Система органов местного самоуправления(Понятие, нормативно-правовые основы и функции местного самоуправления в Российской Федерации)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Реформирование системы органов местного самоуправления – одна из актуальных проблем современности.

Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов, увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества. Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения.

От результатов деятельности органов местного самоуправления во многом зависит благополучие населения. Активная и эффективная деятельность органов местного самоуправления позволит субъектам РФ удовлетворять потребности населенных пунктов, кроме того на органы местного самоуправления возложены задачи и регионального, и федерального значения, поэтому проблема реформирования системы органов местного самоуправления так актуальна в настоящее время.

Цель работы – разработка предложений по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в субъекте РФ.

Сформулированная цель достигается при решении следующих взаимосвязанных задач:

- изучить понятие, нормативно-правовые основы и функции местного самоуправления;

- рассмотреть систему органов власти местного самоуправления;

- проанализировать существующую структуру органов местного самоуправления на территории Тамбовской области;

- изучить реформирование системы органов местного самоуправления в Тамбовской области;

- выявить проблемы совершенствования органов местного самоуправления в субъекте РФ;

- сформулировать рекомендации по совершенствованию органов местного самоуправления в субъекте РФ.

Объект исследования – местное самоуправление.

Предмет исследования – реформирование системы органов местного самоуправления.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы совершенствования организационной деятельности органов местного самоуправления довольно часто поднимаются в исследованиях отечественных ученых, которые представляется возможным разделить на несколько групп.

К первой группе относятся теоретические положения о местном самоуправлении: Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона, Авакьян С.А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования, Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления, Барабашев Г. В., Шеремет К. Ф. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран), Васильев В.И. Местное самоуправление, Васильев М. Местное самоуправление в России: Ограничения и опасности, Воронин А. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики, Голованов В. Управление и самоуправление в городе. Теория, опыт, организация, Головко И.С. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации, Городецкий В.Ф. Социально-экономическое развитие территорий: задачи органов местного самоуправления, Гусенбеков И. И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Замотаев А. Местное самоуправление: основные понятия и термины, Леонтьев Г. Местное самоуправление - ресурс государства для управления развитием.

Ко второй группе относятся работы, посвященные вопросам нормативно-правового регулирования местного самоуправления: Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России, Голованов Г. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения, Дементьев А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации, Загидуллин Р. И. «Горизонтальные» формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями, Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: постатейный, Кудинов О.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации, Кутафин Е. Муниципальное право Российской Федерации, Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования, Миннегулов И.Х. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа), Онохова В.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов РФ, Постовой Н. В. Муниципальное право России, Ревенко Л. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: от концепции до реализации, Савранская И.О. Правовые основы местного самоуправления, Хабриева Т. Современная Конституция и местное самоуправление, Шкатулла В. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Нормативно-правовую базу исследования составляют:

1. Конституция Российской Федерации;
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
4. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий»;
5. Федеральный закон от 03.05.2011 № 88-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
6. Европейская хартия местного самоуправления, ратифицирована федер. законом Рос. Федерации от 11.04.1998 № 55-ФЗ.
7. Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649 (ред. от 25.08.2010, с изм. от 30.04.2016) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»;
8. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р. «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;
9. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 903 «Об утверждении правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта (в соответствии со статьей 85 Федерального закона № 131-ФЗ)»;
10. Постановление Правительства РФ от 15.12.1999 г. №1394 «О федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.04.2003 N 201, от 08.12.2005 N 744).

Методологическая основа исследования – изучение и анализ научной литературы, изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики, анализ нормативных документов.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные выводы могут быть использованы для разработки системы совершенствования органов местного самоуправления в субъекте РФ.

Структура работы построена по проблемно-тематическому принципу и включает введение, три главы, заключение и список использованной литературы. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется цель исследования и основные задачи, подлежащие решению, указываются объект, предмет исследования. Первая глава исследования носит общетеоретический характер. В ней на основе изучения работ отечественных авторов излагается теоретическая сущность исследуемой проблемы. Во второй главе проведен анализ реформирования местного самоуправления на территории Тамбовской области. Третья глава посвящена изучению проблем и разработке рекомендаций по совершенствованию местного самоуправления. В списке использованной литературы приводится перечень источников и работ российских ученых, использованных при написании данного исследования.

Глава 1. Теоретические основы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации местного самоуправления

1.1 Понятие, нормативно-правовые основы и функции местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя РФ. [2].

Граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами[15, c.32].

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Установленные Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства[2].

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты[16, c.164].

Финансовую основу местного самоуправления составляют местные бюджеты, которые являются самостоятельными и формируются на основе издаваемых в каждом муниципальном образовании муниципальных правовых актов, что и составляет принципиальное отличие местного самоуправления в РФ на современном этапе. До принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ доходы и расходы бюджетов муниципальных образований формировались на основе федеральных нормативных правовых актов[2].

Местное самоуправление в РФ осуществляется как непосредственным путем при помощи проведения референдума по тем или иным вопросам, так и через представителей, которые выбираются в порядке, определенном федеральным законом.

Схематично формы осуществления местного самоуправления можно представить следующим образом (рисунок 1).

Рисунок 1. Формы осуществления местного самоуправления [24, c.136]

Формы осуществления местного самоуправления делятся на две группы. Первая группа включает формы непосредственной или прямой демократии, когда сам гражданин непосредственно принимает участие в решении того или иного вопроса. Вторую группу составляют формы представительной демократии - выборные и другие органы местного самоуправления, когда участие граждан состоит в выборах своих представителей для решения вопросов местной жизни[13, c.164].

Рассмотрим более подробно выборные и другие органы местного самоуправления.

Основой органов местной власти в нашей стране является муниципальное образование. К нему может относиться сельское или городское поселение, район, округ или внутригородская территория, обладающая особым федеральным статусом. Любое муниципальное образование должно обладать определенной экономической и финансовой самостоятельностью, его полномочия должны быть строго разграничены не только с соседними образованиями, но и с региональными и федеральными органами власти. [15, c.32].

Для современной модели местного самоуправления в России характерен поиск наиболее оптимальных средств и методов управления теми или иными территориями. В то же время развитие данного уровня государственной власти в целом идет в рамках общемировых тенденций, которые определяют четырех главных составляющих в деятельности органов власти на местах[25, c.58].

Во-первых, любая власть, в том числе и местная, должна действовать в строгом соответствии с законом. При этом за рамки нормативно-правовых актов не должны выходить и действия центральной власти по отношению к муниципальным образованиям.

Во-вторых, нормальное функционирование местного самоуправления невозможно без права распоряжаться материальными и экономическими ресурсами. Отсутствие самостоятельности или недостаток ресурсов обычно приводит к снижению управленческой дисциплины у местных руководителей, к тому, что они начинают ориентироваться на региональные власти, а не на потребности местного населения. [20, c.62].

В-третьих, власть в муниципальном образовании должна обязательно носить выборный характер, чтобы любой руководитель чувствовал ответственность именно перед своими избирателями.

Наконец, в-четвертых, местное самоуправление в РФ должно организовываться с учетом тех исторических и культурных традиций, которые существуют в данном регионе[37, c.94].

Конституцией, федеральными, региональными законами, а также Уставами муниципальных образований определен круг проблем, отнесенных к ведению территориальных структур. В функции административно-территориальных единиц входят распоряжение, владение и пользование их собственностью. Соответственно, в полномочия территориальных структур входит реализация мероприятий по содержанию и эксплуатации нежилого и жилищного фондов. Они определяют перечень объектов, отнесенных к той или другой категории, категории граждан, которые могут получить их в аренду, пользование или собственность. Муниципальные органы местного самоуправления устанавливают порядок предоставления объектов, а также правила их эксплуатации. При этом нормативные предписания должны соответствовать федеральным законам[2].

В качестве ключевых объектов собственности выступают земля, жилые здания, образовательные, культурные учреждения, предприятия здравоохранения, торговли, промышленности и бытового обслуживания.

Важнейшей функцией местного самоуправления является содержание инфраструктуры. В обязанности местного самоуправления входит обеспечение надлежащего состояния коммуникационных сетей. В частности, речь об электро-, газо-, водо-, теплоснабжении, водоотведении и канализации. Кроме этого, в задачи структур входят дорожное строительство и содержание трасс, связывающих разные населенные пункты в границах конкретного муниципального образования. В сфере благоустройства территории в задачи муниципальных структур входят озеленение улиц, содержание садово-паркового хозяйства[2].

Таким образом, местное самоуправление - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Местное самоуправление согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Местное самоуправление решает широкий круг задач и от эффективности деятельности местного самоуправления и местного самоуправления зависит социально-экономическое развитие территории и благополучие его населения.

1.2 Система органов власти местного самоуправления

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно и закрепляется в уставе муниципального образования.

Основным субъектом права на самоуправление является население, которое реализует это право как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления определены в главе 5 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. [2].

Органы местного самоуправления не являются составной частью структуры органов государственной власти. Вместе с тем, местное самоуправление и государственная власть имеют единый источник – власть народа.

Схематично систему органов местного самоуправления можно представить следующим образом (рисунок 2).

Местное самоуправление

Контрольный орган муниципального образования

Глава муниципального образования

Иные органы

Представительный орган муниципального образования

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)

Рисунок 2. Система органов местного самоуправления

Система органов местного самоуправления построена во всех муниципальных образованиях на единых принципах, но, в зависимости от типа муниципального образования, способы формирования органов местного самоуправления, порядок комплектования должностей, структура органов местного самоуправления могут различаться. Решение о структуре органов местного самоуправления муниципального образования принимается на местном референдуме (сходе граждан). [10, c.65].

Во всех муниципальных образованиях (кроме сельских поселений с численностью менее 100 человек) должны быть созданы такие органы местного самоуправления, как представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения[18, c.185].

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ, с учетом исторических и иных местных традиций. [14, c.32].

В зависимости от типа муниципального образования, органы местного самоуправления могут иметь разные права и полномочия, а депутаты представительного органа могут работать на постоянной основе или только во время проведения заседаний представительного органа власти.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу только по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение[26, c.159].

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. [2].

Представительный орган муниципального района может также избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района.

Установленный порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа. [15, c.32].

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

• 7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
• 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
• 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
• 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
• 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
• 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек[2].

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом в системе органов местного самоуправления. Статус главы и его место в системе управления зависит от комплектования его должности. Если глава муниципального образования получает свою должность при прямых выборах, то:

- он входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является председателем;

- он возглавляет местную администрацию[19, c.69].

Если же глава избирается советом депутатов из своего состава (получение должности через представительство), то он является председателем представительного органа местного самоуправления.

В случае, если глава муниципального образования имеет статус главы администрации, то он формирует Администрацию и возглавляет ее, обладая всей полнотой исполнительной власти. Глава муниципального образования не является муниципальным служащим. Если же глава муниципального образования входит в состав представительного органа местного самоуправления (совета депутатов), то он является председателем, и обладает в основном представительскими и организационными полномочиями, а глава администрации в данном случае назначается на должность по конкурсу и работает как муниципальный служащий. [14, c.98].

Глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации[2].

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. [18, c.32].

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности[2].

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления в процессе своей управленческой деятельности издают муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты имеют разную юридическую силу, часть из них является основанием формирования доходов и осуществления расходов бюджетов муниципальных образований.

Таким образом, система органов местного самоуправления построена во всех муниципальных образованиях на единых принципах, но, в зависимости от типа муниципального образования, способы формирования органов местного самоуправления, порядок комплектования должностей, структура органов местного самоуправления могут различаться. Решение о структуре органов местного самоуправления муниципального образования  принимается на местном референдуме (сходе граждан). Во всех муниципальных образованиях (кроме сельских поселений с численностью менее 100 человек) должны быть созданы такие органы местного самоуправления, как представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно и закрепляется в уставе муниципального образования.

Вывод по главе 1:

Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Местное самоуправление согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Местное самоуправление решает широкий круг задач и от эффективности деятельности местного самоуправления и местного самоуправления зависит социально-экономическое развитие территории и благополучие его населения.

Система органов местного самоуправления построена во всех муниципальных образованиях на единых принципах, но, в зависимости от типа муниципального образования, способы формирования органов местного самоуправления, порядок комплектования должностей, структура органов местного самоуправления могут различаться. Решение о структуре органов местного самоуправления муниципального образования принимается на местном референдуме (сходе граждан). Во всех муниципальных образованиях (кроме сельских поселений с численностью менее 100 человек) должны быть созданы такие органы местного самоуправления, как представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно и закрепляется в уставе муниципального образования.

Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления на территории Тамбовской области

2.1 Анализ структуры органов местного самоуправления на территории Тамбовской области

Законами Тамбовской области установлены границы и определены места нахождения представительных органов местного самоуправления, наделены соответствующими статусами 352 муниципальных образований области. В их числе 7 городских округов, 23 муниципальных района, 13 городских и 309 сельских поселений[41].

Города и районы Тамбовской области представлены на рисунке 3.

Рисунок 3. Города и районы Тамбовской области

Общая информация о муниципальных районах и городских округах Тамбовской области размещена в приложении 1.

Рассмотрим показатели деятельности органов местного самоуправления Тамбовской области. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации В.В.Путина от 28 декабря 2013 г. № Пр-3073 и от 11 марта 2015 г. № Пр-417ГС в 2017 году администрация Тамбовской области совместно с органами местного самоуправления осуществляла мероприятия, направленные на увеличение собственных доходов, оптимизацию бюджетных расходов, сокращение дефицита бюджета Тамбовской области и местных бюджетов. [42].

В результате поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Тамбовской области составили более 32,0 млрд. рублей, достигнут прирост доходов по сравнению с 2016 годом более 3,1 млрд. рублей (или 10,8%).

В доходы бюджетов муниципальных образований Тамбовской области с учетом финансовой поддержки из регионального бюджета в 2017 году поступило 22,9 млрд. рублей с ростом к уровню 2016 года на 3,4 млрд. рублей или на 17,7%.[41].

Объем поступивших в местные бюджеты налоговых и неналоговых доходов составил 8,3 млрд. рублей с ростом к 2016 году на 967 млн. рублей или на 13,0%. По темпу роста собственных доходов опережают среднеобластную динамику 12 территорий: Бондарский, Жердевский, Мордовский, Мучкапский, Петровский, Пичаевский, Рассказовский, Ржаксинский, Сампурский, Токаревский, Уваровский и Уметский районы. Ниже 100% к уровню 2016 года сработали Инжавинский и Первомайский районы, города Кирсанов и Котовск. [41].

Анализ поступления одного из основных налоговых источников доходов местных бюджетов - налога на доходы физических лиц свидетельствует, что самый высокий темп поступления данного налога в Бондарском, Жердевском, Пичаевском районах и городе Кирсанове. Поступления данного налога на 1 жителя, проживающего на территории соответствующего муниципального образования, составляют от 1,0 тыс. рублей (г.Рассказово) до 6,5 тыс. рублей (Инжавинский район).

В целях увеличения объема доходов местных бюджетов в муниципалитетах Тамбовской области действуют комиссии по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в консолидированный бюджет Тамбовской области и государственные внебюджетные фонды, проводится активная работа по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, мероприятия по выявлению и постановке на налоговый учет структурных подразделений, головные организации которых находятся за пределами Тамбовской области.

Объем финансовой помощи местным бюджетам в 2017 году составил 14,6 млрд. рублей (63,8% в общем объеме доходов местных бюджетов), что выше уровня 2015 года на 21,7%.[42].

В целях обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований Тамбовской области осуществлялось предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Их объем в 2017 году составил 618,0 млн. рублей. Из них на компенсацию расходов местных бюджетов по уплате налогов учреждениями социальной сферы и органами власти - 122,7 млн. рублей, на стимулирование работы органов местного самоуправления по легализации трудовых отношений – 4,9 млн. рублей, непосредственно на обеспечение сбалансированности бюджетов - 431,1 млн. рублей. [43].

Помимо этого, бюджетам 12 муниципальных образований Тамбовской области в 2017 году были предоставлены бюджетные кредиты для частичного покрытия дефицита бюджета на срок до трех лет под льготную ставку кредитования 0,1% годовых. Общая сумма бюджетных кредитов составила 259,0 млн. рублей. [43].

Предоставленные в 2017 году из регионального бюджета средства на проект «Народная инициатива» в сумме 180,0 млн. рублей в соответствии с решениями жителей направлялись, в основном, на благоустройство.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области в сфере «Организация муниципального управления» проводится по показателям, характеризующим работу органов местного самоуправления по развитию собственной доходной базы местных бюджетов, управлению кредиторской задолженностью, а также по уровню расходов местных бюджетов на содержание работников органов местного самоуправления.

В целом по области доля налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме собственных доходов (далее - показатель) за 2017 год составила 43,6% процента и уменьшилась по сравнению с 2016 годом на 6,6 процентных пункта. Общий объем налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов увеличился на 9,5 процентных пункта.

Среднее значение показателя в 2017 году по группе городских округов составило 44,9%, по группе муниципальных районов - 39,2%.[41].

Превышают средний уровень по данному показателю 16 муниципальных образований Тамбовской области. Лучшие показатели достигнуты: Тамбовским (66,5%), Жердевским (61,7%) и Инжавинским (59,6%) муниципальными районами, городскими округами - Кирсанов (64,7%), Моршанск (52,2%) и Тамбов (49,4%).

Наименьшее значение показателя среди муниципальных районов отмечено у Уметского (17,1%), Мордовского (18,3%), Первомайского (22,5%) районов, среди городских округов - у Рассказово (34,4%), Котовска (35,5%) и Мичуринска (35,7%) (таблица 1).

Таблица 1.

Рейтинг муниципальных образований Тамбовской области по доле налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме собственных доходов

Муниципальные образования - лидеры	Муниципальные образования - аутсайдеры
г.Кирсанов	г.Рассказово
г.Моршанск	г.Котовск
г.Тамбов	г.Мичуринск
Тамбовский район	Первомайский район
Жердевский район	Мордовский район
Инжавинский район	Уметский район

По сравнению с 2016 годом увеличение показателя в 2017 году достигли 18 муниципальных образований Тамбовской области. Наибольшая положительная динамика при этом отмечается в Знаменском (на 29,2 процентных пункта) и Жердевском (на 21,5 процентных пункта) муниципальных районах, а также в городе Кирсанове (на 11,3 процентных пункта). [42].

Наибольшее снижение значения показателя имеют Токаревский (снижение 28,7 процентных пункта) и Пичаевский (снижение 10,5 процентных пункта) муниципальные районы, среди городских округов наибольшую отрицательную динамику имеют города Тамбов (снижение 21,6 процентных пункта) и Котовск (снижение 17,0 процентных пункта).

К сожалению, в настоящее время «инструменты» для обеспечения кардинального роста объема доходов бюджета отсутствуют. Поэтому следует более эффективно использовать формат комиссий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в консолидированный бюджет и по вопросам оплаты труда, уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды и снижению неформальной занятости и более взыскательно спрашивать за налоговую отдачу с тех отраслей, которые пользуются финансовой поддержкой из бюджета, в первую очередь, строительные и дорожные организации, повышать эффективность бюджетных расходов и финансовую дисциплину.

Всем муниципальным образованиям области были доведены плановые цифры по выполнению налоговых и неналоговых доходов, дано поручение разработать и утвердить программы оптимизации расходов местных бюджетов. Все намеченные мероприятия должны быть выполнены по итогам года. [43].

Состояние кредиторской задолженности муниципальных казенных, бюджетных, автономных учреждений является одним из критериев оценки эффективности бюджетных расходов. [42].

В Тамбовской области на протяжении ряда лет обеспечивается проведение ежемесячного мониторинга и контроля текущего состояния показателей кредиторской задолженности по обязательствам местных бюджетов. Показателем оценки эффективности управления кредиторской задолженностью муниципальных образований в 2017 году стало отсутствие просроченной кредиторской задолженности по обязательствам местных бюджетов, в том числе и по оплате труда (включая начисления на оплату труда).

Муниципальный долг на 01.01.2018 года отсутствует у девяти из тридцати консолидированных бюджетов муниципальных образований Тамбовской области.

Таблица 2.

Среднеобластное значение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления по городским округам

Наименование городского округа	Удовлетворенность населения (процентов от числа опрошенных)		Удовлетворенность населения (средний % критериев)
	2017 год	2018 год	2018 год (по методике Минэкономразвития)
Тамбов	32,9	41,9	67,0
Кирсанов	42,5	37,4	53,6
Котовск	71,5	72	60,0
Мичуринск	56,1	60,9	66,7
Моршанск	35,5	49,2	54,5
Рассказово	73,7	73,6	61,7
Уварово	53,9	59,5	55,1

Среднеобластное значение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления по городским округам в 2018 году составила 56,4 (в 2017 году 52,3 %).[42].

Среднеобластное значение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления по муниципальным районам представлено в таблице 3.

Таблица 3.

Среднеобластное значение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления по муниципальным районам

Наименование муниципального района	Удовлетворенность населения (процентов от числа опрошенных)		Удовлетворенность населения (средний % критериев)
	2017	2018	2018 год (по методике Минэкономразвития)
Бондарский	71,4	58,1	57,1
Гавриловский	75,7	73,8	47,2
Жердевский	57,8	54,1	49,3
Знаменский	59,3	61,1	50,0
Инжавинский	66,5	59,2	51,1
Кирсановский	60,8	54,8	60,2
Мичуринский	64,1	55,7	73,8
Мордовский	66,4	61,5	57,7
Моршанский	48,5	54,2	64,4
Мучкапский	66,4	53,3	46,6
Никифоровский	54,5	54,3	52,7
Первомайский	46,9	53,4	57,3
Петровский	65,7	70,9	65,2
Пичаевский	68,2	70,7	51,8
Рассказовский	63,3	51,9	64,8
Ржаксинский	64	59,2	52,0
Сампурский	62,5	57,4	45,7
Сосновский	63,1	52,3	58,2
Староюрьевский	59,4	50	45,0
Тамбовский	41,9	39,2	65,8
Токаревский	70,8	61,1	49,5
Уваровский	74,6	62,5	50,7
Уметский	68,5	57,5	42,5

Среднеобластное значение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления по муниципальным районам в 2018 г. составила 57,7 (в 2016 году 62,6%).[42].

В таблице 4 представлен рейтинг муниципальных образований Тамбовской области по результатам комплексной оценки за 2018год.

Таблица 4.

Рейтинг муниципальных образований по результатам комплексной оценки за 2018год

Муниципальное образование	Место в рейтинге
	комплексной оценки эффективности деятельности ОМСУ за 2016-2018	среднего значения сводного индекса значений показателей эффективности деятельности ОМСУ за 2016-2018 гг.(удельный вес в комплексной оценке - 0.8)	сводного индекса значений показателя - оценки населением деятельности ОМСУ за 2016-2018 гг.(удельный вес в комплексной оценке - 0.2)
Городские округа
Кирсанов	1	1	7
Рассказово	2	3	1
Котовск	3	5	2
Тамбов	4	2	6
Мичуринск	5	6	3
Уварово	6	4	4
Моршанск	7	7	5

2.Муниципальные районы
Петровский	1	1	3
Гавриловский	2	8	2
Уваровский	3	7	4
Мучкапский	4	6	9
Инжавинский	5	5	10
Пичаевский	6	16	1
Ржаксинский	7	14	5
Жердевский	8	3	19
Знаменский	9	9	12
Сосновский	10	4	20
Первомайский	11	11	17
Мичуринский	12	12	13
Токаревский	13	17	8
Никифоровский	14	13	18
Кирсановский	15	20	7
Рассказовский	16	2	22
Сампурский	17	22	6
Моршанский	18	18	11
Уметский	19	20	14
Мордовский	20	19	16
Староюрьевский	20	15	21
Тамбовский	22	10	23
Бондарский	23	23	15

Расчёты выполнены в соответствии с областными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение постановления Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317.

Комплексная оценка рассчитана путём определения средних значений сводных индексов значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления и сводного индекса показателя-оценки населением деятельности органов местного самоуправления. Сводные индексы значения каждого показателя, среднее значение сводного индекса значений показателей, сводный индекс значения показателя-оценки населением деятельности ОМСУ определялись как интегрированная оценка индексов среднего темпа роста и среднего объёма показателя за 2016-2018 годы. [42].

Таким образом, лидерами в рейтинге муниципальных образований Тамбовской области по результатам комплексной оценки за 2018 год являются городские округа Кирсанов, Рассказово и Котовск, а также муниципальные районы Петровский, Гавриловский и Уваровский.

В ноябре 2018 года губернатор Тамбовской области Александр Никитин на заседании регионального госсовета в Петровском районе обсудил с главами районов и городов области целевые показатели социально-экономического развития муниципалитетов. Губернатор региона Александр Валерьевич Никитин озвучил рейтинг деятельности территорий на основе 66 показателей, в том числе, и по результат выполнения майских указов президента страны. На оценку деятельности органов местного самоуправления теперь влияют не только экономические показатели, но и степень удовлетворенности населения в объемах и качестве получаемых услуг- в том числе, здравоохранении, образовании, ЖКХ. Немаловажную роль играют также показатели увеличения доходов населения и их трудовая занятость[42].

Необходимо отметить, что система рейтинговых соотношений мотивирует руководителей муниципальных образований на достижение определенных положительных показателей в решении закрепленных за нами полномочий, а также необходима для самоконтроля и совершенствования управленческого процесса. В то же время, оценка эффективности работы местного самоуправления позволяет и обществу контролировать качество деятельности органов местного самоуправления.

По мнению Елены Щербаковой, временно исполняющей обязанности главы администрации Тамбовского района, анализ социально-экономического развития муниципалитетов, целевых показателей необходим, как стимул для развития территории. Тамбовский район – один из лидеров по выполнению указов президента. По наполнению бюджета путём расщепления госпошлины – в числе передовиков по региону, как и в части реализации федеральной целевой программы по обеспечению доступным и комфортным жильём граждан. Такие оценки важны, как для руководителей территорий, так и для его жителей, которые видят проделанную работу, решённые или, наоборот, нерешённые проблемы[42].

По оценке главы города Мичуринска Александра Кузнецова, новая система оценки городов и районов. 66 критериев, разработанных экспертами, позволяет совершенно по-новому взглянуть на общие цели, стоящие перед Тамбовщиной, и цели каждого отдельного муниципального образования. В центре внимания - широкий круг вопросов, начиная от поддержки малого бизнеса, использования невозделываемых земель, наполнения бюджета, заканчивая легализацией зарплат, ростом доходов населения, развития образования и здравоохранения[42].

Своё мнение о системе рейтингования выразил глава Петровского района Сергей Ефанов: «Система рейтингования прекрасно стимулирует в работе, заставляет продумывать подходы с учётом самых различных обстоятельств, видеть ситуацию во всей полноте. Её универсализм в том, что жизнь муниципалитета предстаёт всесторонне, управленческие решения формулируются гораздо точнее» [42].

Проведенный анализ местного самоуправления на территории Тамбовской области позволяет сделать вывод о том, что деятельность местного самоуправления удовлетворительна. Местные власти заботятся о благополучии населения. - Местное самоуправление занимает особое место в политической и социально-экономической системах общества. Местное самоуправление рассматривается руководством области, как мощный фактор поступательного движения в регионе, как дополнительный ресурс социально-экономического развития территорий.

2.2 Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления

На основе выявленных при проведении анализа проблем разработаны следующие предложения по повышению эффективности деятельности местного самоуправления:

1) заключение контрактов муниципального частного партнерства;

2) введение эффективных контрактов оплаты труда муниципальных служащих;

3) разработку показателей эффективности работы местного самоуправления.

Из всех перечисленных проблем наиболее актуальной на сегодняшний день, на наш взгляд, является проблема отсутствия достаточных бюджетных финансовых средств. Для решения этой проблемы и повышения эффективности деятельности местного самоуправления рекомендуем активное использование муниципального частного партнерства.

Муниципальное частное партнерство – это отношения, в рамках которых предусматривается софинансирование контрактов со стороны бизнеса и устанавливаются соответствующие обязательства для муниципального образования.

Муниципальное образование заключает контракты на поставку продукции, производство работ и предоставление услуг для своих нужд. Порядок заключения контрактов определяется нормативными актами РФ.

Муниципальное частное партнерство осуществляется в различных вариациях.

Муниципальное частное партнерство, основанное на арендных отношениях, может использоваться для решения проблем социально-экономического развития территории. Это может быть совершенствование сферы обслуживания граждан, расширение среднего и малого бизнеса, соцподдержка некоторых слоев населения, формирование новых рабочих мест и так далее.

Подписывая условия контракта, стороны должны оговорить свои обязанности и права, руководствуясь Гражданским кодексом. В качестве одного из преимуществ таких отношений выступает наличие нормативного обеспечения, сохранение контроля эксплуатации имущества собственником. Соответственно, муниципальное частное партнерство позволяет владельцу следить за надлежащим исполнением условий контракта. Муниципальное образование при этом несет относительно низкие риски, не расходует бюджетные средства, если передаются в пользование существующие объекты. Положение о муниципальном частном партнерстве предусматривает возможность осуществлять инвестиции арендаторам в имущество, которым он пользуется.

В рамках муниципального частного партнерства могут реализовываться различные проекты. К самым актуальным относят проекты в сфере:

• общественного транспорта,
• ЖКХ,
• сбора и уничтожения отходов.

Таким образом, заключение контрактов муниципального частного партнерства позволит повысить эффективность деятельности местного самоуправления с помощью привлечения дополнительных финансовых средств частного бизнеса. [37, c.67].

Для решения проблемы отсутствия должной мотивации муниципальных служащих на высокую эффективность работы рекомендуем введение эффективных контрактов оплаты труда муниципальных служащих. Представляется, что самым действенным стимулом к эффективной работе является финансовый стимул. Чтобы система эффективных муниципальных контрактов система начала действовать, необходимо установить четкие критерии эффективности работы муниципальных служащих.

На необходимость обновления принципов стимулирования работников бюджетной сферы указывалось еще в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190‑р. В частности, в документе говорилось о том, что показатели и критерии эффективности во многих учреждениях недостаточно проработаны, а их применение носит формальный характер. В системах оплаты труда сохранились стимулирующие выплаты, эффективность которых в современных условиях является низкой (например, выплаты «за добросовестное выполнение обязанностей», «за интенсивность туда», «за качество труда» – без указания конкретных измеримых параметров). Ситуацию предполагалось изменить благодаря внедрению эффективного контракта, который содержит должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности конкретного работника, необходимые для назначения стимулирующих выплат. И если с должностными обязанностями все было более-менее понятно, то установление показателей эффективности вызвало у ответственных за это сотрудников учреждений немало затруднений[33, c. 115].

Показатели и критерии эффективности деятельности позволят комплексно и объективно оценить результаты работы учреждений по удовлетворению граждан качеством и количеством предоставленных услуг. Применение показателей эффективности также позволит учреждениям стимулировать своих сотрудников к повышению профессионального уровня. Предлагаем следующие параметры оценки эффективности для муниципальных служащих[37, c.67].

Эффективность учреждений, как правило, оценивается по трем направлениям: основная, финансово-экономическая деятельность и работа с кадрами. Показатели, характеризующие различную деятельность, представлены в таблице 5.

Таблица 5.

Показатели эффективности деятельности местного самоуправления

Направление	Показатели эффективности
Основная деятельность	выполнение государственного (муниципального) задания; количественные характеристики деятельности (число получателей услуг, проведенных мероприятий и т. п.); удовлетворенность граждан доступностью и качеством предоставления услуг; обеспечение информационной открытости учреждения, наличие у него сайта
Финансово-экономическая деятельность	отсутствие нарушений по результатам соответствующих проверок; целевое и эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств; объем средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности
Кадровая работа	укомплектованность учреждения работниками, непосредственно оказывающими услуги; доведение средней заработной платы соответствующих категорий работников до средней зарплаты по региону; соблюдение сроков повышения квалификации работников учреждения, непосредственно оказывающих услуги

Данные показатели должны быть отражены в трудовых договорах (дополнительных соглашениях к ним) с руководителями и должны служить основанием для назначения стимулирующих выплат. [37, c.67].

Однако в отношении муниципальных служащих действует иная схема. Соответствующие показатели эффективности деятельности муниципальных служащих должны быть разработаны и утверждены руководителем, после чего параметры оценки необходимо внести в трудовые договоры с сотрудниками. После этого показатели эффективности работы сотрудников начинают влиять на размер стимулирующих выплат.

Рекомендуем следующие критерии, относящиеся к работе муниципальных служащих:

• результаты выполнения должностных обязанностей (в том числе полнота использования фонда рабочего времени, отсутствие претензий со стороны руководителя к исполнению должностных обязанностей);
• удовлетворенность граждан качеством и количеством предоставленных услуг (отсутствие обоснованных жалоб);
• профессиональная активность (участие в конкурсах профессионального мастерства, подготовка победителей (призеров) всероссийских (региональных) олимпиад, смотров, конкурсов, использование новых эффективных технологий);
• соблюдение трудовой дисциплины и кодексов профессиональной этики;
• выполнение государственного (муниципального) задания учреждением.

Последний критерий позволит связать индивидуальный результат работы с коллективным.

В целом оценка эффективности преследует две взаимосвязанные цели:

1) улучшить качество предоставляемых услуг (на уровне местного самоуправления в целом и каждого муниципального служащего в частности);

2) повысить уровень платы за совершаемую работу.

Поэтому основной мерой поощрения, применяемой по итогам оценки, должно стать назначение стимулирующих выплат, которые в зависимости от принятой системы оценки имеют ежеквартальный и (или) ежегодный характер. Размер таких выплат должен зависеть от суммы баллов, полученной руководителем или сотрудником учреждения, и может варьироваться от 50 до 100% должностного оклада (впрочем, по результатам оценки премии могут и не назначаться).

Таким образом, для повышения эффективности деятельности местного самоуправления и муниципальных учреждений рекомендуем заключение контрактов муниципального частного партнерства, а также введение эффективного контракта оплаты труда муниципальных служащих, для чего необходимо разработать и ввести в действие показатели эффективности работы учреждения, исходя при этом из специфики отрасли и собственных представлений о системе оценки, и использовать эти показатели для установления стимулирующих выплат. [37, c.67].

Принятие данных мер позволит местному самоуправлению повысить эффективность деятельности с помощью привлечения дополнительных финансовых средств частного бизнеса и повышения заинтересованности муниципальных служащий в высоких результатах работы.

2.3. Социально-экономическая и правовая оценка мероприятий по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в субъекте РФ

Выявленные ранее проблемы деятельности местного самоуправления, предложенные пути решения данных проблем, позволяют провести оценку эффективности вышеперечисленных мероприятий.

Заключение контрактов муниципального частного партнерства должно осуществляться в соответствии с ФЗ №244 "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве" от 13 июля 2015 г. Данный Федеральный закон направлен на формирование условий для повышения инвестиционной привлекательности отечественной экономики, качества услуг, продукции и работ, обеспечение которыми входит в ведение органов государственной власти и местных структур. В документе определены ключевые аспекты правового регулирования соответствующих отношений, полномочия ответственных институтов. Закон "О муниципальном частном партнерстве" устанавливает гарантии реализации интересов сторон сделок.

Муниципальное частное партнерство может существовать только при условии взаимной выгоды для участников. Наличие выгоды выступает в качестве необходимого условия для сотрудничества. Вместе с этим выгода для сторон может иметь различные, а в ряде случаев и противоположные, основания. В этой связи для правильного формулирования условий сотрудничества необходимо понимать природу преимуществ для каждого участника в отдельности. [28, c.65].

Преимущества для муниципалитетов состоят в следующем:

1. Привлечение инвестиций в сферу социально-экономического развития.
2. Поступление средств способствует повышению эффективности собственных финансов муниципального образования.
3. Уменьшение сроков реализации программ развития.
4. Сокращение собственных затрат.
5. Улучшение качества услуг, снижение их стоимости.
6. Привлечение технологий, бывших ранее недоступными.
7. Мультипликационный эффект.
8. Привлечение квалифицированных работников.

Между тем неправильно было бы говорить, что указанные выгоды появляются сами по себе и всегда сопутствуют отношениям. Эти преимущества необходимо сначала обнаружить, убедить в их реальности лиц, которые принимают управленческие решения.

Муниципальное частное партнерство может обеспечить местному самоуправлению следующие выгоды:

1. Высокие гарантии в достижении расчетных показателей рентабельности, окупаемости инвестиций, извлечении запланированного дохода.
2. Получение ряда льгот, позволяющих уменьшить расходы и повысить экономическую результативность предпринимательской деятельности.
3. Наличие определенного круга потребителей либо гарантированного рынка для сбыта.
4. Более высокую доступность кредитования.
5. Гарантированное финансирование, если условия сделки предполагают участие средств муниципалитета.
6. Возможность подписания договоров с солидарной ответственностью по определенным рискам.
7. Получение ряда конкурентных, в том числе репутационных, преимуществ благодаря наличию стабильных и долговременных доходов, за счет участия в проектах, обладающих большим общественным значением.

Муниципальное частное партнерство всегда сопровождается вероятностью возникновения потерь. [20, c.70].

Для власти потенциальные риски могут состоять в следующем:

1. Необходимость обеспечивать дополнительное финансирование, если оно предусматривается условиями контракта или есть задержка реализации программы до полного отказа от нее. Последнее вероятно в случае допущения ошибки при экономическом обосновании проекта либо при изменении конъюнктуры рынка.
2. Затягивание срока реализации исполнителем.
3. Увеличение сумм собственных расходов.
4. Снижение качества услуг или повышение их стоимости при низкой подготовленности либо недобросовестности партнера.
5. Репутационные потери при провале проекта или недостижении поставленных целей.

Риски для бизнеса могут заключаться в:

1. Корректировке условий деятельности по условиям соглашения вследствие изменения тех или иных политических факторов (нормативного регулирования, приоритетов структур власти и так далее).
2. Невозможности достижения расчетных показателей рентабельности либо снижении ее уровня. Такая ситуация может возникнуть вследствие действия рыночных, экономических, политических факторов. Изменении предпочтений потребителей.
3. Снижении расчетного дохода в ходе исполнения условий соглашения. Невыполнении договора солидарной ответственности.
4. Репутационных потерях при провале проекта или недостижении целей. [37, c.67].

Основные параметры контрактов муниципального частного партнерства представлены в таблице 6.

Таблица 6.

Основные параметры контрактов муниципального частного партнерства

Цель	Улучшение привлекательности экономики для представителей бизнес-сообщества, привлечение дополнительных финансовых средств частного бизнеса в муниципальную сферу.
Сферы	Бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортные услуги и социальная поддержка нуждающихся категорий граждан, улучшение инфраструктуры города
Эффект	Решение наиболее актуальных вопросов территориального значения в сфере социально-экономического развития города.
Проекты	Ремонт автомобильных дорог и тротуаров, строительство социально-значимых объектов, таких как, детские площадки, велодорожки, спортивные площадки, благоустроенные парки.

Существующая сегодня нормативная база позволяет реализовывать как крупные, так и небольшие программы развития.

Ярким проектом муниципального частного партнерства является организация спортивной площадки с уличными тренажерами "Доступный спорт". Уличные тренажеры могут быть реальной альтернативой современным фитнес-клубам. Что особенно актуально в период сложной финансовой ситуации в стране, ведь занятия физкультурой должны быть доступны любому.

Спортивные тренажеры для улицы отличаются от тренажеров для помещений своим качеством, особенностью фиксирования и покрытием. Уличные тренажеры подходят для тренировок взрослых и детей. Занятия на свежем воздухе способствуют укреплению здоровья. Комплексы с уличными тренажерами можно устанавливать в парках, на школьных стадионах и спортивных площадках. Ориентировочная стоимость площадки площадью 50 кв. м., оборудованной уличными тренажерами без учета проектно-сметной документации составляет 450 000 рублей. Данный проект будет востребован и высоко оценен населением городов и районных центров Тамбовской области.

Таким образом, муниципальное частное партнерство будет способствовать популяризации здорового образа жизни на территории Тамбовской области.

Одним из проектом муниципального частного партнерства может стать проект "Город в парке", главная цель которого сделать город Тамбов зеленым, красивым и благоустроенным.

Проект "Город в парке" подразумевает создание многочисленных точек притяжения в каждом микрорайоне города – это оборудованные зоны отдыха с прогулочными аллеями, архитектурными формами, фонтанами, игровыми площадками, пунктами общепита. В перспективе весь город должен быть покрыт «сетью» малых и больших точек притяжения, которые будут связаны между собой пешеходными велосипедными дорожками, протяженностью в сотни километров.

При благоустройстве общественных пространств необходимо применять комплексный подход. В каждом парке и сквере необходимо создавать зоны притяжения для людей, устанавливать малые архитектурные формы, скамейки, урны. При выполнении ремонтных работ историческим объектам возвращать их первоначальный вид. Внимание также необходимо уделять улучшению освещенности территорий зон отдыха с применением современного светотехнического оборудования.

Так муниципальное частное партнерство будет способствовать тому, что город Тамбов станет одним из самых благоустроенных городов России, соответствующих самым высоким требованиям в сфере благоустройства городских территорий, развития инфраструктуры, комфортности и удобства для проживания.

Таким образом, развитие муниципального частного партнерства будет способствовать привлечению денежных потоков в сферу благоустройства населенных пунктов Тамбовской области, а также развитию социальной политики в области спорта.

Предложенная система оценки эффективности деятельности муниципальных учреждений и сотрудников может быть применена ко всем органам местного самоуправления Тамбовской области. Также по итогам оценки эффективности деятельности местного самоуправления области могут формироваться публичные рейтинги муниципальных учреждений и для лучших учреждений это будет неким моральным поощрением. подобное рейтингование может сопровождаться и премированием: за завоевание первых трех позиций в рейтинге предусматривается дополнительное финансирование (например, за первое место 500 тыс. руб., за второе – 300 тыс., а за третье – 200 тыс.). [43].

Введение эффективных контрактов оплаты труда муниципальных служащих является сегодня ключевым направлением реформирования местного самоуправления, которое позволит повысить эффективность деятельности местных администраций с помощью мотивации сотрудников на высокую эффективность работы.

Таким образом, предложенные мероприятия - заключение контрактов муниципального частного партнерства и введение эффективных контрактов оплаты труда муниципальных служащих - позволят повысить эффективность деятельности местного самоуправления Тамбовской области с помощью привлечения дополнительных финансовых средств частного бизнеса и мотивации руководителей и сотрудников муниципальных учреждений на высокую эффективность работы.

Основной концепцией работы местного самоуправления должно стать развитие всех населенных пунктов Тамбовской области как мест удобных и безопасных для жизни. Все усилия, как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе, реализуемые программы и проекты должны быть направлены на повышение безопасности и комфортности проживания, работы и досуга населения.

Вывод по главе 2:

Для повышения эффективности деятельности местного самоуправления и муниципальных учреждений рекомендуем заключение контрактов муниципального частного партнерства, а также введение эффективного контракта оплаты труда муниципальных служащих, для чего необходимо разработать и ввести в действие показатели эффективности работы учреждения, исходя при этом из специфики отрасли и собственных представлений о системе оценки, и использовать эти показатели для установления стимулирующих выплат.

Предложенные мероприятия позволят повысить эффективность деятельности местного самоуправления Тамбовской области с помощью привлечения дополнительных финансовых средств частного бизнеса и мотивации руководителей и сотрудников муниципальных учреждений на высокую эффективность работы.

Основной концепцией работы местного самоуправления должно стать развитие всех населенных пунктов Тамбовской области как мест удобных и безопасных для жизни. Все усилия, как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе, реализуемые программы и проекты должны быть направлены на повышение безопасности и комфортности проживания, работы и досуга населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ход исследования были решены все поставленные задачи и были сделаны следующие выводы.

Во-первых, местное самоуправление - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Местное самоуправление согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Местное самоуправление решает широкий круг задач и от эффективности деятельности местного самоуправления и местного самоуправления зависит социально-экономическое развитие территории и благополучие его населения.

Во-вторых, система органов местного самоуправления построена во всех муниципальных образованиях на единых принципах, но, в зависимости от типа муниципального образования, способы формирования органов местного самоуправления, порядок комплектования должностей, структура органов местного самоуправления могут различаться. Решение о структуре органов местного самоуправления муниципального образования принимается на местном референдуме (сходе граждан). Во всех муниципальных образованиях (кроме сельских поселений с численностью менее 100 человек) должны быть созданы такие органы местного самоуправления, как представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно и закрепляется в уставе муниципального образования.

Анализ местного самоуправления на территории Тамбовской области показал, что Законами Тамбовской области установлены границы и определены места нахождения представительных органов местного самоуправления, наделены соответствующими статусами 352 муниципальных образований области. В их числе 7 городских округов, 23 муниципальных района, 13 городских и 309 сельских поселений.

Лидерами в рейтинге муниципальных образований Тамбовской области по результатам комплексной оценки за 2017 год являются городские округа Кирсанов, Рассказово и Котовск, а также муниципальные районы Петровский, Гавриловский и Уваровский.

Проведенный анализ местного самоуправления на территории Тамбовской области позволяет сделать вывод о том, что деятельность местного самоуправления удовлетворительна. Местные власти заботятся о благополучии населения. Местное самоуправление рассматривается руководством области, как мощный фактор поступательного движения в регионе, как дополнительный ресурс социально-экономического развития территорий.

На территории Тамбовской области ведется активная работа по реформированию системы местного самоуправления. Реформирование местного самоуправления на территории Тамбовской области эффективно, приносит положительные результаты.

Можно выделить ряд проблем, характерных для местного самоуправления на территории области:

во-первых, отсутствие достаточных финансовых бюджетных средств;

во-вторых, отсутствие мотивации должностных лиц на высокую эффективность работы;

в-третьих, отсутствие достаточной квалификации должностных лиц для высокой эффективности работы.

Для повышения эффективности деятельности местного самоуправления и муниципальных учреждений рекомендуем заключение контрактов муниципального частного партнерства, а также введение эффективного контракта оплаты труда муниципальных служащих, для чего необходимо разработать и ввести в действие показатели эффективности работы учреждения, исходя при этом из специфики отрасли и собственных представлений о системе оценки, и использовать эти показатели для установления стимулирующих выплат.

Предложенные мероприятия позволят повысить эффективность деятельности местного самоуправления Тамбовской области с помощью привлечения дополнительных финансовых средств частного бизнеса и мотивации руководителей и сотрудников муниципальных учреждений на высокую эффективность работы.

Основной концепцией работы местного самоуправления должно стать развитие всех населенных пунктов Тамбовской области как мест удобных и безопасных для жизни. Все усилия, как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе, реализуемые программы и проекты должны быть направлены на повышение безопасности и комфортности проживания, работы и досуга населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12.12.1993] [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 30.09.2019).

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 30.09.2019).

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.07.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 30.09.2019).

4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 30.09.2019).

5. О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 03.05.2011 № 88-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 30.09.2019).

6. Европейская хартия местного самоуправления. [Электронный ресурс] : совершено в Страсбурге 15.10 1985: ратифицирована федер. законом Рос. Федерации от 11.04.1998 № 55-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 30.09.2019).

7. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649 (ред. от 25.08.2010, с изм. от 30.04.2017) Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 30.09.2019).

8. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 30.09.2019).

9. Об утверждении правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта (в соответствии со статьей 85 Федерального закона № 131-ФЗ) [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 903. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 30.09.2019).

10. О федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.04.2003 N 201, от 08.12.2005 N 744) Постановление Правительства РФ от 15.12.1999 г. №1394 // Интернет-портал Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http:// www.government.ru (дата обращения: 30.09.2019).

11. Авакьян С. А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2015. № 2. 58 с.

12. Авакьян С. А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Пробелы и коллизии в законодательстве РФ о местном самоуправлении. М.: Издание Государственной Думы РФ. 2014. С. 17.

13. Анимица Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. М.: ИНФРА - М, 2016. 457 с.

14. Барабашев Г. В., Шеремет К. Ф. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран). М. 2015. 173 с.

15. Васильев В. И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М. 2015. 89 с.

16. Васильев М. Местное самоуправление в России: Ограничения и опасности // Городское самоуправление. 2016. С. 45-48.

17. Воронин А. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики. М. 2016. 210 с.

18. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России: учеб. для вузов. М.: НОРМА. 2015. 353 с.

19. Голованов В. Управление и самоуправление в городе. Теория, опыт, организация. М.: Наука, 2014. 198 с.

20. Голованов Г. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения // Проблемы местного самоуправления. 2014. № 2. С.41-43.

21. Городецкий В. Ф. Социально-экономическое развитие территорий: задачи органов местного самоуправления // Эко. 2016. № 9. С. 59-72.

22. Гусенбеков И. И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2017. № 6. С. 15.

23. Загидуллин Р. И. «Горизонтальные» формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 3. С. 33-34.

24. Замотаев A. A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 2015. 395 с.

25. Карташова Л.В. Управление человеческими ресурсами: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2016. 235 с.

26. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: постатейный / Под ред. Чаннова С. Е. М.: Ось-89. 2018. 304 с.

27. Круглов И.А. Муниципальные учреждения: в чем проблема // Муниципальное хозяйство. 2015. №6. С.43-50.

28. Кудинов О. А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Ось-89. 2016. 128 с.

29. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. М. Юристъ. 2014. 412 с.

30. Леонтьев Г. Местное самоуправление - ресурс государства для управления развитием // Местное самоуправление. 2016. № 22. С. 5-8.

31. Менеджмент: основные термины и понятия: Словарь / Кисляков Г.В., Кислякова Н.А., - 2-е изд. - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2016. 176 с.

32. Методика финансового анализа деятельности коммерческих организаций / А.Д.Шеремет, Е.В.Негашев. – 2-изд., перераб. и доп. М.: Инфра-М, 2015. 208 с.

33. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования / Под ред. А. А. Сергеева. М. Проспект. ТК Велби. 2015. 432 c.

34. Миннегулов И. Х. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа): дис.... канд. юрид. наук. Казанью 2017. 187 с.

35. Онохова В. В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 10. С. 25.

36. Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. 12.00.02. М. 2017. 48 с.

37. Постовой Н. В. Муниципальное право России : учеб. - 2-е изд. испр. и доп. М. Юриспруденция. 2016. 352 с.

38. Ревенко Л. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: от концепции до реализации. // Восточноевропейское обозрение. 2017. № 3. С. 16-27.

39. Савранская И. О. Правовые основы местного самоуправления. М.:СОЦИС.М, 2016. 264 с.

40. Хабриева Т. Современная Конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2016. № 4. С. 10-12.

41. Официальный сайт Администрации Тамбовской области // Режим доступа: https://www.tambov.gov.ru/ (дата обращения: 22.09.2019)

42. Официальный сайт Ассоциации «Совет муниципальных образований Тамбовской области» // Режим доступа: http://asmo.tmbreg.ru/ (дата обращения: 22.09.2019)

43. Официальный сайт Управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Тамбовской области // Режим доступа: http://omsu.tmbadm.ru (дата обращения: 22.09.2019)