«Снятие информации с технических каналов связи как оперативно-розыскное мероприятие»

Содержание:

Введение

После распада СССР и основания нового государства – Российской Федерации^[1], перешедшей от плановой экономики к рыночным отношениям, возникла необходимость в обновлении действующего законодательства, правовой системы.

В целях обеспечения безопасности государства и общества и борьбы с преступностью в правовую систему России был введён федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» [7], призванный регламентировать деятельность правоохранительных органов и специальных служб в названных сферах.

В условиях увеличения средств удалённого общения и, соответственно, увеличения количества преступлений, совершаемых с их помощью, упомянутым законом было предусмотрено такое оперативно-розыскное мероприятие как «снятие информации с технических каналов связи».

В данной курсовой работе будут рассмотрены вопросы о сути названного оперативно-розыскного мероприятия, условиях и правилах его проведения, его субъектах и объектах, контроле и надзоре за законностью его проведения.

В качестве источников, на основе которых подготовлена данная курсовая работа, использовались нормативные правовые акты и учебные пособия.

1. Лингвистическое отступление

Прежде чем начать рассмотрение предмета данной курсовой работы сделаем небольшое лирическое, а точнее, лингвистическое отступление. Разберём правильность написания термина, производного от слова «розыск»: «розыскной» или «разыскной».

Русская орфография основана на морфологическом (морфемном) принципе, который заключается в необходимости сохранения единообразного написания всех значащих частей слова (морфем, то есть приставок, корней, суффиксов и окончаний), несмотря на различие в их произношении.

Именно этим принципом обусловлено правило: безударная гласная проверяется ударением в однокоренном слове.

Как известно, из каждого правила есть исключения. И одно из таких исключений – написание приставки «раз-» («рас-») / «роз-» («рос-»). Употребление гласных в ней не подчиняется общему правилу, о котором говорилось выше: безударный гласный здесь не проверяется ударением. В изъятие из общего правила не под ударением всегда пишется приставка «раз-» («рас-»), а не «роз-» («рос-»), например: «раздáть» – «ро́здал»; «расписáние», «распи́ска» – «ро́спись»; «развали́ть» – «ро́звальни»; «разли́в» – «ро́злив»; «рассы́пать» – «ро́ссыпь». Следовательно, в соответствии с этим правилом, слово «разыскно́й» (в котором приставка «раз-» находится в безударной позиции) надо писать с буквой «а», так же, как слово «разы́скивать».

Однако в нормативных орфографических словарях, изданных после 1956 г., фиксировалось только написание «розыскно́й».

Напомним: написание приставки «раз-» («рас-») / «роз-» («рос-») само по себе является исключением из правил. Таким образом, слово «розыскной» стало исключением из исключения (!), о котором в действующих правилах правописания нет ни слова^[2].

В словарях последних десяти (и более) лет это неоправданное и не предусмотренное правилами исключение из исключения устранено. Сегодня нормативно «разыскно́й» (иными словами, написание этого слова просто приведено в соответствие действующим «Правилам русской орфографии и пунктуации» 1956 года).

Вариант «розыскно́й» сегодня считается устаревшим (хотя его можно встретить в переизданиях – в том числе «осовремененных» – словарей и справочников, фактически составленных в 1960-80-е годы). Так, в «Русском орфографическом словаре» под редакцией В.В. Лопатина и О.Е. Ивановой нормативным указано написание «разыскно́й» [19, с. 628], слово «розыскно́й» в словаре не указано даже в качестве допустимого [19, с. 651].

Лингвисты уже давно указывали на необходимость фиксации написания «разыскной». Однако в законотворчестве эта норма так и не соблюдалась: так, специальный закон, касающийся обсуждаемого вида деятельности, называется «Об оперативно-рОзыскной деятельности». Таким же образом эта деятельность называлась и в других нормативных правовых актах.

В последнее время данное положение начало меняться. В Федеральном законе «О полиции» [13] используется слово «разыскно́й». В ст. 303 Уголовного кодекса РФ^[3] [8], предусматривающей уголовною ответственность за фальсификацию результатов оперативно-розыскной деятельности, также используется слово «разыскно́й».

Несмотря на нормативность использования слова «разыскной», в данной курсовой работе используется слово «розыскной».

Проведённый анализ словообразования прилагательного, производного от слова «розыск», привёл к выводу о нормативности использования слова «разыскной», а не «розыскной».

2. Оперативно-розыскная деятельность

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. [7] сменил первый в истории России Закон РФ от 13.03.1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» [2]. До 1992 г. оперативно-розыскное законодательство состояло из ведомственных актов, содержащих гриф секретности, в связи с чем не было доступно для широкого круга граждан. С принятием специального оперативно-розыскного закона у граждан появилась возможность оспаривать конституционность его положений, а также законность действий должностных лиц при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории России, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Исходя из преамбулы закона, действие этого закона распространяется только на территорию РФ, которая согласно ч. 1 ст. 67 Конституции РФ [4] включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Однако имеются исключения из общего правила действия оперативно-розыскного закона в пространстве. Так, допускается:

1) оперативное сопровождение уголовных дел, возбуждённых по фактам преступлений, совершённых на воздушном, морском или речном судне, находящемся за пределами территории РФ под флагом РФ, если указанное судно приписано к порту РФ (ст. 2 Уголовно-процессуального кодекса РФ^[4] [11]);

2) оперативное сопровождение уголовных дел, возбуждённых в случаях, предусмотренных ст. 12 УК РФ, согласно которого: а) граждане РФ и постоянно проживающие в РФ лица без гражданства, совершившие вне пределов РФ преступление против интересов, охраняемых УК РФ, подлежат уголовной ответственности, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства; б) военнослужащие воинских частей РФ, дислоцирующихся за пределами РФ, за преступления, совершённые на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ; в) иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ, совершившие преступление вне пределов РФ, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, если преступление направлено против интересов РФ либо гражданина РФ или постоянно проживающего в РФ лица без гражданства, а также в случаях, предусмотренных международным договором РФ или иным документом международного характера, содержащим обязательства, признаваемые РФ, в сфере отношений, регулируемых УК РФ, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ;

3) осуществление оперативно-розыскной деятельности за пределами РФ в соответствии с заключёнными международными договорами РФ, которые являются частью правовой системы РФ;

4) осуществление оперативно-розыскной деятельности на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море РФ (ст. 17 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» [9]), если: а) последствия преступления распространяются на территорию РФ; б) преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в РФ или добрый порядок в территориальном море РФ; в) капитан иностранного судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти или к должностным лицам органов исполнительной власти субъектов РФ с просьбой об оказании помощи; г) такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других уголовных преступлений международного характера, предусмотренных международными договорами РФ.

5) осуществление оперативно-розыскной деятельности в исключительной экономической зоне РФ, которой является морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным федеральным законом «Об исключительной экономической зоне РФ» [10], международными договорами РФ и нормами международного права. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Ст. 7 названного закона определяет, что в компетенцию федеральных органов государственной власти в исключительной экономической зоне входят в том числе: координация деятельности органов государственной власти в отношении исключительной экономической зоны РФ и деятельности в ней, защиты прав и законных интересов РФ в исключительной экономической зоне, защиты и сохранения морской среды, водных биоресурсов и неживых ресурсов; обеспечение совместно с органами государственной власти субъектов РФ выполнения мероприятий, направленных на охрану исключительной экономической зоны РФ, защиту и сохранение её морской среды, водных биоресурсов и неживых ресурсов, пресечение нарушений указанного закона и международных договоров РФ и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных действий.

Оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных (!) органов, уполномоченных на то федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Отсюда, наведение прокурором или судьёй (представителей государственных органов) справок о чём-либо не является оперативно-розыскным мероприятием, хотя по содержанию их действия могут быть похожи на аналогичное оперативно-розыскное мероприятие.

Задачами оперативно-розыскной деятельности, перечень которых является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, являются:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ;

4) установление имущества, подлежащего конфискации.

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция РФ, федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы (к примеру, федеральные законы «О полиции», «О Федеральной службе безопасности» [6]) и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (в частности, ведомственные нормативные акты соответствующих правоохранительных органов и специальных служб).

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством РФ нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. При этом, организация и тактика проведения органами внутренних дел РФ, таможенными органами РФ, Федеральной службой исполнения наказаний оперативно-розыскных мероприятий (кроме наблюдения, проводимого на открытой местности, в транспортных средствах и общественных местах) с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, определяются ведомственными нормативными правовыми актами, согласованными с Федеральной службой безопасности РФ^[5]. В порядковые номера ведомственных нормативных актов в зависимости от степени их секретности перед номером добавляются нули: 0 – означает нормативный акт, содержащий секретные сведения; 00 – нормативный акт, содержащий совершенно секретные сведения.

К примеру, приказом Министерства внутренних дел РФ^[6] от 22.05.1996 г. № 004 было утверждено Наставление по основам организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (на данный момент этот приказ утратил силу), зарегистрирован Министерством юстиции РФ 22.05.1996 г., регистрационный № 1116. В открытом доступе содержание данного приказа не публиковалось, так как в соответствии с Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» [5] нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В соответствии с федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, … а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну.

Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных оперативно-розыскным законом.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нём информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объёме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объёме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедрённых в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить заявителю такие сведения.

Полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чём составляется соответствующий протокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведённых на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:

проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения;

принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещённых политических партий, общественных или религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);

фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством РФ обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причинённого вреда.

Нарушения федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. За незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, совершённые лицом с использованием своего служебного положения, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 137 УК РФ. За нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан, лицом с использованием своего служебного положения, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 138 УК РФ. За фальсификацию результатов оперативно-розыскной деятельности лицом, уполномоченным на проведение оперативно-розыскных мероприятий, в целях уголовного преследования лица, заведомо непричастного к совершению преступления, либо в целях причинения вреда чести, достоинству и деловой репутации, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 303 УК РФ.

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные её осуществлять, имеют право:

– использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Так, сотрудники оперативно-поисковых подразделений («наружки»), являющихся секретными подразделениями, используют документы прикрытия и не имеют права расшифровываться. В случае расшифровки своей принадлежности к секретному подразделению, в их отношении проводится служебная проверка, по результатам которой их могут уволить со службы. Так, сотрудники Отдела скрытого наблюдения № 2 Оперативно-поискового бюро ГУ МВД РФ по Ростовской области раскрыли свою принадлежность к секретному подразделению на корпоративной вечеринке перед персоналом и гостями, чем нарушили режим секретности. По информации федерального телеканала «Россия 24» эти сотрудники впоследствии были уволены^[7].

– создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных оперативно-розыскным законом. Право создавать организации в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности отсылает нас к оперативным комбинациям ВЧК-ОГПУ времён становления советской власти. Это операции «Трест» [17] и «Синдикат-2» [18]. В рамках операции «Трест» была создана якобы активно действовавшая на территории России законспирированная организация «Монархическое Объединение Центральной России», стремящаяся к свержению действующей власти. Операция «Трест» была направлена на глубокое внедрение в эмигрантскую монархическую среду и разгром её агентуры на территории России. Операция «Синдикат-2» была проведена в целях выманивания на территорию России и задержания наиболее ярого идеолога борьбы с советской властью Савинкова Б.В., лидера «Народного союза защиты родины и свободы». С этой целью органами ВЧК-ОГПУ была создана законспирированная организация «Либеральная демократия», якобы имевшая большое количество участников и готовящаяся к свержению власти большевиков. Обе операции позволили снизить диверсионно-террористическую активность врагов новой советской власти.

Оперативно-розыскная деятельность является необходимым инструментом государства в целях обеспечения безопасности государства и общества, защиты от преступных действий в отношении прав и законных интересов государства, общества, физических и юридических лиц.

3. Оперативно-розыскное мероприятие

Решение задач оперативно-розыскной деятельности осуществляется с помощью проведения следующих оперативно-розыскных мероприятий: 1) опрос; 2) наведение справок; 3) сбор образцов для сравнительного исследования; 4) проверочная закупка; 5) исследование предметов и документов; 6) наблюдение; 7) отождествление личности; 8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; 9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; 10) прослушивание телефонных переговоров; 11) снятие информации с технических каналов связи; 12) оперативное внедрение; 13) контролируемая поставка; 14) оперативный эксперимент; 15) получение компьютерной информации.

Приведённый перечень оперативно-розыскных мероприятий является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, может быть изменён или дополнен только федеральным законом.

Оперативно-розыскные мероприятия «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений», «прослушивание телефонных переговоров», «снятие информации с технических каналов связи» и «получение компьютерной информации» также называют оперативно-техническими мероприятиями, так как их проведение связано с необходимостью обязательного использования технических средств фиксации информации. Человек воспринимает добытую с помощью оперативно-технических мероприятий информацию опосредованно, через технические средства.

Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, с получением компьютерной информации, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов ФСБ РФ, органов внутренних дел РФ в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» физическими и юридическими лицами. За незаконные производство, приобретение (!) и (или) сбыт специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 138.1 УК РФ. За совершение частным детективом действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством РФ, регламентирующим осуществление частной детективной деятельности, и повлёкших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 203 УК РФ, так как в соответствии с Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» [1], в ходе частной сыскной деятельности допускаются только устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации (осуществление иных действий выходит за пределы полномочий частных детективов).

Ввоз в РФ и вывоз за её пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством РФ.

Разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Субъектами оперативно-розыскной деятельности, то есть органами, имеющими право на осуществление оперативно-розыскной деятельности на территории РФ, являются оперативные подразделения:

1. Органов внутренних дел РФ (МВД РФ, полиция).

2. Органов Федеральной службы безопасности РФ (ФСБ РФ).

3. Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны (Федеральная служба охраны РФ).

4. Таможенных органов РФ (Федеральная таможенная служба РФ, ФТС РФ).

5. Службы внешней разведки РФ (СВР РФ).

6. Федеральной службы исполнения наказаний РФ (ФСИН РФ).

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ (ГРУ Генерального Штаба Минобороны РФ) проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, может быть изменён или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Учитывая, что большее количество сотрудников оперативно-розыскных подразделений служит в органах внутренних дел, так как именно полиция стоит, как говорится, на переднем крае борьбы с преступностью, в данной курсовой работе сделан акцент на работе оперативных подразделениях полиции.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1. Наличие возбуждённого уголовного дела. В этом случае оперативные подразделения работают в рамках возбуждённого уголовного дела, в целях раскрытия уже совершённого преступления. Несмотря на то, что по прошествии определённого времени с момента возбуждения уголовного дела (обычно этот срок составляет 2 месяца), оно приостанавливается в порядке п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ в связи с неустановленим лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, оперативное подразделение полиции имеет право работать по этому уголовному делу в рамках оперативно-поискового дела (имеет гриф «секретно»). Оперативно-поисковые дела заводятся по инициативе органа внутренних дел (ранее заводились в обязательном порядке) на основании постановления руководителя органа внутренних дел. Оперативно-поисковые дела обязательно содержат план оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления, а также копии материалов уголовного дела. В оперативно-поисковые дела вшиваются материалы, наработанные оперуполномоченным в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по раскрытия соответствующего преступления (справки, рапорта, материалы оперативно-розыскных и оперативно-технических мероприятий). В случае установления лица, совершившего преступление, об этом сообщается следователю, в производстве которого находится уголовное дело, для того, чтобы он возобновил следствие, так как осуществление следственных действий в рамках приостановленного уголовного дела влечёт недействительность добытых доказательств. До момента возобновления следствия оперуполномоченный в случае необходимости фиксирует показания очевидцев на бланке объяснения (письменная форма оперативно-розыскного мероприятия «опрос»), а не протокола допроса (следственное действие).

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершённого противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Здесь речь идёт о ещё несовершённом (подготавливаемом) преступлении, либо о совершённом латентном (внешне не проявляющемся, скрытом, неизвестном уполномоченным органам) преступлении;

2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания. В целях установления местонахождения лиц, скрывающихся от правосудия, в органах полиции созданы оперативно-розыскные отделения (ОРО), деятельность которых регламентирована Приказом МВД РФ от 05.05.1993 г. № 213 «Об утверждении Инструкции об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкции об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения» (приказ имеет гриф «для служебного пользования»). Оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление местонахождения лиц, скрывающихся от правосудия, осуществляется в рамках оперативно-розыскных дел, заводимых на основании постановления начальника полиции (не путать с начальником подразделения полиции; в связи с изменениями в структуре органов внутренних дел начальник полиции сейчас осуществляет полномочия, которые ранее выполнял заместитель начальника органа внутренних дел – начальник Службы криминальной милиции). Основанием для заведения оперативно-розыскного дела служит постановление дознавателя или следователя о приостановлении уголовного дела в порядке п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК (в случае, если подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам) и объявлении лица в розыск, либо на основании постановления суда о приостановлении судебного следствия и объявлении подсудимого в розыск;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов. В целях установления местонахождения лиц, без вести пропавших, а также установления личности неопознанных трупов, заводятся оперативно-розыскные дела в том же порядке, что и в случае установления местонахождения лица, скрывающегося от правосудия. Деятельность оперативно-розыскного отделения регламентирована тем же приказом № 213. Оперативно-розыскные дела, заводимые в целях установления местонахождения лиц, без вести пропавших, делятся на дела в отношении без вести пропавших (БП) и в отношении утративших родственные связи (УС). Заведению оперативно-розыскного дела предшествует вынесение оперуполномоченным оперативно-розыскного подразделения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по факту безвестного исчезновения гражданина (в случае неустановления факта, свидетельствующего о совершении в отношении такого гражданина преступления против жизни, здоровья и (или) свободы). Розыск без вести пропавших может осуществляться оперативно-розыскным отделением в рамках оперативно-розыскного дела параллельно с имеющимся в органах Следственного комитета РФ уголовным делом, возбуждённым по факту убийства пропавшего. В ряде случаев, когда имеется высокая вероятность того, что пропавший убит (к примеру, пропал с крупной суммой денежных средств, пропал вместе с автомашиной), соответствующее подразделение Следственного комитета РФ, не имея трупа, возбуждает уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 105 УК РФ (так называемое убийство без тела).

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным выше.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:

1. О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

2. О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.

3. О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате её осуществления.

4. Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

5. По обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

6. О предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.

7. О достоверности сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены в результате террористической деятельности, но не ранее установленного факта начала участия лица, совершившего террористический акт, в террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии запроса, направленного в соответствии с федеральным законом «О противодействии коррупции» [12], другими нормативными правовыми актами РФ в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений:

1. О достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение:

1) государственных должностей РФ, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки указанных сведений;

2) государственных должностей субъектов РФ;

3) должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе;

4) должностей федеральной государственной службы;

5) должностей государственной гражданской службы субъектов РФ;

6) должностей муниципальной службы;

7) должностей в государственных корпорациях (например, Агентство по страхованию вкладов, Роснано, Ростех, Росатом, Роскосмос), Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых РФ на основании федеральных законов;

8) отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

2. О достоверности и полноте сведений, представляемых лицами, замещающими должности, указанные выше, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки достоверности сведений.

3. О соблюдении лицами, замещающими должности, указанные выше, ограничений и запретов, которые установлены федеральным законом от «О противодействии коррупции», требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов РФ, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей.

Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Закрепление на законодательном уровне конкретных оперативно-розыскных мероприятий и их регламентация в специальном законе позволяет оспаривать законность их проведения уполномоченными органами. Самим уполномоченным органам это закрепление на законодательном уровне даёт возможность осуществлять свою деятельность на законных основаниях.

4. Условия и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан

Снятие информации с технических каналов связи – это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в негласном съёме информации, передаваемой по сетям электрической связи, компьютерным и иным сетям, путём контроля специальными техническими средствами работы соответствующих систем и устройств, в том числе излучаемых ими электромагнитных и других полей [16, с. 28-29].

Технический канал связи – элемент сети электросвязи, т.е. технологической системы, обеспечивающей один или несколько видов передач: факсимильную передачу данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между электронно-вычислительными машинами (компьютерами), телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания. Электрическая связь (электросвязь) – всякая передача или приём знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам.

Снятие информации с технических каналов связи отличается от похожих оперативно-технических мероприятий – прослушивания телефонных переговоров (с его помощью добывается слуховая информация, передаваемая посредством телефонов) и получения компьютерной информации (ориентировано на специфические средства хранения информации). Наиболее часто используемыми полицией результатами снятия информации с технических каналов связи являются детализированный отчёт о телефонных соединениях конкретных разрабатываемых лиц (детализация), а также сведения о всех телефонных соединениях с привязкой к базовым станциям (так называемый биллинг).

Знание тактики действий преступников при подготовке и совершении краж из квартир граждан позволило автору, используя биллинг, раскрыть две квартирные кражи с причинением материального ущерба в особо крупном размере, совершённые этническими организованными преступными группами. Многие задержанные члены этих этнических преступных групп проживали по поддельным документам, удостоверяющим личность, а один из них оказался находящимся в межгосударственном розыске за убийство.

В другом случае, информация о названии населённого пункта, в котором расположены базовые станции, обслуживающие похищенный мобильный телефон (ранее такая информация предоставлялась без судебного разрешения), позволила автору раскрыть кражу мобильного телефона путём исключения из числа подозреваемых лиц, не проживающих в этом населённом пункте. Все подозреваемые проживали в различных районах г. Москвы и Московской области, и только один из них в упомянутом населённом пункте. Впоследствии практика предоставления информации о местоположении базовых станций, обслуживающих телефонные аппараты, без получения судебного разрешения была прекращена, так как такая информация позволяла идентифицировать абонентов, и, соответственно, требовала судебного разрешения на её получение.

Снятие информации с технических каналов связи затрагивает гарантированное ст. 23 Конституции РФ право гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

В соответствии с законом «Об оперативно-розыскной деятельности», проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершённого противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно. Согласно ч. 2 ст. 150 УПК РФ, производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, по которым производится дознание (то есть за исключением дел о преступлениях небольшой или средней тяжести).

2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.

3. О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, при решении вопроса: о допуске гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате её осуществления; об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; о предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.

Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся в соответствии с законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных соответствующими законодательными актами РФ. В целях обеспечения безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, разрешается проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, без судебного решения при наличии согласия гражданина в письменной форме.

Снятие служебной информации, передаваемой по техническим каналам связи и на служебные технические средства, не образует ограничения конституционных прав граждан, но тем не менее проведение рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия и в этом случае требует получения судебного решения, поскольку наряду со служебной информацией могут передаваться и сведения личного характера, а также иная защищаемая законом информация.

Снятие информации с технических каналов связи, как правило, осуществляется путём:

– внедрения аппаратных, программных, аппаратно-программных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи;

– перехвата информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрования этой информации;

– внедрения программ, нарушающих нормальное функционирование систем защиты информации, воздействия на парольно-ключевые системы защиты информации, компрометации ключей и средств криптографической защиты информации в целях получения доступа к защищаемой информации.

С учётом особенностей данного мероприятия подлежащая съёму информация находится в электронно-цифровой форме. Полученная информация записывается на различные носители информации (лазерные, жёсткие диски и др.).

Мероприятие проводится оперативными сотрудниками органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с использованием оперативно-технических сил и средств органов ФСБ РФ и органов внутренних дел. К мероприятию могут также привлекаться сотрудники организаций – владельцы технических каналов и соответствующей информации.

Результаты снятия информации отражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке, к которым прилагаются соответствующие носители (помещённые в упаковку и опечатанные) с полученной информацией.

В случаях использования для снятия информации компьютерных дискет и иных физических носителей копированной информации, эти сведения отражаются в виде приложения к вышеуказанным документам или отдельными документами (справками, актами и т. п.), которые могут быть в последующем представлены в следственные и судебные органы для проверки, оценки и признания в качестве доказательств по уголовным делам. Такие документы не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну, в случае необходимости рассекречивания в установленном порядке результатов оперативно-розыскной деятельности.

Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом субъекта РФ, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. То есть, к примеру, в г. Москве такое постановление имеет право вынести судья Московского городского суда. В то время как разрешение на проведение следственного действия «получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами», похожего на оперативно-розыскное мероприятие «снятие информации с технических каналов связи», получается в суде районного уровня.

В случае, если оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан, проводятся в отношении судьи, и имеются обоснованные опасения относительно возможности рассекречивания оперативно-розыскных мероприятий, планируемых в отношении судьи, то место рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан может быть изменено.

Так, Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 09.06.2011 г. № 12-П [14] разрешил на основании решения Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя, принятого по результатам рассмотрения ходатайства органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, передавать для рассмотрения в иной равнозначный суд материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий, планируемых в отношении судьи, за исключением судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, арбитражного суда. Впоследствии законодатель закрепил соответствующие положения в Законе РФ «О статусе судей в РФ» [3]. Названное дело рассматривалось Конституционным Судом РФ в связи с тем, что заявитель оспаривал законность действий сотрудников Управления ФСБ РФ по Ростовской области, которые обратились за разрешением на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права судьи районного суда г. Ростова-на-Дону, не в Ростовский областной суд, а по принципу экстерриториальности – в Краснодарский краевой суд.

Материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, рассматриваются уполномоченным на то судьёй единолично, если законодательством РФ не установлен иной порядок их рассмотрения, и незамедлительно. Судьи, уполномоченные на рассмотрение таких материалов (их ещё называют спецсудьями), обычно располагаются отдельно от других судей, в отдельном крыле. Судья (суд) не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.

Основанием для решения судьёй вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными актами.

По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедрённых в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.

По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан, либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Постановление, заверенное печатью, выдаётся инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия одновременно с возвращением представленных им материалов. У спецсудьи в соответствующем журнале учёта остаётся только информация о виде разрешённого оперативно-розыскного мероприятия, сроке действия разрешения на его проведение, индивидуальных признаках объекта, на который направлено оперативно-розыскное мероприятие (к примеру, номер телефона или телефонного аппарата (IMEI^[8]) при разрешении проведения оперативно-технических мероприятий).

Срок действия вынесенного судьёй постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. При этом течение срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов.

В случае, если судья отказал в проведении оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан, орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд. Вышестоящим судом в таком случае будет Верховный Суд РФ.

Руководители судебных органов создают условия, обеспечивающие защиту сведений, которые содержатся в представляемых судье оперативно-служебных документах.

Судебный контроль за проведением оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на право переписки, телефонных и иных переговоров, личной жизни, неприкосновенности жилища, позволяет воспрепятствовать злоупотреблению в этой сфере со стороны нерадивых работников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

5. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, имущества, подлежащего конфискации, для принятия решений о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями УПК РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, и в иных случаях, установленных законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, налоговому органу или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами. Таким актом является совместный Приказ МВД РФ, Министерства обороны РФ, ФСБ РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета РФ «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» [15].

Результаты оперативно-розыскной деятельности в отношении граждан учитываются при решении вопроса: о допуске гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате её осуществления; об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; о предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.

Сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Судебное решение на право проведения оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, представляются суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в порядке и случаях, которые установлены оперативно-розыскным законом.

Закрепление на законодательном уровне возможности представления результатов оперативно-розыскной деятельности в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями УПК РФ, позволяет легализовать такие результаты в уголовном процессе, что позволяет исследовать их на предмет допустимости в качестве доказательств.

6. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Прокурорский надзор за исполнением закона «Об оперативно-розыскной деятельности» осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учёта, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учётно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Кроме того, руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Именно они первыми оценивают оперативно-служебные документы на предмет законности.

Существующие инструменты контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью позволяют сохранять законность такой деятельности и пресекать злоупотребления уполномоченных органов при её осуществлении.

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность является законным видом деятельности уполномоченных государственных органов в целях обеспечения безопасности государства и общества, а также борьбы с преступными посягательствами на права и законные интересы государства, общества, физических и юридических лиц.

Использование оперативно-розыскного мероприятия «снятие информации с технических каналов связи» позволяет уполномоченным государственным органам бороться не только с преступлениями в сфере высоких технологий, но и с преступлениями общеуголовной направленности.

Существующее законодательство в сфере оперативно-розыскной деятельности является достаточным для её осуществления, но требует дальнейшего уточнения и приведения некоторых понятий в соответствии с иным нормативными правовыми актами, являющимися по отношению к закону «Об оперативно-розыскной деятельности» специальными.

Список использованных источников

1. Закон РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 23.04.1992 г., № 17, ст. 888.

2. Закон РФ от 13.03.1992 г. № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 23.04.1992 г., № 17, ст. 892.

3. Закон РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в РФ» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ», 30.07.1992 г., № 30, ст. 1792.

4. Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014 г., № 31, ст. 4398.

5. Указ Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 27.05.1996 г., № 22, ст. 2663.

6. Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства РФ, 10.04.1995 г., № 15, ст. 1269.

7. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995 г., № 33, ст. 3349.

8. Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ «Уголовный кодекс РФ» // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996 г., № 25, ст. 2954.

9. Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998 г., № 31, ст. 3833.

10. Федеральный закон от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» // Собрание законодательства РФ, 21.12.1998 г., № 51, ст. 6273.

11. Федеральный закон от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ «Уголовно-процессуальный кодекс РФ» // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001 г., № 52 (ч. I), ст. 4921.

12. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008 г., № 52 (ч. 1), ст. 6228.

13. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011 г., № 7, ст. 900.

14. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.06.2011 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности положений п. 7 ст. 16 Закона РФ “О статусе судей в РФ” и ч. 1 ст. 9 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” в связи с жалобой гражданина И.В. Аносова» // Собрание законодательства РФ, 27.06.2011 г., № 26, ст. 3858.

15. Приказ МВД РФ, Министерства обороны РФ, ФСБ РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета РФ от 27.09.2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» // Российская газета, 13.12.2013 г., № 282.

16. Е.С. Лапин, Ю.Н. Михайлова. Краткий курс теоретических основ оперативно-розыскной деятельности: Учеб. пособ. для студ. – Саратов, изд-во «Научная книга», 2006 г. – 148 с.

17. Смертельная «игра»: операция «Трест», Наука и жизнь, 1998 г., № 3, с. 36-43.

18. Окно c низким подоконником, «Наука и жизнь», 2011 г., № 1, с. 30-41.

19. Русский орфографический словарь: около 200 000 слов / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова / под ред. В.В. Лопатина, О.Е. Ивановой. – Изд. 4-е, испр. и доп. – М.: АСТ-ПРЕСС КНИГА, 2013 г. – 896 с. – (Фундаментальные словари русскою языка).

1. Далее по тексту – РФ. ↑

2. Справочно-информационный портал Грамота.ру. URL: http://gramota.ru/class/istiny/istiny_2_razysknoj/ (дата обращения: 13.04.2018 г.). ↑

3. далее по тексту – УК РФ. ↑

4. Далее по тексту – УПК РФ. ↑

5. Далее по тексту – ФСБ РФ. ↑

6. Далее по тексту – МВД РФ. ↑

7. Интернет-канал телеканала «Россия 24». URL: https://www.youtube.com/watch?v=4piaCVHHQ6E. ↑

8. IMEI (International Mobile Equipment Identity) – международный идентификатор мобильного оборудования, индивидуальный номер мобильного устройства. ↑