Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Система органов государственной власти РФ (Анализ основных элементов системы органов государственной власти)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена следующими обстоятельствами. В истории человеческой цивилизации есть множество примеров страдания населения, вызванного действиями высших властей, которые часто были эгоистичными, недальновидными, циничными. К множеству бед приводили неконтролируемые действия правящих особ. Это обстоятельство привело к тому, что уже в новое время возникла идея того, что именно народ должен выступать в качестве источника любой государственной власти. Но при этом одних лишь концепций выборности и конституционности оказывается недостаточно. В качестве дополнительного гаранта демократичности государственных структур в современном мире выступает эффективная организация высших органов власти в государстве.

Сегодня власть в нашей стране действует на основе принципа разделения властей. По своей сути разделение властей является политическим и правовым понятием, диктующим, что у государственного организма должны быть несколько разделенных и никак не зависящих одна от другой властных структур. На практике в большинстве стран это выглядит таким образом, что суды, законодательный орган (парламент) и исполнительный (правительство, кабинет министров) действуют свободно и не имеют возможности перенимать полномочия друг друга. Таким образом, разделение властей выступает дополнительным фактором, оберегающим от возможной её узурпации.

Что касается степени научной разработанности проблемы, то можно отметить, что уже в древности вопросы власти занимают центральное место в научных исследованиях, которые посвящены сущности и роли государства и права. Появление теории разделения властей связано с именами Платона, Аристотеля, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Б.Н. Чичерин, и др.

Различные аспекты организации и взаимодействия органов государственной власти рассматривают в своих трудах многие современные отечественные ученые, вроде С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, И.А. Алебастровой, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой и других.

Проведенные данными авторами исследования были интересны, значительны, но в них, по объективным временным причинам не были затронуты изменения, произошедшие в современном обществе , а они требуют дополнительного рассмотрения и осмысления. С учетом этих факторов, проведен анализ современного состояния исследуемлой проблемы.

Обзор нормативной базы показывает, что в целом она позволяет вести анализ рассматриваемой проблемы. Среди важнейших источников, можно выделить Конституцию Российской Федерации, международные правовые акты, Федеральные и Федеральный конституционные законы «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» и др.

Научная новизна заключается в том, что данная проблема еще недостаточно разработана в нашей литературе, поэтому анализ представленных вопросов, позволяет разрабатывать перспективное направление исследовательской деятельности, связанное с совершенствованием важнейшего института, в части совершенствования реализации принципа разделения властей. В связи с этим, в работе тщательно рассмотрены направления совершенствования вопроса разделения властей.

Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в сфере законодательного регулирования, организации и деятельности высших органов государственной власти в Российской Федерации.

Предмет курсовой работы – это специфика законодательного регулирования, организации и деятельности высших органов государственной власти в Российской Федерации.

Цель курсовой работы заключается в выявлении специфики органов государственной власти Российской Федерации, определении роли Президента России, как гаранта деятельности органов государственной власти.

В соответствии с указанной целью, в работе поставлены и решены следующие задачи:

- изучить понятие органа государственной власти;

- рассмотреть классификацию и признаки органов государственной власти;

- проанализировать Федеральное собрание как высший орган государственной власти;

- рассмотреть Правительство РФ как высший орган исполнительной власти

- изучить высшие органы судебной власти;

- определить роль президента как гаранта деятельности органов государственной власти.

Поставленные цель и задачи работы предопределили следующую её структуру: введение, основная часть, состоящая из трёх глав, включающих в себя шесть параграфов, заключение, список использованных источников.

1. Понятие органа государственной власти, его признаки и классификация

1.1. Понятие органа государственной власти

Глава 1 Конституции РФ закрепляет исходные принципы конституционного регулирования основополагающих сфер жизни и деятельности современной России: определяет сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и другими природными ресурсами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религиозных объединений. [1]

Нормы данной главы имеют особое значение, поскольку они закрепляют такие отношения, которые оказывают влияние не только на нормы Конституции, но и на содержание всех законодательных и подзаконных актов государств. При этом основы конституционного строя тесно взаимосвязаны, неотделимы друг от друга и только в совокупности обеспечивают те главные характеристики государства, которые закреплены в Конституции. [13]

Основы конституционного строя закрепляют форму Российской Федерации как государства (ст.1), устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия (ст.3), определяют пространственные пределы действия суверенитета Российской Федерации (ст.4). Формулируются также принципы федеративного устройства России (ст.5), закрепляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10) и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ст.11). Особо выделяется ст.7, согласно которой социальная политика государства возводится в ранг конституционной основы, гарантирующей обеспечение достойной жизни и свободного развития каждого россиянина независимо от его рода занятий и деятельности. [14, с. 48]

Конституция (ст. 3) закрепляет один из самых главных, решающих устоев конституционного строя – принцип народовластия. Основной Закон характеризует народ Российской Федерации:

«- в качестве носителя суверенитета;

- единственного источника власти;

- субъекта, осуществляющего власть;

- субъекта, поручающего осуществление власти иным структурам». [1]

Раскрывая понятие «народовластие», конституционная норма органически связывает его с понятием «суверенитет народа», и позволяет сделать вывод, что только с народом связано употребление термина «источник власти».

Формы осуществления власти народа в России:

- государственная власть – представляет собой публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами опирающаяся на государственное принуждение;

- общественная власть – это власть различных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах;

- власть местного самоуправления – это смешанная общественно-государственная форма власти народа. [15, с. 112]

3. Наличие Российского государства как государственной основы конституционного строя и его выражения в масштабах всей страны.

В общем, государственный орган выступает в качестве части государственного аппарата, наделенной государственно-властными полномочиями и осуществляющей свою компетенцию от его имени и в установленном государством порядке. [16, с. 231]

Стоит сказать, что современная Конституция РФ и российское законодательство оперируют двумя терминами: органы государственной власти и государственные орган. Они являются тождественными.

Необходимо отметить, что для органов Российского государства характерными являются особые черты, которые получили своё закрепление в Конституции РФ. [1] Важно при этом, что в нашей стране порядок образования и формирования государственных органов устанавливают нормативные правовые акты. Указанный признак государственных органов власти предназначен для того, чтобы предотвратить произвольное нагромождение органов власти. При этом государственные органы власти не могут ликвидироваться либо преобразовываться без того, чтобы была изменена сама Конституция РФ, которой предусмотрено, что порядок образования органов власти должен определять только федеральный закон. Только федеральный конституционный закон либо федеральный закон учреждают органы судебной власти. А органы исполнительной власти могут быть созданы, преобразованы и ликвидированы на основании указов Президента РФ. Конституции и уставы субъектов РФ устанавливают система их органов власти. [16, с. 256]

Стоит подчеркнуть, что органы государственной власти всегда учреждают для реализации конкретных задачи и исполнения функций государственной власти, осуществления видов (форм) деятельности государства. Важнейший конституционный признак органа государственной власти состоит в его компетенции, которая выступает в качестве юридического выражения присущих ему функций. [14, с. 51]

Органы государственной власти всегда наделяются властными полномочиями, т.е. его решениям присуща обязательность в выполнении . В случае необходимости их подкрепляет принудительная сила государства. Полномочия органов государственной власти образуют их компетенцию, в качестве которой выступает круг предметов ведения, границы которого строго очерчены для того, чтобы органом государственной власти не превышались свои полномочия, и он бы не вторгался в сферу деятельности иных органов государственной власти. Компетенцию, как правило, закрепляют при создании органа государственной власти, хотя впоследствии она может и изменяться.

Наличие компетенции свойственно каждому государственному органу власти, являющимся самостоятельным звеном государства, именно её наличие подчеркивает его самостоятельность. [14, с. 52]

Также важно, что для государственных органов установлен чёткий порядок деятельности. Составная часть такого порядка это те правовые акты, которые принимает государственный орган, которым присущи юридическая сила и функциональное назначение. Лишь государственные органы обладают правомочиями на осуществление правоприменительной деятельности.

Важный признак любого государственного органа заключается в его структуре, внутренней организации, которую закрепляют конституции, уставы, иные нормативные правовые акты. При этом комплекс всех государственных органов власти, которые взаимосвязаны и осуществляют взаимодействие между собой в ходе организации государственной власти, это система государственных органов РФ. [20, с. 128]

Стоит также отметить, что закрепленная в Конституции РФ система федеральных органов, которые осуществляют государственную власть в Российской Федерации, это составная часть такого понятия, как основы конституционного строя. Совокупность таких органов исчерпывающая. То есть, не допускается создавать какие-либо другие органы власти без того, чтобы изменить гл. 1 Конституции РФ. Указанное обстоятельство особенно важно для федеративного государства, имеющего большое число субъектов и сложную систему разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. [19, с. 41]

В соответствии с положениями Конституции РФ федеральная государственная власть осуществляется следующими органами государственной власти:

- Президентом РФ,

- Правительством РФ,

- Федеральным Собранием,

- судами. [1]

Приведенный перечень соответствует определенным главам Конституции РФ, где достаточно конкретно определен порядок формирования и полномочия каждого из данных органов. Их более подробная характеристика будет рассмотрена во второй главе данной курсовой работы.

1.2. Система органов государственной власти и их признаки

Большое значение принадлежит характеристике признаков органов государственной власти. При этом стоит отметить наличие разных точек зрения по данному вопросу в юридической литературе. Так, некоторые ученые, в качестве важнейшего признака органов государственной власти выделяют его принадлежность к государственному аппарату, так как за пределами единой государственной организации органы государственной власти не могут существовать как таковые. [30, с. 96]

Но такое утверждение не раскрывает полную специфику и сущность органов государственной власти. В свою очередь, некоторыми учёными выделяются, как правило, обладание органами государственной власти государственно-властными полномочиями. Цивилистами, напротив, выделяется идея организации, подчеркивается при этом, что орган государства является особой юридической организацией (юридическим лицом), обладающим кроме властных полномочий ещё и имущественной обособленностью. [39, с. 167]

В целом, возможно выделение следующих признаков, характеризующих орган государственной власти.

1. Органом государственной власти, как правило, понимается коллектив, организация, коллектив, объединенная такими факторами, как общность целей и род деятельности, так как организация является, в первую очередь, управляемым единством людей. К ним относятся, как и представительные (законодательные) органы государственной власти, так и исполнительные органы, и органы судебной власти.

2. Органы государственной власти наделяются частью единого фонда государственной собственности. Материальные средства выделяются им с целью осуществления конкретных функций. У них имеются свои сметы, фонды заработной платы, здания, помещения, оборудование и т. д. Государством постоянно уделяет внимание вопросам укрепления материально-финансовой базы своих органов. [39, с. 168]

3. Органы государственной власти отличает наличие государственно-властных полномочий, что позволяет им выступать от имени и по поручению государства, а также наилучшим образом реализовывать творческую организаторскую деятельность. Ядро государственно-властных полномочий состоит в их компетенции, то есть закрепленных законодательно прав и обязанностей, позволяющих выступать органам от имени государства и издавать обязательные для исполнения акты.

4. Реализация государственно-властных полномочий осуществляется посредством присущих каждому конкретному органу власти методов, средств и способов, в которых наиболее отчетливо находит своё выражение его созидательная роль и социальное назначение. Данные методы, в основном, – это такие методы, как организация, убеждение, поощрение. В тоже время, сегодня государство не может не использовать и метод принуждения, который применяется после того, как исчерпаны другие методы. [39, с. 169]

5. Органы государственной власти также отличает их структура, соподчиненность их отдельных подразделений, отчего различаются коллегиальные и единоначальные органы, а служащие органов подразделяются на таких субъектов, как представители власти, специалисты и вспомогательный технический персонал.

Важно отметить, что порядок возникновения органов государственной власти, их компетенцию и структуру определяют вышестоящие государственные органы либо население на референдуме.

В условиях современности, после учреждения новой формы республиканского правления, обусловленной наличием особого статуса у единоличного главы государства — Президента, возникла необходимость выделить единоличные органы государства. Так, стоит сказать, что действующее законодательство характеризует Президента РФ, глав субъектов Федерации, некоторых других должностных лиц в качестве единоличных органов власти. [26, с. 212]

Таким образом, на основании вышеизложенного орган государственной власти может быть определён, как особая политическая организация (либо одно должностное лицо), которой присуще наличие необходимых материальных средств, государственно-властных полномочий (компетенции), в том числе права принимать правовые акты внешнего действия, наличие четкой организационной структуры.

Структурой органов государственной власти объединяются должностные лица, осуществляющие полномочия от имени государства, указанного органа и иных работников (служащих). [27, с. 311]

Что касается классификации органов государственной власти, то она возможно по различным основаниям.

Так, на основании такого критерия, как уровень деятельности различаются федеральные органы и органы субъектов Федерации. На федеральном уровне система органов государственной власти состоит из:

- Президента РФ,

- Федерального Собрания РФ,

- Правительства РФ,

- Конституционного Суда РФ,

- Верховного Суда РФ. [14, с. 75]

В свою очередь, в субъектах Российской Федерации государственная власть осуществляется образуемыми ими органами законодательной, исполнительной и судебной власти. [14, с. 76]

В соответствии с выполняемыми задачами органы государства можно разделить на четыре вида:

«1) законодательные органы власти;

2) исполнительные органы власти, в качестве основной формы деятельности которых выступает исполнительно-распорядительная деятельность;

3) судебные органы власти, которыми осуществляется правосудие и они уполномочены применять государственное принуждение;

4) контрольные органы власти, суть деятельности которых заключается в том, что они проверяют соответствие актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц. Они могут быть:

а) постоянными, которые созданы без ограничения срока действия;

б) временными, создающимися на определенный срок». [33, с. 52]

В зависимости от правовой основы образования можно различать государственные органы, создаваемые на базе следующих нормативно-правовых актов:

1) Конституции РФ;

2) федеральных конституционных законов, федеральных законов;

3) указов Президента РФ;

4) постановлений Правительства РФ;

5) законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Также органы государства имеют такое различие между собой как то, что одни из них являются коллективными образованиями, другие – представленными одним лицом. [33, с. 53]

Своего рода обобщающий фактор классификации государственных органов – это их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.

2. Анализ основных элементов системы органов государственной власти

2.1 Федеральное собрание как высший орган государственной власти

В статье 94 Конституции РФ провозглашено, что «Федеральное Собрание представительным и законодательным органом государственной власти. Федеральное Собрание РФ - парламент Российской Федерации. Состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы». Палаты являются равноправными во взаимоотношениях между собой. [1]

Теория системы разделения властей предполагает, что центральное место занимает именно Федеральное Собрание РФ, но при этом наличием института Президента РФ, которого избирает народ РФ и который не является частью системы разделения властей, ограничивается роль Федерального Собрания РФ. Так как у Президента имеются значительные полномочия в области исполнительной власти, а так же определенные полномочия в области судебной и законодательной власти. [19, с. 25]

Наличие представительских, законодательных и контрольных функций присуще парламенту в любом государстве, а если они организованы в двухпалатном виде, то они в различных пропорциях присущи обеим палатам, подчеркивая тем самым их разное политико-правовое назначение. Основными функциями парламента являются представительская, законодательная и контрольная, которыми выражается суверенная воля народа, они и переносятся на Совет Федерации и Государственную Думу. [21, с. 258]

В общем, функции Федерального Собрания РФ могут быть разделены на две группы: внутригосударственных и внешнегосударственных функций. В процессе исполнении и той и другой функций могут реализовываться законодательная, финансовая, контрольная, церемониальная виды деятельности. Основные же функции парламента в системе разделения властей состоит в том, что он представляет народ и осуществляет законодательную власть. Реализация состоит из верховного распоряжения государственной казной, принятия государственного бюджета и осуществления контроля за его исполнением. Помимо этого, парламентом контролируется исполнительная власть, тем самым им осуществляется контрольная функция. [14, с. 89]

Необходимость парламентского контроля обусловлена, в первую очередь, тем, чтобы не позволять администрации осуществить узурпацию власти в государстве, нивелиров тем самым деятельность демократических институтов. Такое положение вещей, конечно, может быть только при условии, что парламентский контроль будет достаточно действенный. В то же время, очевидно, что данный контроль не должен быть неоправданно жесткий, так сказать, излишне обременительный для правительства. В противном случае последнее просто не может эффективно функционировать. Задачей парламента, в первую очередь, является создание такой системы парламентского контроля, которая являлась бы надежной гарантией не превышения со стороны правительства своих полномочий. Советом Федерации, к примеру, кроме других функций, исполняется так же особая функция сдерживания нижней палаты Парламента России. [19]

Таким образом, палатами Федерального Собрания РФ осуществляются законодательная и представительская функции. При этом Государственной Думой выражается представительство населения, отчего и существует ее неофициальная характеристика в качестве народной палаты. Советом Федерации, в свою очередь, обеспечивается представительство субъектов Федерации. Тот факт, что отношения народного представительства являются весьма многогранными, а палаты Федерального Собрания отражают их различные стороны, подчеркивает Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. «По делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации».

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ идею народного представительства не только отражает факте самого существования Федерального Собрания и его палат, но и в том, что её должно учитывать в их практической деятельности. Указанное требование должно реализовываться как во внутреннем устройстве палат, так и в процедурных правилах, актах парламента. [12]

С целью обеспечения представительства, акты парламента должны воплощать в себе интересы большей части общества, а не только самого парламентского большинства, указано в названном Постановлении. [14, с. 101]

Представительность природа Федерального Собрания реализуется в различных формах проявления: Государственной Думе присуще прямое представительство населения, Совету Федерации - особая форма представительства, территориальная. Если Государственную Думу безоговорочно признаётся в качестве символа прямого представительства, то за Советом Федерации справедливо сохраняется роль выразителя интересов населения, выявляемых и опосредуемых органами государственной власти регионов. Совет Федерации является участником системы отношений опосредованного народного представительства.

2.2. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти

В общем, формирование исполнительной власти в Российском государстве происходило поэтапно, сопровождаясь изменениями в отношении как ее самостоятельности, так и необходимости разделять ее функции по вертикали (на федеральном, региональном, местном уровне). При этом можно выделить определенные закономерности в таком развитии.

Сегодня, в соответствии с Конституцией Российской Федерации исполнительная власть выступает в качестве одной из трех ветвей государственной власти, разделение которых это основополагающий принцип государственного устройства России. При этом, учитывая территориальную организацию государства, отношение страны к федеративному типу обусловили разделение властей и распределение функций между центром и субъектами, что также закрепляет Конституция России. [28, с. 72]

Таким образом, основной задачей, стоящая перед руководством нашей страны, является распределение функций и полномочий не только между ветвями власти, но и между такими субъектами, как федеральные и региональные органы государственного аппарата.

По своей сути исполнительная власть является независимой, самостоятельной ветвью власти в соответствии с принципом разделения властей, реализация которой осуществляется посредством совокупности полномочий по управлению государственными делами, в том числе посредством подзаконного регулирования и реализации полномочий внешнеполитического представительства; полномочий по реализации разного рода административного контроля. Исполнительную власть характеризует система органов государственной власти, в чьей компетенции и находится осуществление вышеуказанных полномочий. [13, с. 53]

Если обратиться к понятию «исполнительной власти», то можно отметить оно более узкое в сравнении с понятием «государственное управление», что объясняется тем, что исполнительная власть является производной от государственного управления. Но при этом показатель эффективности ее реализации прямо зависит от уровня организации системы государственного управления. В тоже время именно исполнительной властью определяется объем и характер властных полномочий, реализующихся в процессе государственно-управленческой деятельности.

Именно органы исполнительной власти являются базой организационной структуры государственного управления, которые осуществляют прямое управляющее воздействие на разнообразные общественные процессы, поведение и деятельность людей. Следовательно, можно согласиться с автором, который утверждает, что «исполнительная власть осуществляется в форме управления и посредством управленческих процедур. Исполнительная власть - это система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление». [13, с. 54]

Однако, стоит заметить, что исполнительная власть по своей природе не является тождественной административной власти, так как административная власть, в первую очередь, выступает в административного принуждения. А особенное значение в реализации исполнительной власти принадлежит конституционным принципам организации деятельности исполнительной власти. [28, ст. 67]

Стоит отметить, что все субъекты исполнительной власти одновременно выступают в качестве звеньев системы государственного управления. Но при этом не все такие звенья могут выступать в качестве субъектов исполнительной власти в ее конституционном смысле. Если обратиться к государственно-управленческому пониманию, то исполнительная власть в определенной мере «отказывается» от функций непосредственного управления, которое было столь характерно для нашей страны в социалистический период её развития, когда безраздельно господствовала государственная собственность и произошло практически полное обобществление всех сфер общественной жизни.

Конституции России гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную». [1, ст. 10] В соответствии с данным принципом органы законодательной, исполнительной и судебной власти являются самостоятельными.

Реализация данного принципа предусмотрена последующими статьями Конституции РФ, закрепляющими полномочия разных государственных органов. [1, ст. 103]

Особое внимание должно уделять взаимоотношениям органов законодательной и исполнительной власти, так как именно данные органы занимают важнейшее место в законодательном процессе, и именно законы (нормативные акты) в нашей стране выступают в качестве основных источников права. [16, с. 112] Отсюда следует, что структуре отношений между представительными и исполнительными органами принадлежит решающая роль в процессе государственного регулирования жизни общества.

В России высший представительный и законодательный орган власти это Федеральное Собрание Российской Федерации, которой состоит из двух палат:

- Государственная Дума (Её деятельность регулирует Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 02.12.2018) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 16.02.1998, № 7, ст. 801.),

- Совет Федерации (Его деятельность регулирует Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 10.02.2018) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 18.02.2002, № 7, ст. 635.).

Основные полномочия Совета Федерации (в сфере отношений с другими государственными органами) состоят в:

- назначении на должность судей Конституционного Суда и Верховного Суда;

- назначении на должность и отрешении от должности Генерального Прокурора РФ;

- отрешении Президента РФ от должности. [1, ст. 102]

Полномочия Государственной Думы состоят в:

- даче согласия Президенту на назначение Председателя Правительства,

- решении вопроса о доверии Правительству,

- выдвижении обвинения против Президента с целью отрешения его от должности. [1, ст. 103]

В процессе анализа структуры и содержания правового статуса Правительства РФ необходимо решить две задачи. Суть первой из них заключается в необходимости разграничения административно-правового и конституционно-правового статуса Правительства РФ. Суть второй заключается в определении соответствия существующих норм о статусе Правительства РФ его месту в системе государственного управления и существующей социальной потребности в данном субъекте государственного управления.

Как указано в конституции России Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти в нашей стране. [1, ч. 1 ст. 110] При этом Правительство возглавляет систему органов исполнительной власти в РФ. Структура Правительства Российской Федерации представлена на рис. 1.

Рисунок 1 – Структура Правительства Российской Федерации

Нормативная база правового статуса Правительства РФ, помимо Конституции Российской Федерации, состоит из:

- федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» от 17.12.97г., [4]

- Постановления Правительства РФ 01.01.2004 г. «О Регламенте Правительства РФ». [11]

Отличительные характеристики Правительства РФ состоят в следующем:

- оно стоит во главе системы исполнительной власти;

- это коллегиальный орган;

- у него имеется особенный предмет деятельности;

- является органом общей компетенции.

Состав Правительства РФ состоит из:

- Председателя Правительства РФ,

- заместителей Председателя Правительства РФ,

- федеральных министров.

Стоит отметить, что имеются различия в правовом статусе Правительства РФ и правовом статусе членов Правительства РФ.

В рамках статуса последних возможно выделение следующих элементов:

- обязанностей членов Правительства; [4, ст. 10]

- ограничений, связанных с пребыванием в Правительстве РФ [4, ст. 11];

- гарантий, предусмотренных ст. 46 ФКЗ «О Правительстве» (финансовые гарантии денежного содержания, гарантии обеспечения медицинским и социально-бытовым обслуживанием);

- полномочий.

Здесь стоит отметить, что по своему содержанию положения ст. 11 ФКЗ «О Правительстве» близки к положениям ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ», хотя федеральный закон использует термин «запреты». Логично не называть законодательно одни и те же понятия по-разному без необходимости и ввести в ФКЗ «О Правительстве» именно термин «запреты», так как понятие «ограничения» федеральное законодательство о государственной службе трактует совершенно иначе, при том, что по своей правовой природе сущность деятельности членов Правительства практически является идентичной государственной службе, хотя формально и не является таковой.

2.3. Высшие органы судебной власти

Характеристика судебной власти не может быть полной без уяснения сущности судебной системы.

В целом, основы судебной системы устанавливает Конституция России [1, Гл. 7] и Закон о судебной системе [3].

Судебная система состоит из Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ, судов общей юрисдикции (в том числе военных судов), арбитражных судов (рис. 2).

При этом, Конституционным Судом РФ решаются вопросы соответствия законов, иных нормативно-правовых актов центральных и местных органов Конституции, разрешается споры о компетенции между органами государственной власти различных уровней, дается толкование Конституции. [1, ст. 125]

Что касается термина «судебная власть», то можно отметить, что его употребляют в различных значениях. В зависимости от подразумеваемого контекста им может обозначаться: суд (абстрактный либо конкретный); система органов государства, которыми осуществляется правосудие; средства защиты интересов граждан и способ разрешения споров; компетенция судов и судей. Имеются и иные варианты употребления данного термина. Можно сказать, что многозначностью термина «судебная власть» подчеркивается, что институт, которым он обозначается, также может пониматься по-разному. [32]

$C:\Users\Super\Desktop\ЦСИ\Студворк\ПРАВО\Правоохранительные органы\судебная система.jpg$

Рисунок 2 – Судебная система Российской Федерации

Судебная власть может быть охарактеризована рядом признаков.

Так, первый признак прямо следует из Конституции, в соответствии с которой судебная власть является вид государственной власти. По сути, самим термином «власть» обозначается наличие полномочий и возможностей по их реализации. А прилагательным «судебная» конкретизируется, кто обладает полномочиями. Из этого вытекает второй признак.

Суть второго признака заключается в том, что судебная власть принадлежит только судам.

Третий признак судебной власти состоит в исключительности. Так, полномочия, которые предоставлены судебной власти, предоставлены только ей.

Суть четвертого признака судебной власти заключается в наличии триединства свойств независимости, самостоятельности, обособленности.

Независимость значит, что суд в процессе принятия решений по делу не связан чьей-либо волей. Решение судом принимает самостоятельно. Судья находится в зависимости только от закона, правосознания и совести. Независимость является не только правом суда, но и его обязанностью. Судя обязан противостоять любым попыткам посягать на его независимость, опираясь на закон, которым предусмотрен набор гарантий независимости судей (материальные, социальные, гарантии безопасности и т. д.). [16, с. 125]

Самостоятельностью судебной власти также подразумевает самостоятельное принятие решений судом. Решениям суда не нужны чье-либо санкционирование и утверждение.

Обособленность судебной власти следует из ее независимости и самостоятельности. Это значит, что судами образуется автономная система, в которую включены не только суды (в узком смысле слова), но и иные подразделения, которыми обеспечивается их жизнедеятельность. При этом наличие обособленности судебной власти не приводит к ее изоляции. Различные ветви власти взаимосвязаны. Судебную власть, в частности, нельзя представить без власти законодательной, так как она осуществляется и совершенствуется только в рамках закона. Помимо этого, исполнение решений невозможно без тесного сотрудничества судебной власти с властью исполнительной. [14, ст. 130]

Пятым признаком является наличие особого процессуального порядка деятельности судебных органов. Свои полномочия судом осуществляются в порядке, определенном законом. Порядок судопроизводства регламентирует целый рядом процессуальных кодексов (УПК, АПК, ГПК, КоАП). Судопроизводство является специфической деятельностью органов судебной власти.

Шестым признаком является подзаконность судебной власти. Несмотря на наличие высокого статуса судебной власти, она не может действовать по собственным правилам. Суд зависит только от закона.

На основании вышеуказанных признаков можно сформулировать полное определение судебной власти: судебная власть является исключительными полномочиями, предоставленными независимым и обособленным государственным органам – судам – для того, чтобы самостоятельно разрешать правовые вопросы, отнесенные к их компетенции, а также основанной на законе реализации данных полномочий посредством конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства.

Характеристика судебной власти не может быть полной без уяснения сущности судебной системы.

В целом, основы судебной системы устанавливает Конституция России и Закон о судебной системе.

$C:\Users\Super\Desktop\ЦСИ\Студворк\ПРАВО\Правоохранительные органы\судебная система.jpg$

Рисунок 3 – Судебная система Российской Федерации

В целом, судебная власть в России реализуется посредством 4 видов судопроизводства: конституционное, гражданское, административное и уголовное.

Конституционный суд Российской Федерации является судебным орган конституционного контроля, которым осуществляется судебная власть посредством реализации конституционного судопроизводства. Полномочия Конституционного суда Российской Федерации определяют Конституция и Федеральный конституционный законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»:

В составе Конституционного Суда имеются две палаты. Деятельность Конституционного Суда обеспечивается аппаратом Конституционного Суда, состоящим из таких отделов, как секретариат, финансовое управление, управление государственной службы и кадров, управление делами.

Основные принципы деятельности Конституционного суда заключаются в независимости, коллегиальности, гласности, состязательности и равноправии сторон.

В свою очередь, Верховный суд Российской Федерации выступает в качестве высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным и иным делам общей юрисдикции. В качестве Судьи Верховного Суда может стать гражданин Российской Федерации, который достиг возраста 35 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по профессии не менее 10 лет. Возглавляет Верховный Суд Председатель, которого назначает на должность Совет Федерации по представлению Президента РФ.

3. Роль президента как гаранта деятельности органов государственной власти

В первую очередь, Президент РФ согласно ст. 80 Конституции РФ является главой государства, который определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. [1]

Необходимо обратить внимание на то, что функции Президента РФ крайне разнообразны по сфере своей направленности. Примером тому служит, что он одновременно с нормотворчеством (изданием указов и распоряжений в области финансов) осуществляет контрольные функции (финансовый контроль Президента РФ) и наряду с этим функцию по предоставлению кандидатур на должности в некоторых финансовых органах и т.д. Возможно, предпосылкой такого разнообразия является то, что Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей власти, предусмотренных ст. 10 Конституции РФ. [1, ст. 10]

В целом, в качестве внешней предпосылки становления института президентства в нашей стране выступила мировая, в основном американская, модель такого института. Однако, можно отметить и наличие внутренних предпосылок, в том числе опыта того политического строительства, который Россией был накоплен за свою историю. Наличие специфических предпосылок становления института Президента в нашей стране переопределило возможность говорить о специфике правового статуса Президента в России и даже о появлении в нашей стране новой ветви власти – «президентской», которая обеспечивает охрану государственного суверенитета и согласованную работу всего государственного механизма.

В современных условиях не утихает спор по вопросу места Президента РФ в системе разделения властей. Самое интересное противостояние – это между сторонниками того, что Президента РФ является частью исполнительной ветви власти и сторонниками того, кем выделяется четвёртая ветвь власти – президентская власть.

Как кажется, в данном вопросе необходимо выступить в защиту действующей Конституции РФ, которая не относит Президента РФ ни к одной из ветвей власти.

Одним из известных академиков РАН О.Е. Кутафиным было высказано мнение «раз большинство полномочий Президента РФ относится к исполнительной власти, то и сам Президент РФ должен относится к органам исполнительной власти». [24, ст. 241] Как кажется, данная позиция не верна. Отнесение Президента РФ к исполнительной власти на основании того, что большая часть его полномочий связана со сферой государственного управления, неправильно.

К примеру, Монтескьё, не исключая возможного влияния одной ветви власти на другую, к примеру, писал, «что исполнительная власть должна принимать участие в законодательстве своим правом вето». [25] Однако им отрицалась возможность главы государства обладать правом законодательной инициативы, что уже говорит о том, что невозможно в классическом понимании относить Президента РФ к исполнительной ветви власти, так как он обладает «чрезмерным влиянием» на законодательную власть, что непозволительно для исполнительной власти.

Не отрицая необходимость права главы государства назначать судей, Монтескьё исключалась возможность для государя обладать правом суда над другими. Однако в России у Президента имеется и право назначения судей и право помилования, что в свою очередь является непозволительным для исполнительной ветви власти. [28, с. 70]

Безусловно, у Президента РФ имеются огромные полномочия, в связи с чем некоторыми учёными даже указывается на то, что Россия является президентской республикой. При этом не принимается во внимание тот факт, что Правительство РФ несёт, по сути двойную ответственность: и перед Президентом РФ и перед Парламентом РФ, что является признаком смешанной республики. Многими даже выдвигается идея выделения четвёртой ветви власти. [28, ст. 72]

Как кажется, такой подход сводит деятельность Президента РФ лишь к проведению согласительных процедур, в результате чего не только упускаются из виду его основополагающие полномочия (которые он использует гораздо чаще), но и создаётся впечатление, что Президент РФ выступает в качестве больше судьи-координатора, чем в качестве главы государства.

Таким образом, можно сделать вывод, что как только субъект одной ветви власти получает полномочия недопустимые для той ветви, которой он принадлежит, он перестаёт выступать в качестве субъекта только данной ветви власти. Однако это не значит, что им образуется новая ветвь власти. Это означает, что такой орган теперь осуществляет одновременно функции нескольких властей. В таком положении и оказался Президент РФ. Как кажется, Конституция РФ совершенно правильно отделила Президента РФ от других трёх ветвей власти, посвятив ему самостоятельную главу 4.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В общем, орган государственной власти может быть определён, как особая политическая организация (либо одно должностное лицо), которой присуще наличие необходимых материальных средств, государственно-властных полномочий (компетенции), в том числе права принимать правовые акты внешнего действия, наличие четкой организационной структуры.

Теория разделения властей является общедемократической концепцией, завоеванием передовой общественной мысли, общечеловеческой ценностью, цель которой заключается в служении целям демократии в государственном управлении.

Однако теория разделения властей может быть осуществлена, в первую очередь, в плане общего принципа, начала, которым необходимо руководствоваться в процессе создания структуры государственных органов и определения пределов их полномочий. При этом данная концепция не должна абсолютизироваться, чем могут быть созданы непреодолимые преграды между ветвями власти, нарушаться единство государственной политики.

В современных условиях Конституция РФ – это Основной Закон, в его основу легли исключительно гуманистические идеи. Они исходят из незыблемости свобод и прав человека и гражданина. Конституционный строй РФ не ставит гражданина под правительственное иго. Власть рассматривается в качестве официального представителя народа, правомочного решать исключительно те вопросы, которые определены в Основном Законе.

Разделением властей создается в сфере организации государства система «сдержек и противовесов», которая не позволяет в той либо иной ветви власти либо конкретным их представителям выступать в качестве коллективных либо единоличных диктаторов, подмять под себя все другие органы государственной власти.

В современных условиях для эффективного применяя системы «сдержек и противовесов» необходимо развивать политическую культуру, общественное правосознание и многое другое. Сейчас же можно отметить то, что у закрепленной в конституции формы правления имеются серьезнейшие изъяны, которые явно противоречат теории разделения властей. Эти м отрывается путь не просто самовластию, но – к злоупотреблению самовластием.

Именно поэтому в отечественной литературе по конституционному праву неоднократно можно встретить предложения о «совершенствовании системы разделения властей, которое подразумевает ликвидацию верховенства президентской власти. Среди них наиболее обоснованные – это предложения о преобразовании нашей страны из президентско-парламентской республики в президентскую с интеграцией института президентства в системе исполнительной власти». Тогда Президент РФ будет главой государства и главой исполнительной власти, чем будет повышена его персональная ответственность за состояние дел в стране, а, следовательно и эффективность государственного управления.

В будущем, если наше государство и впредь собирается развивать идеи демократии и правового государства, то должны произойти изменения в структуре взаимоотношений государственных органов, ветвей власти в сторону более полной реализации теории разделения властей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 1994. № 1. Ст. 1; с послед. изм. и попр. //СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398 (на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 25.07.1994, № 13, ст. 1447.
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2018) «О судебной системе Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 06.01.1997, № 1, ст. 1.
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О Правительстве Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 22.12.1997, № 51, ст. 5712.
Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ.1998. №10. Ст. 1146.
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.07.2018) «О прокуратуре Российской Федерации». // СПС КонсультантПлюс. 2019.
Федеральный закон от 24.06.1999 № 119-ФЗ (ред. от 20.05.2016) «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». // СПС КонсультантПлюс. 2019.
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 15.10.2016) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 07.06.2004, № 23, ст. 2313.
Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 02.12.2018) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 16.02.1998, № 7, ст. 801.
Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 10.02.2018) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 18.02.2002, № 7, ст. 635.
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 15.10.2018) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 07.06.2004, № 23, ст. 2313.
Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. «По делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации». // СПС КонсультантПлюс. 2019.
Авакьян С.А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России. // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 3.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М., 2016.
Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В трех томах. Учебник для юридических вузов (полный курс). - М., 2015.
Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М.: Инфра, 2014.
Дадаев И.А. Проблема становления и история развития принципа разделения властей в России. // Актуальные проблемы современной науки. - 2016. - № 1 (86). С. 87-91.
Жильцова О.Н. Зарубежный опыт реформ государственного управления: возможности использования в России. // Политические проблемы современного общества: Сборник научных статей. Выпуск 12. Саратов, 2009. С. 12-20.
Иналкаева К.С. Исполнительная власть в системе разделения властей. / Сб.: Актуальные вопросы юриспруденции Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. 2016. С. 25-28.
Исаев И.А. История государства и права России М., Юристъ, 2015.
История государственного управления в России: учебник / под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-ДАНА, 2012. – 319 с.
Кленкина О.В. Административно-правовой статус правительства РФ. / Сб.: Социальные системы и право Сборник научных трудов. К.Б. Герасимов (отв. ред.). Самара, 2015. С. 69-76.
Клещевникова Л. Современные тенденции становления исполнительной власти в РФ Л. Клещевникова // Власть. -№ 6. - 2010. С. 23-25.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2016. – 585 с.
Колесников Е.В. Конституционные основы построения демократической правовой государственности в Российской Федерации. // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2016. - № 1 (108). С. 46-51.
Конституционное право Российской Федерации / под ерд. Лазаревой В.В. М., Юристъ, 2014.
Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. М.: Юристъ, 2014.
Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий // под ред. Топорина Б.Н. М., Юристъ, 2014.
Кравченко А.Г. Обеспечение эффективности исполнительной власти России в условиях системной коррупции. // Юрист-правовед. - 2012. - № 1.
Лайтер А.В. Проблема реализации принципа разделения властей в условиях формирования правовой государственности в современной России. // Евразийский юридический журнал. - 2014. - № 11 (78). С. 96-99.
Логвинович А.В. Правительство РФ как высший государственный орган исполнительной власти // Журнал правовых и экономических исследований. – 2011. – № 4. С. 52–55.
Максимов С.Н. Административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти // Право и управление. XXI в. – 2012. – № 2 (23). – С. 42-47.
Манасерян А.Х. Стратегии повышения эффективности института исполнительной власти в России. // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. - 2014. - № 1. С. 51-57.
Масленников К.И. О конституционно-правовом статусе Правительства Российской Федерации и его конституционно-правовых признаках. // Молодой ученый. - 2011. - № 12-2. С. 16-18.
Медведев Д.А. Конституция, функции правительства России и эффективные технологии управления. // Закон. - 2013. - № 3. С. 32-40.
Правительство Российской Федерации: состав и порядок его формирования. // Политика и общество. - 2015. - № 2. С. 230-240.
Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Юристъ. 2015.
Прудников А.С., Швец В.М. О некоторых проблемах сущности судебной власти в контексте разделения властей. // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2015. - № 4 (39). С. 14-17.
Стрекозов В.Г. Конституционное право России. Учебник. - М., 2016.
Шевердяев С.Н. Теория разделения властей: проблема адаптации содержания к российским традициям науки и практики. // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 11. С. 12-19.
Ярыгин Н.Н. Проблема разделения властей в современной России. / Сб.: Инновации в науке, образовании и бизнесе-2014 Труды XII Международной научной конференции. Под редакцией В.А. Волкогона. 2014. С. 115-117.