Содержание:

Введение

В условиях глобальной конкуренции важнейшим фактором устойчивого развития национальных экономик является формирование механизмов, обеспечивающих снижение издержек производства и повышение его эффективности. В основе таких механизмов лежит взаимодействие и сотрудничество малых и средних предприятий с крупными субъектами, а ведущим трендом современной экономики стало развитие аутсорсинга, налаживание субконтрактных отношений и создание кластеров.

Опыт ряда промышленно развитых стран свидетельствует, что экономика, основанная на кластерах, - это модель конкурентоспособной и инвестиционно-привлекательной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения и вовлекающей в процесс производства не только крупные предприятия, но также малый и средний бизнес.

Налаживание кооперационных связей субъектов МСП с крупными предприятиями позволяет их участникам достичь высокой эффективности производства благодаря разделению труда, специализации, рациональному использованию имеющихся производственно - технологических мощностей и оптимизации использования всех видов ресурсов.

В связи с этим международный опыт аутсорсинга, субконтрактации и кластерного развития экономики, а также проблемы и перспективы формирования кластеров в нашей стране стали предметом обсуждения в ходе конференции, организованной 16 ноября 2016 г. Советом по развитию предпринимательства в Республике Беларусь при поддержке Восточного комитета германской экономики.

Целью данной курсовой работы является изучение сетевой форма организации бизнеса.

Задачи:

изучить сетевые формы объединения организаций;

рассмотреть понятие кластеров;

проанализировать кластерное развитие экономики Республики Беларусь;

выявить тенденции и перспективы кластерного развития экономики Республики Беларусь.

Объектом работы выступает – сетевая форма организации бизнеса, предметом – кластерное развитие экономики Республики Беларусь.

При проведении исследования использовался анализ учебной и научной литературы, монографий, статей в периодической печати.

1 Теоретические основы сетевой организации бизнеса 

1.1 Сетевые формы объединения организаций

Сетевые объединения позволяют малым и средним организациям комбинировать преимущества малосерийного производства с крупномасштабным подходом.

Индустриальная (деловая) сеть (СИО) — это группа фирм, объединившихся с целью использования своих особенностей и  ресурсов для совместной реализации предпринимательских проектов. СИО основаны на горизонтальных взаимоотношениях, и через специализацию и дополнение друг друга они решают общие проблемы и получают возможность достигать более высоких результатов.

Входящие в производственную сетевую организацию предпринимательские структуры сохраняют свою автономность, но при этом: активизируется появление новых управленческих идей и решений;

Основными принципами объединения в таком случае являются следующие:

1. Формирование единого информационного пространства через взаимодействие головной предпринимательской структуры с участниками производственной сетевой организации (генерация и обмен новой информацией; единство финансового, технологического и правового пространства).

2. Совершенствование процессов производства продукции, выполнения работ, оказания услуг (внедрение эффективных технологий, новых предпринимательских решений и т. д.).

3. Формирование общей коммерческой политики и политики внешнеэкономической деятельности (участие в предпринимательских проектах, приобретение необходимых ресурсов).

4. Повышение профессионального уровня персонала; стимулирование труда и социальная защита.

Отметим, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектами — участниками предпринимательской деятельности на основе собственных балансов.

В России нет классических аналогов зарубежных производственных сетей, однако сетевые организации, объединяющие малые предприятия, уже создаются.

В Санкт-Петербурге характерным примером производственной сетевой организации является ОАО «Проектно-строительное объединение «Леноблагрострой».

На начало 2003 г. в производственную сетевую организацию ОАО «ПСО «Ленгрострой» входили 12 малых предприятий, из которых шесть областных: ООО «ПСО «Леноблагрострой-Кировск», ЗАО «Агросервис», ООО «Возрождение» (г. Кировск), ООО «Гатчина-Агрострой», ООО «Домостроительная инвестиционная компания», производственный кооператив «Курс» (г. Всеволожск), ЗАО «Лесстрой», ООО «Агрострой» (г. Лодейное поле), ООО «Лира», ЗАО «Трис», АООТ «Лугаагрострой», ООО «Базальт-Строй».

Производственная сеть формируется на основе принципа диверсификации, что позволяет в рамках деятельности сети осуществлять разноплановые направления строительной деятельности силами входящих в сеть малых предприятий.

Так, например, ООО «Гатчина-Агрострой» имеет производственно-складскую базу в г. Гатчине и обеспечено необходимым набором строительной техники, технологического автотранспорта и средств малой механизации. Работы ведутся преимущественно в г. Гатчине и Гатчинском районе.

В последнее время одной из успешных мировых стратегий поддержки развития малого и среднего предпринимательства выступает концепция кластеров.

1.2 Понятие кластеров

Кластеры в отличие от СИО объединяют значительно более широкий круг участников, в том числе институты поддержки, производственные и коммерческие структуры, среди которых производители, поставщики, а также высшие учебные заведения и научные организации. Возможно как отраслевое, так и региональное (межотраслевое) объединение участников, основанное на вертикальных взаимоотношениях разнородных фирм и на взаимодействии инновационной теории с быстроменяющимся характером рыночных отношений.

Интерес к образованию кластеров появился вследствие успешной деятельности промышленных регионов Европы, особенно в Италии. Кластеры малых и средних предприятий эффективно действуют на всех континентах мира. Концепция кластеров была применена в развивающихся странах. Так, в Латинской Америке и Южной Азии многочисленные кластеры демонстрируют значительную активность и способность завоевывать даже требовательные рынки с высоким уровнем конкуренции.

Приведем несколько примеров всемирно известных объединений организаций, которые достигли успехов в той или другой областях промышленности, соединив преимущества сотрудничества производителей определенной продукции или услуг, достижения науки и поддержку властных структур отдельной территории [7].

В Восточном Массачусетсе существует отраслевое территориальное объединение, в котором функционирует множество биотехнологических организаций, расположенных недалеко от Гарвардского университета и Массачусетского технологического института.

Широко известен итальянский кластер по изготовлению обуви, который включает компании Фергамо и Гучи, а также многочисленных специализированных поставщиков деталей обуви, оснащение, услуги дизайнеров, специалистов по дубильной коже. Он также содержит несколько звеньев, связанных с разными областями промышленности, включая те. что вырабатывают разнообразные кожаные изделия и разные типы обуви.

Калифорнийский кластер по изготовлению вина включает 680 коммерческих винных заводов и несколько тысяч независимых производителей винограда винных сортов. В этот же «винный кластер» входит множество локальных учреждений, которые имеют отношение к виноделию, например такие, как всемирно известная сельскохозяйственная программа в Калифорнийском университете (Дэвиса) и Современная концепция кластеров Винодельческого института, специальные комитеты в Калифорнийском правительстве и ассамблее.

Кластерная концепция получила также развитие в странах бывшего СССР. Первым шагом внедрения этой концепции на Украине была программа «Подолье Первый», которая начала свою деятельность в Хмельницкой области в середине 1998 г. Программа «Подолье Первый» — это попытка остановить спад производства и повысить производительность промышленности региона Подолье на Украине собственными силами, используя преимущества от кооперации и от объединения усилий без привлечения государственных средств. На сегодня главная цель программы — возрождение промышленного предпринимательства в трех областях: швейной, переработки сельскохозяйственной продукции и производства строительных материалов [11].

В 2001 г. в г. Каменец-Подольск Хмельницкой области были зарегистрированы еще два кластера: пищевой и туристический, которые объединили соответственно 15 и 12 организаций этих отраслей. Местная власть города активно поддерживает создание подобных кластерных структур и предоставляет определенные льготы для их становления и развития.

Организации, которые входят в кластеры ассоциации «Подолье Первый», получают такие преимущества, как доступ к помощи экспертов по технологической модернизации производства, по вопросам внедрения торговых знаков и экспортных стандартов, новейших технологий и маркетинга, участие в промышленных выставках, ярмарках, программе стандартизации, а также доступ к Интернету и т. п.

В Соединенных Штатах организации, подобные ассоциации «Подолье Первый», являются связующим звеном и часто определяют подходы и системы сотрудничества между предпринимательскими структурами и властью. Они, как правило, выполняют такие функции:

обеспечивают постоянные коммуникации правительства, предпринимательства и общественности;

являются нейтральными субъектами экономической и общественной политики, где формируются новые идеи относительно путей улучшения экономической среды и повышения жизненного уровня населения;

выступают как катализаторы и посредники в создании и поддержке инициатив относительно последовательных изменений в экономике [10].

Таким образом, кластеры представляют собой новый способ мышления об использовании преимуществ отраслевого расположения организаций и эффективности регионального управления, о том, как университеты и общественные организации должны работать на экономический успех территории, на которой они расположены.

Таким образом, кластер — это группа близких, географически взаимосвязанных компаний и сотрудничающих с ними организаций, совместно участвующих в предпринимательской деятельности, характеризующихся общностью направлений этой деятельности и дополняющих друг друга. Они создают основу для притока иностранных инвестиций, обучения широкого круга предпринимателей, развития малого и среднего предпринимательства, повышения гибкости и мобильности компаний, создания широкого спектра сетевых структур.

Характерными особенностями успешной деятельности кластеров, как правило, могут быть;

взаимосвязи, которые делают участников кластеров более сильными в сравнении с теми организациями, которые работают поодиночке;

кооперация и сотрудничество, которые являются стимулами к поиску новых, более совершенных предпринимательских идей и решений;

ориентация на потребности рынка, которая является главным фактором определения стратегии предпринимательства;

обеспечение соответствия стратегии каждого отдельного вида предпринимательской деятельности общей стратегии развития региона.

Таким образом, развитие сетей является важным фактором будущего развития отечественного бизнеса.

Межфирменные сети можно рассматривать как альтернативный крупным корпорационным системам механизм обеспечения устойчивости и инновационности развития и один из основных способов интернационализации российских компаний в условиях глобализации экономики.

В современный период постиндустриального развития сети играют важную роль в повышении конкурентоспособности экономики.

2. Кластерное развитие экономики республики Беларусь: эволюция взглядов, реальная практика 

С начала 2000-х годов все более контрастно стала обозначаться проблема снижения уровня конкурентоспособности национальной экономики Беларуси. Одним из способствующих этому ключевых негативных факторов стало несоответствие сложившихся организационных форм хозяйствования и управления требованиям современной практики организации и ведения бизнеса, получившей распространение в странах с развитой рыночной экономикой.

Реализация концепции «ключевых компетенций», использование CALS-технологий, развитие аутсорсинга и иных форм оптимизации бизнеса позволили экономически развитым странам существенно повысить уровень конкурентоспособности своих экономик, причем посредством комбинации как экономических, так и организационных инструментов.

Одним из таких организационных инструментов повышения конкурентоспособности являются кластеры.

С момента распространения взглядов М. Портера на роль кластеров в обеспечении роста конкурентоспособности национальной экономики прошло почти два десятилетия, прежде чем они стали достоянием белорусской экономической мысли, а затем и управленческой практики.

Как показывает анализ литературных источников [1,2,3], концептуальные подходы к формированию и развитию кластеров в национальной экономике Беларуси за период 2007-2015 гг. претерпели весьма существенную эволюцию.

Можно выделить два этапа в теории и практике кластеризации национальной экономики Беларуси:

2007-2013 гг. - теоретическое осмысление необходимости и возможности использования кластерной модели развития, которая подразумевает концептуальный подход, основывающийся на использовании кластеров в качестве системообразующих элементов современной рыночной экономики, позволяющих реализовать конкурентные преимущества страны в рамках международного разделения труда;

2014 г. - н.в. - формирование нормативно-правовой и методической базы и осуществление организационно-практической работы в области кластерного развития.

Первоначально (2007-2013 гг.) процесс кластеризации, с точки зрения формирования и организации деятельности кластеров, мыслился на основе использования следующих трех подходов [1].

Первый подход предполагал создание из специалистов администрации региона расширенной рабочей группы. В качестве экспертов к участию в группы могли привлекаться представители различных региональных организаций, заинтересованных в ходе создания кластера и способных оказать реальную помощь.

Второй подход включал сотрудничество органов власти и управления с существующей в регионе исследовательской организацией, консалтинговой фирмой, вузом. Работа с такой организацией планировалась путем заключения договора на выполнение услуг.

Третий подход являлся относительно новым для стран постсоветского пространства. Суть его - в создании специализированной организации - Агентства экономического развития. Региональные органы власти выступали в числе учредителей, используя в качестве взноса в уставной капитал собственные интеллектуальные, информационные ресурсы, передавая объекты недвижимости и другое имущество.

Создание кластеров предполагалось в несколько этапов [2].

Первый этап (подготовительный) должен был включать оценку актуальности, общей экономической целесообразности создания кластера, разработку и апробацию механизмов его создания и развития, а также принятие решения о полномасштабной работе над проектом.

Основной этап - решение организационно-правовых вопросов, связанных с формированием кластеров.

Завершающий этап предполагал корректировку «портфеля» приоритетных кластеров, форм и методов их государственной поддержки на основе мониторинга и анализа результатов формирования кластера, а также разработку всех организационных документов и технико-технологических обоснований (приложение 1).

При этом реализация подготовительного этапа базировалась на следующих методологических подходах:

актуальность создания кластера обусловливается общими текущими закономерностями развития экономики, суть которых - в развитии партнерства между государством, экономикой и наукой. К тому же кластер выступает как схема, согласно которой весь процесс производства продукции, начиная от ее разработки, первичного изготовления и заканчивая продажей, идет по единой цепи;

возможность создания кластера - это наличие:

во-первых, формальной институциональной структуры (как вертикально-, так и горизонтально-интегрированной), координирующей развитие кластера, созданной с участием входящих в него компаний;

во-вторых, секторов экономики, привлекательных с позиции спроса, предложения и прогнозов развития;

в-третьих, природных ресурсов, развитого производственного и научно-технического потенциала, широких слоев образованного населения, доступа к внешним источникам информации;

в-четвертых, региональной стратегии развития; побудительные мотивы создания кластера - это преимущества для бизнеса, включая улучшение кадрового потенциала, появление инфраструктуры для исследований и разработок, улучшение возможностей выхода на международные рынки, снижение издержек производства и сбыта. Интерес региональных органов управления обозначен увеличением количества налогоплательщиков и налогооблагаемой базы (центры управления малым и средним бизнесом находятся на той же территории, что и сам бизнес). Кроме того, создается удобный инструмент для взаимодействия с бизнесом и основания для диверсификации экономики территорий;

цель кластера - это оптимальное использование местных особенностей для развития экономики и повышения конкурентоспособности регионов;

задачи кластера формируются, исходя из целей предприятий-участников и соответствуют им;

состав участников кластера - сети производителей, поставщиков, потребителей, промышленная инфраструктура, НИИ, которые доверяют друг другу и взаимосвязаны между собой процессом создания и экспорта продукции;

специализация кластера - отраслевая принадлежность товаров и услуг, предоставляемых его участниками покупателям, находящимся за пределами кластера - определяется товарами и услугами, занимающими основной удельный вес в стоимости продукции кластера;

границы кластера определяются наличием общих используемых ресурсов, что предопределяет взаимосвязи предприятий, формирующих кластер. Вокруг общего ресурса (технологии, источников сырья, специфического географического ареала, специализированной рабочей силы) формируется ядро кластера. По мере удаления от ядра взаимосвязи между предприятиями ослабевают, однако точно определить границы кластера невозможно - взаимосвязи могут изменяться, одно предприятие может одновременно оказаться в составе разных кластеров;

методы воздействия на кластер определяются спецификой ресурсов ядра кластера. В случае общего ареала возможны меры различного административного, налогового, экологического и т.д. регулирования в рамках границ ареала. В случае общей технологии целесообразна государственная поддержка НИОКР в рамках смежных технологий, а также меры, связанные с распространением патентов и лицензий.

Практическая реализация разработки и создания кластера должна была включать в себя следующие мероприятия:

• создание рабочего органа - координационного совета кластера, в задачи которого входит:

- формулирование проектов нормативных актов республиканского, ведомственного и областного уровней, обеспечивающих правовую сторону реализации задач создания кластера;

- определение состава потенциальных участников кластера;

- организация и координация научно-технологического сопровождения задач, решаемых кластером;

- обеспечение контроля за соблюдением внутренних и внешних правовых норм в процессе деятельности кластера;

- представление интересов кластера на различных уровнях;

• создание привлекательных условий для потенциальных участников кластера;

• создание основной группы кластера, формирующей его «ядро», основу для функционирования;

• обеспечение развития кластера;

• самороспуск координационного совета кластера по мере выполнения первых трех задач.

Следует отметить, что изложенные концептуальные подходы остались в виде сугубо теоретической разработки и не были реализованы на практике.

С 2014 года начался современный этап в области кластерного развития Республики Беларусь. Здесь основными «вехами» стали:

принятие Концепции формирования и развития инновационно-промышленных кластеров в Республике Беларусь (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.01.2014 г. №27),

подготовка Методических рекомендаций по организации и осуществлению мониторинга кластерного развития экономики (утверждены постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 01.12.2014 г. №90);

разработка Руководства по созданию и организации деятельности кластеров в Республике Беларусь (2015 г.).

На национальном уровне функции формирования и реализации государственной кластерной политики были возложены на Министерство экономики Республики Беларусь, на региональном - на комитеты экономики облисполкомов (Мингорисполкома).

При этом важно подчеркнуть, что в Республике Беларусь, как и в подавляющем большинстве других стран мира, был сделан акцент на региональный аспект государственной кластерной политики, поскольку именно для региональной экономики кластеры выступают «точками роста».

В этой связи в течение 2015 г. облисполкомами (Мингорисполкомом) велась работа по мониторингу кластерного развития экономики на своих административных территориях с целью выявления условий и предпосылок для формирования кластеров. Результатом этой работы должно было стать появление карты кластеров.

Первым из них стал медико-фармацевтический кластер в г. Витебске, объединяющий 10 организаций, в т.ч. Витебский государственный медуниверситет (начал функционировать с августа 2015 г.) [4].

В итоге, на сегодняшний день оформилась определенная система взглядов на роль и место кластеров в социально-экономическом и инновационном развитии Республики Беларусь.

В концентрированном виде актуальность кластеризации национальной экономики обуславливается следующими тремя моментами:

1) использование кластеров в качестве инструмента обеспечения/повышения конкурентоспособности национальной экономики (макроэкономический аспект полезности кластеров);

2) кластерное развитие экономики априори предполагает создание и функционирование в автономном режиме механизма координации и согласования интересов бизнеса и государства, что является основой для успешного развития государственно-частного партнерства;

3) кластеризация экономики становится одним из способов консолидации отечественного бизнеса, инструментом идентификации и продвижения им своих экономических интересов, что является значимым с точки зрения формирования правовой культуры и гражданского общества в целом.

Таким образом, в случае запуска процесса внедрения кластерной модели развития может быть достигнут значительный мультипликационный и синергетический эффект, а сама кластеризация ускорит структурную перестройку национальной экономики и повысит активность бизнес-сообщества в решении значимых социально-экономических задач страны.

В идеале, и в пользу данного тезиса свидетельствует зарубежный опыт, кластеры могут стать своеобразными «ячейками экономики», что позволит обеспечить повышение устойчивости в целом национальной экономики к внешним вызовам и угрозам. Вместе с тем, в Концепции формирования и развития инновационно-промышленных кластеров в Республике Беларусь (Концепция) обозначены те объективные ограничения, обусловленные существующим механизмом хозяйствования и управления, которые сдерживают использование кластерной модели развития в нашей стране.

К ним относят:

низкий уровень конкуренции;

высокая степень концентрации и монополизации производства;

наличие жесткой иерархичной системы хозяйственного управления, преобладание вертикальных связей над горизонтальными;

наличие значительного государственного сектора экономики, объединяющего в своем составе преимущественно организации и предприятия, использующие технологии 3-4-го технологических укладов;

недостаточный уровень развития малого и среднего предпринимательства.

Вышеуказанные основные особенности определяют институциональную среду, с учетом необходимости реформирования и развития которой должно осуществляться кластерное развитие национальной экономики [5].

В этой связи, в качестве основных условий и предпосылок для кластерного развития экономики Республики Беларусь выступают:

- последовательное реформирование отношений собственности, предусматривающее становление значительного сектора малого и среднего предпринимательства, и, как следствие, развитие конкуренции;

- инвестиционно-структурная перестройка экономики, направленная на постепенное замещение традиционных отраслей, исчерпавших свой жизненный цикл на существующей технологической базе, отраслями высокотехнологичного сектора, использующими технологии 5-го и 6-го технологических укладов;

- четкое разграничение функций государственного регулирования и хозяйственного управления, что предполагает трансформацию сложившейся системы государственного управления отраслями национальной экономики (видами экономической деятельности) в направлении концентрации за отраслевыми органами государственного управления исключительно функций стратегического развития курируемых сфер деятельности.

Реализация указанных условий и предпосылок требует подготовки и принятия соответствующих управленческих решений высокого уровня [5].

Помимо общесистемных ограничений, объективно обуславливающих недостаточное использование в Республике Беларусь кластерной модели развития, существует ряд проблемных вопросов, препятствующих формированию кластеров в различных секторах экономики:

- отсутствие достаточного количества квалифицированных специалистов, обладающих компетентностью в области разработки и реализации кластерных инициатив и проектов, в том числе в органах государственного управления;

- отсутствие специализированных образовательных программ, направленных на подготовку специалистов в области кластерного развития;

- отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность в области кластерного развития экономики;

- отсутствие системы государственной поддержки кластерных проектов и специализированной инфраструктуры кластерного развития;

- отсутствие значительного практического опыта целенаправленной подготовки и реализации кластерных инициатив и проектов, в том числе, с участием государственных органов, субъектов хозяйствования государственной формы собственности;

- недостаточная популяризация и продвижение идеи использования кластерной модели развития в профессиональном сообществе граждан, занимающихся вопросами управления и бизнеса [5].

С учетом указанных обстоятельств в Концепции сделан вывод о целесообразности формирования кластеров на базе субъектов малого и среднего предпринимательства, что подразумевает организации частной формы собственности, поскольку отраслевые министерства и ведомства не проявили заинтересованность к кластеризации курируемых направлений экономической деятельности.

Анализ концептуальных подходов к использованию кластерной модели развития в национальной экономике Беларуси позволяет сделать следующие выводы:

эффективность кластерной модели развития в качестве инструмента повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики вполне осознана белорусским государством, что обусловило формирование нормативно-правовой базы в области кластерного развития. Вместе с тем, этот процесс не завершен, прежде всего, в части определения инструментов государственной поддержки кластерных проектов, что сдерживает процесс формирования инновационно-промышленных кластеров;

ограниченность финансовых возможностей государства обуславливает ставку на государственную поддержку кластерных проектов, предусматривающих формирование инновационно-промышленных кластеров в отраслях высокотехнологичного сектора. Вместе с тем, существующие инструменты государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности могут быть использованы участниками кластера в рамках совместных направлений деятельности;

существующий механизм хозяйствования и управления, базирующийся на наличии значительного государственного сектора, в известной степени ограничивает использование кластерной модели развития рамками частного сектора экономики. Однако такая ситуация не является непреодолимым препятствием, поскольку инициатива в формировании кластеров принадлежит самим субъектам хозяйствования и, при должном обосновании, имеются возможности участия в формировании и деятельности конкретных кластеров организаций государственной собственности, что представляется естественным и логичным в процессе развития государственно-частного партнерства;

процесс кластеризации национальной экономики Беларуси в ближайшее время будет определяться темпами осознания практической полезности кластерной модели развития руководством субъектов хозяйствования, что обуславливается наличием у них соответствующей базы профессиональных компетенций в области кластерного развития. В свою очередь, это во многом будет обуславливаться эффективностью работы по популяризации кластерной модели развития в сфере экономики и бизнеса, а также способностью и готовностью значительной массы субъектов хозяйствования частной и государственной собственности к сотрудничеству и взаимодействию на основе кластерного подхода.

В этой связи остановимся подробнее на содержании понятия «государственная кластерная политика» и ее роли в развитии экономики в главе 3.

3. Тенденции и перспективы кластерного развития экономики республики Беларусь

В соответствии с Концепцией формирования и развития инновационно-промышленных кластеров в Республике Беларусь государственная кластерная политика определяется как «составная часть государственной социально-экономической политики, представляющая собой комплекс осуществляемых государством организационных, экономических и правовых мер, направленных на формирование и развитие кластеров в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Целью государственной кластерной политики является создание условий для повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики посредством внедрения кластерной модели развития.

В свою очередь это предполагает решение следующих задач:

формирование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность в области кластерного развития экономики;

определение приоритетных направлений для формирования и развития кластеров и осуществление мониторинга в области кластерного развития экономики;

создание условий для профессиональной подготовки руководителей и специалистов по вопросам кластерного развития экономики;

создание условий для разработки и реализации кластерных инициатив и проектов;

формирование и обеспечение функционирования системы государственной поддержки кластерной модели развития экономики.

В качестве базовых «правил игры» в области кластерного развития определены следующие принципы государственной кластерной политики:

обеспечение системной интеграции кластерной модели развития в существующий механизм хозяйствования и управления;

содействие в разработке кластерных инициатив и проектов;

государственная поддержка кластерных проектов [5].

Таким образом, анализ цели, задач и принципов государственной кластерной политики свидетельствует в пользу того, что государство рассчитывает на использование инициативы и потенциала самоорганизации самих субъектов хозяйствования на основе подхода «снизу- вверх», содействуя формированию кластеров без применения административного ресурса. Это в полной мере коррелирует с европейской кластерной политикой, фокусирующей внимание на следующих аспектах кластерного развития.

Во-первых, кластеры рассматриваются не как самоцель, а ка инструмент инновационной и промышленной политики. Поэтому в большинстве промышленно развитых стран Европейского Союза не существует национальной кластерной стратегии, поскольку она реализуется как составная часть региональной инновационной или промышленной политики.

Так, например, кластерная стратегия земли Северный Рейн-Вестфалия встроена в стратегию инновационного развития, суть которой - в поддержке земельных инновационно-промышленных кластеров во имя повышения конкурентоспособности, укрепления инновационного потенциала и обеспечения устойчивости экономики региона. Основополагающий принцип инновационной стратегии - развитие и укрепление сильных сторон 16-ти земельных кластеров для освоения 15-ти ведущих рынков, четко обозначенных в документе. В нем же прописаны инструменты и мероприятия государственной поддержки кластеров [6, с.39-40].

Во-вторых, объективной основой для создания и развития кластеров являются сформировавшийся сектор малых и средних предприятий, обеспечивающих оптимальное разделение труда и необходимую гибкость основного производственного процесса взаимодействующих с ними крупных компаний.

В-третьих, кластеры сегодня рассматриваются не только как результат действия рыночных сил, все возрастающую роль в процессах кластеризации экономики играет государство.

Например, в Германии уполномоченными органами, ответственными за реализацию кластерных программ, являются Министерство образования и науки, Министерство экономики и энергетики. На национальном уровне реализуются три программы, в рамках которых может осуществляться поддержка кластеров:

центральная инновационная программа,

поддерживающая кооперационные сетевые структуры на стадии инициирования кластера;

программа «go-cluster», направленная на поддержку качественного кластерного менеджмента на стадии роста;

конкурс ведущих кластеров, целью которого является поддержка наиболее эффективных кластеров в их развитии до мирового уровня. По итогам конкурса 2007- 2012 гг. статус передовых получили 15 кластеров, каждому из которых была выделена субсидия в размере 40 млн. евро на финансирование совместных НИОКР и инновационных проектов при условии самостоятельного инвестирования такой же суммы [6, с. 62-63].

Вместе с тем, участие Республики Беларусь в деятельности Евразийского Экономического Союза требует гармонизации законодательства и существующих практик государственного регулирования, в том числе, и в области кластерного развития, с другими странами-участницами ЕврАзЭС.

Это представляется исключительно важным, поскольку взятые обязательства предполагает соответствующую координацию государственной промышленной политики.

Следует отметить, что возможность использования кластерной модели развития для интенсификации инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики была осознана руководством стран-участниц ЕАЭС к концу 2000-х годов. Причем в различных государствах этот процесс развивался весьма непохожим образом. Поэтому глубина проработки вопросов формирования и реализации государственной кластерной политики заметно отличается друг от друга.

Так, в Российской Федерации использование терминологии, связанной с кластерами и кластерной моделью развития началось с Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. [7, с. 34].

К настоящему моменту Российская Федерация весьма серьезно продвинулась по пути использования кластерной модели в практике хозяйствования и управления. С принятием Федерального закона от 31.12.2014 г. №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», в котором появилось определение термина «промышленный кластер», а затем постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2015г. «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров», сформирована система государственной поддержки кластерного развития в промышленности. В настоящее время по данным российской Ассоциации кластеров и технопарков сформировано 125 промышленных кластеров в 56 субъектах Федерации, которые объединяют более 1900 промышленных предприятий [8, с. 12].

В Казахстане кластерная политика обозначена в Концепции формирования перспективных национальных кластеров Республики Казахстан до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 11.10.2013 г. №1092 [9].

С 2007 года в Республике Беларусь провозглашен и реализуется курс, предусматривающий переход национальной экономики на путь инновационного развития. В качестве одного из перспективных направлений инновационного развития выступает внедрение в практику хозяйствования и управления кластерной модели развития, что предполагает широкое распространение в нашей стране такой формы интеграции науки, образования и производства, как кластеры.

Предпосылки для развития кластеров в Республике Беларусь заложены в следующих нормативно-правовых актах:

Государственная программа поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь (утверждена постановлением Правительства Республики Беларусь от 29.12.2012 г. № 1242);

Концепция формирования и развития инновационно-промышленных кластеров в Республике Беларусь (утверждена постановлением Правительства Республики Беларусь от 16.01.2014 г. № 27);

Методические рекомендации по организации и осуществлению мониторинга кластерного развития экономики (утверждены постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 01.12.2014 №90).

Таким образом, к настоящему времени в ключевых странах-участницах ЕАЭС в основном завершено формирование нормативно-правовой базы в области кластерного развития и предприняты конкретные шаги по кластеризации национальных экономик. Однако проведенный анализ принятых нормативно-правовых актов показывает наличие существенных различий в подходах к кластеризации в ключевых странах-участницах ЕАЭС.

Концептуально различия сводится к следующему:

наличие различного правового статуса и способа организационно-правового оформления кластеров в Российской Федерации и Казахстане по отношению к Республике Беларусь.Так, в России и Казахстане кластеры регистрируются уполномоченными государственными органами, а состав их участников четко фиксируется. В Республике Беларусь кластер не является юридическим лицом, порядок вхождения и выхода отдельных организаций-участников является добровольным и регламентируется на уровне самого кластера, без участия государственных органов;

наличие различного круга субъектов хозяйствования, заинтересованных в сотрудничестве на основе кластерной модели развития. Так, если в Российской Федерации и Казахстане ставка делается на формировании кластеров на базе субъектов хозяйствования как государственной, так и частной формы собственности, причем достаточно широко используется административный ресурс, то в Республике Беларусь кластеризация мыслиться на базе субъектов малого и среднего предпринимательства, преимущественно, частной формы собственности, причем исключительно на добровольной основе;

различаются инструменты, объемы и источники государственной поддержки кластерных проектов. Так, если к настоящему времени можно утверждать, что система государственной поддержки в Российской Федерации и Казахстане уже сформирована и оказывает непосредственное воздействие на процесс кластеризации экономики, то в нашей стране отсутствуют нормативно-правовые акты, предусматривающие господдержку кластерных проектов.

Следовательно, можно утверждать, что кластеризация экономики в странах-партнерах ориентирована на активную роль государства и форсирование самого процесса кластеризации, оборотной стороной которого неизбежно является увеличение формального характера взаимодействия организаций - участников кластера между собой, что создает серьезные риски для реализации преимуществ кластерной модели развития.

Иначе говоря, открытым остается вопрос, продолжится ли взаимодействие между субъектами хозяйствования в рамках административно сформированных кластеров, в случае прекращения выдачи государственных субсидий для реализации кластерных проектов.

В то же время в Республике Беларусь, где роль государства заключается в создании благоприятных организационно-правовых условий для формирования кластеров, но без прямой государственной финансовой поддержки кластерных проектов, наблюдается «органический рост» кластерной активности на основе добровольности и самоорганизации субъектов хозяйствования.

Вместе с тем, следует ясно отдавать себе отчет, что пределы такого «органического роста» непосредственно лимитируются как масштабом присутствия сектора частного бизнеса в национальной экономике Беларуси, так и способностью и готовностью субъектов хозяйствования частной формы собственности сотрудничать на основе кластерной модели развития.

Таким образом, вовлечение государственного сектора национальной экономики в процесс кластерного развития выступает одной из стратегических задач повышения ее конкурентоспособности на ближайшее десятилетие.

С учетом особенностей институционального развития Республики Беларусь, можно предположить, что решения государства о стимулировании формирования кластеров во всей национальной экономики будут приняты по результатам апробации кластерного подхода частным бизнесом, когда это явление приобретет массовый характер и продемонстрирует высокую эффективность в качестве инструмента конкурентной борьбы и консолидации усилий для достижения масштабных целей.

В контексте вышеизложенного, государственным органом, ответственным за разработку и реализацию государственной кластерной политики - Министерством экономики Республики Беларусь - была анонсирована на республиканском семинаре-совещании по актуальным вопросам кластерного развития, проведенном в июле 2016 года, следующая стратегия действий в области кластерного развития на 2016-2018 годы:

- подготовка и внесение в Правительство Республики Беларусь проекта Указа Президента Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. №255», предусматривающего систему государственной поддержки кластерных проектов;

- реализация проекта международной технической помощи, предусматривающего формирование системы комплексной поддержки кластерного развития Республики

Беларусь, включая создание соответствующей инфраструктуры, конкурсный отбор пилотных кластерных проектов, предоставление грантов субъектам инфраструктуры поддержки кластерного развития и организаторам пилотных кластерных проектов;

- организация и осуществление системной работы с субъектами малого и среднего предпринимательства по популяризации кластерной модели развития;

- формирование и последующее консультационно-методическое сопровождение пилотных кластерных проектов.

При этом все указанные мероприятия будут реализовываться в рамках Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2016- 2020 гг., что представляется обоснованным и логичным в логике вышеизложенного концептуального подхода, характерного для европейской кластерной политики.

Кроме того, в 2016 году на уровне нормативно-правовых актов Президента и Правительства Беларуси зафиксирован курс на использование кластерной модели развития для повышения эффективности деятельности национальной экономики в рамках среднесрочной государственной социально-экономической политики [10,11].

Таким образом, следует констатировать наличие определенных возможностей для использования кластерной модели развития в национальной экономике Беларуси. Для этого созданы необходимые условия, начата организационно-практическая работа по формированию отдельных кластеров. Однако в целом процесс кластеризации находится на начальной стадии и требует значительных усилий по его развертыванию «вширь» (в региональном разрезе) и «вглубь» (внутри сложившихся «протокластеров»).

Заключение

Развитие сетей является важным фактором будущего развития отечественного бизнеса.

Межфирменные сети можно рассматривать как альтернативный крупным корпорационным системам механизм обеспечения устойчивости и инновационности развития и один из основных способов интернационализации российских компаний в условиях глобализации экономики.

В современный период постиндустриального развития сети играют важную роль в повышении конкурентоспособности экономики.

Была анонсирована следующая стратегия действий в области кластерного развития на 2016-2018 годы:

- подготовка и внесение в Правительство Республики Беларусь проекта Указа Президента Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. №255», предусматривающего систему государственной поддержки кластерных проектов;

- реализация проекта международной технической помощи, предусматривающего формирование системы комплексной поддержки кластерного развития Республики Беларусь, включая создание соответствующей инфраструктуры, конкурсный отбор пилотных кластерных проектов, предоставление грантов субъектам инфраструктуры поддержки кластерного развития и организаторам пилотных кластерных проектов;

- организация и осуществление системной работы с субъектами малого и среднего предпринимательства по популяризации кластерной модели развития;

- формирование и последующее консультационно-методическое сопровождение пилотных кластерных проектов.

Кроме того, в 2016 году на уровне нормативно-правовых актов Президента и Правительства Беларуси зафиксирован курс на использование кластерной модели развития для повышения эффективности деятельности национальной экономики в рамках среднесрочной государственной социально-экономической политики.

Следует констатировать наличие определенных возможностей для использования кластерной модели развития в национальной экономике Беларуси.

Для этого созданы необходимые условия, начата организационно-практическая работа по формированию отдельных кластеров.

Однако в целом процесс кластеризации находится на начальной стадии и требует значительных усилий по его развертыванию «вширь» (в региональном разрезе) и «вглубь» (внутри сложившихся «протокластеров»).

Список использованных источников

1. Радиевский М.Н. Синергетика и развитие науки организации производства /Наука и инновации, №10 (56), 2007.-е. 60-64,
2. Лыч Г.М. Реорганизация науки: как избежать потерь / Директор, № 4, 2007 - с. 56-59,
3. Крупский Д.М. Руководство по созданию и организации деятельности кластеров в Республике Беларусь/ Д.М. Крупский, А.Э. Омарова, Т.В. Хвалько; под ред. Т.П. Быковой. - Минск: Совет по развитию предпринимательства в Республике Беларусь, 2015.-162 с.
4. Брилюк И. Поставим кластеры на карту/И. Брилюк // Белорусы и рынок. – 2015. - 19-25 декабря. - с. З
5. Об утверждении Концепции формирования и развития инновационно-промышленных кластеров в Республике Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.01.2014 г. №27 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2011. - Дата доступа: 16.09.2016.
6. Дюриг В. Кластерные организации и кластерная политика в Германии: структура и опыт/ В. Дюриг, М. Ротганг; под ред. Т.П.Быковой. - Минск: Совет по развитию предпринимательства в Республике Беларусь, 2015. -86 с.
7. Инновационное развитие регионов Беларуси и Украины на основе кластерной сетевой формы./ Н.Г. Верченко [и др.] Минск: Беларускаянавука, 2015. - 391 с.
8. Обзор промышленных кластеров России. ВыпЛ./А. Шпиленко [и др.]; под общ.ред. Л.Данилова. - Москва, 2015. -26 с.
9. Об утверждении Концепции формирования перспективных национальных кластеров Республики Казахстан до 2020 года: Постановление Правительства Республики Казахстан. 11 октября 2013, №1092 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nomad.su/?a=3-201310210035. - Дата доступа: 01.09.2016
10. Директива Президента Республики Беларусь 14 июня 2007 №3 «О приоритетных направлениях укрепления экономической безопасности государства»: в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 26.01.2016 N26 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2016. - Дата доступа: 26.09.2016.

11.О6 утверждении комплекса мер по решению задач социально-экономического развития Республики Беларусь в 2016 году и обеспечению макроэкономической сбалансированности: Постановление Совета Министров Республики Беларусь и Национального Банка Республики Беларусь 18 января 2016 г. N28/2 //Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2011. - Дата доступа: 16.09.2016.

Приложение 1

Алгоритм формирования кластера