Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что местное самоуправление, осуществляемое на всей территории Российской Федерации, составляя одну из важнейших основ конституционного строя, способную обеспечить эффективное и одновременно приближенное к гражданину и местным условиям управление, является одной из главных функций государства, его федеральных и региональных органов государственной власти. Государство и все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - как на федеральном уровне, так и на региональном, исполняя Конституцию Российской Федерации^[1], обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления. Особенно большое значение в современный период приобретает проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, теоретического осмысления различных аспектов этого взаимодействия и воплощения их в законодательную практику.

Таким образом, решение задач, стоящих перед государством, невозможно без последовательного совершенствования системы власти в государстве, в том числе уточнения компетенции властных уровней, упорядочения межбюджетных отношений, формирования механизмов эффективного контроля за деятельностью органов власти. Конкретные полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления закреплены в ФЗ № 131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В них дан исчерпывающий перечень полномочий^[2].

Степень разработанности темы. Вопросам местного самоуправления, в том числе и системе органов посвящены работы: С.А. Авакьяна, О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева, А.А. Сергеева, Н.В. Постового, В.Г. Игнатова, Е.С. Шугриной, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева и др.

Цель курсовой работы – проанализировать систему органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Объектом курсовой работы является местное самоуправление как составляющая современного государства и институт народовластия.

Предметом курсовой работы выступает система органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Исходя из поставленных целей, можно выявить следующие задачи курсовой работы:

1. Изучить теоретические аспекты системы органов местного самоуправления в России;
2. Рассмотреть структуру органов в системе местного самоуправления;
3. Выявить структуру и функции представительного органа муниципального образования.
4. Определить правовой статус главы муниципального образования.
5. Изучить ососбенности местной администрации и главы администраци, а так же иных органов местного самоуправления.

В процессе выполнения работы были использованы следующие методы исследования: изучение научной литературы; анализ нормативно-правовой базы; анализ и обобщение отечественной практики.

Структура. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

1.1. Органы местного самоуправления Российской Федерации: понятие и сущность

Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти^[3].

Органы местного самоуправления особое место в демократической системе управления обществом и государством. Такое расположение определяется тем фактом, что наличие органов самоуправления обеспечивает децентрализацию административной системы с учетом правовых и других местных традиций; наилучшим образом защищает интересы населения^[4].

«Однако органы местного самоуправления – это не только способ децентрализовать управление, но и способ организовать и осуществлять местную власть, предоставляя гражданам независимые решения местных жизненных проблем и организационную изоляцию управления местными делами в системе сообщества и государственного управления.^[5].»

По мнению Н.В. Постовой, В.В. Таболина, Н.Н. Черногор «во-первых, органы местного самоуправления организационно обособлены, имеют свою самостоятельность. Они не являются составной частью, структурным подразделением государственного механизма управления. Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов власти. Во-вторых, органы местного самоуправления, как правило, избираются непосредственно населением, проживающим на соответствующей территории на основе демократических начал. В-третьих, органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В-четвертых, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае их деятельность подконтрольна государству. В-пятых, деятельность органов местного самоуправления носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Принятые ими в пределах своих полномочий акты обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан, общественных объединений. В-шестых, близость органов местного самоуправления к населению и зависимость их структуры от его потребностей и взглядов позволяет с большей эффективностью, нежели при жестко централизованной системе государственного управления на местах, обеспечивать учет потребностей и интересов населения»^[6]. Органы и должностные лица местного самоуправления являются основным звеном в системе местного самоуправления. Они осуществляют разнообразную деятельность по реализации задач и функций местного самоуправления.

«Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «органы местного управления обладают собственной компетенцией в решении местных проблем в соответствии с уставами муниципалитетов. Они управляют коммунальной собственностью, формулируют, утверждают и исполняют местные бюджеты, устанавливают местные налоги и сборы, защищают общественный порядок и решают другие вопросы местного значения»^[7].

По мнению С.В. Чаннова, «органы местного самоуправления организуют выполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации. Они поддерживают федеральные органы государственной власти на своей территории, а органы государственной власти штатов Российской Федерации координируют деятельность территориальных органов государственного сектора»^[8].

Ю.В. Агибалов приходит к мнению, что «названия органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и других местных традиций»^[9].

Лица, занимающие должности в муниципальных органах, являются муниципальными служащими. Правовое регулирование коммунальной службы, включая требования к должностям, статусу муниципального работника, условиям и порядку выполнения коммунальной службы и управления службой, регулируется уставом муниципалитета в соответствии с законы субъектов Российской Федерации и федеральные законы^[10].

Органы местного самоуправления принимают (принимают) законодательство по вопросам, относящимся к их юрисдикции. Название и тип актов местных органов власти, полномочия принимать эти акты, порядок их принятия и их вступления в силу изложены в уставе муниципалитета.

Так, Е.С. Шугрина пишет, что название местного самоуправления в соответствии с законом определяется уставом муниципалитета с учетом национальных, исторических и других местных традиций. Наиболее распространенными являются: в городах - городские советы, в районах, улусах, аймахах, волостях, сомонах и других муниципалитетах - собрания представителей, собрания депутатов, хуралы, депутатские советы, муниципальные советы, земские собрания, волостные администрации.^[11].

В.И. Васильев считает, что в системе местного самоуправления первое место занимает представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов представительных органов муниципального самоуправления проводятся в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о выборах^[12].

На территории муниципального образования присутствие выбранного представителя обязательно. В этом контексте представляют интерес такие муниципалитеты, как города с региональным делением. Представители и государственные служащие избираются в городах республиканского, областного и областного значения на территории городских территорий. В ряде регионов представители в городских округах не избираются, а деятельность местного самоуправления возглавляют официальные главы администрации^[13].

Таким образом, «органы местного самоуправления избираются, и другие органы имеют право решать вопросы местного значения и не участвуют в системе органов власти. Полномочия представительного органа включают полномочия, независимо определяемые каждым муниципалитетом на основе собственных представлений о наиболее подходящих подходах к разграничению предметов компетенции и функций между различными органами и должностными лицами местного органа власти.

1.2. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления

У каждой деятельности в основе лежат свои принципы. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления прописываются в современном российском законодательстве.

Они различают следующие принципы: демократический характер организации и деятельности местных органов власти; Разделение властей; территориальная организация местного самоуправления; автономия органов местного самоуправления; решающий характер деятельности местных органов власти.

Принцип демократического характера характеризует содержания этих органов. Эти органы должны быть сближены с населением того или иного субъекта, должны представлять их интересы, а также решать различные вопросы, которые возникают у населения муниципального образования.

Следующий принцип - это разделения властей. Данный принцип прописан в Конституции РФ, а именно в статье 10. Это самый главный принцип организации и деятельности государственных органов. По нему каждый государственный орган не может выйти за рамки полномочий, которые установлены в российском законодательстве. Если государственные органы действуют в пределах этих полномочий, то он не нарушают систему, и могут взаимодействовать друг с другом. Это надо для того что бы обеспечить демократическое развитие общества^[14].

Далее у нас идет принцип территориальной организации органов местного самоуправления. Он прописан в части 1 статьи 131 Конституции РФ^[15]. Этот принцип гласит, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и других районах с учетом исторических и других местных традиций. Это означает, что Конституция Российской Федерации признает городские и сельские поселения в качестве основы местного самоуправления и позволяет осуществлять местное самоуправление в других областях^[16].

Принцип независимости или принцип изоляции местных органов власти также основан на Конституции Российской Федерации. Он утверждает, что местное самоуправление является независимой формой демократии. Закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит основные гарантии обеспечения независимости местных органов власти при решении вопросов местного значения.

И последний принцип организации деятельности - это принцип властного характера деятельности органов местного самоуправления. Он отражается в ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Там говорится то что^[17]:

• муниципальные правовые акты, которые приняты органами местного самоуправления, обязательны в исполнении во всем муниципальном образовании;
• за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

А.С. Прудников обращает внимание на то, что «органы местного самоуправления как субъекты управления муниципальным хозяйством классифицируются по следующим основаниям:

1. Способу образования;

2. Объему и характеру компетенции;

3. Предметам ведения;

4. Способу принятия решений;

5. Типу исполняемых функций»^[18].

По способу образования органы местного самоуправления могут быть разделены на выборные и другие. Наличие выборных органов местного самоуправления обязательно, т.к. это один из основных принципов местного самоуправления.

А.С. Прудников, И.М. Лимонов считаютсходятся в мнении, что другие создаются по мере необходимости и, в свою очередь, могут быть разделены на добровольные с последующим утверждением (например, комиссии по представительству) на основе номинации (местная администрация) на основе кооптации в соответствии с установленными стандартами (комиссии при местной администрации: административная, жилищная и пр.) и т.п.^[19]

Органы управления специальной компетенцией осуществляют исполнительные, контрольные, лицензионные, регулирующие и другие функции в установленных областях компетенции. Эти органы включают: представительным органом местного самоуправления является выборный коллегиальный орган, состоящий из депутатов, сформированных на период времени с участием населения путем прямых или косвенных выборов, представляющих интересы населения муниципалитета и ответственность за это.

Разделение наиболее важных и периферийных институтов для представительства местного населения органами государственной власти не означает, что уникальность представительного органа сообщества отрицается, поскольку только этот орган выражает суверенитет населения в решении вопросов местного населения. важность. Конституция Российской Федерации, однако, предполагает, что присутствие выборных органов в структуре органов местного самоуправления является существенным^[20].

Создание вместе с представительством других выборных органов сообщества не отклоняется от Конституции Российской Федерации, которая лишь устанавливает минимальные стандарты избирательного представительства населения. Законодатель может также расширить круг обязательных выборных органов местного самоуправления (выборных должностных лиц), если он считает, что при определенных условиях эта мера улучшит качество выполнения конституционных функций, делегированных местному самоуправлению. В сообществе, однако, несколько коллегиальных избирательных органов муниципальной администрации с общей юрисдикцией не могут сосуществовать. «Это соотносится с позицией Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости ситуации, в которой два члена представительного органа будут действовать одновременно^[21].

М.А. Кенжева основными чертами представительных органов местного самоуправления, определяющими их место в системе органов местного самоуправления считает:

1. Обязательное присутствие выборных (представительных) органов в составе органов местного самоуправления, как это предусмотрено Европейской хартией местного самоуправления, Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации. Федерация;
2. Срочность осуществления полномочий;
3. Самостоятельное определение состава органов местного самоуправления, в том числе представительных органов, населением муниципального образования (статья 131 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, классификация органов местного самоуправления может быть проведена по причинам, указанным выше, и по ряду других. Важно, что это способствует решению более общей проблемы - определения и, по возможности, оптимального с точки зрения конкретных условий структуры местных органов власти.

2. СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Структура и функции представительного органа муниципального образования

Представительные органы занимают особое положение в системе местного самоуправления. Конституция РФ и Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо устанавливают «наличие выборных органов местного самоуправления»^[22]. Представительные органы, как правило, избираются непосредственно самими жителями муниципального образования и призваны выражать их волю при решении возложенных на них задач. Органы наделены исключительной компетенцией, содержание которой подчеркивает особенность их статуса по сравнению с исполнительно-распорядительными органами и должностными лицами местного самоуправления, характеризует их как ведущее звено в системе местного самоуправления.

Обязательное присутствие избранных местных органов власти предусмотрено Европейской хартией местного самоуправления. Устанавливая права местного самоуправления в решении по государственным делам, Хартия предусматривает, что эти права осуществляются советами или собраниями, состоящими из членов, избираемых на основе свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего избирательного права. Обязательное формирование выборных органов местного самоуправления предусмотрено Федеральным законом «Об обеспечении конституционного права граждан Российской Федерации голосовать и голосовать в муниципалитетах^[23].

ФЗ РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах…» поставил численность представительного органа в зависимость от численности населения.

Представительный орган муниципалитета может осуществлять свои полномочия, если его количество составляет не менее 50% от числа отмеченных заместителей (ранее требовалось не менее двух третей от числа заместителей).

Согласно ч. 6 ст. 35 «численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, не может быть менее»^[24]:

1. 7 человек – при численности населения менее 1000 человек;

2. 10 человек – при численности населения от 1000 до 10000 человек;

3. 15 человек – при численности населения от 10000 до 30000 человек;

4. 20 человек – при численности населения от 30000 до 100000 человек;

5. 25 человек – при численности населения от 100000 до 500000 человек;

6. 35 человек – при численности населения свыше 500000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Например, «согласно п. 2 ст. 21 Устава муниципального образования «Моркинский муниципальный район» численность депутатов Собрания депутатов муниципального района составляет 20 человек»^[25]. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек. Численность депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется законом субъекта Российской Федерации и уставами соответствующих муниципальных образований исходя из численности депутатов, установленной ч. 6 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах…»^[26].

Согласно п. 2 ст. 35 данного Федерального закона представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Считаем, что «членство глав поселений в составе представительного органа муниципального района исключает квалификацию такого органа в качестве выборного и, следовательно, наименование данных членов как депутатов.

В настоящее время в «исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся следующие полномочия (ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах…»)^[27]:

1. Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4. Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении»^[28];

5. Пределение порядка управления и распоряжения имуществом находящимся в муниципальной собственности;

6. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений»;

7. Определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8. Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9. Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10. Иные полномочия представительных органов определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами) законами субъектов РФ уставами, муниципальных образований»^[29].

Представительный орган принимает решения по вопросам, относящимся к его юрисдикции, в отношении установления обязательных правил для территории муниципалитета и организации его деятельности, которые могут быть воспроизведены в некоторых муниципальных законах^[30].

Муниципальные праовыве акты могут быть отменены, или их влияние может зависеть от представительства муниципалитета, суда и в части, регулирующей осуществление местными властями определенных государственных полномочий, предоставленных им федеральными законами и законами конституционных штатов. Российская Федерация уполномочена государственным органом Российской Федерации приостановить. Председатель представительного органа сообщества издает указы и распоряжения, касающиеся организации деятельности представительного органа сообщества. (ч. 5 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах…»)^[31].

В «общей схеме полномочия представительных органов муниципального образования можно классифицировать следующим образом:

1. Обязательные исключительные полномочия, устанавливаемые федеральным законом;
2. Обязательные полномочия, реализуемые по усмотрению населением либо представительным органом на основе норм федерального закона;
3. Полномочия, право реализации которых принадлежит данным органам на основе норм федеральных законов и законов субъектов РФ;
4. Неурегулированные законами общие полномочия в местных масштабах;
5. Делегированные от государства полномочия»^[32].

Таким образом, статус представительного органа местного самоуправления регулируется уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами местного самоуправления (например, положением о представительном органе или его регламентом).

2.2. Правовой статус главы муниципального образования

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является элементом структуры органов местного самоуправления, через которые (наряду с другими формами), согласно ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации население страны реализует свою власть.

Полномочия мэра могут быть прекращены досрочно, а основания для досрочного прекращения полномочий установлены федеральным законом. (ч. 6 ст. Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ)^[33].

Комплекс правовых норм, регулирующих причины и последствия преждевременного прекращения полномочий мэра, порождает независимый муниципальный правовой институт, который является элементом правового статуса мэра. Присутствие мэра в системе органов местного самоуправления обязательно, что однозначно следует из ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является его высшим должностным лицом и согласно уставу наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения^[34].

В литературе отмечается, что ключевая роль лидера сообщества, «который руководит внедрением местного самоуправления в сообществе», определяет актуальность правовых аспектов статуса этой должности^[35].

По мнению В.И. Васильева, в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статус выборного должностного лица местного самоуправления регулируется «слишком коротко и с явными пробелами». Также отмечается слабость механизма ответственности и отсутствие гарантий деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления.^[36].

Законодатели, похоже, допускают ряд семантических неточностей в определении места мэра в системе местного самоуправления. Так, из буквального грамматического толкования ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что глава муниципального образования является «органом» местного самоуправления. Но, в соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ 2003 г., глава является должностным лицом. Получается, что глава муниципального образования одновременно и «орган», и «должностное лицо», хотя это не одно и то же.

По мнению П.В. Гулидова, должность главы МО не может считаться местным органом власти, поскольку это физическое лицо, то есть конкретный гражданин, обладающий отдельными административными полномочиями, и его невозможно связать с организацией (даже без права юридического лица). Следовательно, это следует рассматривать только как выборное должностное лицо местного самоуправления. Эта проблема неоднократно рассматривалась в литературе многими авторами, и мы отмечаем лишь некоторые ее аспекты^[37].

В этом смысле представляет интерес определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 1999 г. Так, заявитель считал, ссылаясь на ст. 130 Конституции России, что решения по вопросам местного значения могут принимать либо население непосредственно, либо органы МСУ. По его мнению, должностные лица местной власти не являются органами местного самоуправления и, соответственно, не могут наделяться полномочиями по решению вопросов местного значения. Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что ст. 130 Конституции России не содержит ни понятия органа местного самоуправления, ни их перечня, конкретизация данного понятия - прерогатива законодателя^[38].

Однако в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нет ясности: мэр может действовать как «корпорация», но это не так. В то же время мы сталкиваемся с вопросом о том, выполняет ли глава муниципалитета управленческие функции, т.е. функции руководящего органа, органа власти.

И действительно, у главы муниципального образования имеются собственные полномочия по решению вопросов местного значения (ч. 1, 4 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), его признаки как должностного лица сходны с признаками органа власти, среди которых важнейшим является представительство интересов населения муниципального образования.

Различия связаны прежде всего с физиологическими особенностями: мэр - это человек, а тело - это совокупность людей, команда, которая имеет своего лидера, но действует не от своего имени, а от имени руководящего органа,

В связи с этим О.И. Баженова определяет главу МО как «единоличное учреждение». С социально-технологической точки зрения, конечно, есть основания полагать, что глава является своего рода руководящим органом^[39].

Часть 2 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что «глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представителем общины от своего состава, либо представителем общины из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам процесса отбора. В поселении, где полномочия представительного органа общины осуществляет гражданское собрание, мэр избирается на гражданском собрании и осуществляет полномочия главы местной администрации.

2) в случае выборов на муниципальных выборах является либо членом представительного органа муниципального образования путем голосования и осуществляет полномочия его председателя, либо возглавляет местное самоуправление;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования осуществляет полномочия его председателя путем голосования или руководит местной администрацией^[40].

Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, прекращаются;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Как представляет М.Коэн Требования формальной логики в отношении классификации на основе подразделения и стандарта, в соответствии с которым члены подразделения должны определяться в соответствии с признанной основой подразделения с учетом их координации на том или ином уровне, не выполняются в достаточной мере^[41].

В подпункте 1 п. 2 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена общая модель выборов мэра: на выборах или по представлению. В следующих подпунктах указывается содержание, прилагаемое к конкретным изменениям для заполнения указанного места, что, по нашему мнению, не совсем точно. Было бы целесообразно охарактеризовать изменчивость форм в независимых разделах этого подпункта^[42].

Наряду с видовыми вариациями замещения должности главы муниципального образования в подп. 4 п. 2 ст. 36 Закона Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует отметить, что глава МО не может одновременно осуществлять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации..

Поскольку в остальных положениях пункт 2 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентирует местная правовая форма главы МО в соответствии с критерием отклонений при замене должности некоторыми категориями заявителей, эта формулировка должна быть установлена в качестве общего требования для должности главы муниципального образования^[43].

Законодательные нововведения включали усиление полномочий представительного органа муниципалитета по избранию мэра из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, на основе результатов процесса отбора, а также избрание руководителя прихода представительным органом общины от его с середины на должность главы местной администрации.

По вопросу избрания главой муниципального образования лица, представленного комиссией по результатам конкурса, необходимо отметить, что предусмотренный ранее действующей редакцией Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вариант, когда сити-менеджер был уполномочен возглавлять местную администрацию, а главой муниципального образования являлся председатель представительного органа муниципального образования, содержал объемный потенциал для возникновения противоречий между указанными должностными лицами.

В.В. Невинский указывает, что в этой схеме конфликты между муниципальным администратором и председателем представительства не редкость. И иногда бывают забавные ситуации: например, местный менеджер поощряет лидера сообщества к работе, т.е. H. Глава местной администрации, назначенный местным представителем, поощряет лидера (он также является председателем муниципального представительства) к успехам в работе^[44].

Н.В. Джагарян по поводу оценки практики применения ответственности в отношении глав муниципальных образований говорил, что настоящее правовое регулирование выборных представителей местного самоуправления для населения, особенно в форме кампаний по отзыву, сложно осуществить и не имеет практического применения, поэтому законные ожидания населения в отношении форм политического участия в связи с их установлением не являются оправданными^[45].

Существенным фактором являются требования Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»^[46]. Избрание конкретной модели замещения должности главы муниципального образования в системе заданных главой государства координат развития можно идентифицировать в качестве одного из неотъемлемых компонентов и условия обеспечения комплексного развития муниципального образования.

А.Е. Постников справедливо замечает, что взаимодействие политических партий с государством в современных условиях является необходимым условием формирования и функционирования публичной власти^[47].

Широкое использование современных форм передачи информации требует всестороннего введения простейшего метода представления аргументов и контраргументов и проведения всестороннего изучения рабочих гипотез на этапе разработки решения.

Неоднозначная оценка организации эффективного взаимодействия муниципальных правовых вопросов вытекает из фактов личного вмешательства мэра в вопросах, перенесенных на исполнение подчиненными структурами.

Так, «26 апреля 2015 г. главой муниципального образования «город Краснодар» В.Л. Евлановым по результатам встречи с жителями города принято решение об отмене разрешения на строительство жилого комплекса. Как отмечается в средствах массовой информации, «против застройки в районе озера Карасун жители поселка Пашковского города Краснодара выступали неоднократно. В середине апреля провели митинг. И вот протестующих услышали, заодно на встрече граждан активисты попросили мэра решить другие проблемы микрорайона»^[48].

Ожидается, что описанная ситуация была связана с неадекватностью мер, принятых для содействия конструктивному диалогу между общественностью, представителями и исполнительными органами общества, а также для обеспечения реальных инструментов для их практического делового сотрудничества,

Вопросы прозрачности и гласности деятельности органов муниципального самоуправления и их должностных лиц касаются, в частности, аспектов подготовки плановых решений по развитию муниципального образования, например, в контексте установления нормативных требований для обязательного рассмотрения на мнение жителей, их интересы во время и после результатов общественных слушаний^[49].

В модели, где глава МО заменяет представительный орган, компонент представительности выходит на первый план его правового статуса.

В ситуации, когда ключевой демократический компонент, который представлен в форме ответственности перед обществом, не имеет эффективных инструментов обеспечения безопасности в существующем законодательстве и правоприменительной практике, выбранный правовой характер потеряет приоритет. Формы занятия админитрации МО являются одним из необходимых средств (условий) для решения вопросов местного значения независимо от установленных законом вариантов^[50]. Маловероятно, что использование избирательным органом избирательного органа для определения того, что мандат будет получен непосредственно электоратом, позволит эффективно решать местные проблемы, полностью удовлетворяя тем самым реальные потребности избирателей.

Таким образом, глава муниципального образования является элементом структуры органов местного самоуправления, согласно части 2 статьи. Согласно Конституции Российской Федерации население страны осуществляет свою власть.

2.3. Местная администрация и глава администрации и иные органы местного самоуправления

Местная администрация (лат. administratio – управление, руководство) – это исполнительный орган в концепции местного самоуправления, который возглавляет глава муниципального образования^[51].

Основные полномочия местной администрации (органа управления муниципального образования) в сфере компетенции относятся к исполнению решений представительного органа и главы муниципального образования, формированию и исполнению местного домашнего хозяйства, управлению муниципальным имуществом, решение хозяйственных и операционных задач на территории муниципального образования.

Местная администрация обычно является главным администратором бюджетных средств в небольших населенных пунктах.Объем полномочий местной администрации определяется уставом муниципального образования, но он не может быть меньше, чем это определено федеральными законами, причем не только Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[52], но и Бюджетным кодексом РФ, другие кодексы и федеральные законы. Зона ответственности местной администрации зависит от типа муниципалитета, в том числе наличия или отсутствия переданного национального органа муниципалитета. Местная администрация имеет права юридического лица. Местная администрация имеет права юридического лица и является муниципальным образованием, созданным для выполнения управленческих функций. Структура муниципальной администрации утверждается представителем муниципалитета по предложению главы местного совета.

В состав местной администрации могут входить местные (функциональные) и территориальные органы местного самоуправления. Список исполнительных органов (администрации) определяется либо главой администрации индивидуально, либо по согласованию с представителями местного самоуправления.^[53].

Местной администрацией руководит глава местной администрации. В «ведении исполнительных органов муниципальных образований находятся следующие элементы социально-экономической системы:

• вопросы социально-экономического развития территории (комплексное социально-экономическое развитие на своей территории, охрана окружающей среды);
• вопросы муниципального хозяйства (владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью, жилищно-коммунальный комплекс, пожарная безопасность, муниципальные дороги и транспорт);
• финансовые вопросы (формирование, утверждение и исполнение местного бюджета);
• социальные вопросы (охрана общественного порядка, муниципальное здравоохранение, муниципальное образование, культура, физическая культура и спорт, социальная поддержка населения, торговля, общественное питание и бытовое обслуживание);
• административно-организационные вопросы (регулирование земельных отношений, муниципальные статистика и архивы, муниципальные информационные системы, местные средства массовой информации);
• исполнение переданных государственных полномочий»^[54].

Основными функциями местной администрации как исполнительного органа местного самоуправления являются:

1. Исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов.
2. Разработка проекта бюджета муниципального образования и его исполнение.
3. Управление муниципальной собственностью.
4. Разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение и другие [3, 4, 13, 14, 15, 16].

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в своём содержании прописывает, что кроме указанных выше органов возможно создание иных органов. В данном федеральном законе указаны только два, это^[55]:

• контрольно-счетный орган муниципального образования
• избирательная комиссия муниципального образования.

Контрольный орган это орган, образовавшийся с целью контроля за местным бюджетом, рассмотрением различных отчетов, а также распоряжением имуществом субъекта. К таким органам относятся, например, счетная палата субъекта или ревизионная комиссия и прочие органы. Данные органы могут создаваться как на выборах, так и представительным органом муниципального образования, но только в соответствии с уставом муниципального образования. Этот орган создается только в 2 формах^[56]:

• как самостоятельный орган финансового контроля (при условии формировании его на муниципальных выборах)
• как орган «парламентского» контроля за бюджетно-финансовой сферой, создается на основе Счетной палаты РФ.

Контрольный орган выполняет две главнейшие функции местного самоуправления - это административный межведомственный контроль, а так же общественный контроль. При осуществлении проверок контрольным органом результаты должны быть опубликованы и обнародованы.

Если контрольный орган запрашивает, какую либо информацию, то органы и должностные лица местного самоуправления должны в обязательном порядке дать им ее, но эта информация должна относится к их компетенции.

Следующий орган это избирательная комиссия муниципального образования. Она подготавливает муниципальные выборы, местный референдум, устраивает различные голосования по вопросам местного значения. Данный орган не входит в структуру органов местного самоуправления.

Формируется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и, конечно же, уставом муниципального образования и наделен доверенностями.

Итак, каждое местное самоуправление имеет свою сферу деятельности, действуя в соответствии со своими задачами и функциями в отношении определенных типов социальных отношений. Поэтому правовое регулирование полномочий муниципальной администрации предполагает, в первую очередь, определение сферы деятельности, в которой находится этот местный орган власти..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение необходимо сделать следуюшие выводы:

Органы местного самоуправления уполномочены уточнять вопросы местного значения, которые не включены в систему государственных органов. К полномочиям представительного органа относятся полномочия, самостоятельно определяемые муниципалитетом на основе его собственных представлений о наиболее подходящих подходах к разграничению предметов компетенции и функций между различными органами и должностными лицами местного органа власти.

Органы государственной власти представляют собой особый аппарат, осуществляющий публичную власть, поэтому именно через деятельность органов государственной власти реализуются задачи и функции государства, только органы государственной власти и их должностные лица, выступая от имени государства.

Отмечается, что законодатель все чаще отстраняет муниципальную власть в сфере местного самоуправления, постепенно снижая ее роль и включая местное самоуправление в вертикаль государственной власти.

Учитывая необходимость реализации общих целей и задач в работе местных органов власти и государственных чиновников, мы можем четко сделать вывод, что вопросы тесного, эффективного и плодотворного взаимодействия и сотрудничества, основанные на принципе паритета, имеют первостепенное значение для решения местных проблем.

Решение требует комплексного подхода на всех уровнях: государственном, региональном и, конечно, местном. Поэтому развитие института местного самоуправления должно стать одним из основных направлений государственного строительства и важнейшим фактором, способным оказать существенное влияние на дальнейшее развитие федерализма в России.

Муниципальные органы и другие органы уполномочены уточнять вопросы местного значения, которые не включены в систему государственных органов.

Полномочия представительного органа включают те, которые определяются независимо каждым муниципалитетом и основаны на их собственных представлениях о наиболее подходящих подходах к разграничению предметов компетенции и функций между различными органами и должностными лицами местного органа власти. "

Статус представительного органа местного самоуправления регулируется подзаконными актами муниципального образования и другими нормативными правовыми актами местного самоуправления (например, положение о представительном органе или его положения).

Глава муниципального образования является элементом структуры местных органов власти и осуществляет их полномочия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно-правовые акты органов законодательной и

исполнительной власти

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
2. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. 03.07.2016) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. 01.09.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
5. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [Электронный ресурс] »// Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

2. Специальная литература

1. Агибалов Ю.В. Формирование института представительных органов местного самоуправления в РФ / Ю.В. Агибалов //Вестник Воронежского государственного университета. ‒ Серия «Право». ‒ 2016. ‒ С 81-95
2. Баженова О.И. Органы муниципального образования как его представители: к постановке проблемы /О.И, Баженова// Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 3. - С. 60-66.
3. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник/В.И. Васильев. - М.: Юстицинформ, 2016. - 789 с.
4. Васильев В.И. Правовой статус местного самоуправления: перемены и ожидания /В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2014. - № 11. - С. 51-55.
5. Гражданское право / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.- М.: Юридическая литература, 2016. - 903 с.
6. Гранкин И.В. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций / И.В. Гранкин. ‒ М.: Проспект, 2018. ‒ 345 с
7. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления /П.В. Гулидов// Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 7. - С. 23-29.
8. Джагарян Н.В. Институт отзыва выборных лиц в системе демократического контроля и ответственности местного самоуправления: отдельные вопросы теории /Н.В. Джягарян// Конституционное и муниципальное право. - 2016. - N 6. - С. 47-50.
9. Еремин А.Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации /А.Р. Еремин // Журнал российского права. - 2016. - № 10. - С. 35-49.
10. Кенжеева М.А. Проблемы правового регулирования организации местного самоуправления/М.А. Кенжеева // Территория науки. - 2016. - № 1. - С. 127-129.
11. Климанова А.Ю. Проблемы определения местного бюджета и бюджетного процесса в контексте законов о местном самоуправлении в России // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета. Вып. 11. – Елец, 2012. – 220 с.
12. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / И.В. Бабичев, В.В. Волков, А.В. Мадьярова и др.; под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. - М.: Норма: Инфра-М, 2015. - 900 с.
13. Коэн М. Введение в логику и научный метод /М. Коэн. - Челябинск, 2018. - 489 с.
14. Кубарков А.Н. Государственные полномочия в компетенции органов местного самоуправления: теория и практика // Конституционные чтения: межвуз. сб. науч. тр./А.Н. Кубарков - Саратов: Поволжская акад. гос. службы, 2017. - 320 с.
15. Масловская М. В. К вопросу о статусе представительного органа муниципального образования /М.В. Масловская// Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 23. - С. 21-24.
16. Муниципальное право России: учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. – М.: Юриспруденция, 2016. – 823 с.
17. Муниципальное право России: учебник / Под ред. В.В. Комарова. ‒ М.: Кнорус, 2017. - 194 с.
18. Муниципальное право: Учебник / Под ред. В.И. Фадеев. ‒ М.: Инфра-М, 2013. ‒ 712 с.
19. Невинский В.В. Местное самоуправление в России: между конституционной идеологией и политико-правовой практикой // Конституционное право и политика: Сб. матер. междунар. науч. конф.: юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2018 г. / Отв. ред. С.А. Авакьян. - М., 2018. - 239 с.
20. Постников А.Е. Конституционно-правовые основы взаимодействия политических партий и государства /А.Е. Постников // Журнал российского права. - 2013. - N 5. - С. 7-9.
21. Прудников, А.С. Муниципальное право России: курс лекций /А.С. Прудникова, А.М. Лимонов. ‒ М.: Высшая школа, 2015. ‒ 690 с.
22. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2017. - 804 с.
23. Усманова Р.М. Муниципальное право: Конспект лекций / Р.М. Усманова. ‒ М.: Проспект, 2016. – 380 с.
24. Чаннов С.Е. Муниципальное право: учебник / С.Е. Чаннов. ‒ М.: Юрайт, 2016. ‒ 326 с.
25. Шастина А.Р. Муниципальное право Учебное пособие / А.Р. Шастина. ‒ Иркутск: БГУ, 2015. ‒ 89 с.

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

3. Муниципальное право России: учебник / отв. ред. В.В. Комарова. - М.: Кнорус, 2017. - С 21. ↑

4. Муниципальное право: Учебник / Отв. ред. В.И. Фадеев. - М., 2018. - С 257. ↑

5. Там же.- С 258. ↑

6. Муниципальное право России: учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. – М.: Юриспруденция, 2016. – C. 122. ↑

7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

8. Чаннов, С. Е. Муниципальное право: учебник/ С.Е. Чаннов. - М.: Юрайт, 2016. - С. 53. ↑

9. Агибалов Ю.В. Формирование  института  представительных  органов  местного  самоуправления  в РФ /Ю.В. Агибалов//Вестник Воронежского государственного университета. - Серия «Право». - 2016. - С 81. ↑

10. Там же. - С. 174. ↑

11. Шугрина, E.С. Муниципальное право / Е.С. Шугрина. - М., 2012. - С 211. ↑

12. Васильев В.И. 2014. Правовой статус местного самоуправления: перемены и ожидания /В.И. Васильев // Журнал российского права.. - 2014. - № 11. - С. 51. ↑

13. Прудников А.С., Лимонов А.М. Муниципальное право России: курс лекций /А.С. Прудникова. - М..: Высшая школа, 2015.- С 255. ↑

14. Прудников А.С., Лимонов А.М. Муниципальное право России: курс лекций /А.С. Прудникова. - М..: Высшая школа, 2015.- С 257. ↑

15. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

16. Муниципальное право России: учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. – М.: Юриспруденция, 2016. - С 125. ↑

17. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

18. Прудников А.С., Лимонов А.М. Муниципальное право России: курс лекций /А.С, Прудникова. - М..: Высшая школа, 2015 – С. 167. ↑

19. Прудников А.С., Лимонов А.М. Муниципальное право России: курс лекций /А.С, Прудникова. - М..: Высшая школа, 2015. – С. 168. ↑

20. Кенжеева М.А. Проблемы правового регулирования организации местного самоуправления/М.А. Кенжеева // Территория науки. - 2016. - № 1. - С. 127. ↑

21. Постановление Конституционного Суда РФ от 26.06.2014 № 19-П Постановление Конституционного Суда РФ от 26.06.2014 N 19-П "По делу о проверке конституционности положений части 18 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 статьи 10 и пункта 2 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 3 статьи 7 Закона Ивановской области "О муниципальных выборах" в связи с жалобой граждан А.В. Ерина и П.В. Лебедева»// [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»

    ↑

22. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ (ред. 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» ↑

23. Климанова А.Ю. Проблемы определения местного бюджета и бюджетного процесса в контексте законов о местном самоуправлении в России // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета. Вып. 11. – Елец, 2012. – С. 173. ↑

24. Муниципальное право России: учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. – М.: Юриспруденция, 2016. – C. 189. ↑

25. Устав муниципального образования «Моркинский муниципальный район» [Электронный ресурс]. – Режим доступа mari-el.gov.ru, 2019 г. ↑

26. Муниципальное право России: учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. – М.: Юриспруденция, 2016. – C. 189. ↑

27. Муниципальное право России: учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. – М.: Юриспруденция, 2016. - С. 190. ↑

28. Положение о Собрании депутатов Карамасского сельского поселения // [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.rvolzsk.ru/files. ↑

29. Решение от 30 января 2008 г. № 313 «Об утверждении правил землепользования и застройки Муниципального образования «городской округ «Город Козьмодемьянск» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа» http://www.lawsrf.ru/region/documents/2644550. ↑

30. Устав муниципального образования «Горномарийский район» Республики Марий Эл. Принят решением сессии районного Собрания муниципального образования «Горномарийский район» Республики Марий Эл от 23.06.2005 г. // Край Горномарийский. – 2005. – 9 дек.; Решение Собрания депутатов Ронгинского сельского поселения Советского МО «Отчет о результатах деятельности главы муниципального образования, председателя Собрания депутатов Ронгинского сельского поселения второго созыва в 2015 году // [Электронный ресурс]. – Режим доступа mari-el.gov.ru/sovetsk/ronga. ↑

31. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

32. Усманова Р.М. Муниципальное право: Конспект лекций /Р.М. Усманова. - М.: Проспект, 2016. – С. 68. ↑

33. Масловская, М. В. К вопросу о статусе представительного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 23. - С. 21. ↑

34. Усманова Р.М. Муниципальное право: Конспект лекций /Р.М. Усманова. - М.: Проспект, 2016. - С 72. ↑

35. Васильев, В. И. Муниципальное право России: учебник / И. Васильев. - М.: Юстицинформ, 2016. - С 255. ↑

36. Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица /В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2015. - № 12. -127 ↑

37. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления /П.В. Гулидов// Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 7. - С. 23. ↑

38. Определение Конституционного Суда РФ от 14 января 1999 г. № 4-О «По жалобе гражданки Петровой Ираиды Валерьяновны на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

    ↑

39. Баженова О.И. Органы муниципального образования как его представители: к постановке проблемы // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 3. - С. 60. ↑

40. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

41. Коэн М. Введение в логику и научный метод /М.Коэн. - Челябинск, 2018. - С. 335. ↑

42. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

43. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

44. Невинский В.В. Местное самоуправление в России: между конституционной идеологией и политико-правовой практикой // Конституционное право и политика: Сб. матер. междунар. науч. конф.: юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2012 г. / Отв. ред. С.А. Авакьян. - М., 2018. - С 145. ↑

45. Джагарян Н.В. Институт отзыва выборных лиц в системе демократического контроля и ответственности местного самоуправления: отдельные вопросы теории // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - N 6. - С. 47. ↑

46. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [Электронный ресурс] »// Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

47. Постников А.Е. Конституционно-правовые основы взаимодействия политических партий и государства // Журнал российского права. - 2013. - N 5. - С. 7. ↑

48. Евланов отменил разрешение на строительство домов вдоль Карасунов в Пашковке [Электронный ресурс] URL: http://www.tvkrasnodar.ru/news/obshestvo/5616 (дата обращения: 27.09.2019). ↑

49. Кубарков А.Н. Государственные полномочия в компетенции органов местного самоуправления: теория и практика // Конституционные чтения: межвуз. сб. науч. тр./А.Н. Кубарков - Саратов: Поволжская акад. гос. службы, 2017. - С 167. ↑

50. Невинский В.В. Местное самоуправление в России: между конституционной идеологией и политико-правовой практикой // Конституционное право и политика: Сб. матер. междунар. науч. конф.: юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2012 г. / Отв. ред. С.А. Авакьян. - М., 2018. - С 145. ↑

51. Шастина А.Р. Муниципальное право Учебное пособие / А.Р. Шастина. ‒ Иркутск: БГУ, 2015. - С 223. ↑

52. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

53. Муниципальное право России: учебник / Под ред. В.В. Комарова. ‒ М.: Кнорус, 2017. - С 177. ↑

54. Чаннов С.Е. Муниципальное право: учебник / С.Е. Чаннов. ‒ М.: Юрайт, 2016. - С. 212. ↑

55. Гранкин И.В. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций / И.В. Гранкин. ‒ М.: Проспект, 2018. - С 173. ↑

56. Там же. - С 174. ↑