению охвата численности получателей социальных услуг посредством оптимизации сети центров в городах Евпатории, Саки, Джанкой в результате слияния крупных организаций с мелкими; ликвидации 5 центров и сокращению штанных единиц центров.
3. Проведена работа по оптимизации структуры ГБУ РК «Центр реабилитации детей – инвалидов». Опираясь на распоряжение Совета министров Республики Крым от 26 октября 2015 года № 989-р «О реорганизации государственных бюджетных учреждений Республики Крым» Министерством была проведена работа по оптимизации четырех крымских центров (г. Алушта, г. Джанкой, г. Ялта, г. Бахчисарай), которые осуществляют работу с несовершеннолетними детьми в полустационарной форме, путем слияния учреждения г. Алушта с ЦСО, для централизации их работы и повышения качества предоставляемых услуг, а также сокращения расходов бюджетных средств. В конце 2017 году проведена реорганизация Центров реабилитации Джанкойского района и г. Ялта.
4. Проведена работа по оптимизации структуры домов помощи для лиц без определенного места жительства. Для осуществления поставленной задачи проведена организация работы по созданию трех учреждений для данной категории граждан, представленные в г. Ялта, г. Керчь, г. Симферополь.

Таким образом, проведя оценку, как понятия социального обслуживания, так и социальное обслуживание граждан уровне субъектов Российской Федерации, в частности на примере Республики Крым, можно сделать вывод еще остается много нерешенных проблем вне зависимости от уровня власти. На сегодняшний день приоритетным направлением в области развития структуры социального развития является оптимизация расходов на социальное обслуживание, квалифицированные специалисты в этой области, а также изменения психологии в обществе по отношению к гражданам, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях.

Для подведения итога, отметим, что, основываясь на научных публикациях и нормативно-правовых актах, провели анализ понятийного аппарата социального обслуживания в контексте социальной политики РФ, были рассмотрены общие понятия в праве социального обслуживания, также определены основные проблемы, как на федеральном, так и на региональном уровне по оказанию социальной помощи населению.

Определили, что на сегодняшний день, одной из самых уязвимых категорий населения являются инвалиды и пожилые люди. Потому одной из главных задач в области социального обслуживания является оказание должной поддержки данной категории населения.

На основании вышеизложенного, можно определить социальное обслуживание как комплекс мероприятий, включающий набор механизмов, которые несут социальную и гуманистическую деятельность, направленную на решение проблем лиц, нуждающихся в социальной поддержке и созданию благоприятного климата в семье конкретного человека и обществе в целом.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Организация и особенности социального обслуживания граждан в РФ в стационаре, срочного социального обслуживания и обслуживания на дому

Законодательством предусмотрено, что граждане, которые ощущают потребность в получении социальных услуг, должны иметь представление о том, где они могут получить социальную помощь. Имеется ряд органов социального обслуживания, где сотрудники осуществляют оказание помощи разными видами и формами, а именно: на дому, в стационаре, в форме полустационарной помощи. Помощь в решении вопросов при организации социальных организаций проявляют попечительские советы, отвечающие социальным задачам.

Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 17.04.2014 г. № 258н^[54] утверждена Примерная номенклатура организаций социального обслуживания населения, включающая:

1. Организации, которые осуществляют стационарное обслуживание:

– дом-интернат;

– специальный дом-интернат (для престарелых);

– психоневрологический интернат (детский);

– специальный дом для одиноких престарелых;

– социально-оздоровительный центр;

– геронтологический центр;

– геронтопсихологический центр;

– иные организации, которые осуществляют стационарное социальное обслуживание.

1. Организации, которые осуществляют полустационарное социальное обслуживание^[55]

– социально-реабилитационный центр;

– центр помощи детям, которые остались без попечения родителей;

– реабилитационные центры;

– кризисные центры помощи женщинам;

– центр психолого-педагогической помощи населению;

– центр социального обслуживания населения;

– центр социальной адаптации (для граждан без определённого места жительства и занятий;

– дом ночного пребывания;

– социальный приют;

– социальная гостиница;

– иные организации, которые осуществляют полустационарное социальное обслуживание.

1. Организации, которые осуществляют социальное обслуживание на дому.

– центр социального обслуживания, в том числе для граждан пожилого возраста;

– специализированная служба социально-методического обслуживания, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов.

Организации, осуществляющие срочное социальное обслуживание:

– служба срочного обслуживания, в том числе срочной психологической помощи;

– консультативный центр;

– иные организации, осуществляющие срочное социальное обслуживание.

Рассмотрим более подробно каждую из форм социального обслуживания. Стационарная форма обслуживания заключается в предоставлении услуг гражданам, которые попали в сложную жизненную ситуацию, а также оказание услуг направлено на улучшения качества и условий жизни гражданина.

Социальное обслуживание, предоставляемое в стационарной форме осуществляется на постоянной, временной или пятидневной основе проживания в социальном учреждении.

Основной перечень социальных услуг, предоставляемый в стационарной форме закреплен на законодательном уровне в своде Закона Республики Крым «О государственной социальной помощи в Республике Крым». Предоставление социального обслуживания в качестве оказания помощи осуществляется на бесплатной и платной основе. Форма оплаты закреплена в программах предоставления социальных услуг и относится к категории несовершеннолетних граждан и лицам, которые пострадали в результате чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов.

Объемы предоставляемых услуг закреплены в индивидуальной программе поставщиков услуг, могут также производится дополнительные социальные услуги на платной основе согласно нормативам Республики Крым.

Далее рассмотрим требования, которые выдвигаются к поставщикам социальных услуг, а именно социальная помощь в стационарной форме осуществляется в организациях (отделениях) социального обслуживания стационарной формы, профилированных в соответствии с возрастом получателей социальных услуг, состоянием их здоровья и социальным положением.

Согласно законодательства осуществление услуг социального характера использую форму стационара поставщик услуг обязуется выполнять следующие требования:

– соблюдение прав и свобод человек;

– обеспечение неприкосновенности и безопасности личности;

– провести ознакомление граждан, нуждающихся в получении социальных услуг, с их правами и обязанностями, основными нормативными документами для получения социальных услуг;

– гарантировать сохранность личных вещей и ценностей граждан, нуждающихся в социальных услугах;

– обеспечить гражданам право пользования услугами связи (телефонной, сети «Интернет», почтовой);

– проводить среди граждан, нуждающихся в социальных услугах, инструкцию о правилах техники безопасности, пожарной безопасности, эксплуатации предоставляемых приборов и оборудования;

– гарантировать качественное проживание в учреждения социального обслуживания, которые соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям, а также надлежащий условия и уход за гражданами;

– супругам, проживающим в организации социального обслуживания, предоставить изолированное жилое помещение для совместного проживания;

– качественно исполнять иные обязанности, которые связанны с реализацией прав получателей социальных услуг на социальное обслуживание в стационарной форме^[56].

Социальные услуги, предоставляемые в стационаре социального учреждения, для инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями должны соответствовать следующим требованиям:

– обеспечение сопровождения гражданина-получателя услуг при передвижении по территории учреждения социального обслуживания, а также при реализации услуг;

– обеспечение правом на возможность самостоятельного передвижения;

– на территории социального учреждения информирование граждан голосовыми сообщениями, дублированием их с определенным интервалом, оборудование учреждений специальными знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, информирование граждан с надписями, знаками и информацией, размещенной на территории учреждения, присутствие тифлосурдопереводчика, собак-проводников на территории;

– реализация иных видов помощи.

Для получения социальной помощи в учреждении социального характера в стационарной форме необходимо подать заявление в письменной или электронной форме от гражданина, нуждающегося в социальной помощи либо от его опекуна, представителя. На основании рассмотрении заявления составляется индивидуальная программа получения социальных услуг для гражданина в зависимости от характера необходимой помощи. Граждане, нуждающиеся в получении социальных услуг, получают на рассмотрение перечень оказываемых услуг, их знакомят с сроками, условиями, порядком и теми услугами, которые осуществляются на бесплатной основе и на платной, а также перечень поставщиков социальных услуг. В процессе определения вида социальной услуги, которая будет предоставляться потенциальному гражданину, нуждающемуся в социальной помощи, учитываются такие параметры, как степень нуждаемости гражданина в получении социальных услуг и причины, ухудшающие условия жизни гражданина.

В категории предоставления социальных услуг гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, социальное обслуживание в стационарной форме предоставляется согласно законодательства РФ^[57].

Относительно категории граждан, находящихся под административными надзорами, также могут получить специальные социальные услуги в стационаре социального учреждения, согласно требованиям суда, в пределах территории административного надзора. При принятии граждан данной категории в специальное социальное учреждение, которое находится за пределами территории административного контроля, производится в соответствии с решением суда и согласно требованиям территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, согласно постановки на учет гражданина данной категории^[58].

При оформлении гражданина данной категории для получения социальных услуг предоставляются следующие документы:

- документы, удостоверяющие личность гражданина;

- решение суда об установлении административного надзора;

- справку об освобождении из исправительного учреждения с отметкой об установлении административного надзора;

- предписание, выданное администрацией исправительного учреждения, о выезде к избранному месту жительства (пребывания) с указанием срока прибытия;

- справку из органа внутренних дел о постановке гражданина на учет для осуществления административного надзора;

- справку медицинской организации об отсутствии у гражданина, состоящего под административным надзором, медицинских противопоказаний для нахождения в стационарной организации со специальным медицинским обслуживанием, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

– справку медицинской организации о состоянии здоровья (частичной или полной утрате способности к самообслуживанию) гражданина, состоящего под административным надзором;

– пенсионное удостоверение при наличии.

Процесс выбывания гражданина данной категории из учреждения социального обслуживания осуществляется на основании решения органа социальной защиты при согласии органа внутренних дел на основании заключения врача социального учреждения.

Перемещение совершеннолетних граждан, которые получают социальные услуги из одного социального учреждения в другое производится согласно письменному заявлению гражданина.

Перемещение граждан пожилого возраста и пенсионеров из дома-интерната общего типа, для ветеранов войны и труда, интенсивного ухода (милосердия), специального отделения в социальные учреждения стационарной формы комплексного социально-оздоровительного центра или психоневрологические интернаты производится на основании заявления гражданина, а также обязательного заключения от врача организации в которой пребывает гражданин и заключения врача-психиатра; при переводе несовершеннолетнего гражданина при наличии заявления от органа.

Для осуществления мониторинга за нахождением граждан, нуждающихся в социальной помощи, их передвижении по социальным учреждениям, а также в качестве осуществления контроля и надзора за качеством оказанием услуг Министерство труда и социальной защиты населения требует от социальных учреждений с определенной периодичностью направлять следующие документы:

– личное письменное заявление от дееспособного гражданина или заявление от опекуна или представителя для недееспособного гражданина;

– документы, свидетельствующие об обстоятельствах и предпосылках перевода;

– характеристика гражданина;

Стационарная организация в семидневный срок со дня выбытия гражданина из стационарной организации уведомляет управление Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения стационарной организации о переводе и новом местонахождении гражданина.

Граждане, получающие социальные услуги в стационарной организации, в течение календарного года имеют право на временное выбытие из стационарной организации по личному заявлению (заявлению законного представителя, опекуна, попечителя в случае, если полномочия опекуна (попечителя) не возложены на стационарную организацию):

– в домах-интернатах (пансионатах) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов, домах-интернатах (пансионатах) для ветеранов войны и труда, домах-интернатах (отделениях) интенсивного ухода (милосердия) для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов, специальных домах-интернатах (специальных отделениях) для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов, стационарных отделениях комплексного центра социального обслуживания населения, стационарных отделениях комплексного социально-оздоровительного центра - на срок не более двух месяцев;

– в психоневрологических интернатах, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей - на срок не более трех месяцев.

Разрешение о временном выбытии дается руководителем организации при наличии письменного заявления гражданина (для дееспособных), заключения врача о возможности выезда по состоянию здоровья, письменного обязательства принимающих родственников или иных лиц об обеспечении ухода и наблюдения за гражданином в период его временного выбытия, а также его личного сопровождения (в отношении недееспособных граждан и детей-инвалидов).

Временное выбытие недееспособных граждан и детей-инвалидов допускается на основании заключения органа опеки и попечительства о возможности временной передачи недееспособного гражданина или ребенка-инвалида в семью.

Временная передача недееспособных граждан и детей-инвалидов осуществляется в семьи совершеннолетних граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, за исключением^[59]:

– лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

– лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных в родительских правах;

– бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

– лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

– лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, а также лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

– лиц, имеющих инфекционные заболевания в открытой форме или психические заболевания, больных наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом;

– лиц, не имеющих постоянного места жительства на территории Российской Федерации.

Прекращение предоставления социальных услуг гражданину в стационарной форме производится в следующих случаях:

– по личному письменному заявлению гражданина (его законного представителя);

– на основании письменного заявления законного представителя гражданина, признанного в установленном порядке недееспособным, с обязательством обеспечить гражданину уход и надлежащие условия проживания;

– в случае снятия группы инвалидности или установления III группы инвалидности у женщин моложе 55 лет и мужчин моложе 60 лет при очередном переосвидетельствовании в период проживания в стационарной организации;

– по истечении срока стационарного социального обслуживания, установленного договором;

– в случае возникновения медицинских противопоказаний к получению стационарного социального обслуживания в стационарной организации;

– при неоднократных нарушениях гражданином правил внутреннего распорядка в стационарной организации (в судебном порядке);

– при существенном нарушении гражданином (его законным представителем) условий заключенного договора (в судебном порядке);

– на основании решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим;

– смерти гражданина;

– в связи с вступлением в законную силу приговора суда, в соответствии с которым гражданин осужден к отбыванию наказания в виде лишения свободы.

При прекращении предоставления социальных услуг гражданину в стационарной форме и выбытии граждан стационарная организация в течение 7 рабочих дней со дня выбытия уведомляет об этом управление Пенсионного фонда Российской Федерации и территориальный орган министерства по месту нахождения стационарной организации, а также заносит соответствующую запись в регистр получателей социальных услуг.

Гражданам, утратившим способность удовлетворять свои основные жизненные потребности, а также их законным представителям разъясняются возможные последствия отказа от предоставления социальных услуг в стационарной форме. Отказ от предоставления социальных услуг в стационарной форме оформляется письменным заявлением гражданина или его законного представителя, подтверждающим получение информации о последствиях такого отказа.

Выписка граждан из психоневрологического интерната производится:

– по личному заявлению лица, в том числе лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, при наличии заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра о том, что по состоянию здоровья такое лицо способно проживать самостоятельно^[60];

– по заявлению одного из родителей или иного законного представителя несовершеннолетнего, обязующихся осуществлять уход за выписываемым несовершеннолетним;

– по заявлению законного представителя лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно подать личное заявление, при условии, что его законный представитель обязуется осуществлять уход и (или) обеспечить осуществление ухода за своим подопечным.

При выбытии из стационарной организации у граждан остаются одежда, белье и обувь по сезону, выданные стационарной организацией, выдаются личные вещи и ценности, хранившиеся в стационарной организации, а также справка с указанием времени нахождения гражданина в стационарной организации и причины выбытия из стационарной организации.

Социальное обслуживание на дому включает в себя предоставление социальных услуг гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, направленное на улучшение условий их жизнедеятельности при сохранении пребывания гражданина в привычной благоприятной среде - месте их проживания.

Социальное обслуживание на дому осуществляется поставщиками социальных услуг, оказывающими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

Стандарты социальных услуг на дому (в том числе стандарты социальных услуг, предоставляемых специализированными отделениями социально-медицинского обслуживания на дому), предоставляемых поставщиками социальных услуг, устанавливаются приказом министерства социального развития Республики Крым.

Социальные услуги предоставляются бесплатно в объемах, определенных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, следующим категориям граждан:

– несовершеннолетним детям;

– лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

– инвалидам Великой Отечественной войны;

– участникам Великой Отечественной войны;

– одиноко проживающим супругам погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны;

– получателям социальных услуг, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг ниже или равен полуторной величине прожиточного минимума, установленного в Республике Крым для основных социально-демографических групп населения.

Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг по месту проживания или пребывания гражданам пожилого возраста (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет) и инвалидам (в том числе детям-инвалидам), нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социальных услуг на дому является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина (его законного представителя) либо обращение в его интересах граждан, государственных органов, органов местного самоуправления о предоставлении социальных услуг (далее - заявление) в орган социальной защиты населения по месту жительства (пребывания), уполномоченный на принятие решения о признании граждан нуждающимися в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

В случае подачи заявления в интересах гражданина другими гражданами, государственными органами, органами местного самоуправления орган социальной защиты обязан получить письменное согласие (отказ) на предоставление социальных услуг от гражданина, в интересах которого было принято заявление.

Медицинскими противопоказаниями к приему граждан на социальное обслуживание на дому являются:

- туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева;

- лепра;

- злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями;

- хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;

- эпилепсия с частыми припадками;

- гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого;

- трахеостома, каловые и мочевые свищи, пожизненная нефростома, стома мочевого пузыря (при невозможности выполнения реконструктивной операции на мочевых путях и закрытия стомы), не корригируемое хирургическое недержание мочи, противоестественный анус (при невозможности восстановления непрерывности желудочно-кишечного тракта);

- пороки развития лица и черепа с нарушением функций дыхания, жевания, глотания;

- тяжелые хронические заболевания кожи с множественными высыпаниями и обильным отделяемым;

- заболевания, осложненные гангреной конечности;

- высококонтагиозные инфекционные заболевания (корь, краснуха, эпидемический паротит, менингококковая инфекция, ветряная оспа, грипп), инфекции, вызванные кишечной этиологией, а также лихорадки неясной этиологии;

Основаниями для отказа в предоставлении социальных услуг на дому являются:

- непредставление или представление не в полном объеме документов, предоставляемых гражданином лично (его законным представителем);

- выявление в заявлении и (или) в представленных документах недостоверных сведений;

- заключение медицинской организации о наличии у гражданина медицинских противопоказаний;

- письменный отказ гражданина от социального обслуживания.

Основаниями прекращения предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания являются:

письменное заявление получателя социальных услуг;

окончание срока предоставления социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой и (или) истечение срока договора о предоставлении социальных услуг;

нарушение получателем социальных услуг условий, предусмотренных договором о социальном обслуживании;

смерть получателя социальных услуг или ликвидация поставщика социальных услуг.

В заключении данного параграфа, необходимо отметить, что рассмотренные виды социального обслуживания, ориентированные на создание благоприятного климата для пребывания граждан, нуждающихся в социальных услугах, а также поддержания их социального статуса и защиты их прав и свобод.

2.2. Перспективы совершенствования законодательства в области социального обслуживания населения

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать вследствие старения населения, сопровождающегося ростом численности лиц старше трудоспособного возраста и их удельного веса в численности населения Республики Крым с 22,6% в 2003 году до 28,9% в 2017 году. Это потребует, прежде всего, увеличения объемов социальных услуг, предоставляемых гражданам преклонного возраста, и соответствующего увеличения расходов на их финансирование.

Для повышения качества социального обслуживания населения и как следствия уровня и качества жизни населения Республики Крым необходимо создание комплекса мер по совершенствованию законодательства в области социального обслуживания граждан, как на региональном, так и на федеральном уровнях.

Политика в сфере социального обслуживания рассматривается в призме нескольких взаимосвязанных компонентов, а именно: стратегическое направление, правотворчество, право применение и правовое воспитание^[61].

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ^[62] определяется стратегический уровень социальной политики, который подразумевает оказание социальных услуг гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Этот компонент является основополагающим в области социального обслуживания и не требующий изменения.

Следующее направление ориентировано на смену экономических рычагов в сфере социального обслуживания, а именно формирование сектора негосударственных организаций в данной сфере, а именно трансформация большинства государственный и муниципальных учреждений, которые задействованы в социальном обслуживании населения в некоммерческие организации и формирование инструментов задействования их на основе конкурса к реализации государственного заказа в области оказания социальных услуг; предоставление равноправных условий налогообложения для поставщиков социальных услуг различных правовых форм, снижение административных преград в области функционирования негосударственных некоммерческих организаций, формирования здорового конкурентноспособного климата для оказания поддержки негосударственным некоммерческим организациям, работающим в сфере социального обслуживания, всевозможное оказание помощи по развитию благотворительного движения среди граждан и организация волонтерского движения.

Немаловажным компонентов в совершенствовании законодательства в сфере социальной политики является снижение доли расходов на социальные услуги из бюджета, и как следствие ориентация на введение такого понятия как институт социального предпринимательства.

Социальное предпринимательство объединяют социальную предпринимательскую деятельность, которая осуществляется на инновационной платформе, что расценивается как социальная инновация, создающая благоприятный климат для создания рынка социальный услуг.

Данное направление достаточно хорошо представлено в работах доктора юридических наук, профессором А.В. Барковым^[63], который выдвигает достаточно продуктивные идеи, способный стать достойной альтернативой государственному патернализму, а именно Концепция «социального сопровождения». Согласно учения данной идеологии, применяется психологическое воздействие на человека в качестве сведения до минимума ограждения гражданина от трудностей и решения его проблем, а формирование благоприятного климата для задействования внутреннего потенциала личности для осознанного свободного выбора им своего жизненного пути. Однако, все еще существуют моменты, когда социальный работник или психолог имеет право вмешаться в ситуацию и оказать помощь гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации^[64]. Отличительной особенностью данной модели «социально сопровождения» является, то что она намерена сохранить основные достоинства современной модели социального обеспечения, ориентированных на социальную поддержку и при этом увеличивает ее частноправовыми средствами регламентирования отношений, которым необходим дозволительного режима регулирования, без чего в силу объективных обстоятельств формирование рыночного механизма невозможно. Правовое регулирование этих отношений предлагается объединить в родовое понятие «социальное содействие», являющееся наряду с «социальной поддержкой» составной частью «социального сопровождения», специфика которого обусловливается особенностями воздействия частноправовых и публично-правовых средств и межотраслевым характером законодательства.

Немаловажным обстоятельством в сфере улучшения качества получения социальных услуг является развитие на федеральном, муниципальном и региональном уровнях правового воспитания населения, а именно формирование у населения гражданского правосознания. На основании вышеперечисленного очень важным является то, чтобы граждане Российской Федерации достаточно четко владели информацией о своих правах в данной области, а также умели их применять на практике.

Таким образом, использование инновационных технологий, введение новых институтов, способных оптимизировать основы партнерских отношений государственного и негосударственного сектора – представляют собой главные тенденции и пути совершенствования законодательства в области социального обслуживания граждан, и в свою очередь повешения качества и уровня жизни населения страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость совершенствования базы социального обслуживания населения, усиление социальной поддержки наиболее уязвимых слоев общества является проблемой злободневной и кране важной.

Социальное обслуживание населения имеет комплексный характер и охватывает многообразные виды социальных услуг, адресованных гражданам для удовлетворения их специфических потребностей, обусловленных болезнью, инвалидностью, старостью, воспитанием детей.

В рамках курсовой работы были проанализированы основные научные и практико-ориентированные материалы в области социального обслуживании в РФ, а также был проведен анализ сравнения основных норм Конституции РФ, который позволил прийти к выводу, что социальная политика государства, ориентированная на ресурсы и потенциал индивида, становится механизмом, который осуществляет взаимосвязь между социальными, трудовыми, экономическими и другими отношениями, формируя тем самым целостность общества. Следовательно, при осуществлении принципов социального обслуживания граждан РФ обеспечивается реализация прав граждан, которые остро нуждаются в помощи, а также служит укреплению мнения международного сообщества о Российской Федерации как стране с социально ориентированной внутренней политикой.

Правовое регулирование социального обслуживания складывается из взаимоотношений физического лица, нуждающегося в оказании социальных услуг и государственных или частых учреждений, готовых оказать эти услуги в определенном объеме и порядке. Причем, одним из приоритетных направлений развития в данной области является создание единого социального пространства, при осуществлении которого будет выполняться процесс нивелирование межрегиональных различий.

Охарактеризовано социальное обслуживание граждан на уровне федеральной инфраструктуры РФ. Особое внимание уделено оценке федеральной инфраструктуры в области социального обслуживания, а именно в создании модульных систем социальных служб, которые призваны оптимизировать процесс оказания социальной помощи гражданам нашей страны. Данная система модулей ориентируясь на конкретную ситуацию или проблему успешно реализует социальные услуги в зависимости от их востребованности и направленности.

Исследованы вопросы в области социального обслуживания граждан на уровне субъектов Российской Федерации, в частности на примере Республики Крым (в частности на примере Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Евпатории). На сегодняшний день приоритетным направлением в области развития структуры социального развития является оптимизация расходов на социальное обслуживание, квалифицированные специалисты в этой области, а также изменения психологии в обществе по отношению к гражданам, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях.

Проведенное исследование позволяет обобщить поднятые вопросы, а именно социальная защита населения должна быть одним из приоритетных направлений государственной политики РФ; необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательно-нормативной базы, ввести стандарты по организации социального обслуживания населения, используя для этого научный потенциал страны и зарубежный опыт, а также инновационную политику страны.

Важной частью работы является рассмотрение особенностей правовой реализации норм в области социального обслуживания населения в РФ. Рассмотрены вопросы организации социального обслуживания, где сотрудники осуществляют оказание помощи разными видами и формами, а именно: на дому, в стационаре, в форме полустационарной помощи. Необходимо отметить, что рассмотренные виды социального обслуживания, ориентированные на создание благоприятного климата для пребывания граждан, нуждающихся в социальных услугах, а также поддержания их социального статуса и защиты их прав и свобод.

В результате изучения был получен материал, анализ которого позволил говорить о перспективах совершенствования законодательства в области социального обслуживания граждан, которые основываются на инновационных технологиях, введении новых институтов, способных оптимизировать основы партнерских отношений государственного и негосударственного сектора.

Социальная наука должна более активно заниматься прогнозированием и разработкой на основе прогноза эффективных управленческих решений, исключающих негативные социальные последствия в исследованиях, в большей степени опираться на практический материал. Эффективную систему социального обслуживания населения нельзя ориентации на трансформацию большинства государственный и муниципальных учреждений, которые задействованы в социальном обслуживании населения в некоммерческие организации и формирование инструментов задействования их на основе конкурса к реализации государственного заказа в области оказания социальных услуг; предоставление равноправных условий налогообложения для поставщиков социальных услуг различных правовых форм, снижение административных преград в области функционирования негосударственных некоммерческих организаций, формирования здорового конкурентноспособного климата для оказания поддержки негосударственным некоммерческим организациям, работающим в сфере социального обслуживания, всевозможное оказание помощи по развитию благотворительного движения среди граждан и организация волонтерского движения. Необходимо пересмотреть подходы к оценке труда руководителей центров социального обслуживания, решить вопрос о пересмотре оплаты труда социальных работников и административно-хозяйственного персонала центров. Внедрение новых эффективных методов социальной работы с пожилыми людьми позволит сделать социальное обслуживание более доступным.

Важность проведенных исследований подтверждает рост числа людей пожилого возраста, нуждающихся в социальной поддержке, а существующая система не способна в полной мере защитить их и требует дальнейшего совершенствования, поэтому в РФ постепенно должна выстраиваться новая модель системы социального обслуживания, отвечающая актуальным потребностям общества и экономическим возможностям государства. Отметили, что важной особенностью системы социального обслуживания являются механизмы, направленные на профилактику обстоятельств, провоцирующих негативные условия жизнедеятельности граждан, таким образом, это создание стратегии на по формированию системы критериев и мероприятий, которые ориентированы на предотвращение обстоятельств, связанных с негативными условиями жизнедеятельности населения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно – правовые акты:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст.4398.

1. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.
2. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 25.11.2017) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018)// "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448.
3. Федеральный закон 21.07.2014 N 256-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»// "Собрание законодательства РФ", 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4257.
4. Федеральный закон от 10.07.2012 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"// "Собрание законодательства РФ", 16.07.2012, N 29, ст. 3997.

Постановление Мин. труда и социального развития РФ от 12.05.2003 № 25. «Методические рекомендации по организации деятельности государственного учреждения «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов».// "Российская газета", N 81, 25.04.1995.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.06.2017 г. № 83 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение"//Опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 28.09.17 г.

Приказ Минтруда России №258н от 17 апреля 2014 г «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания»// Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 52, ст. 7007

Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

1. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года")// "Собрание законодательства РФ", 24.11.2008, N 47, ст. 5489.
2. План мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Республике Крым (2014 - 2018 годы)» в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 27.10.2014г. № 410

Научная учебная литература и материалы периодических изданий:

1. Альперович В.Д. Геронтология. Старость. Социокультурный портрет. Учебное пособие. – М., 1998.
2. Асланова С.Х., Топсахалова Ф.М.-Г., Лайпанов А.Ю. Социальная политика: сущность, современное состояние, проблемы и существование отдельных сфер на уровне региона// Фундаментальные исследования. – 2016. – № 3-1. – С. 113-117;
3. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М.:Юристъ, 2001.
4. Буянова М. О., Кондратьева 3. А., Кобчева С. И. // Право социального обеспечения: учебное пособие. – Москва: КноРус. - 2014. - С.245
5. Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. Теоретико-правовой аспект. – Москва: Проспект. - 2012. - С.415.
6. Грачев Л.К. Программа работы с семьями, имеющими детей-инвалидов. – М., 1992.
7. Давыдова Н. М.  Депривационный подход в оценках бедности. Москва «РАДА» 2013. С.601
8. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра.// Москва «Книга» - 2014. 223 с.
9. Карелова Г. Были сироты казанские, а стали социальные // Москва «Пресса» 2014. - 300 С.
10. Каткова И.П., Кузнецова В.В. Методические основы организации работы в семьях детей-инвалидов // Социальная работа в учреждениях здравоохранения. – М., 1992.
11. Курбанов Р.А. Право социального обеспечения: учебник/ Курбанов Р.А., Озоженко С.И., Зульфугарзаде Т.Э.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.
12. Куманова А. А. Исторические традиции и современные модели социальной защиты населения: дисс. на соиск. уч. степени к.и.н. Москва «Пресса». - 2013. - 405 с.
13. Лепихов М. И. Право и социальная защита населения (социальное право). – Москва: «Былина» 2014. 809 с. и другие
14. Луков В.А. Социальная экспертиза. – М., 1996.
15. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: Издательство Юрайт, - 2011 и другие.
16. Мироненкова М. Н. Направление развития государственной системы социального обслуживания престарелых и инвалидов в условиях формирования рыночной экономики в России: дисс. на соиск. уч. степени  к.э.н. М. 1996. С. 11.
17. Никонов Д. А. Право социального обеспечения / Д.А. Никонов А.В. Стремоухов; под ред. А.В. Стремоухова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - С. 182.
18. Основы социальной работы. Учебник / отв. ред. П.Д. Павленок. – М., 1997.
19. Панов С.Л. Принципы социального обслуживания // Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 3. - С. 23.

Платонова Н.М., Нестерова Г.Ф. Теория и методика  социальной работы. М: Академия, 2010. 384 с.

1. Право социального обеспечения. Учебник / под ред. К.Н. Гусова. – М.: ПБОЮЛ, 2001.

Радуто В.И. Правовое регулирование в области осуществления государственной политики в отношении пожилых людей в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. - 2011. - № 3. - С. 44..

1. Роик В. Социальное страхование – составляющая социальной политики // Человек и труд. 1995.№12.
2. Рябина Н. Социальная служба: ее успехи и достижения // Вестник Саратова. 2002. №11(585).

Саралиева 3. X. Семья — клиент социальной работы / 3. X. Саралиева. — Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2003.

1. Социальная работа / под общей ред. В.И. Курбатова. – Ростов н/Д.: Феникс, 1999.
2. Социально-бытовая и трудовая реабилитация инвалидов / под ред. А.И. Осадчих. – М., 1997.
3. Спонсоры решают проблемы бюджетников // Медиатекст. 19.02.2001.
4. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. – М.: Экспертною бюро, 1998.
5. Тен Е.Е. Основы социальной медицины. – М., 2000.
6. Топчий Л.В. Организация социального обслуживания населения. — М., 2008.
7. Тучкова Э. Г., Захаров М. Л. Право социального обеспечения России: учебник. – М.: БЕК. 2001. С. 490.
8. Черносвистов Е.В. Социальная медицина. Учебник. – М., 2003.
9. Шляфер С. И. Анализ показателей деятельности учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста в Российской Федерации// Менеджмент в здравоохранении, № 10 – 2013, с. 29-37.
10. Ясавеев И.Г. Конструирование социальных проблем средствами массовой коммуникации / И.Г. Ясавеев. Казань: Изд-во Казан.ун-та, 2004.-199 с.

Электронный ресурс:

Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru

1. "Конституция Российской Федерации" (ред. 21.07.2014 N 11-ФКЗ) с изм. и доп., вступ. в силу с 12.12.1993) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

2. "Конституция Российской Федерации" (ред. 21.07.2014 N 11-ФКЗ) с изм. и доп., вступ. в силу с 12.12.1993) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

3. Буянова М. О., Кондратьева 3. А., Кобчсва С. И. Право социального обеспечения: учебное пособие. — М.: КноРус. 2004. С. 69. ↑

4. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007. ↑

5. Тучкова Э. Г., Захаров М. Л. Право социального обеспечения России: учебник. – М.: БЕК. 2001. С. 490. ↑

6. Панов С.Л. Принципы социального обслуживания // Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 3. - С. 23.. ↑

7. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007. ↑

8. Никонов Д. А. Право социального обеспечения / Д.А. Никонов А.В. Стремоухов; под ред. А.В. Стремоухова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - С. 182. ↑

9. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007. ↑

10. Никонов Д. А. Право социального обеспечения / Д.А. Никонов А.В. Стремоухов; под ред. А.В. Стремоухова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - С. 182. ↑

11. Мироненкова М. Н. Направление развития государственной системы социального обслуживания престарелых и инвалидов в условиях формирования рыночной экономики в России: дисс. на соиск. уч. степени  к.э.н. М. 1996. С. 11. ↑

12. Радуто В.И. Правовое регулирование в области осуществления государственной политики в отношении пожилых людей в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. - 2011. - № 3. - С. 44.. ↑

13. Никонов, Д. А. Право социального обеспечения / Д.А. Никонов, А.В. Стремоухов / под ред. А.В. Стремоухова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - С. 184 ↑

14. "Конституция Российской Федерации" (ред. 21.07.2014 N 11-ФКЗ) с изм. и доп., вступ. в силу с 12.12.1993) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

15. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007. ↑

16. Платонова Н.М., Нестерова Г.Ф. Теория и методика  социальной работы. М: Академия, 2010. 384 с. ↑

17. Топчий Л.В. Организация социального обслуживания населения. — М., 2008. ↑

18. Платонова Н.М., Нестерова Г.Ф. Теория и методика  социальной работы. М: Академия, 2010. 384 с.; Топчий Л.В. Организация социального обслуживания населения. — М., 2008. ↑

19. Постановление Мин. труда и социального развития РФ от 12.05.2003 № 25. «Методические рекомендации по организации деятельности государственного учреждения «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов».// "Российская газета", N 81, 25.04.1995. ↑

20. Постановление Мин. труда и социального развития РФ от 12.05.2003 № 25 «Методические рекомендации по организации деятельности государственного учреждения «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов»// "Российская газета", N 81, 25.04.1995. ↑

21. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 25.11.2017) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018)// "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448. ↑

22. Федеральный закон 21.07.2014 N 256-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»// "Собрание законодательства РФ", 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4257. ↑

23. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007. ↑

24. Федеральный закон от 10.07.2012 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"// "Собрание законодательства РФ", 16.07.2012, N 29, ст. 3997. ↑

25. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.06.2017 г. № 83 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение"//Опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 28.09.17 г.

    ↑

26. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007. ↑

27. Панов А. М. Повышение доступности и качества услуг социального обслуживания: современная ситуация и перспективы решения актуальных проблем / А. М. Попов // Отечественный журнал социальной работы. — 2006. — № 4. — С. 4-12. ↑

28. Григорьева И.А., Келасьев В.Н. Развитие социальной работы в России и возможности улучшения профессионального образования // Григорьева И.А., Келасьев В.Н. Теория и практика социальной работы: Учебник. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2004. – С. 313-315. (Григорьева) ↑

29. Тучкова Э. Г., Захаров М. Л. Право социального обеспечения России: учебник. – М.: БЕК. 2001. С. 490. ↑

30. Григорьева И.А., Келасьев В.Н. Развитие социальной работы в России и возможности улучшения профессионального образования // Григорьева И.А., Келасьев В.Н. Теория и практика социальной работы: Учебник. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2004. – С. 313-315. (Григорьева) ↑

31. Панов А. М. Повышение доступности и качества услуг социального обслуживания: современная ситуация и перспективы решения актуальных проблем / А. М. Попов // Отечественный журнал социальной работы. — 2006. — № 4. — С. 4-12. ↑

32. Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. Теоретико-правовой аспект. – Москва: Проспект. - 2012. - С.415. ↑

33. Панов А. М. Повышение доступности и качества услуг социального обслуживания: современная ситуация и перспективы решения актуальных проблем / А. М. Попов // Отечественный журнал социальной работы. — 2006. — № 4. — С. 4-12. ↑

34. Ярская-Смирнова Е. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Е. Ярская-Смирнова. — М., 2002 ↑

35. Саралиева 3. X. Семья — клиент социальной работы / 3. X. Саралиева. — Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2003. ↑

36. Курбанов Р.А. Право социального обеспечения: учебник/ Курбанов Р.А., Озоженко С.И., Зульфугарзаде Т.Э.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. ↑

37. Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. Теоретико-правовой аспект. – Москва: Проспект. - 2012. - С.415. ↑

38. Ярская-Смирнова Е. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Е. Ярская-Смирнова. — М., 2002. ↑

39. Курбанов Р.А. Право социального обеспечения: учебник/ Курбанов Р.А., Озоженко С.И., Зульфугарзаде Т.Э.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. ↑

40. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (ООН, 1990). Положение детей в мире. — М., 1991. ↑

41. Мироненкова М. Н. Направление развития государственной системы социального обслуживания престарелых и инвалидов в условиях формирования рыночной экономики в России: дисс. на соиск. уч. степени  к.э.н. М. 1996. С. 11. ↑

42. Каткова И.П., Кузнецова В.В. Методические основы организации работы в семьях детей-инвалидов // Социальная работа в учреждениях здравоохранения. – М., 1992. ↑

43. Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. Теоретико-правовой аспект. – Москва: Проспект. - 2012. - С.415. ↑

44. Бондаренко И. Н. Доступ граждан пожилого возраста к социальным услугам: правовой, социально-экономический и нравственный аспекты // Отечественный журнал социальной работы. – 2004. - N 3. - С. 39-49. ↑

45. Заплетина Н. И. Социальный работник и пожилой клиент: проблемное поле конфликтов // Отечественный журнал социальной работы. - 2004. - N 2. - С. 43-47 ↑

46. Хухлина В. В. Люди пожилого возраста и принятие решений // Отечественный журнал социальной работы. – 2004. - N 3. - С. 73-80 ↑

47. Топчий Л. В. Социальное обслуживание пожилых людей: новые шаги к инновационным технологиям и созданию благоприятной обстановки // Работник социальной службы. – 2002. - N 1. - С. 49-57 ↑

48. Ярмонова Е. В. Социологический мониторинг "Социальное самочувствие граждан пенсионного возраста" // Отечественный журнал социальной работы. – 2006. - N 3. - С. 48-51. ↑

49. Ярмонова Е. В. Социологический мониторинг "Социальное самочувствие граждан пенсионного возраста" // Отечественный журнал социальной работы. – 2006. - N 3. - С. 48-51. ↑

50. Асланова С.Х., Топсахалова Ф.М.-Г., Лайпанов А.Ю. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ СФЕР НА УРОВНЕ РЕГИОНА // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 3-1. – С. 113-117; ↑

51. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/ ↑

52. План мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Республике Крым (2014 - 2018 годы)» в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 27.10.2014г. № 410 ↑

53. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/ ↑

54. Приказ Минтруда России №258н от 17 апреля 2014 г «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания»// Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 52, ст. 7007

    ↑

55. Гуслова М.Н. Организация и содержание социальной работы с населением: Учебник. – М.: Академия, 2007. – с. 117-122. ↑

56. Гуслова М.Н. Организация и содержание социальной работы с населением: Учебник. – М.: Академия, 2007. – с. 117-122. ↑

57. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007. ↑

58. Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Отв. Ред. Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 427 с. ↑

59. Асланова С.Х., Топсахалова Ф.М.-Г., Лайпанов А.Ю. Социальная политика: сущность, современное состояние, проблемы и существование отдельных сфер на уровне региона// Фундаментальные исследования. – 2016. – № 3-1. – С. 113-117 ↑

60. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489. ↑

61. Зубарев С.М. К вопросу о совершенствовании правовой основы государственного управления в социальной сфере: обсуждаем проект Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 6. С. 31-34.  ↑

62. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года")// "Собрание законодательства РФ", 24.11.2008, N 47, ст. 5489. ↑

63. Барков А.В. Социальное предпринимательство в условиях формирования правовой модели рынка социальных услуг // Предпринимательское право. 2012. № 2. С. 28-32. ↑

64. Введение в профессию «психолог»: Учебное пособие / И.В. Вачков, И.Б. Гринш-пун, Н.С. Пряшников; Под ред. И.Б. Гриншпуна. М., 2004. С. 24  ↑