Инновации в государственных организациях (Особенности инноваций в государственных организациях)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования напрямую связана с тем, что инновационный менеджмент - относительно новое понятие для российского научного сообщества и бизнес - сообщества. В настоящее время Россия переживает настоящий бум инновационной деятельности. Старые методы и стили управления экономикой заменяются новыми. В основном, все компании и организации, начиная от субъектов хозяйствования в ведении государства и заканчивая вновь созданного общества с ограниченной ответственностью, относящихся к категории малых предприятий буквально вынуждены заниматься инновационной деятельностью.

Реформирование системы государственного управления характеризуется необходимостью внедрения инновационных технологий, разработкой новой управленческой идеологии, инициированием новых управленческих процессов, изменением управленческих структур, что ставит перед современной теорией и практикой государственного управления задачу комплексного реформирования аппарата государственного управления, совершенствование характера, подходов к управлению этой системой с учётом национальных особенностей каждой страны. Другими словами, все вышеуказанное представляется естественными истоками новой парадигмы публичного управления, основанной на заимствовании передовых подходов менеджмента, а значит предусматривает, прежде всего, ориентацию на клиента-гражданина, повышение качества предоставления публичных услуг, работу в условиях конкурентной среды, применение идеологии корпоративизма и другое.

Целью курсовой работы является выявление основных проблем внедрения инноваций в государственных организациях на примере АО «РЖД» и разработка направлений повышения их эффективности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• изучить понятие, виды и выявить роль инноваций в деятельности предприятия;
• рассмотреть инновационные технологии в управлении;
• проанализировать инновационную политику государства;
• дать общую характеристику АО «ОЖД»;
• определить состояние инновационных технологий в государственных организациях на примере АО «РЖД»;
• выявить проблемы внедрения инноваций в государственных организациях;
• разработать направления повышения эффективности инноваций в государственных организациях.

Объектом исследования курсовой работы выступают инновационные технологии, используемые в государственных организациях на примере АО «РЖД». Предметом исследования является практика внедрения инноваций АО «РЖД».

В процессе написания работы были использованы научные труды отечественных ученых, учебники, монографии, учебные пособия, научные статьи из специализированных периодических изданий.

В процессе исследования применялись общенаучные и специальные методы исследования, такие как анализ, синтез, индукция и дедукция, группировка, классификация и др.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.

Теоретические аспекты инновационной деятельности

Понятие, виды и роль инноваций в деятельности предприятия

В настоящее время процесс перевода экономики России на инновационный путь развития привлекает внимание общественности и относится к списку главных задач правительства в краткосрочном периоде. Ученые разных сфер также интересуются понятием инновации как приоритетной категории в различных областях науки. Проанализируем, что понимается под термином «инновация» и какие важные процессы происходят при формировании экономики инновационных изменений [13].

Понятие «инновация» стало использоваться с XIX в. с исследований культурологов. В то время оно означало перенесение некоторых элементов одной системы в другую. С начала XX в., благодаря В. Зомбарту и Й. Шумпетеру, термин стал использоваться уже и в экономических науках.

Инновация, нововведение (англ. innovation) — это внедрённое новшество, обеспечивающее качественный рост эффективности процессов или продукции, востребованное рынком. Является конечным результатом интеллектуальной деятельности человека, его фантазии, творческого процесса, открытий, изобретений и рационализации. Примером инновации является выведение на рынок продукции (товаров и услуг) с новыми потребительскими свойствами или качественным повышением эффективности производственных систем [6].

Термин «инновация» происходит от латинского «novatio», что означает «обновление» (или «изменение»), и приставки «in», которая переводится с латинского как «в направление», если переводить дословно «Innovatio» — «в направлении изменений» [5].

Существуют и различия в трактовке этого понятия в ряде зарубежных и отечественных источников, где определение термина «инновация» имеет различное содержание.

В общем контексте, инновации подразумевают возобновление долгосрочных активов (основных фондов) или производимой продукции за счет внедрения новых научных, технических или технологических разработок; это типичное, присущее процессу совершенствования общественного производства. Сделав выводы можно выделить несколько видов инноваций:

1. По степени прогрессивности (новизны) [6]:

• базисные инновации на основе крупных изобретений, которые являются основой для формирования новых поколений и направлений развития техники;
• улучшающие инновации, основанные, обычно, это изобретение малого или среднего значения, которые составляют основу для стабильного развития научно - технического цикла [13];
• псевдо изобретения – инновации с целью частичного улучшения устаревших видов техники и технологий.

1. По характеру их применения:

• инновации продукта – упор на производство и использование новых продуктов;
• технологические инновации – направленные на создание и применение новой технологии:
• социальные инновации – упор на строительство и эксплуатацию новых сооружений;
• комплексные инновации, представляющие группы нескольких типов новых разработок;
• рынок инноваций – с целью удовлетворить потребности в продукции или услуг на новых рынках [6].

3. Мотивация для материализации: инновации, вызванные развитием науки и технологий; инновации определяются потребностями производства; инновации, обусловленные потребностями рынка.

4. По роли в процессе воспроизводства: потребительские инновации; инвестиционные инновации [5].

Данная классификация инноваций позволяет сделать вывод о том, что процессы нововведений разнообразны и различны по характерам.

Применение инновационных подходов в развитии бизнеса дает предпринимателю ряд конкурентных преимуществ перед другими фирмами.

Инновационная деятельность – одна из ключевых сфер современной рыночной экономики, которая заключает в себе определенный риск как для владельцев организаций, так и для инвесторов [13].

На сегодняшний день в законодательстве России не закреплен термин «инновационная деятельность». Понимается под инновационной деятельностью совокупность направлений работ по организации экспертиз, внедрении и тиражировании изобретений, ноу-хау, открытий и т.д., создании опытных образцов и исследований, проведении научно-исследовательских и пр. исследований с целью создания новых технологий и многое др [13].

Инновационная деятельность по сути переводит научно-техническую деятельность в экономическое русло, проводя коммерческую и производственную реализацию научных достижений. Инновационная деятельность включает в себя ряд мер для достижения главной цели: поиск инновационных идей; отбор наиболее перспективных идей; оценка жизнеспособности отобранных идей; разработка детального бизнес-плана инновационного проекта; экспертная оценка бизнес-плана; экспериментальное производство нового товара в условиях рынка; корректировка схемы производства и продвижения товара; начало массового производства товара и его продвижение [6].

Таким образом, инновации и инновационная деятельность – сложный процесс взаимодействия творческого и экономического начала. На данный момент в Российской Федерации недостаточно благоприятная почва для развития данных процессов, но государство старается максимально приблизиться к желаемому уровню развития инновационной деятельности в целях повышения, как на микро, так и на макроуровнях конкурентоспособности. Различные подходы к данным категориям позволяют оценить степень влияния инноваций и инновационной деятельности на конкурентоспособность хозяйствующих субъектов.

Необходимость внедрения инновационных изменений подкрепляется формированием устойчивых конкурентных преимуществ на долгосрочную перспективу и созданием потенциала для будущего развития, поэтому именно эти вопросы требуют дальнейшего изучения. Изменения, как на предприятии, так и в стране связаны с развитием, которое является основной характеристикой любой экономической системы или предприятия. В современных условиях международное положение отдельных стран и предприятий определяется интенсивностью применения достижений науки и техники, поэтому благодаря инновационным изменениям можно получать прибыль, создавать рабочие места и повышать престиж на международной арене.

1.2. Инновационные технологии в управлении

Постоянные изменения — одна из составляющих экономического развития. Положение компании на рынке может определяться явлениями совершенно разного характера. Так, например, снижение спроса на конкретный вид продукции или услуг, монополизация производства, повышение цен, колебание курса валют, стихийные бедствия — становятся импульсом к внедрению изменений в организацию деятельности хозяйствующего субъекта [10].

Деятельность компании по апробации и использованию новых технологий ведения предпринимательской деятельности в современном управлении называют инновационным менеджментом. При этом следует учитывать, что любая инновация — результат согласования мнений и идей, которые оформляются в принятие целого ряда решений.

Все возможные изменения И. Шумпетер подразделил на пять категорий:

1. Появление и активное использование новой техники, постановка новых технологических процессов.
2. Появление нового свойства продукции (привнесение этого нового свойства).
3. Распространение нового вида сырья в технологических процессах.
4. Обновление материально-технического оборудования для производства товаров и услуг.
5. Открытие новых рынков сбыта [14].

Инновации могут внедряться на одном из следующих уровней: индивидуальный, организационный и отраслевой, — или на всех уровнях одновременно. Инновационный процесс является достаточно многомерным понятием. Его можно рассматривать в качестве производственной, маркетинговой, научно-исследовательской деятельности [11]. Распространенным является представление об инновационном процессе как о совокупности временных этапов жизненного цикла нововведения — от формулировки идеи до конечной реализации. С точки зрения привлечения ресурсов этот процесс может представлять финансирование, инвестирование разработки и распространения нового вида продукции или услуги [11].

Прежде чем начинать внедрение инноваций, необходимо проанализировать поле сил, которые функционируют в рамках существующих бизнес-процессов. Это позволит определить, насколько изменения целесообразны и как можно нейтрализовать действия их противников. Выделяют два типа сил — движущие (те, которые готовы своими действиями поддерживать инновации) и сдерживающие (оказывающие активное сопротивление изменениям).

Ключевая задача менеджера на данном этапе — выделить потенциал для изменения, то есть обнаружить те силы, которые могут стать движущими [10].

Следующей функцией руководителя является минимизация сопротивления, в основе которого лежат четыре причины:

1. Узкособственнический интерес (стремление преодолеть угрозу потери ценностей — статуса, заработной платы, средств компании и т.д.).
2. Неправильное понимание ситуации (некорректное толкование позиции руководства, низкий уровень или отсутствие доверия к нему).
3. Различное толкование последствий (неправильная оценка деятельности компании).
4. Низкая терпимость к изменениям в принципе (излишний консерватизм, неспособность воспринимать новое) [14].

К основным методам преодоления сопротивления можно отнести следующее:

• предоставление информации (чем объективнее и полнее она будет, тем меньше подозрений в обмане и желании заработать возникнет у персонала);
• вовлечение сотрудников в проектирование и осуществление инновации (чувство своей сопричастности к изменениям и гордости за достижения компании в будущем);
• помощь и поддержка со стороны менеджера (это позволит каждому сотруднику почувствовать собственную важность в процессе перемен);
• переговоры с отдельными сотрудниками и заключение письменного соглашения (чем больше согласований и утверждений пройдет документ, тем меньше нареканий будет вызывать его реализация);
• манипулирование людьми (акцент на положительных моментах, грамотная работа с имеющейся информацией);
• явное или неявное принуждение (создание специальных должностных инструкций, прямое давление на персонал) [12].

Составляя план инновационного развития, следует учесть в нем ряд мероприятий, которые позволят оперативно реагировать на любые проявления сопротивлений:

• беседы-разъяснения;
• совещания на всех уровнях;
• встречи и совещания соучредителей компании;
• стимулирование развития инновационных идей;
• внедрение системы мотивации в компании.

Кроме того, на каждом этапе инновационного процесса необходимо постоянно осуществлять функции контроля и убеждения [14].

Условия, которые должны возникнуть в готовой к переменам компании, следующие:

1. Готовность руководителя предоставить все виды ресурсов, имеющихся у него (компании).
2. Персонал должен быть готов воспринимать необходимость внедрения новшеств.

Для того чтобы создать максимально эффективное сочетание представленных «готовностей», руководитель должен корректно задать рамки распространения информации и формат дискуссий относительно предлагаемых изменений [10]. Необходимо позволить сотрудникам делать выводы самостоятельно, а менеджер по инновациям должен воздействовать на мотивацию персонала. Принуждение (через определение должностных инструкций) — крайний и не самый эффективный с точки зрения долгосрочности инструмент. То есть нужно задавать такие ограничения, которые будут способствовать «правильным» выводам со стороны сотрудников, что значительно облегчит восприятие альтернатив.

Определившись с тем, что внедрять, управленцы сталкиваются с проблемой, как привносить инновации в работу компании [11].

Инновационный менеджмент является процессом принятия решений в непрерывно меняющихся условиях, постоянное изучение инновационных программ и переоценка их как в целом, так и по частям. Руководитель инновационной сферы осознаёт, что его деятельность окружена неопределенностями, как внутренними, так и внешними. Он никогда не застрахован от возникновения непредвиденных технических проблем, необходимости перераспределения ресурсов, новых оценок рыночных возможностей. Система планирования и управления инновационными технологиями в менеджменте должна отличаться достаточной гибкостью [10].

В рамках инновационного менеджмента, проект необходимо начинать с чётко поставленной цели, которая, как и конечный результат, зависит от потребностей рынка. В первую очередь, это соответствующий сегмент и его отличительные черты, представленные размером, допустимой ценой, требованиями к технической эффективности и временем вывода товара. Продукция должна быть определена по своей эффективности, стоимости и дате появления. Данные характеристики связаны друг с другом, и, таким образом, необходима некоторая итеративная процедура, направленная на уточнение цели [14].

С особым вниманием необходимо отнестись к тому, какой технический уровень продукта необходим для конкретного рыночного сегмента с наибольшей вероятностью. Избыток параметров способен увеличить расходы на НИОКР и производство, а также время разработки и, таким образом, снизить уровень прибыльности.

Определение проекта должно отличаться краткостью, не ограничивайте свободу сотрудников в поиске новых решений. В то же время сформулируйте чёткие цели, ориентиры по техническим, стоимостным критериям и длительности разработки.

Портфель инноваций может быть наполнен разнообразными проектами: от крупных до мелких, близких к завершению и находящихся на начальном этапе развития [12].

Для каждого проекта потребуется выделить дефицитные ресурсы. Некоторые проекты будут прекращены в процессе выполнения, их компоненты – меняться по числу и потребности в ресурсах и т.д. Следовательно, процесс составления планов и корректировок планов НИОКР непрерывен. Количество проектов, входящих в портфель, определяется двумя факторами: размером проектов и общим бюджетом НИОКР. Структура портфеля определяется его управляемостью со стороны руководства и политики фирмы в области НИОКР [11].

Портфель, состоящий только из крупных проектов, довольно рискован, в отличие от небольшого. С увеличением количества проектов повышается вероятность эффективного завершения хотя бы части из них. Более того, мелкие проекты легче «подогнать» друг к другу в процессе НИОКР по наличным частным ресурсам (к примеру, мощностям опытного производства). Однако небольшие проекты обычно отличаются скромным потенциалом прибыльности, что приводит к появлению на рынке продукции с ограниченными перспективами. Это едва ли будет соответствовать маркетинговой политике компании.

Финальный успех любого проекта определяется в равной степени техническими и рыночными достоинствами, а также качеством управления проектом. Хорошее управление – решающий ресурс большинства компаний, и его не следует рассеивать по многим проектам. Ведь они чаще всего бывают разбиты на этапы, и искусство управления состоит в распределении их запуска во времени с целью обеспечения эффективности всего портфеля.

Всего в практике инновационного менеджмента выделяют четыре ключевых технологии [10]:

1. Проектная технология. Данная технология подразумевает выделение из собственного штата сотрудников для реализации проекта, рамками которого ограничиваются их обязанности и полномочия. После этого члены проектной группы осуществляют реформирование части предприятия и по окончании проекта, в зависимости от его цели, либо реорганизуются в отдельную дочернюю структуру, либо выделенные сотрудники возвращаются к своим прежним обязанностям.
2. Реформирование отдельного участка. Преобразуется уже функционирующий участок бизнеса. Особенность заключается в том, что не нужно выделять автономную структуру, которая будет заниматься реорганизацией. Преимущество данной технологии в том, что в согласовании проекта изменений участвует минимальное количество людей. Отсюда вытекает недостаток: если руководитель реформируемого отдела не согласен с программой изменений, его приходится отстранять от работы на время протекания инновационного процесса, иначе сопротивление не будет преодолено, а внедрение изменений не принесет необходимого экономического эффекта [12].
3. Ввод параллельной структуры. В рамках компании создается новая структура (с привлечением сторонних специалистов), основная цель которой компенсировать и исправить недостатки уже существующей, при этом оставляя ее ключевую суть. Применяется в двух случаях [14]:

• когда подразделение должно быть реформировано, а его руководитель жестко противодействует этому, но не может быть сразу смещен;
• когда совладельцы фирмы не могут договориться о ближайшей перспективе развития дела.

1. Обучение и консультирование. Суть данной технологии — интенсивная профессиональная помощь на временной основе. Преимуществом данной технологии является то, что это единственная возможность пригласить человека со стороны, разбирающегося в определенном секторе бизнес-процессов, узнать независимую точку зрения и получить консультации по тем видам инновационного развития, которые необходимы компании. Недостатком является высокая стоимость услуг квалифицированных консультантов [11].

Таким образом, инновации являются результатом внедрения новых технологий, использования современных приложений, разработки новых рынков или же применения новых организационных форм. Во многих случаях это комбинация множества факторов, которые могут вводиться как одновременно, так и последовательно. Именно поэтому инновация — это не то, чтобы изолированное событие, а точнее цепь последовательных превращений, которая состоит из серии событий.

• 1. Инновационная политика государства

Говоря об инновационной политике Российской Федерации, необходимо, в первую очередь, определить нормативно-правовую базу, регламентирующую порядок реализации данной политики. Основным документом, регулирующим данную сферу, следует признать «Стратегию инновационного развития Российской Федерации до 2020 года» [2], поскольку именно эта стратегия задает основной вектор формирования политической мысли в рамках развития Российской Федерации.

Данная Стратегия разработана на основе Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также в соответствии с положениями ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» [1]. Стратегия описывает вызовы и угрозы, стоящие перед Россией в сфере инновационного развития, определяет цели и приоритеты в данном вопросе, указывает инструменты проведения государственной ИП. Концепция основана на результатах всесторонней оценки инновационного потенциала и долгосрочного научно-технического прогноза [3].

Ключевыми внешними вызовами определены: ускорение технологического развития мировой экономики, усиление в мировом масштабе конкурентной борьбы за высококвалифицированные кадры и инвестиции, изменения климата.

В Стратегии дается полная оценка состояния инновационной сферы на современный исторический момент (умеренно критическая), по всем отраслям экономики. Этот документ является системообразующим для последующих стратегических документов, государственных программ.

Основная цель Стратегии – перевод Российской экономики на инновационный путь развития к 2020 году. Достижение данной цели должно характеризоваться следующими показателями: увеличение доли инновационных производств в общем количестве предприятий до 40-50% (при нынешнем показателе 10%); увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг до 5-10% в пяти и более секторах экономики; увеличение доли экспорта российских высокотехнологичных товаров в 4 раза; увеличение доли инновационных товаров и услуг в ВВП в 7 раз; увеличение затрат на исследования и разработки в 2 раза и т.д. [2]. Также есть ряд и других документов, относящихся к инновационной политике России:

• • Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [3];
  • Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации;
  • Доктрина развития российской науки;
  • Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013- 2020 годы [4];
  • Федеральный Закон «О науке и государственной научно-технической политике» [1].

В целом, нормативный механизм реализации инновационной политики есть. Основная миссия органов государственной власти исследовать объекты законодательства на предмет практической реализации инновационных задач.

Государство создает фундамент инновационной экономики благодаря:

• разработке национальных программ развития науки и технологий;
• созданию и регулированию национальной системы образования, которая с одной стороны, является базой для проведения фундаментальных научных исследований (университеты с их многочисленными научными школами и лабораториями, научными кадрами), а с другой стороны, занимается подготовкой будущих научных работников, высококвалифицированных специалистов в различных сферах науки, техники, экономики, а также организует их последующее повышение квалификации;
• государственному финансированию фундаментальных научных исследований [5].

Современный этап развития теории инноваций предполагает фокусирование внимания исследователей не только на инновациях, инновационном процессе и инновационной деятельности как таковых, но и на инновационной политике государства.

Государственная инновационная политика представляет собой одну из составляющих частей общей социально-экономической политики государства, которая, в свою очередь, показывает отношение государства к инновационной сфере, намечает цели, направления, способы деятельности государственных структур в сфере науки и техники [7].

Для адекватного определения термина «государственная инновационная политика» представляется целесообразным выделить наиболее общие признаки, присущие ей. К таковым могут быть отнесены [9]:

• осуществление инновационной политики государством в лице его соответствующих органов;
• одновременная ориентация на обеспечение стимулирующего воздействия на субъектов экономики и общества в целом с целью разработки и внедрения ими инноваций и на создание условий для прогрессивного технологического развития народного хозяйства страны;
• широкий спектр мероприятий (соответствующее налоговое и амортизационное стимулирование, защита прав на интеллектуальную собственность и т.п.), составляющих содержание указанной политики;
• экстерриториальный характер инновационной политики, отсутствие каких-либо территориальных границ ее реализации

Реализация инновационной политики предполагает изучение состава и структуры инновационной системы. Первой задачей инновационной политики является рассмотрение и реконструкция существующих связей между частями инновационной системы, что предполагает больший акцент на деятельность учреждений и организаций [7].

Набор субъектов инновационной системы в любые времена состоит из трех основных элементов. Это бизнес, государство, наука. В разные исторические эпохи они взаимодействуют по-разному и их пропорции меняются. На практике нередко появляются ситуации, когда интересы одного из субъектов вступают в противоречие с интересами системы в целом, что снижает общую ее отдачу, а в крайних случаях приводит к полному ее сбою. Результат от этого выглядит не самым лучшим образом, поэтому на первый план выходит задача создания такого механизма функционирования национальной инновационной системы, который обеспечит оптимальное сочетание интересов каждого субъекта системы с выходом на максимальный конечный результат [5].

Разработка инновационной политики должна базироваться на основных принципах:

• определение приоритетности инновационной деятельности для повышения технического уровня развития общественного производства, уровня жизни населения, конкурентоспособности наукоемких товаров и экономической безопасности;
• проведение государственного регулирования инновационной политики в комплексе с эффективной работой конкурентного механизма в сфере инноваций;
• концентрация государственных средств на создании и распространении приоритетных новаций, которые обеспечивают прогрессивные структурные экономические сдвиги;
• формирование условий, необходимых для обеспечения развития рыночных отношений в инновационной среде;
• формирование и развитие благоприятного инвестиционного климата в процессе осуществления инновационной деятельности;
• усиление сотрудничества РФ в сфере инноваций на международных рынках;
• обеспечение национальной безопасности страны и повышение обороноспособности путем осуществления инновационной политики [9].

В рамках инновационной политики используются различные методы управления. Различают совокупность прямых и косвенных методов. К числу прямых методов относятся [7]:

• финансирование за счет государственного бюджета НИОКР и инновационных проектов (преимущественно фундаментальные и прикладные исследования общегосударственного, межотраслевого и социального значения);
• разработка прогнозов развития науки и техники на долгосрочную перспективу, оценка среднесрочных тенденций развития инновационных процессов;
• формирование государственной инновационной инфраструктуры (центры распространения нововведений, консультационные центры, биржи инноваций, информационные сети, обеспечивающие доступ к специализированным центрам научно-технической информации и т.д.) [9];
• защита прав на промышленную собственность, а также обеспечение прав на передачу результатов научно-технической деятельности;
• ограничение действия антимонопольных мер на доконкурентных стадиях инновационного цикла, а также в отношении важнейших инновационных проектов;
• подготовка кадров в сфере инновационного менеджмента для частнопредпринимательского сектора экономики;
• оказание содействия внедрению результатов НИОКР в производство путем передачи, созданной в рамках государственного сектора на государственные средства, научно-технической продукции частному сектору с целью ее коммерциализации [7].

К косвенным методам относится прежде всего создание условий для развития инновационной деятельности Условия, создаваемые государством для стимулирования инновационной деятельности можно разделить на Экономические, финансовые, организационные, нормативно-правовые [5].

Экономические: налоговая политика, политика ценообразования, рабочие места в инновационной сфере, создание условий стимулирования модернизации основных средств и технологий, создание условий поддержки развития предпринимательства, поощрение внешнеэкономического сотрудничества.

Финансовые: бюджетное финансирование, разработка и финансирование государственных и региональных инновационных программ, дотации, налоговые и таможенные льготы, льготные кредиты, создание благоприятного финансового инвестиционного климата.

Организационные: государственные программы, развитие инновационной инфраструктуры, информационная поддержка, переподготовка и подготовка кадров, содействие информационной поддержке, продвижение инновационной продукции на мировой рынок.

Нормативно-правовые: совершенствование законодательных основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности, законодательное определение охраны прав и ответственности субъектов инновационной деятельности.

Ученые отмечают недостатки целеполагания в современной инновационной политике, которые постоянно оказывают негативное воздействие на формирование государственной инновационной политики [7].

Существуют два основных варианта активизации и управления инновационной деятельностью. Это англо-американская модель и франко-японская. Их принципиальное отличие состоит в степени участия государства в выборе приоритетов развития и методов поддержки инноваций. В первом случае основной упор делается на создание благоприятных условий для бизнес-среды, но при этом государство непосредственно не осуществляет финансовой и прямой экономической поддержки реализации инновационных проектов хозяйствующих субъектов. Во втором – внимание сконцентрировано на стимулировании научных исследований в приоритетных направлениях развития и их государственной поддержке (таблица 1) [5].

Таблица 1

Сравнительный анализ задач инновационной политики в разных государствах [5]

Страны мира	Задачи инновационной политики государств
США	создание делового климата, при котором будет процветать деятельность частного сектора в области инноваций и повышаться конкурентоспособность продукции; поощрение развития, коммерциализации и использования технологий; инвестирование в создание технологий мирового класса в целях поддержки промышленности и развития торговли; интеграция военных и промышленных технологий, способных эффективно решать военные и гражданские задачи; обеспечение формирования рабочей силы мирового уровня, способной участвовать в быстро меняющейся и основанной на знаниях экономики; разработка в партнерстве с частным сектором и отстаивание национальной технологической политики, направленной на использование технологий в целях создания экономической мощи страны; содействие промышленности в развитии наукоемких технологий, экономическому росту путем взаимодействия с промышленностью в разработке и применении высоких технологий, систем измерений и стандартов
Страны Евросоюза	государственное финансирование НИОКР, позволяющее проводить в жизнь национальные приоритеты; воздействие на научно-исследовательскую деятельность бизнеса с помощью развитой контрактной системы с соответствующей налоговой и амортизационной политикой; проведение в университетах и государственных научных центрах тех научных исследований общенационального значения, осуществление финансирования и организационного совершенствования системы образования и особенно подготовки кадров высшей квалификации; дальнейшее развитие системы распространения научнотехнической информации
Япония	обеспечение перехода из группы «следующих за лидером», в группу лидеров в сфере НИОКР. Такая стратегия исходит из необходимости переориентации инновационной сферы на преимущественную разработку и внедрение в производство отечественной техники и технологий. Это стимулируется мерами по развитию фундаментальных исследований и мерами по ужесточению патентно- лицензионной торговли, принятыми во многих индустриально развитых странах; использование механизмов вовлечения компаний в проекты, частично финансируемые государством: его созидательная роль наиболее ярко проявляется именно в стимулировании коллективных промышленных НИОКР в частном секторе. При этом государство, беря на себя значительную часть расходов в интересующих его областях, стремится к научно-техническому сотрудничеству, прежде всего с крупными корпорациями; стимулирование сотрудничества частных компаний на «доконкурентных» стадиях инновационного процесса считается в Японии одной из важнейших составляющих деятельности государственных органов по реализации приоритетных направлений НТП.

Регионы также имеют различия в количестве, масштабах и видах реализуемых на их территории инновационных проектов, например, особых экономических зон и технопарков. По состоянию на конец 2018 г. только в 23 регионах России имеют на своей территории особые экономические зоны [14].

Таким образом, государственная инновационная политика — это составная часть социально – экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Термин «инновация» следует рассматривать как звено национальной инновационной системы (НИС). НИС – это совокупность государственных национальных, частных и общественных организаций, механизмов их взаимодействия, в рамках которых осуществляется деятельность по созданию, хранению и распространению новых знаний и технологий.

Особенности инноваций в государственных организациях

Общая характеристика АО «РЖД»

АО «РЖД» - российская государственная вертикально интегрированная компания, владелец инфраструктуры общего пользования, значительной части подвижного состава и важнейший оператор российской сети железных дорог. Образовано в 2003 году на базе Министерства путей сообщения России. ОАО «РЖД» было учреждено постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 года № 585. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 мая 2001 года № 384 создание компании стало итогом первого этапа реформирования железнодорожной отрасли.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» входит в мировую тройку лидеров железнодорожных компаний, что подтверждается факторами, представленными на рис. 1.

Рисунок 1 – Факторы конкурентоспособности ОАО «РЖД»

ОАО «РЖД» начало свою деятельность 1 октября 2003 года. Единственным акционером и учредителем ОАО «РЖД» является Российская Федерация. Полномочия акционера от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Имущество компании сформировано за счет внесения в уставный капитал ОАО «РЖД» по балансовой стоимости активов 987 организаций федерального железнодорожного транспорта, которые принадлежат государству [8].

Уставный капитал ОАО «РЖД» на 31.12.2018 г. составляет 2 254 029 003 млн. руб. Эксплуатационная длина железных дорог - 85,5 тыс. км, протяженность электрифицированных линии - 43,7 тыс. км.

Особенностью данной отрасли является то, что железнодорожные перевозки создаются несколькими предприятиями. В связи с этим существует необходимость единого формирования и распределения доходов, применения новейших разработок, замены железнодорожного состава и др.

Стратегия 2020 (Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.), разработанная в 2011 году включает в себя планы по реформированию в сфере железнодорожного транспорта, а также реформирования в сферах газовой и электроэнергетической промышленности [7, с. 53].

Таблица 2

Парк подвижного состава ОАО «РЖД»

Вид	Количество, тыс.
Грузовые магистральные локомотивы (электровозы и тепловозы)	11,8
Грузовые вагоны всех типов	196,3
Маневровые локомотивы (тепловозы)	5,9
Пассажирские локомотивы (электровозы и тепловозы)	3,1
Пассажирские вагоны дальнего следования*	21
Пассажирские вагоны пригородных поездов	14,3

Виды деятельности ОАО «РЖД»:

• грузовые перевозки;
• пассажирские перевозки в дальнем сообщении;
• пассажирские перевозки в пригородном сообщении;
• предоставление услуг инфраструктуры;
• предоставление услуг локомотивной тяги;
• ремонт подвижного состава;
• строительство объектов инфраструктуры;
• научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
• содержание социальной сферы.

Доля в грузообороте транспортной системы России – 45,3% (с учетом трубопроводного транспорта).

Доля в пассажирообороте транспортной системы России – 26,4%

В настоящее время железнодорожная отрасль остро нуждается в реформировании по ряду причин. Это и низкий уровень технического состояния основных производственных фондов (вагоны и локомотивы ввиду возрастного и технического состояния подлежат практически полной замене). Это и то, что резко выросли скорости продвижения товарных масс и пассажирских поездов, а также это низкие темпы модернизации отрасли в целом.

Необходимы радикальные изменения в железнодорожной отрасли, для того, чтобы ОАО «РЖД» соответствовал современным мировым стандартам.

Остро стоит вопрос о принципиальной «организационно-эксплуатационной» модели» функционирования в Российской федерации региональных и магистральных железнодорожных транспортных компаний. Как вариант следует рассмотреть создание других государственных вертикально интегрированных компаний по перевозке и не государственных на региональном уровне [5, с. 49].

И это лишь часть вопросов, которые необходимо решить на настоящем этапе развития отрасли.

Реформы в сфере естественных монополий не смогут привести к их полному исчезновению, в связи с этим наряду с реформированием, которое будет направлено на расширение сферы действия конкурентных механизмов, также необходимо совершенствовать и государственное регулирование естественных монополий.

В таблице 3 представлены основные показатели финансово-хозяйственной деятельности АО «РЖД».

Таблица 3

Анализ финансово-хозяйственной деятельности субъекта естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок АО «РЖД», млн. руб. [15]

Наименование показателей	2015 г.	2016 г.	2017 г.	Отклонение 2017 г. к 2015 г., %
Доходы всего по основным видам деятельности:	1 510 757	1 577 465	1 697 553	112
в том числе доходы по регулируемым видам деятельности	1 314 726	1 372 101	1 476 394	112
Расходы, всего:	1 427 165	1 460 292	1 557 554	109
в том числе расходы по регулируемым видам деятельности	1 255 966	1 284 830	1 370 326	109
- расходы на оплату труда	442 948	448 925	474 612	107
- отчисления на социальные нужды	123 642	124 199	133 497	108
- материалы	86 216	90 504	97 397	113
- топливо	90 758	85 996	96 053	106
- электроэнергия	131 492	141 830	160 078	122
- прочие материальные затраты	195 524	205 396	224 257	115
- амортизация	207 095	207 766	238 636	115
- прочие	149 490	155 676	133 024	89
Прибыль (убыток) всего по основным видам деятельности:	83 592	117 173	139 999	167
в том числе прибыль (убыток) по регулируемым видам деятельности	58 760	87 271	106 068	181
Прочие доходы, всего:	383 978	127 096	163 250	43
Прочие расходы, всего:	442 609	200 648	250 823	57
Результат от прочих доходов и расходов	(58 631)	(73 552)	(87 573)	149
Прибыль (убыток) до налогообложения	24 961	43 621	52 426	210
Налог на прибыль и иные аналогичные обязательства	(24 643)	(37 121)	(34 926)	142
Чистая прибыль (убыток)	318	6 500	17 500	5503

Анализ финансово-хозяйственной деятельности показал, что при стабильном росте доходов по основным видам деятельности и расходов увеличение чистой прибыли в 2017 г. к 2015 г. составило 5503%. Такой рост вызван как улучшением результатов операционной деятельности, так и снижением отрицательного эффекта от обесценения основных средств по итогам года.

Существенное снижение убытков от обесценения в 2017 году связано со стабилизацией долгосрочных прогнозов деятельности компании, в том числе благодаря решению правительства о введении долгосрочной тарифной политики РЖД до 2025 года.

Выручка компании за три исследуемых года увеличилась на 112%. Наибольший рост показали доходы от грузовых перевозок и предоставления доступа к инфраструктуре компании. Это связано с ростом грузооборота на 6% и индексацией тарифов. Доходы от пассажирских перевозок увеличились на 9%, до 238 млрд руб., за счет индексации тарифов, а также роста числа перевезенных пассажиров до 1,12 млрд человек (плюс 7,8%). К тому же доходы от предоставления логистических услуг группы GEFCO, подконтрольной РЖД, выросли на 5,1%, до €4,442 млрд.

Рассмотрим состояние инноваций в АО «РЖД» в следующем разделе.

Состояние инновационных технологий в государственных организациях на примере АО «РЖД»

Инновационное развитие ОАО «РЖД» осуществляется в соответствии с задачами, которые определены Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.

Цель инновационного развития компании – достижение эффективности результатов при постоянном росте качества предоставляемых услуг, высоком уровне инноваций и безопасности перевозок.

31 марта 2016 г. Правлением ОАО «РЖД» одобрен проект Комплексной программы инновационного развития холдинга «РЖД» на период до 2020 года.

Стратегией научно-технологического развития холдинга «РЖД» на период до 2020 года и на перспективу до 2025 года («Белой книгой») определены следующие приоритетные направления развития науки, техники и технологий в холдинге «РЖД»:

1. Развитие транспортно-логистических систем на основе клиентоориентированности.
2. Безопасность и надежность производственных процессов.
3. Динамические системы управления перевозочным процессом с использованием искусственного интеллекта.
4. Разработка и внедрение технических средств и технологий организации высокоскоростного и скоростного пассажирского движения.
5. Разработка и внедрение технических средств и технологий организации грузового тяжеловесного движения.
6. Развитие, мониторинг и обслуживание инфраструктуры и подвижного состава на основе внедрения инновационных высокопроизводительных машин, оборудования и технологий.
7. Внедрение инновационных материалов, конструкций, технических систем.
8. Разработка нормативной базы в области стандартизации и технического регулирования. Импортозамещение и стимулирование закупки инновационной высокотехнологичной продукции.
9. Повышение энергетической эффективности основной деятельности.
10. Научно-техническое обеспечение природоохранной деятельности.
11. Инновационные телекоммуникационные решения.
12. Поддержка фундаментальных и прикладных исследований в интересах развития железнодорожного транспорта.
13. Развитие системы управления качеством.

Инновационные проекты АО «РЖД» в 2019 г.:

1. Пассажирские электропоезда и электровозы:

• Высокоскоростной поезд «Сапсан».
• Пассажирский поезд «Стриж».
• Двухэтажные пассажирские вагоны.
• Электропоезд ЭС2Г «Ласточка».
• Электропоезд ЭП2Д.
• Электропоезд ЭГ2Тв «Иволга».
• Дизель-поезд ДП-М.
• Электропоезд ЭП3Д.

2. Грузовые электровозы и тепловозы:

• Грузовой электровоз постоянного тока 2ЭС10 »Гранит» с асинхронными тяговыми двигателями.
• Грузовой электровоз переменного тока 2ЭС5.
• Грузовой магистральный тепловоз 2ТЭ25А «Витязь».

1. Маневровые тепловозы:

• Двухдизельный маневровый тепловоз на базе ЧМЭ3.
• Маневровый газотепловоз ЧМЭ3Г.
• Маневровый тепловоз ТЭМ31.
• Маневровый гибридный тепловоз ТЭМ9Н.

4. Грузовые вагоны:

• Универсальный полувагон с глухим кузовом с осевой нагрузкой 27 ТС модели 12-9548 габарит ТПР.
• Полувагон модели 12-196-02 с увеличенным объемом кузова.
• Вагон-хоппер для перевозки сыпучих грузов с крышей из алюминиевых сплавов модели 19-9549-02.
• Вагон-хоппер с кузовом из алюминиевых сплавов для перевозки минеральных удобрений, модель 19-1244.
• Скоростной вагон-платформа для перевозки контейнеров со скоростью 120 км/ч, модель 13-2114-11.

1. Тележки грузовых вагонов нового поколения: Тележка модели 18-6863 с осевой нагрузкой 27 тс. Производитель – АО «Тихвинский вагоностроительный завод» (г. Тихвин). В рамках развития программы тяжеловесного движения и проведения испытаний грузовых вагонов с повышенной осевой нагрузкой ООО «Всесоюзный научно-исследовательский центр транспортных технологий» разработана модель тележки для использования на «пространстве 1 520» под вагонами нового поколения. За счет применения износостойких элементов межремонтный пробег данной тележки составляет 800 тыс. км или 8 лет.

6. Строение пути

Безбалластный путь. На Экспериментальном кольце в г. Щербинка произведены испытания четырех безбалластных конструкций пути (LVT, NBT, Bӧgl, EBS) с различными типами упругих скреплений для выбора подходящей конструкции для перспективного строительства высокоскоростных магистралей.

Рельсовое скрепление типа W30. В 2010 году на 7,4 км уложено скрепления W-30. Данный узел рельсового скрепления имеет высокую динамическую виброустойчивость, обеспечивает высокое сопротивление продольному сдвигу, а также обладает высокой эластичностью. Рельсовая система W-30 предназначена для использования на участках скоростного, высокоскоростного и тяжеловесного движения.

Стрелочные переводы и съезды проектов 2 956 и 2 968 для скорости движения до 250 км/ч. Внедрены стрелочные переводы и съезды проектов 2 956 и 2 968 для скорости движения до 250 км/ч.

Стрелочный перевод марки 1/11 Р65 производства Vossloh. Организована подконтрольная эксплуатация данного стрелочного перевода на станции Орехово-Зуево для тяжеловесного движения. Стрелочный перевод имеет упругие рельсовые скрепления типа W 30 TW, обеспечивающие стабильное состояние геометрических размеров как ширины рельсовой колеи, так и ординат всего стрелочного перевода в целом.

7. Контактные подвески КС-200 и КС-250. Для реализации скоростного и высокоскоростного движения на линии Москва – Санкт-Петербург применяются контактные подвески КС-200, КС-250. В них используются изолированные горизонтальные консоли и фиксаторы из алюминиевых сплавов, бронзовые контактные провода сечением 120 мм2 с повышенным натяжением 16,5-20 кН, за счет этого достигается снижение массы конструкций до двух раз, высокая коррозионная стойкость и долговечность.

8. Средства контроля и диагностики:

• Диагностика за состоянием нагрева буксового узла в пути.
• Автоматизированная система акустического контроля подшипников (ПАК).
• Акустическая система «Пост акустического контроля» (ПАК) позволяет выявлять дефекты буксовых узлов на ранней стадии их развития путем измерения и анализа акустических шумов, излучаемых вибрацией дефектных подшипников буксовых узлов поездов, проходящих пост ПАК.
• Уникальная методика оценки и анализа обеспечивает 100%-ную подтверждаемость выявленных дефектов.

9. Передвижной выставочный комплекс. С 2011 года в ОАО «РЖД» реализуется уникальный проект – передвижной выставочно-лекционный комплекс (ПВЛК), представляющий собой специализированный поезд из двенадцати вагонов, девять из которых – экспозиционные.

10. Проект «Умный вокзал» – это вокзальный комплекс, эффективность функционирования которого обеспечивается за счет максимального использования интеллектуальных технологий во всех элементах его технологического процесса.

Объектом внедрения технологий «умного вокзала» является весь вокзальный комплекс, включающий в себя здание вокзала и примыкающую к нему инфраструктуру, как при строительстве, так и при реконструкции существующих вокзалов.

«Умный вокзал» объединяет различные инновационные системы, технические средства и технологии:

• автоматизированные системы управления процессами жизнедеятельности вокзального комплекса, направленные на снижение энергозатрат, использование альтернативных источников энергии, внедрение устройств для создания благоприятного климата внутри здания вокзала, внедрение новейших информационно-справочных устройств и др.,
• автоматизированные системы обеспечения транспортной безопасности и снижения рисков чрезвычайных ситуаций (новейшие системы контроля технической безопасности, новейшие системы пожаротушения, автоматическая система мониторинга и состояния здания и др.);
• технологии «зеленого здания» (системы обеззараживания воздуха внутри вокзала, системы экологического мониторинга, устройства для сбора дождевой воды, озеленение привокзальной территории и отдельных залов вокзала).

Данные системы должны быть адаптированы к местным условиям, прежде всего, к географическому положению вокзала, климатическим особенностям района, возможности использования различных видов альтернативных возобновляемых источников энергии.

3. Совершенствование инноваций в государственных организациях

. Проблемы внедрения инноваций в государственных организациях

Анализируя внедрение инновационных технологий в государственных организациях, важно учитывать актуальные проблемы, с которыми сталкивается государство. К ним относят подготовку управленческих кадров, в частности, должностных лиц, поиск оптимального штатного графика государственных организаций, управление персоналом, обеспечение оптимальных условий труда государственных служащих, административные, связанные с направлением реформ, технологические. Заключающиеся в работе с персоналом (рисунок 2).

Внедрение стандартов государственных услуг государственных организаций

Внедрение в государственных организациях принципов управления по результатам

Модернизация системы информационного обеспечения государственных организаций

Разработка, внедрение административных регламентов государственных организаций

Внедрение механизмов противодействия коррупции в сфере государственных организаций

Внедрение деятельности по осуществлению контроля и надзора

Внедрение системы аутсорсинга административных процессов

Механизмы, повышающие эффективность взаимодействия государства и населения

Внедрение конкурсной системы закупок для нужд государственных организаций

Оптимизация функций органов управления государственных организаций

Рисунок 1 – Инновации в государственных организациях [16]

Необходимо подчеркнуть важность основных факторов, влияющих на внедрение инноваций: выбор наилучших форм организации трудовой деятельности, создание организационного климата в среде работников, способствующего внедрению инноваций, выбор потенциально-успешных проектов и наиболее действенных технологий, расчет экономически выгодного объема ресурсов и затрат и т.д. [15]

Внедрение инновационных технологий особенно важно в современных рыночных условиях при быстро меняющейся внешней среде [11].

В настоящее время выделяют следующую систематизацию инновационных технологий в АО «РЖД»:

• 1. В управлении:
• создание административных норм в органах управления;
• осуществление надзора и контроля органами управления;
• ввод конкурсного способа приобретения товаров и услуг для удовлетворения потребностей организации;
• внедрение механизма, способствующего сокращению и прекращению коррупционной деятельности в структуре компании;
• введение технологий, позволяющих повысить эффективность взаимодействия органов управления между собой и обществом в целом.
  1. В кадровой службе [16]:
• введение кадрового курса в сфере государственных организаций;
• эффективный отбор квалифицированного рабочего класса и рабочих кадров, оценка их деятельности, создание приемлемых и благоприятных условий для карьерного роста сотрудников;
• регулирование видов кадрового состава государственных организаций на законодательном уровне;
• внедрение современных способов организации, субсидирования и поощрения должностных лиц и служащих компании АО «РЖД».

Проводя анализ введения новшеств в государственной организации АО «РЖД», на сегодняшний день четко замечается довольно мощное «замедление» процесса введения управленческих инноваций в структуру организации. Одной из объективных причин недостаточности результативности осуществления реформ являются ограниченные ременные ресурсы реализации преобразований, приводящих к доминированию формы над содержанием. Другой же причиной неторопливых темпов модернизации органов управления АО «РЖД» является очень низкий уровень оплаты труда рабочих, который наряду с этим остается главной преградой для мобилизации высококвалифицированных и подготовленных кадров и удержаний их в компании [10].

К субъективным факторам относят низкий уровень заинтересованности сотрудников государственных организаций к введению инноваций, а также нередко негативное отношение работников к нововведениям.

В связи с отсутствием целостной системы управления внедряемых инноваций, как правило, возникает не слаженность в осуществлении внедрения инновационных технологий в органы управления АО «РЖД». В то время как в коммерческих организациях целостная система управления инновациями способствует реализации ряда функций:

• прогнозирующая (включает в себя планирование и разработку технологического, а также экономического состояния объекта управления в перспективе) [16];
• планирующая (включает комплекс мероприятий по разработке и реализации плановых заданий);
• организационная (заключается в формировании и упорядочивании субъектов, которые осуществляют инновационную программу) [16];
• регулирующая (связана с воздействием на объект управления с целью достижения стабильного функционирования систем и структур управления);
• координирующая (способствует обеспечению скоординированных действий всей совокупности системы);
• стимулирующая (заключается в побуждении государственных служащих к достижению результатов своей трудовой деятельности по внедрению инновационных технологий в сферу государственного управления) [15];
• контролирующая (включает в себя проверку планирования и организации внедрения инноваций) [9].

Названные выше проблемы, появляющиеся в период внедрения достаточно большого количества управленческих инноваций в структуру и деятельность государственных организаций, вызывают необходимость организации реально действующей результативной системы управления инновационными технологиями в сфере руководства организацией.

Направления повышения эффективности инноваций в государственных организациях

Единое окно инноваций создано для приема инновационных перспективных предложений, которые могут быть применены в интересах ОАО «РЖД».

Система одного окна обеспечивает прием инновационных предложений и их последующее рассмотрение специалистами ОАО «РЖД». Предложения могут поступать как от физических, так и от юридических лиц различных организационно-правовых форм.

Применение современных информационных технологий в государственных организациях выступает основой реализации важнейшего условия сбалансированного развития государства при рациональном сочетании элементов экономического роста, требований охраны природной среды и обеспечения общественного благополучия.

В июне 2018 года ОАО «РЖД» и ФГБУ «Российская академия наук» подписали соглашение о сотрудничестве.

Соглашение учитывает решение стратегических задач инфраструктурного развития государства, которые были поставлены Президентом России в рамках послания Федеральному собранию и указа «О национальных целях и стратегических задачах развития России на период до 2024 года».

Одним из основных направлений сотрудничества ОАО «РЖД» и РАН является развитие пространственных транспортно-логистических коридоров на территории России, которые предусматривают формирование долгосрочных условий для глубокого комплексного освоения Сибири, Дальнего Востока и Арктики. В их числе – проект высокоскоростной железнодорожной магистрали «Евразия», призванный соединить высокоскоростные транспортные системы Азиатско-Тихоокеанский региона и Европейского Союза.

В рамках соглашения стороны заинтересованы развивать сотрудничество в вопросах совершенствования кибербезопасности интеллектуальных систем управления на железнодорожном транспорте, систем энергообеспечения, применения альтернативных видов топлива, дистанционных методов мониторинга инфраструктуры, технологий высокоскоростного и тяжеловесного движения, цифровых и информационных технологий во всех сферах производственной деятельности ОАО «РЖД» и его дочерних обществ.

Тесное взаимодействие ОАО «РЖД» с Российской академией наук ведется с 2006 года. Более 30 институтов РАН принимают активное участие в выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по заказу ОАО «РЖД». Проекты ориентированных фундаментальных исследований учреждений РАН неоднократно поддерживались при подведении итогов совместного конкурса с Российским фондом фундаментальных исследований и ОАО «РЖД».

При участии экспертов РАН определен технический уровень развития ОАО «РЖД». Его результаты учитывались при подготовке основных программных документов компании на среднесрочный период в области инновационного развития.

Помимо институтов РАН ОАО «РЖД» взаимодействует в области научно-технического сотрудничества с такими организациями как:

• ОАО «Газпром»;
• ОАО «Роснано»;
• ГК «Росатом»;
• Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ);
• АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»;
• Фонд «Сколково».

В настоящее время взаимодействие РФФИ и ОАО «РЖД» направлено на организацию и проведение совместных конкурсов ориентированных фундаментальных исследований в интересах ОАО «РЖД». Отбор тем конкурсов производится на основании предложений ОАО «РЖД», отражающих сложившиеся приоритеты в отрасли. Финансовая поддержка исследований осуществляется в форме грантов, предоставляемых победителям конкурсов, формируемых за счет госбюджетных ассигнований (средства РФФИ) и вклада ОАО «РЖД».

Начиная с 2011 года ежегодно проводятся совместные с РФФИ конкурсы. В 2011 году акцент был сделан на направления, связанные с созданием интеллектуальных систем управления и информационного обеспечения на железнодорожном транспорте, применением спутниковых технологий для обеспечения навигационной поддержки железнодорожной инфраструктуры, обеспечением безопасности на железнодорожном транспорте.

В рамках второго конкурса, проведенного в 2012 году, были определены тематики, связанные с созданием высокоэффективных транспортных технологий и подвижного состава, единой интеллектуальной системы мониторинга технического состояния подвижного состава и его воздействия на путь в режиме реального времени, повышением энергоэффективности на железнодорожном транспорте.

Третий конкурс, проводимый с 2013 года, определил приоритеты, направленные на повышение эффективности управления движением и инфраструктурой на железнодорожном транспорте, обеспечение кибербезопасности на железнодорожном транспорте, на разработку ресурсосберегающих и экологических технологий, а также на разработку транспортной техники нового поколения.

В мае 2017 года объявлены результаты четвертого конкурса, по результатам которого было поддержано 46 проектов по следующим тематикам:

• повышение эффективности работы железнодорожного транспорта за счет реализации мероприятий по увеличению провозной способности и обеспечения оптимального управления перевозочным процессом (16 проектов);
• обеспечение функционирования инфраструктуры железнодорожного транспорта на основе систем диагностики и мониторинга, спутниковых и геоинформационных технологий (10 проектов);
• обеспечение надежности и безопасности на железнодорожном транспорте (13 проектов);
• новые виды транспорта (2 проекта);
• энергоэффективные решения на железнодорожном транспорте (5 проектов).

Среди победителей проведенных конкурсов учреждения Российской академии наук, высшие учебные заведения и научные организации. Из 822 заявок, поступивших и подвергшихся экспертизе в рамках этих конкурсов, поддержано 176 проектов, больше трети из которых реализуется железнодорожными вузами и головными научными организациями отрасли.

В рамках заключенного в июле 2017 г. соглашения о сотрудничестве с Автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» основными направлениями взаимодействия являются:

• рассмотрение, продвижение и реализации проектов, направленных на внедрение инновационных разработок и технологий на железнодорожном транспорте, включая решение вопросов по ликвидации сопутствующих барьеров в процессе осуществления инновационной деятельности;
• рассмотрение и реализация в деятельности ОАО «РЖД» проектов и инициатив Агентства;
• участие ОАО «РЖД» в существующих направлениях Национальной технологической инициативы и возможно по созданию отдельного направления в области железнодорожного транспорта.

Организовано проведение совместного с Фондом «Сколково»конкурса «Инновации железнодорожного транспорта». По итогам конкурса победителями признаны:

• ООО «Автостанкопром» – антиобледенительная обработка высокоскоростных поездов «Сапсан»;
• ООО «ТрансТрибоЛогик» (ранее – ООО «СДС») – токосъемные элементы (вставки) с повышенными эксплуатационными характеристиками;
• ООО «СЗЛ» – источники питания.

На регулярной основе осуществляется взаимодействие с партнерами Фонда «Сколково», участие в форуме «Открытые инновации», конференции Startup Village.

Компания осуществляет взаимодействие с зарубежными партнерами:

• SWARCO (Австрия);
• Ассоциация американских железных дорог;
• SKF (Швеция);
• Кнор-Бремзе Систем (Германия);
• ЕвразХолдинг;
• АО «Татравагонка» (Словакия);
• Сименс АГ.

Успешное международное сотрудничество РЖД в области науки, технологии и инноваций нетипично для российских государственных предприятий. Вместо инвестирования в собственные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, компания приобретает технологию, которая позволяет внедрять самые современные транспортные услуги. Страх перед зависимостью от иностранных производителей компонентов оправдан только частично. Несомненно, инновационное развитие обычно занимает время и деньги, и успех обеспечивается не всегда. Цена этой стратегии может быть высокой, но это вызывает волну новых разработок.

Инновационная программа развития РЖД сосредоточена на технологической части, и инновации понимаются как отдельная деятельность, разъединенная от других процессов компании. В то же время, у бизнес-процессов в РЖД есть много слабых мест (чрезмерная централизация управления, дорогое и несвоевременное приобретение продуктов и компонентов, отсутствия координации между отделами, устаревшими нормативными документами и нормами, огромными объемами сообщения о документации). Эти проблемы в значительной степени взаимосвязаны и вытекают из существующей организационной структуры и культуры управления. Кроме того, в российских государственных компаниях есть системная проблема с мотивацией людей. В советские времена, работа на железной дороге воспринималась людьми как привилегия. Теперь в мотивации штата есть серьезные проблемы. Во-первых, молодые и талантливые рабочие рассматривают работодателя как непривлекательного, что приводит к расширяющемуся конфликту поколений и вмешивается в передачу опыта. Во-вторых, высокое давление на более низких по уровню менеджеров и не стимулирующей рабочей среде. Однако, несмотря на минусы, появление более инновационной культуры позволит решить большинство из вышеуказанных проблем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в Российской Федерации создана достаточно надежная основа для развития системы государственного управления путем внедрения инновационных разработок в функционирование государственных организаций. Эффективность государственного управления представляет собой получение максимально продуктивных итогов в работе при минимальных затратах располагаемых ресурсов и высоком уровне удовлетворения общественных потребностей. Результативность – это отображение текущей управленческой деятельности государственных управленческих структур в полученном конечном продукте, который может как совпадать с целью государственного администрирования, так и быть менее или более оптимальным, нежели указанная цель. Используя отечественный и зарубежный опыт инновационных преобразований в России, может быть создана гуманитарно-направленная система государственного регулирования при максимальном удовлетворении общественных потребностей.

К факторам, препятствующим успешному внедрению инноваций, относятся: отсутствие личной заинтересованности к внедряемым инновациям; управленческий саботаж в ответ на внедряемые инновации, отсутствие четких механизмов, алгоритмов и инструкций по исполнению спускаемых сверху инноваций, неудовлетворенность в работе, вызванная сложностью и труднореализуемостью внедряемой инновации, отрицательная оценка руководства за неполное овладение и непонимание инноваций, влекущее применение санкции и штрафов, отрицательные ценностно-мотивационные установки и ориентации на принятие инноваций.

Для успешной оптимизации процесса внедрения инноваций мы предлагаем комплекс рекомендаций:

1). Целевым группам внедрения инноваций применить управленческие технологии организации, планирования и контроля при внедрении инноваций в государственных организациях, разработать детальную программу внедрения инноваций в ОА «РЖД» с определением субъекта и объекта внедрения, скорости внедрения инноваций, времени, затраченного на ее внедрение, и детализация механизма ее внедрения.

2). Руководителю АО «РЖД» произвести активное обсуждение детальной программы внедрения инноваций с профессионально-трудовым коллективом, объясняя явные личные преимущества внедряемых инноваций и ее значимость для организации в целом.

3). Руководителю АО «РЖД» совместно с целевой группой внедрения инноваций осуществить развитие направлений управления адаптации служащих к внедряемым инновациям с использованием технологий коучинга и наставничества.

Итак, система управления государственной организацией сегодня должна обеспечивать постоянную готовность своих кадровых структур к эффективному взаимодействию с инновационно - трансформирующейся социальной средой. Такая возможность реальна при условии открытости и готовности сотрудников государственных организаций к происходящим и прогнозируемым инновационным изменениям. Предложенные нами рекомендации является, на наш взгляд, первым шагом на пути к «запуску» типологической модели активных инновационных процессов в социально-профессиональной группе сотрудников АО «РЖД» и, как следствие, успешной легитимации инноваций в государственных организациях в целом.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О науке и государственной научно-технической политике» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) — URL: http://www.consultant.ru/search/?q=%D0%B8%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 30.01.2019).
2. Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р О Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г. — URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70006124/#ixzz5e6QSRdLP (дата обращения: 30.01.2019).
3. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». — URL: http://www.consultant.ru / (дата обращения: 30.01.2019).
4. Государственная программа Российской Федерации ««Развитие науки и технологий» на 2013- 2020 годы. — URL: http://www.consultant.ru / (дата обращения: 30.01.2019).
5. Андрейченко И.Л., Кондратьева А.А., Куликова В.В., Заярная И.А. Место и роль инноваций в современном управлении на региональных предприятиях // Международный студенческий научный вестник. – 2017. – № 6. URL: http://www.eduherald.ru/ru/article/view?id=17910 (дата обращения: 30.01.2019).
6. Дорноступ Д.С. Подходы к понятию «инновация» и проблемы инновационного развития России // Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации. Сборник статей победителей V Международной научно-практической конференции: в 4 частях. 2017. С. 137-139.
7. Ильина Н.А. Роль государственного регулирования в инновационной деятельности организаций // Научный электронный журнал Меридиан. 2018. № 1 (12). С. 54-56.
8. Игнатов Д.А., Ершова И.Г. Электронные государственные услуги как инструмент повышения качества // Инновационные технологии в развитии социально-экономических систем. Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. Под редакцией Е.И. Пискун, Л.С. Шаховской, Р.М. Нижегородцева. 2018. С. 298-302.
9. Инновации в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие / И.В. Новикова, С.В. Недвижай, И. П. Савченко, О. А. Мухорьянова, С. Б. Рудич. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2016. -284 с.
10. Инновационный менеджмент: эффективные технологии внедрения изменений. — URL: https://mbschool.ru/articles/management/innovacionnyy_menedzhment (дата обращения: 30.01.2019).
11. Инновационный менеджмент: методы, виды и примеры. — URL: https://www.gd.ru/articles/9685-innovatsionnyy-menedjment (дата обращения: 30.01.2019).
12. Костюк И. К. Применение инновационных технологий в государственном управлении в контексте европейских стандартов // Молодой ученый. — 2014. — №21. — С. 519-521. — URL https://moluch.ru/archive/80/14307/ (дата обращения: 30.01.2019).
13. Кондратьев С. С. Роль инноваций в развитии предприятия // Молодой ученый. — 2018. — №24. — С. 139-141. — URL: https://moluch.ru/archive/210/51516/ (дата обращения: 30.01.2019).
14. О компании. Официальный сайт ОАО «РЖД». URL: http://www.rzd.ru/ (дата обращения 12.02.2019).
15. Показатели основной деятельности. — URL: http://ir.rzd.ru/static/public/ru?STRUCTURE_ID=31 (дата обращения 12.02.2019).
16. Сергеев П.В., Морозова М.А. Управление рисками проектов при разработке и внедрении инновационных технологий // Структурные преобразования экономики территорий: в поиске социального и экономического равновесия. Сборник научных статей Международной научно-практической конференции: в 2-х томах. 2018. С. 212-215.
17. Шалаев И.А., Зайцева А.П., Лунина Е.Р. Анализ внедрения инновационных технологий в государственном управлении // Менеджмент и маркетинг: теория и практика. Сборник научных статей. ответственный редактор: Е.А. Ильина. Чебоксары, 2018. С. 637-642.
18. Шимширт Н.Д., Копилевич В.В., Холодова Е.И. Современная инвестиционная и инновационная политика государства: учебно-методическое пособие. – Томск: Издательский Дом ТГУ, 2016. – 104 с.