Административные барьеры входа на российских рынках .

Содержание:

Введение

Отличительной чертой современных российских рынков являются существенные ограничения конкуренции всех его агентов. Так, в последние годы в российской научной экономической литературе были выявлены существенные структурно-технологические и поведенческие барьеры входа для рынков автомобильного бензина, рынка алюминия, лесопромышленного комплекса, рынка сахара; машиностроения; рынка авиационных пассажирских перевозок; сектора общественного питания и услуг и др. Важнейшими инструментами такого ограничения конкуренции признают высокие входные барьеры, отсутствие динамичности структуры большинства отраслей, высокую концентрацию отраслей, а также второстепенность отечественного рынка для крупнейших национальных продавцов, активно конкурирующих на глобальном рынке, что объективно осложняет задачи развития конкуренции.

Административные барьеры не просто являются препятствием на пути развития бизнеса и предпринимательства, но и создают иную государственную проблему, так как обычной реакцией малых предприятий на административные барьеры является уход в «теневую» экономику с целью снижения транеакционных издержек и «бюрократических рисков». В результате предприниматели лишаются возможности получать некоторые услуги, предоставляемые государственным сектором, снижаются поступления в бюджетную систему.

Различные аспекты формирование рынка и контрактных отношений в России, а также административных барьеров нашли отражение в работах отечественных ученых: Авдашевой С., Аузана А., Болдырева О., Дягтерева Г., Капелюшникова Р., Крючковой П., Маликова Р., Манькова В., Нуреева Р., Олейника А., Полтеровича В., Радаева В., Тамбовцева В., Шаститко А.

Объектом исследования курсовой работы является институт предпринимательства в единстве его формальных и неформальных составляющих в процессе формирования рыночных отношений.

Предметом исследования выступают административные барьеры, возникающие как результат взаимодействия экономических субъектов - государства и деловых единиц, и их воздействие на институт предпринимательства в условиях становления рыночных отношений в России.

Целью курсовой работой является характеристика и рассмотрение российских форм административных барьеров на отраслевых рынках.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-раскрыть сущность административных барьеров на отраслевых рынках;

-охарактеризовать российские формы административных барьеров на отраслевых рынках, в т.ч. выявить меры по борьбе с административными барьерами на отраслевых рынках России;

- проанализировать административные барьеры на примере строительной отрасли;

В процессе работы использовались совокупность методов: системный подход как общеметодологический принцип, структурный, системно-функциональный, гипотезо-дедуктивный, историко-генетический, монографический научного анализа.

Практическая значимость заключается в возможности использования выводов и предложений в практической деятельности предприятий строительства.

Глава 1 Теоретические аспекты административных барьеров

1.1 Понятие административных барьеров

В России введение в деловой и право­вой оборот термина «административные ба­рьеры» произошло на рубеже 1995-1998 гг. В тот период в стране преимущественно писа­ли и говорили о проблемах развития малого предпринимательства: правовых, экономи­ческих, политических. Содержание отдель­ных проблем подразумевало наличие адми­нистративных барьеров в отечественной экономике. Непосредственно об админи­стративных барьерах заговорили в послед­нее десятилетие. Х. Кусаинов считает, что за позициями «превышение полномочий», «вымогательство», «нарушение законода­тельства» проглядываются «барьерные ин­тересы» [12].

Теоретическое обоснование термина «административные барьеры» вызывает много споров и обсуждается на многих уровнях.

Согласно подходу А. Аузана, П. Крючковой и других ученых, административные барье­ры в экономике - «это установленные реше­ниями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязатель­ным условием ведения деятельности на рынке, вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур». [5, С. 17]

Х. Кусаинов считает, что данное определение очень ем­кое, которое можно уточнить в части плате­жей. На его взгляд, речь должна идти об ис­кусственных мерах, приводящих к расходам потребителей услуг, зачастую многократно превышающих установленные тарифы, при этом разница между «реальным» и «номи­нальным» платежом действительно прохо­дит мимо бюджета. [12, С. 22]

Согласно положению межведом­ственной комиссии по преодолению адми­нистративных барьеров в развитии пред­принимательства в Российской Федерации «административные барьеры представляют собой действия органов исполнительной власти, выраженные в виде принятия норма­тивных, распорядительных документов, противоречащих действующему законода­тельству и нормативным актам Российской Федерации, а также связанные со злоупо­треблением и превышением своих полномо­чий при проведении им контроля и надзора за деятельностью субъектов предпринима­тельства» [6].

По мнению А. Дягтерева и Р. Мали­кова, «административными барьерами яв­ляются препятствия, возникающие при ор­ганизации и осуществлении предпринима­тельской деятельности вследствие введения нормативными актами органов государ­ственного (федерального и регионального) и муниципального управления дополнитель­ных бюрократических процедур и правил, предусматривающих возмездный характер их преодоления».[7, С. 57]

Тщательное изучение существующих проблем и барьеров, встречающихся в раз­витии предпринимательства, свидетель­ствуют о том, что они могут быть созданы предумышленно и непредумышленно. Ис­следования показывают, что создатели ад­министративных барьеров преследуют сле­дующие цели:

• получение ренты;
• лоббирование интересов опреде­ленного круга лиц;
• уменьшение уровня риска;
• покрытие материальных и нема­териальных расходов. [14, С. 87]

В первых двух случаях происходят целенаправленные действия, связанные со злоупотреблением и превышением своих полномочий на различных стадиях эконо­мической деятельности.

В докладе Всемирного Банка дей­ствия предприятий, использующих корруп­цию для придания правилам выгодной для них формы в ущерб остальному обществу, названы «захватом государства»; проблемы, породившие коррупцию в процессе прове­дения в жизнь новых законов, правил и по­становлений, названы «административной коррупцией».[10, С. 47]

Между государственными органами управления, финансовыми учреждениями и предпринимательскими структурами присут­ствует низкий уровень доверия. Вот поэтому в третьем случае для предотвращения «риска потерь» эти органы вводят многоступенча­тую стадию сбора согласовательных и раз­решительных документов на определенную деятельность и получение кредита.

К тому же представители государ­ственных органов управления, ограничен­ные в финансовых возможностях, считают оправданным покрытие материальных и временных расходов на оформление и под­пись справок и других документов. Поэтому в четвертом случае они устанавливают пла­ту и сборы. [15, С. 137]

Из вышеизложенного следует, что в задачу административных барьеров входит обеспечение необходимого уровня доходов, снижение уровня риска, покрытие матери­альных и моральных издержек государ­ственных структур, выдающих необходи­мые документы.

Исследования независимых экспер­тов, проведенные в муниципалитетах раз­личных регионов России, показали, что на сегодняшний день существует целый ряд административных барьеров препятствую­щий вхождению предпринимателей на ры­нок и деятельности на нем. [6, С. 127]

При этом под административными барьерами вхождения в рынок следует по­нимать любые акты и действия органов вла­сти и управления, нарушающие действую­щее федеральное законодательство об осу­ществлении предпринимательской деятель­ности либо иным образом затрудняющие создание собственного дела, регистрацию предприятия, начало производственной дея­тельности, а также в иной форме ущемляю­щие права предпринимателя на первом эта­пе его предпринимательской деятельности. [23, С. 107]

Соответственно под административ­ными барьерами деятельности на рынке следует понимать любые акты и действия органов власти и управления в нарушение действующего федерального законодатель­ства или иным образом затрудняющие нор­мальную работу предприятия, создающие не предусмотренные федеральным законода­тельством сложности и ограничения при осуществлении предпринимательской дея­тельности, в том числе налагающие на предпринимателя дополнительные (в том числе финансовые) обязательства, препят­ствующие либо принуждающие к вступле­нию в договорные отношения с какими-либо властными структурами или хозяйствую­щими субъектами. [15, С. 136]

Иными словами, административные барьеры представляют собой установленные правовыми актами органов государственной власти правила (решения), соблюдение ко­торых является обязательным условием ве­дения хозяйственной деятельности на соот­ветствующих рынках товаров и услуг, вле­кущие неоправданные финансовые и трудо­вые затраты хозяйствующих субъектов, направляемые на их преодоление.

К административным барьерам отно­сятся также действия исполнительных орга­нов государственной власти и их должност­ных лиц, ограничивающие конкуренцию, нарушающие права организаций и индивиду­альных предпринимателей на осуществление коммерческой (предпринимательской) дея­тельности. Иными словами, административ­ные барьеры, препятствующие предпринима­тельству, - это излишнее администрирование предпринимательской деятельности. [19, С. 67]

Для решения этих проблем и во ис­полнение Указа Президента России от 15 мая 2008 г. №797 принят Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О за­щите прав юридических лиц и индивиду­альных предпринимателей при осуществле­нии государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Закон направ­лен на установление порядка организации и проведения проверок юридических лиц, ин­дивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление госу­дарственного контроля (надзора), муници­пального контроля [4].

В Законе о защите конкуренции при­менительно к деятельности органов госу­дарственной власти и местного самоуправ­ления установлены следующие нормы по предупреждению и пресечению антиконку­рентных актов и действий: [4]

• запрет на ограничивающие кон­куренцию акты и действия органов власти (ст. 15);
• запрет на ограничивающие кон­куренцию соглашения или согласованные действия между органами власти или между органами власти и хозяйствующими субъек­тами (ст. 16);
• антимонопольные требования к тор­гам, которые проводят органы власти (ст. 17);
• запрет на бесконкурсную переда­чу прав на государственное или муници­пальное имущество (ст. 17.1);
• правила отбора органами власти финансовых организаций (ст. 18);
• правила предоставления государ­ственных или муниципальных преференций (ст. 19-21).

Нельзя не отметить, что в связи с из­менением законодательства замечены поло­жительные тенденции. Так, с 1 мая 2009 г. вступили в силу изменения в федеральный закон №294-ФЗ, регулирующий проведение внеплановых проверок в отношении пред­ставителей малого и среднего бизнеса.

1.2 Процесс возникновения административных барьеров

Одной из актуальных проблем российской экономики является высокий уровень административных барьеров при осуществлении всех видов деятельности. Введение в деловой и правовой оборот термина «административные барьеры» произошло на рубеже 1995-1998 гг. Ранее использовалось понятие «административное препятствие». [5, С. 17]

В законодательстве Российской Федерации отсутствует определение административных барьеров. Административные барьеры - это фактически установленные законом «правила игры», в рамках которых должно существовать общество.

Согласно подходу А. Аузана, П. Крючковой, «административные барьеры в экономике» - это установленные решениями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения деятельности на рынке, вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур». [5, С. 17]

В исследовании административных барьеров, проведенном Ресурсным центром малого предпринимательства, под административными барьерами понимаются препятствия, возникающие при организации и осуществлении предпринимательской деятельности у субъектов малого предпринимательства, создаваемые отдельными должностными лицами органов исполнительной власти. [18, С. 18]

В материалах конференций, симпозиумов, на которых рассматривались вопросы предпринимательской деятельности субъектов малого предпринимательства, «административные барьеры» определялись как «специфические трудности развития бизнеса, обусловленные несовершенством государственного регулирования и контроля, либо сознательным ущемлением интересов малого предпринимательства со стороны государственных органов и отдельных чиновников», или как «субъективные для малого и среднего бизнеса «барьеры входа» на рынок, вызванные, прежде всего, тем, что действующие правила и механизмы государственного регулирования хозяйственной деятельности «настроены» на относительно невысокие темпы подготовки и принятия решений (бюрократические принципы работы) и оплату из собственных средств бизнесменов труда бюрократов, создающих эти барьеры (которые требуется затем преодолевать бизнесменам самостоятельно)». [8, С. 232]

Понятие административных барьеров законодательно закреплено только пункте 2.1 Положения о межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства. Согласно Положению, административные барьеры - «это действия органов исполнительной власти, выраженные в виде принятия нормативных, распорядительных документов, противоречащих действующему законодательству и нормативным актам Российской Федерации, а также связанные со злоупотреблением и превышением своих полномочий при проведении ими контроля и надзора за деятельностью субъектов предпринимательства».

Такое многообразие оценок вызвано многозначностью самого понятия административных барьеров. Оно меняется в зависимости от субъектов и объектов регулирующего или ограничительного воздействия, от сфер жизнедеятельности общества, в которых применяются либо существуют указанные барьеры, от тех последствий, к которым они ведут. [9, С. 7]

Основными, самыми распространенными областями государственного управления, в которых существуют и возникают административные барьеры, считаются, прежде всего, следующие:

-государственная регистрация субъектов малого предпринимательства;

-лицензирование отдельных видов деятельности;

-сертификация и стандартизация продукции, работ и услуг;

-контроль и надзор за текущей предпринимательской деятельностью;

-межрегиональный товарооборот;

-размещение заказов для государственных и муниципальных нужд. [16, С. 123]

Проведенный выше анализ показывает, что использование термина «административные барьеры» осуществляется преимущественно к сфере экономики. По нашему мнению, такой подход является узким, делает акцент только на предпринимательской деятельности и, в основном, применяется к рыночной деятельности в сфере малого бизнеса. Однако административные барьеры присутствуют при взаимодействии граждан и органов государственного управления и в других сферах - социальной, политической и т. д. [20, С. 30]

Необходимо учитывать, что административные барьеры возникают не только в работе с представителями малого бизнеса, но и среднего, и крупного. В связи с этим мы предлагаем использовать и законодательно закрепить уточненное определение понятия «административные барьеры»: Административные барьеры - искусственно созданные и создаваемые препятствия, ущемляющие права и интересы граждан и бизнеса, выражающиеся в действиях (бездействии), выходящих за рамки компетенций и полномочий должностных лиц и осуществляемых в отношении бизнеса и граждан при оказании государственной услуги или исполнении государственной функции. [9, С. 7]

Необходимо законодательное закрепление термина «административный барьер».

Административные барьеры возникают при оказании государственной услуги или исполнении государственной функции. Субъектами взаимодействия при возникновении административных барьеров являются: государственные органы, физические лица, представители юридических лиц.

Рисунок 1. Субъекты взаимодействия при возникновении административных барьеров

Источником административных барьеров являются как пробелы в правовом регулировании, так и избыточная регламентация, о чем свидетельствует практика применения многих регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. [14, С. 90]

Государственная услуга и государственная функция отражают процессы взаимодействия государства и общества, их принципиальное различие состоит в инициаторе взаимодействия:

1) если инициатором взаимодействия является орган власти, то взаимодействие квалифицируется как государственная функция;

2) если инициатором взаимодействия является гражданин или организация, то такое взаимодействие является государственной услугой. [10, С. 49]

В результате:

-государственная функция является регулярно осуществляемой органом исполнительной власти деятельностью по реализации или обеспечению реализации властных полномочий;

-государственная услуга - деятельность органа исполнительной власти, оказывающего государственную услугу, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей. [16]

Рисунок 2. Процесс возникновения административных барьеров

1.3 Характеристика административных барьеров на отраслевых рынках

Государство законодательно определяет организационно-экономический уровень и направления развития, правил функционирования отраслевых. Выполняя свои функции по управлению национальной экономикой реализует в каждый определенный период времени инвестиционную, налоговую, таможенную политику, правила разработки недр, использования угодий, запасов, земли; вводит нормы обязательного страхования, устанавливает показатели срока окупаемости капитала, формирует среднюю прибыль, воздействует на ценообразование. Реализация данных мероприятий усиливает устойчивость и непреодолимость барьеров, формируя «барьерный» характер регулирования, что влечет ряд существенных негативных последствий для экономики.

Во-первых, он ведет к серьезным экономическим потерям общества, как прямым, выражающимся в росте цен, так и косвенным, связанным с недопроизводством валового внутреннего продукта из-за неэффективного использования ресурсов. Экономические потери общества от существования административных барьеров ведения хозяйственной деятельности складываются из двух составных частей: трансакционных издержек, связанных с необходимостью преодоления барьеров, значительная часть которых трансформируется в потери населения за счет роста розничных цен, т.е. прямые потери; и снижения эффективности использования имеющихся ресурсов и недопроизводства стоимости, т.е. косвенные потери. [13, С. 127]

Наличие административных барьеров существенно затрудняет вход на рынок, прежде всего малого и среднего бизнеса, что снижает уровень конкуренции и, соответственно, общей эффективности экономики. Например, по данным исследования совокупных прямых потерь экономики России от наличия административных барьеров, проведенного под руководством В.Л. Тамбовцева, ежемесячные дополнительные издержки от преодоления административных барьеров в сфере торговли и производства составили от 18 до 19 млрд. руб. Во-вторых, барьеры не решают тех проблем, ради решения которых они, собственно, и создаются, при этом затрудняя использование иных, более эффективных методов государственного регулирования. В-третьих, «барьерный характер экономики создает благоприятную почву для рентоориентированного поведения государственных чиновников и связанных с ними коммерческих структур, вовлеченных в «барьерный» бизнес. [16, С. 128]

Административные барьеры в краткосрочном периоде приносят доход в казну государства, но в долгосрочном способствуют сдерживанию экономической активности и формируют базу для коррупции, ибо там, где есть возможность что-то разрешать в деятельности субъектов рынка, всегда возникает вполне объяснимое ожидание благодарности. [17, С. 503]

Количественно уровень высоты административных барьеров Можно оценить как функцию двух переменных: временных и денежных затрат. Время, потраченное на различные бюрократические процедуры (регистрация предприятия, лицензирование и т.д.), можно рассматривать с точки зрения упущенной выгоды. Денежные же затраты по преодолению административного барьера можно оценить как суммы обязательных платежей. Сравнивая функции по различным отраслевым рынкам, можно получить картину уровня административных барьеров в экономике. [21, С. 460]

Вместе с тем в качестве тактической (чрезвычайной) меры введение административных барьеров может быть оправдано на несостоятельных рынках. В качестве таких барьеров могут выступать:

– лицензирование коммерческой деятельности фирм;

– выдача разрешений на определенные виды бизнеса;

– распределение квот для фирм;

– принудительная сертификация продукции, оборудования;

– установление норм экологического контроля за состоянием окружающей среды;

– всевозможные ограничения на ввоз или вывоз ресурсов. [22, С. 117]

Административные барьеры являются составной частью инструментария государственного регулирования, которым можно творчески воспользоваться и в итоге повысить состязательность на данном отраслевом рынке, а можно применить напрямую и добиться сужения или исчезновения этого рынка.

Кроме введения административных барьеров любое государство законодательно формулирует правила функционирования отраслевых рынков и тем самым определяет их организационно-экономический уровень. Государство проводит в каждый период времени определенную инвестиционную, налоговую, таможенную политику, формулирует правила использования ресурсов на своей территории, в первую очередь порядок разработки недр, использования угодий, запасов, земли. Оно может вводить нормы обязательного страхования, устанавливать показатели срока окупаемости капитала, нормировать среднюю прибыль фирм, воздействовать на формирование ценообразования. Все перечисленные факторы также могут способствовать росту барьеров на отраслевом рынке. [6, С. 127]

Хозяйственная практика знает немало случаев, когда под грузом административных и организационно-экономических барьеров многие виды гражданской деятельности исчезали или влачили жалкое существование. Именно поэтому следует приветствовать инициативу российского правительства по сужению количества видов лицензируемой деятельности с нескольких сотен до нескольких десятков. Это, с одной стороны, позволит ослабить зависимость экономически активного населения от чиновничества, сузит основу для коррупции, но, с другой стороны, может привести к вседозволенности и бесконтрольности развития предпринимательской деятельности, которая дает не только положительные результаты.

Глава 2 Анализ административных барьеров на строительном рынке

2.1 Административные барьеры при строительстве недвижимости на примере г. Санкт-Петербург

Строительная сфера, с учетом ее тес­ной взаимосвязи с вопросами оборота земли, функциональной целостности го­родской среды, обеспечения безопаснос­ти, традиционно является одной из самых регулируемых со стороны государства. Это вызвано острой необходимостью и определяет нивелирование проблем, свя­занных с застройкой в нежелательных местах (парковых и водоохранных зонах, прибрежных полосах, зонах памятников, имеющих культурно-историческую цен­ность, и пр., с особым регулированием в городах Москва и Санкт-Петербург), со стремлением застройщиков к экономии на решениях в области экологической безо­пасности строительства и др. [20, С. 28]

Насколько существенна роль недви­жимости и высока ее значимость для го­сударственного регулирования, показано на схеме (см. рисунок), позволяющей оп­ределить, что основные цели и функции государства в сфере недвижимости прояв­ляют себя во взаимосвязи с целями и функциями государственного регулирова­ния. [15, С. 138]

Если ранее регулирование осуществ­лялось преимущественно мерами прямого административного управления, то в на­стоящее время происходит процесс созда­ния и планомерного внедрения косвен­ных. Основным препятствием на пути внедрения данных мер являются адми­нистративные барьеры при строительстве недвижимости. Это подтверждается дан­ными многочисленных эмпирических ис­следований. Так, 74% опрошенных строи­тельных компаний Санкт-Петербурга оце­нивают административные барьеры при строительстве жилой недвижимости как высокие или запредельно высокие.

Подтверждение найдено в ежегодном отчете Всемирного банка и Международ­ной финансовой корпорации «Doing Business», где в рейтинге по сложности административных процедур при строи­тельстве Россия помещена на 178-е место из 183-х рассматриваемых. Непосредст­венно Санкт-Петербург среди городов страны занимает восьмое место в рейтин­ге по уровню благоприятности условий для строительства жилой недвижимости, но по срокам получения необходимых согласований - только четвертое [3].

Схема 3. Недвижимость в системе «государство - общество - экономика»

Значим для рынка жилой недвижи­мости и тот факт, что существенные пока­затели уровня административных барье­ров влияют на государственные решения, вплоть до комплексных. Установлено, что сократить административные барьеры до разумных пределов можно только в сово­купности с решениями по обеспечению прозрачности в предоставлении земли. В подтверждение этому можно привести указание в Послании Президента РФ Фе­деральному Собранию РФ в 2004 году:

«Необходимо разрушить монополии на строительных рынках. Граждане России не обязаны оплачивать стоимость админи­стративных барьеров, создаваемых в стро­ительстве <...> Все эти меры должны быть направлены на сокращение времени и финансовых затрат по строительству».[18, С. 17]

Во исполнение данного указания бы­ли осуществлены следующие мероприя­тия.

1. Муниципалитетами приняты Пра­вила землепользования и застройки. Изна­чально вид разрешённого использования условленного земельного участка уста­навливался персональным решением гла­вы местной администрации, что зачастую характеризовалось формулированием за­претительных указаний, носящих субъ­ективный характер. С 2005 года этот про­цесс публичен, требования формализова­ны и содержат градостроительные регла­менты. С одной стороны, решение побуж­дает застройщиков к деятельности, с дру­гой - ограничивает возможные нарушения со стороны правообладателей объектов недвижимости.
2. С 2008 года законодательно оформ­лен запрет предоставления земельных участков по инвестиционным контрактам. Последние в общем виде представляют собой обещание органа власти, в ведении которого распоряжение земельным участ­ком, предоставить его инвестору после ос­вобождения участка от прав третьих лиц. До введения запрета местные администра­ции были заинтересованы в монополиза­ции распределения земельного ресурса, дальнейшие решения были соответствую­щими поведению монополиста. С 01.01.2008 года этот административный барьер блокирован, в связи с чем зе­мельные участки, освобожденные по ус­ловиям инвестиционных контрактов от прав третьих лиц, предоставляются только после проведения торгов, предполагаю­щих соперничество, и даже в случае побе­ды не могут гарантировать, что сумма ин­вестиционного контракта не будет превы­шена.

Кроме реформирования законодатель­ства, обусловливающего отношения в сфере земельных отношений, со стороны государства для сокращения администра­тивных барьеров осуществлены:

1. Отказ от параллельного производ­ства нескольких процедур по проектиро­ванию и приобретению прав на землю и замена его на структурированную после­довательность действий. Это освободило инвестора от зависимости от решений от­дельных чиновников, решающих вопросы по предоставлению земли.
2. Публичность установления требо­ваний к проектированию, в связи с чем был ликвидирован институт индивидуаль­ных переговоров инвесторов с чиновника­ми с целью получения выгод на первона­чальном этапе для проектирования. Кроме того, требования к проектированию в настоящее время отображаются в публич­но предоставляемых градостроительных планах земельных участков, а не скрыто и конкретно по каждому участку и отдель­ному инвестору. [5]
3. Формирование единой государст­венной экспертизы, в которую включены десять существовавших ранее. Теперь по итогам проверки выдается сводное заклю­чение, что существенно сократило и вре­мя на прохождение экспертиз, и матери­альные затраты на них со стороны инвес­тора.
4. Устранение института согласова­ний проектной документации. Запрещены к решению многие из тех задач, которые осуществлялись на стадии согласования проектной документации; осуществлен их перенос на стадию подготовки земельного участка к предоставлению и разработки градостроительных планов земельных участков.
5. Реформирование статуса института выдачи разрешения на строительство жилой недвижимости. В настоящее время разрешение на строительство больше не носит распорядительного характера, не за­висит от решения конкретного чиновника, а обусловлено только технологическими юридическими действиями.
6. Объединение существовавших ви­дов надзоров при строительстве недвижи­мости в единый государственный строи­тельный надзор. Поэтому для ввода объекта в эксплуатацию застройщик полу­чает заключение, подтверждающее соот­ветствие требованиям безопасности толь­ко в Ростехнадзоре.
7. Упрощение административных про­цедур для отдельных видов объектов ка­питального строительства. В части жилой недвижимости - это устранение обяза­тельной процедуры разработки проектной документации, её же государственной экспертизы, изменение порядка государ­ственного строительного надзора при строительстве индивидуальных жилых до­мов.

Таким образом, со стороны законода­теля были осуществлены попытки по сокращению административных барьеров при строительстве жилой недвижимости. Но каждое законодательное решение должно пройти апробацию, в ходе кото­рой могут быть выявлены недочеты, тре­бующие внесения поправок или дополни­тельных мероприятий.

В настоящее время анализ сущест­вующих административных барьеров при строительстве жилой недвижимости в Санкт-Петербурге позволил обнаружить необходимость выявления соответствия региональной и местной нормативной базы федеральному законодательству в виду того, что федеральное законодатель­ство может быть улучшено постоянными нововведениями, но оно регулирует толь­ко 30% процедур, остальные возникают на региональном и местном уровнях.

Следовательно, в качестве одного из предложений по решению существующей проблемы может выступать признание в качестве основного источника снижения административных барьеров региональ­ных и местных процедур, с осуществле­нием обязательного ежегодного монито­ринга динамики ситуации.

Следующим шагом видится принятие Сводного перечня административных про­цедур, в котором были бы регламентиро­ваны все административные процедуры, предусмотренные российским законода­тельством в части реализации инвестици­онных проектов в сфере жилищного строительства.

Определенно целесообразным спосо­бом сокращения административных барь­еров является разработка определенного порядка согласования субъектами РФ с уполномоченными органами исполни­тельной власти дополнительных админи­стративных процедур, не учтенных в Сводном перечне.

Как и в случае с уже решенными ме­роприятиями, указанные предложения должны пройти оценку Правительством РФ. Затем будут подготовлены и внесены необходимые изменения в законодатель­ство, направленные на значительное сокращение административных барьеров при согласовании, проведении экспертиз, выдаче разрешений на строительство жи­лой недвижимости, ввод в эксплуатацию и т.д., включая второстепенные элементы. Собственно для повышения качества и сокращения временных рамок в дальней­шем должно быть учтено обязательство оформления не только в бумажном виде, но и в электронном с визированием электронной цифровой подписью.

Таким образом, процесс реформиро­вания строительной сферы привел к зна­чительным изменениям хозяйственной практики и обусловил формирование стратегической задачи - построение дей­ственной системы государственного контроля, координации, согласования и регулирования текущей деятельности ор­ганов власти с учетом каждого отдельно взятого муниципального образования в структуре администрации субъекта РФ.

2.2 Снижение административных барьеров в строительстве

Строительный сектор традиционно является одним из особо регулируемых секторов экономики. Обосновывается это тем, что деятельность строительного сектора напрямую связана с оборотом земли и градостроительной деятельностью. В случае отсутствия грамотного регулирования застройки (парковые зоны, охраняемые зоны) в целях экономии общество может понести существенные потери, связанные с утратой в экологической безопасности.

Несмотря на реформирование системы регулирования, Г радостроительный кодекс полностью не контролирует все этапы строительного проекта, начиная от подготовки площадки под строительство и заканчивая вводом объекта в эксплуатацию. На самом деле инвестор сталкивается с множеством трудностей, через которые нужно пройти, чтобы осуществить строительный проект с так называемыми административными барьерами.

Административные барьеры в строительстве - согласовательные и разрешительные процедуры, которые являются обязательными для застройщика при реализации инвестиционно-строительного проекта.

Основной проблемой является то, что нет единого принципа требований к взаимодействию субъектов градостроительных отношений, единого государственного стандарта, регламента, отвечающего за перечень процедур, согласований при реализации инвестиционно-строительного проекта.

Результаты субнационального исследования «Ведение бизнеса», проводимого Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией, показали, что уровень административных барьеров в крупнейших российских городах существенно различается. Так, в Москве количество всех согласовательных процедур составляет 54, занимает 704 дня и 2612,8% от дохода на душу населения, в то время как в Ростове-на- Дону необходимо пройти лишь 22 процедуры, потратив 194 дня и 272,9% от дохода на душу населения. Для строительного бизнеса такие различия в сложности получения согласований и разрешения на строительство при реализации инвестиционных проектов являются одним из определяющихфакторов при выборе территорий для инвестирования [1].

На основании этих данных необходим единый мониторинг для оценки административных барьеров. Такой мониторинг провело национальное объединение строителей «НОНСТРОЙ» совместно с фондом «Институт экономики города». За основу берется условный проект, многоквартирный дом этажностью 5-9 этажей, общей площадью помещений 10000-12000 кв. м., с площадью земельного участка примерно в 2 га, количеством квартир в 200 единиц.

Схема 4 . Этапы реализации проекта многоквартирного дома

Реализация рассматриваемого проекта состоит из 5 основных этапов: землеустроительная и градостроительная подготовка, проектирование, непосредственно строительство, ввод объекта в эксплуатацию, прохождение государственного кадастрового учета и регистрация прав собственности; каждый из этапов делится на несколько мелких. (Рис.1).

Предполагается возможность одновременного прохождения каких-либо процедур в рамках одного блока. Мониторинг проведен в 43 городах страны. Анализ количества процедур, сроков и стоимости их прохождения при реализации проекта по строительству многоквартирного дома позволяет сделать общий вывод о крайне высоком уровне барьеров в жилищном строительстве. Данный вывод подтверждается следующими основными полученными результатами: [15, С. 137]

1. при строительстве многоквартирного дома застройщики проходят в среднем 100 процедур, затрачивая на это примерно 3 года и 25 млн. рублей. Основную часть затрат составляют затраты на подключение к инженерным сетям.
2. для присоединения к электрическим сетям — 13 процедур, 227 дней и 4 млн. рублей;
3. для подключения к тепловым сетям — 13 процедур, 187 дней и 6,7 млн. рублей;
4. для подключения к газораспределительным сетям — 15 процедур, 253 дней и 650 тыс. рублей;
5. для подключения к сетям водоснабжения и водоотведения - 13 процедур, 180 дней и 9,7 млн. рублей [2];
6. Расходы на прохождение всех процедур составляют в среднем 10% стоимости проекта, а в некоторых случаях доходят до 30%;
7. Общее количество процедур и срок их прохождения между городами отличается незначительно, тогда как сильно разнятся затраты на подключение к инженерным сетям - от 4 до 55 млн. рублей, а так же виды процедур. Общее количество всех возможных процедур составляет 182;
8. В качестве дополнительного инструмента анализа количества и состава процедур было применено сравнение процедур в отобранных городах с процедурами в "Нормативном городе ", в котором обязательными для застройщиков являются только процедуры, предусмотренные федеральными законами и другими федеральными нормативными правовыми актами. Количество процедур, в городах, участвующих в анализе, более чем в 2 раза больше, чем количество процедур в «Нормативном городе».

Можно сделать вывод о том, что различия между городами в составе и количестве административных процедур связаны с различиями в местной нормативно-правовой базе.

1. На этапе градостроительства, если права на земельный участок получены застройщиком не на аукционе, необходимо пройти в два раза больше процедур по сравнению с «Нормативным городом»; время прохождения всех процедур составит 229 дней. Если же участок приобретен или взят в аренду через аукцион, количество процедур существенно уменьшается и время снижается до 136 дней. [1]
2. На этапе проектирования основная проблема состоит в большом согласовании проектной документации с органами местного самоуправления, городскими службами, организациями инженерно-технического обеспечения. Количество процедур 18, и на их осуществление требуется 144 дня.

Мониторинг проведен в 2011 году, на 2016 год ситуация существенно не изменилась.

В итоге затраты на прохождение всех процедур составляют около 25 млн. рублей, без учета заработной платы сотрудников, осуществляющих получение и согласование всех процессов. Все эти и другие затраты, естественно, в дальнейшем перекладываются на покупателей жилья. Снижение административных барьеров, в конечном счете, не только привлечет инвесторов в строительную деятельность, но и, возможно, снизит стоимость квадратного метра жилья. [6]

Правительством Российской Федерации выдвинут ряд предложений по совершенствованию законодательства в части устранения административных барьеров

• путем сокращения административных процедур на всех стадиях осуществления строительства, что приведет к сокращению совокупного времени их прохождения, а также снижению расходов для прохождения процедур при реализации инвестиционно­строительных проектах. Как известно, по утвержденной правительством России «дорожной карте» — плану реализации мероприятий по снижению административных барьеров в строительстве, - реальный эффект от этой работы будет ощутим в 2015 году (в полтора раза) и в 2018 году (более, чем в 2 раза) [3].

Предлагается:

1. Регионам произвести систему территориального планирования земельных участков. Это обеспечит прозрачность действий по обращению с землей со стороны власти.

2.При проведении торгов на приобретение или аренду земли готовить документы по градостроительным и проектным вопросам, чтобы заказчик был максимально освобожден от первоочередных процедур и как можно скорее приступил к строительству.

3. Установить запрет на предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением предусмотренных законом случаев. Обязать органы местного самоуправления публиковать на официальных сайтах информацию по наличию землей по строительство и проведению торгов.

4. Снизить сроки выдачи документов:

-государственной регистрация договора купли-продажи земельного участка или договора аренды, снижение срока с 30 до 14 дней;

- выдача градостроительного плана земельного участка, снижение срока с 30 до 14 дней;

- выдача технических условий на присоединение объекта капитального строительства к сетям электроснабжения, снижение срока с 30 до 14 дней;

-выдача технических условий на присоединения объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения, водоотведения; снижение срока с 14 до 10 дней.

- получения заключения экспертизы проектной документации, снижение срока с 45 до 30 дней.

-заключение договора о подключении объекта капитального строительства к сетям газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения; снижение срока с 30 до 14 дней.

Помимо снижения установленных сроков, предполагается определение сроков для процедур, не имеющих временного ограниения - таких, как подписание акта о технологическом присоединении объекта капитального строительства к сетям электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоотведения, водоснабжения и других.

Создать центр государственных, муниципальных услуг при администрациях территорий, который бы занимался оформлением необходимых документов, согласований и разрешений. Центрам, действующим от администрации города, уже проще общаться с естественными монополиями - водоканалом, газовиками и другими. Также они бы приносили дополнительные средства в бюджет местной администрации.

Осуществить переход от бумажного делопроизводства в электронные дела, одним словом, создать оформление документов объекта в единой электронной форме, где все участники инвестиционного проекта могут внести свои изменения и получить нужную информацию. Эта система позволит контролировать сроки получения требуемых документов, определить четкую последовательность действий.

Увеличить сроки действия технических условий с 3 до 5 лет.

Развить негосударственную экспертизу проектной документации и инженерных изысканий, положительное заключение экспертизы должно приравниваться к заключению государственной экспертизы.

Естественно, не нужно забывать, что регулирование процедур под один перечень и норматив не может полноценно действовать на всей территории страны, должна существовать градостроительная гибкость по отношению к региону. Например, градостроительная ситуация в Москве и в Ижевске различна, но разрешаться она будет по единым федеральным правилам, без учета местной специфики. Для введения особых полномочий органам власти регионов придется координировать такие действия с федеральными властями в особом порядке.

Снижение административных барьеров необходимо, но при этом не нужно спешить с их резким уменьшением. Следует качественно проанализировать ситуацию, поочередно вносить изменения и гибко реагировать на изменяющуюся обстановку.

Административные барьеры в строительстве являются проблемой не только для заказчиков, но и для страны и народа в целом, поскольку ограничивают конкуренцию и снижают производительность инвестиционно-строительного сектора, приводят к ухудшению экономического климата в стране и плохо способствуют решению жилищного вопроса граждан.

Заключение

Теоретическое обоснование термина «административные барьеры» вызывает много споров и обсуждается на многих уровнях.

Наиболее корректное определение административных барьеров дает П. Крючкова. Административные барьеры – это «формальные обязательные правила ведения хозяйственной деятельности на рынках товаров или услуг, устанавливаемые органами государственной власти и местного самоуправления, частные издержки от ведения которых для хозяйствующего субъекта, подпадающего под их действие, превышают частные выгоды от введения с учетом эффекта дохода». Ситуация получения рентного дохода от монопольного владения административным ресурсом представляется классической ситуацией силового доминирования.

В России введение в деловой и правовой оборот термина «административные барьеры» произошло на рубеже 1995–1998 годов.

Среди административных барьеров в России можно выделать следующие:

– Административные барьеры при получении права на осуществление хозяйственной деятельности (запреты на занятие предпринимательской деятельностью).

– Административные барьеры при получении доступа к материальным ресурсам (административные ограничения на свободное приобретение сырья, которые отражаются на себестоимости готовой продукции и делают ее неконкурентоспособной (зачастую именно в ценовом плане), проблема двойной уплаты НДС и др.).

– Административные барьеры при осуществлении текущей хозяйственной деятельности. Немалые издержки несут предприниматели в связи с текущим контролем хозяйственной деятельности. Это и прямые затраты на уплату штрафов, и «отступные» проверяющим, и непроизводительные затраты времени. Немалые трудности имеются и с получением наличных денег со счета в банке.

Строительный сектор традиционно является одним из особо регулируемых секторов экономики. Обосновывается это тем, что деятельность строительного сектора напрямую связана с оборотом земли и градостроительной деятельностью. В случае отсутствия грамотного регулирования застройки (парковые зоны, охраняемые зоны) в целях экономии общество может понести существенные потери, связанные с утратой в экологической безопасности.

Несмотря на реформирование системы регулирования, Г радостроительный кодекс полностью не контролирует все этапы строительного проекта, начиная от подготовки площадки под строительство и заканчивая вводом объекта в эксплуатацию. На самом деле инвестор сталкивается с множеством трудностей, через которые нужно пройти, чтобы осуществить строительный проект с так называемыми административными барьерами.

Административные барьеры в строительстве - согласовательные и разрешительные процедуры, которые являются обязательными для застройщика при реализации инвестиционно-строительного проекта.

Правительством Российской Федерации выдвинут ряд предложений по совершенствованию законодательства в части устранения административных барьеров

• путем сокращения административных процедур на всех стадиях осуществления строительства, что приведет к сокращению совокупного времени их прохождения, а также снижению расходов для прохождения процедур при реализации инвестиционно­строительных проектах. Предлагается:

1. Регионам произвести систему территориального планирования земельных участков. Это обеспечит прозрачность действий по обращению с землей со стороны власти.

2.При проведении торгов на приобретение или аренду земли готовить документы по градостроительным и проектным вопросам, чтобы заказчик был максимально освобожден от первоочередных процедур и как можно скорее приступил к строительству.

3. Установить запрет на предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением предусмотренных законом случаев. Обязать органы местного самоуправления публиковать на официальных сайтах информацию по наличию землей по строительство и проведению торгов.

4. Снизить сроки выдачи документов:

-государственной регистрация договора купли-продажи земельного участка или договора аренды, снижение срока с 30 до 14 дней;

- выдача градостроительного плана земельного участка, снижение срока с 30 до 14 дней;

- выдача технических условий на присоединение объекта капитального строительства к сетям электроснабжения, снижение срока с 30 до 14 дней;

Административные барьеры в строительстве являются проблемой не только для заказчиков, но и для страны и народа в целом, поскольку ограничивают конкуренцию и снижают производительность инвестиционно-строительного сектора, приводят к ухудшению экономического климата в стране и плохо способствуют решению жилищного вопроса граждан

Список использованных источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)//Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147
2. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016)"О кадастровой деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)//Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31, ст. 4017
3. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 (ред. от 16.05.2011)"О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)"//Собрание законодательства РФ", 21.11.2005, N 47, ст. 4933
4. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017)"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"//Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249
5. Аузан А., Крючкова П. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования. // Вопросы экономики, 2015.- № 5.-С. 11-18
6. Бутова Т. В. Взаимодействие институтов гражданского общества с органами государственной власти. // Вестник Университета (Государственный университет управления). 2013.- № 3.- С. 119-128
7. Дегтяров А., Маликов Р. Инсти­туциональные факторы создания механизмов преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства // Вестник МГУ. С. 6. Экономика. 2014. -№6.- С.- 42-58.
8. Денисова К.В., Исломов М.М. Административные барьеры для малого и среднего бизнеса // Конституции Российской Федерации - 20 лет: материалы научно-практических и общественно-политических слушаний (Иркутск, 29 ноября 2013 г.). - Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2014. - С. 229-232
9. Калмыкова А.В., Терещенко Л.К. Административные барьеры в российской экономике: понятие и пути снижения // Право и экономика. - М.: Юстицинформ, 2016.- № 7. - С. 4-9
10. Коробов А.А. О задаче деблокирования административных барьеров в экономике // Наука и практика. - Орел: Изд-во Орлов. юрид. ин-та МВД России, 2015, № 1 (50). - С. 46-50
11. Крючкова П. Снятие админи­стративных барьеров в экономике // Вопро­сы экономики. 2016.- №11. -С. 65-77.
12. Кусаинов Х. Реформы и барьеры в экономике // Альпари. 2014.- №6. -С.21-23.
13. Лафитский В.И. Механизмы преодоления административных барьеров (сравнительно-правовое исследование) // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта. - М.: Статут, 2016. - С. 118-133
14. Логвиненко М. Старые " новые" административные барьеры // Административное право. - М., 2014, № 2. - С. 87-91
15. Лягин И.В. Проблемы противодействия коррупции, вопросы снятия административных барьеров в предпринимательской деятельности // Государство и бизнес против коррупции: сборник материалов научно-практической конференции. - Нижний Новгород: Графика, 2015. - С. 132-139
16. Проблема борьбы с коррупцией и деблокирования административных барьеров: монография / Коробов А.А. - Орел: ОрЮИ МВД России, 2015. - 158 c.
17. Пунанова У.Н. Административные барьеры предпринимательской деятельности // Правовые инновации в сфере противодействия коррупции: материалы Первого Евразийского антикоррупционного форума и VII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 30-31 мая 2012 г.). - М.: Юрид. фирма "Контракт", ИЗиСП, 2012. - С. 495-504
18. Скороходов Р.В. Совершенствование системы лицензирования как одна из общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг // Российское законодательство: современное состояние и перспективы развития: материалы 14 Межрегиональной научной студенческой конференции с международным участием (Вологда, 22-23 апреля, 2012 г.). - Вологда, 2012. - С. 17-18
19. Совершенствование государственного контроля и надзора, устранение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности / Под ред.: Терещенко Л.К. - М.: Юриспруденция, 2016. - 120 c.
20. Соловьев И.Н. О мерах по поддержке предпринимательства и снижению административных барьеров для бизнеса // Административное право и процесс. - М.: Юрист, 2015, № 9. - С. 27-30
21. Туренко В.В. От административных барьеров к государственному стимулированию // Сборник материалов международной научно-практической конференции "Интеллектуальная собственность: взгляд в будущее", приуроченное к 45-летию ФГБОУ ВПО РГАИС. - М.: ФГБОУ ВПО РГАИС, 2014. - С. 455-461
22. Фадеев В. И., Кутафин О. Е. Муниципальное право, М, Инфра-М 2015.-305с.
23. Хабриева Т.Я. Административные процедуры процедуры и административные барьеры: в поисках оптимальной модели соотношения // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта. - М.: Статут, 2016. - С. 94-117