Роль «Электронного правительства» в системе государственного управления»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

«Электронное правительство» - способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

«Электронное правительство»  - система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание «Электронного правительства» предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки [22, с.3].

«Электронное правительство» является частью электронной экономики.

Актуальность темы продиктована тем, что в условиях развития информационно-коммуникационных технологий все сферы деятельности государственных органов в электронном виде являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности.

Актуальность данного направления подчеркивается динамичностью развития таких сфер как, социальная (ФСС, Пенсионный Фонд, ФМС), юридическая (адвокатура, нотариат, судопроизводство), экономическая (бюджет, финансы, налоги), культурная (наука, образование), медицинская, муниципальная сфера (ЖКХ) и т. д.

Объектом данной работы является технологии электронного правительства как нового механизма взаимодействия власти и общества.

Предметом данной работы является процесс развития «Электронного правительства» в системе государственного управления Российской Федерации.

Целью курсовой работы выступает исследование теоретических и практических аспектов применения «Электронного правительства» в российской практике.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть понятие «Электронное правительство»;

-    рассмотреть этапы развития «Электронного правительства» и их ключевые особенности,

- изучить место и роль «Электронного правительства» в системе государственного управления Российской Федерации;

- исследовать потенциальное повышение эффективности государственного управления на основе развития «Электронного правительства»;

- проблемы и пути совершенствования применения «Электронного правительства» в российской практике.

Исследованию технологию и организацию «Электронного правительства» в системе государственного управления, как с теоретической точки зрения, так и с практической позиции, посвятили свои труды российские ученые: Глушков В.М., Смирнова А.М., Богдановская И., Солодов В.В.
Шляхтина С.А., Тедеев А. А., и другие

Курсовая работа состоит их введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

В качестве источников информации использовались сведения из официальных изданий статистических органов, монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, научных периодических изданий, а также данные финансовых отчетов анализируемого предприятия.

1. Теоретические основы понятия и организации «Электронного правительства»

1.1 Понятие, характеристика и задачи «Электронного правительства»

Термин «электронное правительство» (англ, electronic government, e-government) стал широко употребляться в России в конце 1990-х гг. для описания процессов информатизации деятельности органов государственной власти [19, с.13].

Первым в СССР поставил вопрос и разработал технологию электронного документооборота кибернетик мирового уровня Глушков Виктор Михайлович. Прототип Электронного правительства в масштабах СССР был проект и идеология Глушкова В. М. Он был инициатором и главным идеологом разработки и создания Общегосударственной автоматизированной системы учёта и обработки информации (ОГАС), предназначенной для автоматизированного управления всей экономикой СССР в целом. Для этого им была разработана теория систем управления распределёнными базами данных (СУРБД) [11 с.39].

«Электронное правительство» является способом организации государственной власти, основанном на использовании информационно- коммуникационных технологий.

Gartner Group, одна из наиболее авторитетных консалтинговых организаций в сфере информационных технологий, определяет «Электронное правительство», как «трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов» [17].

Рассмотрим различные подходы к определению термина «Электронное правительство». Принято выделять два основных подхода к определению понятия «Электронное правительство» (рис. 1):

-  узкий, изучающий деятельность правительства, которая происходит посредством электронных средств связи между уровнями правительства, гражданами и деловыми кругами,

-  широкий, рассматривающий электронное правительство как особую систему взаимодействия государства, граждан и бизнеса на качественно новом уровне, обеспечивающем высокую степень общественного участия в процессах государственного управления [23, с. 19].

Рисунок 1 - Подходы к определению «электронного правительства»

Модели электронного правительства: «государство - гражданам» (G2C), «государство - бизнесу» (G2B), «государство — государству» (G2G).

Узкий подход характеризуют следующие определения.

«Электронное правительство» заключается в использовании информации и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для поддержки действий органов государственной власти.

«Электронное правительство», используя информационные технологии, в частности Интернет, оказывает государственные услуги совершенно новым, более удобным и дешевым способом, ориентированным на потребителя.

Узкий подход к понятию электронного правительства не предполагает принципиальных изменений в составе функций органов государственной власти, построения нового формата взаимодействия между органами государственной власти, гражданами и деловыми кругами. «Электронное правительство», согласно узкому подходу, предполагает использование информационных технологий для поддержания внутриведомственного и межведомственного взаимодействия, а также оказания государственных услуг более дешевым и удобным способом [23, с.21].

Широкий подход иллюстрируют следующие определения электронного правительства. «Электронное правительство» заключается в трансформации внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий (ИКТ) с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов.

«Электронное правительство» - это новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

«Электронное правительство» в своем идеальном виде рассматривается как противовес бюрократизма и волоките. Это подход к государственному управлению, в основе которого лежит развитие общественного участия на качественно новом уровне, который стал возможным благодаря развитию ИКТ.

Таким образом, на современном этапе «Электронное правительство» представляет собой качественно новый уровень организации публичной власти, на котором применение ИКТ позволяет сформировать новые модели взаимодействия государства, бизнеса и граждан, направленные на повышение качества государственного управления посредством оптимизации внутри- и межведомственного взаимодействия, обеспечения высокого качества предоставления государственных услуг, повышения уровня общественного участия в государственном управлении и демократизации общества в целом.

При этом важно отметить, что термин «Электронное правительство» в равной степени применим и к государственному, и к муниципальному управлению [24, с. 11].

Такая трактовка делает акцент не на технологическом, а не на содержательном аспекте «Электронного правительства», поскольку оно не сводится к внедрению глобальной информационной системы, а предполагает трансформацию всей системы государственного управления.

Осознание взаимосвязи между «Электронным правительством» и другими реформами в сфере государства есть и на уровне политического руководства Российской Федерации.

Существует также взаимосвязь между концепцией «Электронного правительства» и иными концепциями реформирования государственного управления, в первую очередь с концепциями нового государственного управления (New public management) и общественным управлением (Governance). У них схожие цели (построение клиентоориентированного государства) и основные направления преобразований государственного управления.

По      определению    И.И. Смотрицкой, «Электронное правительство» «представляет собою систему официальных Интернет-порталов органов государственной власти» [26, с.61].

В трактовке И. Богдановской, «Электронное правительство - это новая форма организации деятельности органов государственной власти.

Ее главная особенность - широкое применение информационно- коммуникационных технологий, благодаря которым «Электронное правительство» обеспечивает качественно новый уровень оказания услуг гражданам и организациям» [21, с.20].

На интернет-порталах государственный орган обязан своевременно размещать всю информацию о своей деятельности, официальные документы, статистику, данные об исполнении бюджета и т.д.

С другой стороны, через эти сайты граждане получают возможность оперативно следить за деятельностью государственных органов, а во многих странах и пользоваться виртуальными государственными услугами - платить налоги, получать консультации, оформлять официальные документы.

Совокупность общественных отношений, порожденных виртуализацией взаимодействия граждан и государства, и получила название электронной демократии. На данный момент программы развития «Электронных правительств» приняты во многих странах мира, включая и Россию.

Задачи «Электронного правительства» [18]:

- оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;

- поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;

- рост технологической осведомленности и квалификации граждан;

- повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;

- снижение воздействия фактора географического местоположения;

«Электронное правительство» обеспечивает:

- эффективное и менее затратное администрирование;

- кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством;

- совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом.

Таким образом, «Электронное правительство» является не временным проектом, а полноценной составляющей государственного управления, связанной с постоянным совершенствованием использования информационных технологий. Внедрение электронных технологий в работу государственных организаций можно считать одним из направлений масштабных реформ в области государственного управления.

1.2 Базовые модели «Электронного правительства»

На сегодняшний день «Электронное правительство» в той или иной степени присутствует во всех государствах мира, в связи с этим очень важным является вопрос оценки прогресса в реализации системы электронного правительства. Общепринятой системой оценки зрелости электронного правительства является качественная оценка уровня предоставления государственных услуг в электронном виде.

Для оценки качества принято разбивать степень развитости электронных государственных услуг по стадиям развития. Наиболее распространённой является система оценки Д. Холмса, который утверждает, «Электронное правительство» проходит четыре стадии развития [11, с.39]:

1)        Информационное присутствие предполагает наличие информационного web-сайта государственного органа. На данной стадии происходит несистемное взаимодействие органов государственной власти с гражданами, одностороннее распространение информации от представителей государственных структур через web-сайт к гражданам.

2)   Интерактивное взаимодействие. На данной стадии у пользователей государственного web-ресурса есть возможность коммуникации с представителями власти с помощью электронной почты, форума или чата. Речь идет о повышении компьютерной грамотности, как чиновников, так и граждан, желании воспринять технологии как средство взаимного обмена информацией. При этом для данной стадии характерно наличие единого стандарта и требований к информационному наполнению государственных порталов, их структуре и дизайну.

3)     Транзакционное взаимодействие. У пользователей появляется возможность получить сразу несколько государственных услуг в рамках одного визита (сессии) на портал, направленных на изменение личной информации о себе в государственных и муниципальных ИТ-системах (реестрах, регистрах, базах данных). Действия по изменению состояния записи о гражданине в государственных хранилищах данных являются юридически значимыми даже при отсутствии подтверждения изменений в бумажном виде. Например, смена адреса гражданином, оплата штрафов за парковку. Иными словами, результат услуги может быть зафиксирован в электронном виде.

4)   Трансформация государственных административных процедур. На данной стадии предусматривается интерактивное участие граждан в принятии государственных управленческих решений, в изменении структуры государственных процедур согласно нуждам клиента. К таким государственным процедурам относятся: заполнение налоговых деклараций, запросы на получение документов, лицензий, пособий и т.д. Поток информации направлен в обе стороны. Так, например, граждане могут участвовать в выработке стратегии развития государственной организации, вносить новые предложения по созданию новых государственных услуг, принимать участие в их разработке и доведении до общего пользования.

Таким образом, этапизация электронного правительства показывает потенциальные области использования информационных технологий в государственном управлении.

Для описания отношений, возникающих между основными факторами «Электронного правительства» - государством, гражданами и бизнесом, принято использовать три базовые модели (рис. 2) [18];

Рисунок 2 - Модели «Электронного правительства»

Рассмотрим подробнее отношения, возникающие в рамках каждой из моделей.

1. «Государство - гражданам» (G2C) (Govemment-to-Citizens) - первое место среди отношений, возникающих между государством и гражданами в процессе реализации «Электронного правительства», занимают отношения по поводу оказания или получения электронных государственных услуг. Принято выделять три категории услуг [28, с.40]:

- услуги по публикации информации - предоставление информации на портале органа государственной или муниципальной власти (структура и функции органа власти; время работы и часы приема граждан; список документов, необходимых для получения какой-либо услуги, и т.п.);

- услуги по взаимодействию — услуги, предоставляемые в режиме онлайн, предполагающие наличие двусторонней связи, позволяющей гражданам связаться с государственными или муниципальными служащими, получить шаблон документа и отправить заполненную форму обратно, и т.п.;

- услуги по проведению транзакций — услуги «полного цикла», позволяющие совершить полноценную операцию, например, оплатить штраф, подать налоговую декларацию и т.п.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органов, предоставляющих государственные услуги, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги [4].

Иными словами, государственная услуга - это деятельность органа власти в ответ на обращение гражданина или организации, результатом которой является возникновение (изменение, прекращение) правоотношения (например, выплата социальной помощи), либо создание документа (например, выдача паспорта).

В России функционирует Единый портал государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/), который представляет собой федеральную государственную информационную систему, обеспечивающую [12, с.35]:

- доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

- предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг;

- учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала.

В субъектах РФ создаются региональные порталы государственных услуг. Порталы городских услуг, с помощью которых жители города могут получить услуги в сфере социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики, а также обратиться напрямую в управы, ЗАГСы, ГИБДД и проч.

Помимо получения государственных услуг, реализация различных форм общественного участия в разработке и принятии государственных решений является важной составляющей модели G2C электронного правительства (электронные референдумы и др.).

2. «Государство - бизнесу» (G2B) (Govemment-to-Business). В рамках данной модели электронного правительства ключевыми отношениями между государством и бизнесом выступают отношения по поводу государственных закупок, доступа к открытым данным и участия в обсуждении проектов нормативных правовых актов, в частности, процедуры оценки регулирующего воздействия.

Государственные закупки в России реализуются через официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru). Сайт предназначен для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок, а также формирования и хранения такой информации.

Открытые государственные данные являются одним из самых перспективных и одновременно недооцененных направлений развития электронного правительства в России. Главная цель открытых государственных данных заключается в опубликовании в свободном доступе общественно значимых материалов, создаваемых в процессе функционирования органов государственной власти, для того чтобы граждане, бизнес и общественные организации могли их использовать в своих целях [12, с.36].

Ключевой площадкой, обеспечивающей взаимодействия бизнес-сообщества и граждан с органами государственной власти по поводу обсуждения проектов нормативно-правовых актов, является Федеральный портал проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru). На портале размещается информация о подготовке нормативных правовых актов (НПА) и организуется его общественное обсуждение: размещаются проекты НПА, подлежащие оценке регулирующего воздействия, информация о прохождении антикоррупционной экспертизы, результаты публичного обсуждения НПА и процедур оценки.

Таким образом, несмотря на наличие ряда проблем в функционировании вышеописанных площадок, речь о которых пойдет в следующих главах, можно сделать вывод, что в настоящее время в России развивается полноценная инфраструктура электронного правительства в рамках модели G2B.

3. «Государство - государству» (G2G) (Govemment-to-Government). Базовыми проектами «Электронного правительства» в рамках модели G2G являются системы электронного документооборота (внутриведомственного и межведомственного), географические информационные системы, содержащие данные о пространственных объектах в форме их цифровых представлений, и системы поддержки принятия решений (СППР), объединяющие управленческие информационные системы и системы управления базами данных [15, с.14].

Традиционно под электронным документооборотом принято понимать такой способ организации работы с документами, при котором основная масса документов используется в электронном виде и хранится централизованно. Реализуется система электронного документооборота (СЭД) посредством специального программного обеспечения, организующего работу с электронными документами в организации (создание, изменение, поиск, визирование с помощью электронной цифровой подписи), а также взаимодействие между сотрудниками (передача документов, отправка уведомлений, совместная работа над документами).

Система внутриведомственного электронного документооборота реализуется в настоящий момент практически во всех органах государственной власти. Качество и полнота исполнения функций зависят от конкретного органа власти, однако существует ряд проблем и ограничений, с которыми сталкиваются все организации при реализации СЭД. К таким проблемам следует отнести:

- дублирование электронного документооборота бумажным (электронные документы распечатываются и подписываются «на всякий случай»);

- необходимость постоянной поддержки программного обеспечения (обновления, решения возникающих проблем и ошибок);

- гармонизации внутриорганизационных процессов и функций с техническими возможностями СЭД;

- некомпетентность сотрудников (отсутствие необходимых навыков для работы в компьютерных программах);

- психологическая неготовность сотрудников использовать только СЭД.

Согласно государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)» взаимодействие информационных систем государственных органов реализуется в рамках системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО) и единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме [5].

Система межведомственного электронного документооборота (МЭДО) - федеральная информационная система, предназначенная для организации взаимодействия (обмена электронными сообщениями, содержащими документы и информацию о ходе исполнения документов получателем) систем электронного документооборота участников межведомственного электронного документооборота - Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, федеральными и региональными органами исполнительной власти. МЭДО была создана для повышения эффективности управления в органах государственной власти за счет сокращения времени прохождения документов между госорганами, минимизации затрат на обработку и отправку документов, мониторинга хода рассмотрения и исполнения документов.

Тем не менее, проблемой развития электронного документооборота остается разрозненность создания новых ведомственных сетей: они создаются и используются без взаимной увязки, не учитывая возможность повышения эффективности бюджетных расходов и технических ресурсов за счет их совместного или повторного использования.

Помимо приведенной выше классификации, выделяют три основные архитектурные модели «Электронного правительства», получившие распространение в США, Европе и Азии [26, с.61]:

- англо-американская модель,

- континентально-европейская модель,

- азиатская модель.

Основные характеристики данных моделей представлены в табл. 1.

Таблица 1

Основные модели создания «Электронного правительства»

Характеристики	Англо-американская модель	Континентально-европейская модель	Азиатская модель
Страны, где модель получила развитие	США, Канада и Великобритания	Большинство стран Европы	Сингапур, Южная Корея
Характеристики	Англо-американская модель	Континентально-европейская модель	Азиатская модель
Цели электронного правительства	Открытость, прозрачность и ответственность перед гражданами (сервисная власть); взаимодействия граждан и представителей бизнеса с государствен-ными структурами	Предоставление правительственной информации в режиме on-line; различных государственных услуг	Удовлетворение информационных для населения и внедрение И КТ в систему культуры и образования
Отличительные характеристики модели	Реформы всей структуры государственного управления; создание информационных порталов; использование стратегии внешней деятельности; интерактивное взаимодействие гос. служащих с населением	Законодательное регулирование информационных отношений и информационных потоков, циркулирующих в европейском информационном пространстве	Создание единого информационного пространства; упрощение процесса обучения и переквалификации

Во всех трех моделях следует отметить стремление разработчиков национальных программ электронного правительства к интернационализации, созданию совместимой системы, которая позволит участвовать в процессе глобализации.

1.3 Технологические основы «Электронного правительства»

Современные компьютерные технологии все активнее втор­гаются в работу властных структур, во взаимоотношения граж­дан и государства, определяют пути трансформации и модерни­зации государственного аппарата. 22 июля 2000 г. была принята Окинавская хартия глобального информационного общества, в которой подчеркнуто, то «информационно-коммуникацион­ные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных фак­торов, влияющих на формирование общества двадцать первого века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия пра­вительства и гражданского общества».

Достижения информационных технологий видоизменяют характер деятельности государства и его структур. Новые ин­формационные технологии становятся новыми политико-ад­министративными технологиями. Внедрение информацион­но-коммуникационных технологий делает работу органов исполнительной власти более динамичной и гибкой, интерак­тивной. Повышается качество предоставляемых государством услуг, информирование граждан становится более полным.

ИКТ, с одной стороны, доставляют информа­цию, необходимую для нормального функционирования ин­ститутов государства, с другой стороны, позволяют гражданам реагировать на практическое осуществление государственной политики [13, с.818].

В структурном плане использование ИКТ в деятельности государственных учреждений означает конец внутренней и внешней «закрытости» исполни­тельной власти.

Ликвидация внутренней закрытости означает изменение не только организационных структур органов влас­ти, но и характера отношений между ними.

Ликвидации внеш­ней закрытости ведет к установлению иного типа отношений между администрациями и гражданами. Внедрение инфор­мационно-коммуникационных технологий в деятельность ор­ганов исполнительной власти постепенно уносит в прошлое традиции секретности в деятельности администрации и закла­дывает фундамент «стеклянного дома» (административной прозрачности).

Информационно-коммуникационные технологии изменя­ют миссию административной власти в двух направлениях [14, с.163]:

1) политическая категория «интерес» приобретает новый смысл: технологически облегчая связи между государством и гражданами (что имеет и юридические последствия), инфор­мационные технологии возвращают государству его фунда­ментальные функции, которые становятся для властных структур более осознанными и способствуют акцентирова­нию внимания на первостепенных проблемах граждан;

2) но­вые технологии позволяют более взвешенно перейти от регла­ментации к регулированию, создать новый регулирующий механизм.

Тем самым государство начинает более эффективно и в то же время демократично выполнять свои функции.

Работа в этих направлениях происходит на нескольких уровнях[17]:

- на теоретическом уровне речь идет о понимании информа­ции, как ресурса управления, рассматриваемого наряду с чело­веческими и материальными и поставленного в один ряд с тру­дом и капиталом;

- на техническом уровнесоздаются единые банки данных, компьютеризируется документооборот, технологизируется административная деятельность, что позволяет унифицировать отдельные узлы регуляционного механизма;

- на уровне организаций возрастает стремление рассматриватьинформационный менеджмент как одну из приоритетных мно­гопрофильных задач, относящихся к организации в целом, а не к отдельным ее частям;

- на государственном уровне расширяется диапазон обраба­тываемой органами государственной власти информации, рас­тут потенциал и децентрализация компьютерных систем, каче­ственно улучшается информационное обеспечение, исходя из задач органов исполнительной власти.

Развитие вычислительной техники, программного обеспече­ния, средств коммуникации позволило государственным структурам шире использовать компьютерные технологии в своей деятельности. Современные компьютерные программы позволяют объединить ранее изолированные функции: дело­производство, информирование, консультирование граждан.

Современные возможности компьютерных технологий [20, с.75]:

- открывают доступ к гораздо большему, чем когда-либо, объему информа­ции;

- предоставляют возможность быстрой передачи и получе­ния информации;

- позволяют дистанционно пользоваться ис­точниками оперативной информации, услугами крупнейших библиотек, баз и банков данных.

Вместе с тем задачи, условия функционирования и организа­ционные структуры исполнительной власти отличаются специ­фическими особенностями, не позволяющими схематично и без изменений переносить понимание рационализации, типичное для технической сферы, на политико-административное управ­ление.

Органы исполнительной власти значительно различают­ся между собой, управленческая работа в гораздо меньшей сте­пени поддается формализации, чем может показаться на первый взгляд. Испытывая большую потребность в информации, ис­полнительные структуры не используют все имеющиеся в их распоряжении резервы информационного обеспечения. Это го­ворит о необходимости совершенствования информационного менеджмента, в частности принятия децентрализованных решений.

Такие страны как Великобритания, США и Канада накопили к сегодняшнему дню богатый опыт использования этих технологий в государственном управлении, который и позволил сформировать концепцию «Электронного правительства». Темпы, с которыми эти страны входят в современную стадию информационно­го общества, огромны.

В США, где электронные технологии в правительственной дея­тельности связаны еще с административными реформами начала 1990-х годов, движение за «Электронное правительство» интенсифицировалось с приходом новой администрации Джорджа Буша-младшего. Это движение положено в основу административной реформы нового столетия.

Разворачивается процесс электронизации правительственной дея­тельности и в других странах. Так, в Германии в 1999 г. была принята специальная программа «Современному государству - современное управление» («Modern State — ModernAdministration»), базирующая­ся на принципах нового государственного менеджмента [25, с.43].

Информационные технологии (ИТ) меняются очень быстро, и при осуществлении долгосрочных проектов данная особенность должна учитываться, иначе проект, реализованный на устаревших технологиях, не будет отвечать необходимым требованиям.

Современными тенденциями в сфере ИТ, по мнению ведущих аналитических компаний, являются:

– применение «облачных технологий»;

– организация и использование «больших данных» и аналитики на их основе;

– обеспечение мобильности и применение мобильных технологий;

– широкое использование технологий социальных коммуникаций;

– «интернет вещей» - создание и использование технологий при условии, чторазличные предметы имеют встроенные устройства для взаимодействия друг с другом или внешней средой;

– обеспечение высокого уровня информационной безопасности.

Эти тенденции должны стать технологической основой для развития «цифрового правительства» - следующего этапа после «электронного правительства».

2. Место и роль «Электронного правительства» в системе государственного управления Российской Федерации

2.1 Особенности внедрения «Электронного правительства» в систему государственного управления

В настоящее время в Россиии реализуется концепция «Электронного правительства, однако в апреле 2016 г. Всемирный банк и Институт развития информационного общества представили для обсуждения проект «Цифровое правительство 2020. Перспективы для России», в котором рекомендуется разработать концепцию «цифрового правительства.

Концепция «Электронного правительства» была принята в мае 2008 г. В ней «Электронным правительством» называется новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов [6].

Министерство коммуникаций и связи в мае 2016 г. представило «Системный проект электронного правительства Российской Федерации», в котором «Электронное правительство» рассматривается как система органов государственной власти и местного самоуправления, применяющих информационно-коммуникационные технологии для преобразования внутренних и внешних связей с целью оптимизации процессов реализации своих функций и осуществления полномочий.

Компания «Gartner» определяет «цифровое правительство», как правительство, создаваемое и действующее так, чтобы при оптимизации, трансформации и создании государственных услуг использовались преимущества цифровых данных. Акцент в нем делается на информацию и данные, а не на процессы и услуги, как было в концепции «электронного правительства».

В октябре 2010 г. была принята государственная программа «Информационное общество (2011–2020 годы)», в соответствии с которой реализовались основные решения по созданию информационно-технологической и телекоммуникационной базы «электронного правительства». Согласно этой программе предполагалось достижение следующих целей [5]:

– улучшение качества предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, повышение уровня их доступности, упрощение процедуры и сокращение сроков оказания;

– снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

– повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского

общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

– рост качества административно-управленческих процессов;

– совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, гарантия оперативности и полноты контроля результативности деятельности органов государственной власти и предоставление требуемого уровня информационной безопасности .электронного правительства. при его функционировании.

Для достижения поставленных целей решались задачи по созданию и внедрению информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в госорганах. Ключевыми разработками являются [5]:

– единый реестр населения;

– геокод зданий и домохозяйств;

– электронная подпись;

– единая сеть передачи данных для госорганов и облачные вычисления для них;

– документооборот и независимый регистратор документов федеральных органов исполнительной власти;

– федеральный портал управленческих кадров;

– независимый регистратор действий на электронных торгах;

– электронный реестр лицензий;

– единый реестр финансового обеспечения;

– единый реестр залогового имущества;

– единый архив оцифрованных и электронных документов;

– реестр всех объектов социальной инфраструктуры;

– открытые данные;

– свободное программное обеспечение в госорганах;

– ИКТ-обучение для госслужащих;

– электронное здравоохранение;

– государственные автоматизированные системы «Управление» и «Выборы»;

– государственные информационные системы «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Территориальное планирование», «Похоронно-погребальная деятельность»;

– автоматизированная информационная система «Безопасность дорожного движения»;

– распределение номеров водительских удостоверений;

– электронные паспорта;

– защита персональных данных.

Отмечается, что в последние годы Россия достигла существенного прогресса в реализации действующей концепции «электронного правительства», предусматривающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме параллельно другим каналам. К особым достижениям относятся:

– многофункциональные центры и единый портал государственных услуг;

– формирование системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);

– развитие базовых государственных информационных ресурсов (национальных баз данных);

– предоставление общих сервисов, например, идентификации и аутентификации, и сведений из платежных систем.

Однако в рейтинге стран по уровню развития «электронного правительства» за 2014–2015 гг. Россия занимала лишь 27-е место, уровень использования многих электронных услуг остается достаточно низким [30].

По мнению «CNews», в 2016 г. продвижение России на более высокую позицию в этом рейтинге маловероятно [30].

В настоящее время в стране функционирует 355 федеральных и более 2000 региональных государственных информационныхсистем (ГИС) [31], среди которых можно выделить основные информационно-коммуникационные системы «электронного правительства» России (табл. 2).

В современных условиях одним из главных факторов экономического роста без сомнений можно считать цифровые преобразования.

Довольно быстро стали интегрироваться как в государственные программы, так и в стратегии бизнеса такие разработки и концепции, как «Третья промышленная революция», «Индустрия 4.0» и многие другие.

Официально о переходе нашей страны на цифровую экономику объявил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в конце 2016 г., была создана рабочая группа по направлению «Цифровая экономика».

Таблица 2

Информационно-коммуникационные системы

«Электронного правительства»

Направление деятельности	Информационная система
Регистрация пользователей	Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА); головной удостоверяющий центр (ГУЦ); система автоматизированных рабочих мест Центров продаж и обслуживания .Ростелеком. (АРМ ЦПОК).
Региональная инфраструк- тура	Региональные порталы государственных услуг (РПГУ); региональная инфраструктура электронного правительства (РИЭП), включающая региональный сегмент системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и точку ее подключения к федеральной системе.
Прием и обработка плате- жей за государственные услуги	Информационно-платежный шлюз (ИПШ); система информационного сопровождения платежей (СИСП); государственная информационная система государственных и муниципальных платежей (ГИС ГМП).
Управление услугами	Единый портал государственных услуг (ЕПГУ); федеральный реестр государственных услуг (ФРГУ); единая система нормативно-справочной информации (ЕСНСИ); информационная система обслуживания и мониторинга инфоматов; информационная система Центр управления инфоматами (ИС ЦУИ).
Мониторинг работоспо- собности и обратная связь	Система контроля и мониторинга (СКИМ); ситуационный центр (СЦ); система контроля и мониторинга функционирования (СКУФ).
Мониторинг качества услуг	Федеральный телефонный центр (ФТЦ); система мониторинга качества государственных услуг (СМКГУ), исследует материалы сайта. Обратной связи. с гражданами по оказанию государственных услуг.
Создаваемые системы и инфраструктуры	Государственная электронная почтовая система (ГЭПС); федеральная государственная информационная система досудебного обжалования (ФГИС ДО); государственная информационная система «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ГИС ЖКХ); государственная автоматизированная система «Управление» (ГАСУ); инфраструктура туманных вычислений (fog computing).

С учетом Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы и распоряжением Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р была разработана и утверждена Программа «Цифровая экономика Российской Федерации». В рамках данной Программы были выделены пять базовых направлений цифровых преобразований:

1. Нормативное регулирование.

2. Кадры и образование.

3. Формирование исследовательских компетенций и технических заделов.

4. Информационная инфраструктура.

5. Информационная безопасность.

На текущий момент дорожные карты утверждены по всем направлениям, кроме «Кадры и образование». Говоря о финансировании, выделяемом на реализацию мероприятий в рамках Программы, стоит отметить, что до 2020 г. суммарно планируется потратить свыше 521 млрд. руб.: из бюджета будет выделено около 171,2 млрд руб., а внебюджетные ассигнования составят около 350 млрд руб. Однако постоянное вложение бюджетных средств в цифровые технологии является не совсем целесообразным и к тому же довольно затратным процессом.

Поэтому, на наш взгляд, необходимо активизировать механизмы государственно-частного партнерства, привлекать средства из целевых фондов инновационного развития, а также обеспечить инвестиционную привлекательность всех реализуемых проектов.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которое было создано Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», было назначено ответственным исполнителем по реализации данной национальной программы (ранее функции федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию направлений «Нормативное регулирование» и «Кадры и образование» программы, осуществляло Министерство экономического развития Российской Федерации, а ответственным за реализацию остальных направлений было реорганизованное Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации) [6].

2.2 Совершенствование качества государственного управления в условиях функционирования «Электронного правительства»

В условиях динамичного развития информационных технологий возникает необходимость их активного внедрения и адаптации к имеющимся механизмам социального воздействия посредством перехода на качественно новые уровни коммуникации.

Поскольку система государственного управления является ключевым звеном, определяющим функционирование всей страны, необходима реализация такого механизма, который будет способствовать повышению эффективности работы государственных служащих, сокращению времени оказания услуг и удовлетворению возрастающих потребностей населения. Этим механизмом сегодня можетстать реализация концепции e-Government (с англ. «Электронное правительство»), которая предполагает комплексное преобразование государственных услуг в цифровой формат (начиная от этапа обращения и заканчивая их исполнением), что избавляет граждан от «бумажного» общения с представителями органов власти и частого посещения государственных учреждений.

Предполагается организовать правительство будущего по принципу цифровой облачной платформы, оказывающей максимально широкий спектр услуг своим пользователям — от федеральных органов исполнительной власти до обычных граждан [6].

В основе инфраструктуры такого правительства будут массивы больших данных и «межмашинный интерфейс», позволяющий ведомствам мгновенно обмениваться информацией в автоматизированном режиме.

Для достижения баланса интересов к разработке и созданию данной системы будут привлечены как представители бизнеса, банковской сферы и НКО, так и субъекты РФ.

В ходе реализации проектов Программы по направлению «Информационная инфраструктура» к середине 2020 г. должны быть нормативно закреплены положения об использовании единой государственной облачной платформы органами государственной власти и местного самоуправления, а также утвержден план перевода их информационных систем и ресурсов в единую государственную облачную платформу («гособлако»).

При этом ввод «гособлака» в промышленную эксплуатацию намечен на конец 2020 г. С этого момента на эту платформу должны мигрировать 60% федеральных и 40% региональных информационных систем. В целом же к 2024 г. доля государственных систем, перенесенных в «гособлако», должна увеличиться до 90% [27, с.21].

На современном этапе новой тенденцией в области развития электронного правительства стала эволюция в создании универсальных платформ для обслуживания граждан онлайн.

Внедрение такого механизма облегчает взаимодействие органов государственной власти с населением, а также позволяет последним получать исчерпывающие ответы на свои вопросы и удовлетворить возникающие запросы [6].

Страны - лидеры по уровню развития собственного электронного правительства постепенно начали переходить к следующему этапу трансформации системы оказания услуг, а именно на стадию «цифрового правительства».

Данная стадия опирается на достижения предыдущих этапов формирования электронного правительства и включает полный перевод услуг в цифровой формат, а также достижение такого состояния, когда ведомственные процессы опираются в большей степени на данные, а не на документы.

19 июля 2018 г. был обнародован рейтинг, составленный ООН, в котором были представлены страны с наибольшим уровнем развития электронного правительства (Приложение А) [30].

Стоит отметить, что в этом году в исследовании впервые начали оценивать уровень развития электронного правительства в городах. Среди 40 проанализированных городов Москва заняла первое место, опередив Кейптаун и Таллин, которые заняли второе и третье место соответственно. Москва вошла в группу городов с «очень высокой» развитостью онлайн-сервисов в области электронного правительства, о чем свидетельствует наличие 55 из 60 индикаторов развитости электронного правительства

Нельзя не отметить актуальность всего процесса цифровизации для нашей страны, ведь за счет внедрения цифровых технологий и услуг в повседневную жизнь почти у 147 миллионо россиян возможно существенное повышение их качества жизни, а также сокращение социального неравенства в условиях разного уровня дохода или места проживания. Роль и польза цифровой экономики для всех сфер жизнедеятельности граждан Российской Федерации будет весьма ощутима на практике.

В первую очередь стоит отметить, что цифровые технологии по праву можно считать одним из механизмов социального лифта, поскольку они способствуют финансовой и социальной вовлеченности населения в решение сложившихся проблем, повышению качества и доступности получения медицинских, государственных, культурно-образовательных и муниципальных услуг.

В настоящее время граждане России с помощью Интернета могут записаться на прием к врачу, контролировать при помощи телемедицины состояние своего здоровья, оформлять документы, не выходя из дома, получать образование дистанционно, а также приобретать товары онлайн, если их нет в ближайших магазинах [29, с.40].

Далее стоит обратить внимание на тот факт, что цифровые технологии позволяют создавать более безопасные и совершенные условия для жизни граждан. Сокращение уровня пробок и минимизация дорожно-транспортных происшествий, оптимизация электропотребления, повышение надежности и удобства пользования городским транспортом за счет внедрения навигации с дополненной реальностью — это лишь малая часть положительных эффектов от применения цифровых технологий. В результате интеграции технологий цифровой экономики формируются централизованные системы контроля за состоянием городской инфраструктуры [32].

К таким системам можно отнести более совершенные технологии видеонаблюдения, распознающие пол и возраст, технологии контроля качества уборки общественных территорий, автоматизированные сортировщики мусора, роботы-пылесосы и роботы-пожарные.

На основе цифровых технологий становится легче определить, в каких областях необходима новая инфраструктура, а также каким образом ее эффективнее поддерживать. В конечном итоге органам государственного и муниципального управления будет проще обеспечить более комфортные условия жизни для граждан, не прибегая к дополнительным расходам.

Наконец, благодаря применению новейших технологий мы можем говорить об улучшении делового и инвестиционного климата, который проявляется, в частности, в повышении эффективности и доступности государственных услуг (таких как регистрация и аккредитация юридических лиц, уплата налогов, получение разрешений и лицензий), развитии комплексной экосистемы разнообразных бизнес-серверов (мобильный банкинг, логистические и финансовые услуги), повышении прозрачности условий ведения бизнеса (электронные площадки для проведения тендеров и закупок, порталы обратной связи) и многом другом.

В соответствии со стратегией развития информационного общества, о которой говорилось выше, к концу 2018 г. уже 70% всех государственных услуг в России должно предоставляться в электронном виде. В настоящее время в России разработана и активно развивается платформа государственных и муниципальных услуг, о чем свидетельствует увеличившееся в 2017 г. на 25 млн человек количество пользователей (общее число пользователей составило 65 млн) 7, что эквивалентно половине активных пользователей Интернета в России. С помощью данной платформы граждане могут получить широкий набор государственных и муниципаль-ных услуг. Несмотря на высокие темпы роста аудитории государственного интернет-портала, в целом вовлеченность населения России покаостается низкой - по этому показателю наша страна уступает странам-лидерам [6]. Кроме того, оказание государственных услуг через эту платформу не является полностью цифровым: зачастую требуется подача, получение или оформление документов не в электронном виде, в отличие от стран-лидеров с развитым «цифровым правительством» (таких как Эстония или Исландия).

В России реализуются крупнейшие цифровые инфраструктурные проекты, к наиболее значимым из которых можно отнести проект по устранению цифрового неравенства регионов, создание единой информационной системы (ЕИС) в сфере государственных закупок, единой системы государственных и муниципальных услуг, единой цифровой среды медицинских учреждений по Москве (ЕМИАС), запуск московских порталов «Наш город» и «Активный гражданин» и другие 8.

Совершенствование качества государственного управления является одной из наиболее острых проблем, решаемых органами власти Российской Федерации на протяжении всей истории страны. И это закономерно, поскольку изменяющееся и усложняющееся общество требует новых форм и способов его регулирования. Также это важно и для самих органов государственной власти, которые вынуждены соответствовать уровню сложности постоянно возникающих задач.

Современные технологии в сфере государственного управления в скором будущем позволят создать среду высокотехнологичной цифровой платформы, которая будет способна:

1) минимизировать человеческий фактор в принятии управленческих решений, что поможет сократить количество коррупционных правонарушений;

2) автоматизировать сбор и анализ управленческой, финансовой, статистической и иной отчетности;

3) обеспечить единство в предоставлении государственных и муниципальных услуг посредством единой цифровой платформы;

4) обеспечить принятие и реализацию решений на основе объективного анализа сложившейся ситуации.

Ключевым принципом построения данной системы должен стать принцип открытости. Ведь не только от органов государственной власти и местного самоуправления, но и от граждан требуется гласность в своей деятельности и прозрачность решений. О повышении доступности информации о деятельности всех федеральных органов исполнительной власти можно говорить после принятия распоряжения Правительства

Существенным барьером, тормозящим развитие электронных государственных услуг, является несоответствие самого института государственной службы необходимым преобразованиям.

В большей степени это прослеживается на муниципальном уровне, где уровень межведомственного взаимодействия и внутренних коммуникаций в настоящее время остается недостаточно цифровым [6]. Также сводят к минимуму эффект от внедряемых инноваций такие проблемы, как недостаточная квалификация госслужащих, слабое использование информационно-коммуникационных технологий в своей деятельности и низкий уровень адаптации к изменяющимся условиям.

Для решения данной проблемы необходимо создание условий для развития «чиновников будущего». Если названная проблема будет устранена, инициативные и компетентные государственные гражданские служащие получат возможности для карьерного роста, профессионального развития и будут обеспечены достойным вознаграждением по результатам своей работы. Из «неэффективного надзирателя» государство превратится в «активного помощника граждан», ориентированного на максимальное удовлетворение потребностей общества, создателя экосреды для развития, инициативы, реализации возможностей каждого гражданина Российской Федерации.

2.3. Проблемы и пути совершенствования деятельности

«Электронного правительства» в системе государственного управления Российской Федерации

На пути внедрения такой масштабной системы, как «Электронное правительство», в социально-экономическую действительность любой страны могут возникнуть различные проблемы, которые условно можно подразделить на следующие основные группы: организационно-правовые проблемы, технологические проблемы, методологические проблемы, информационные проблемы, финансовые.

К правовым проблемам следует в первую очередь отнести несовершенство нормативного регулирования отношений в рассматриваемой области, а также недостаточное понимание самих текстов правовых актов (существующие нормы еще полностью не позволяют заменить управленческие документы в бумажной форме электронными, имеющими такую же юридическую силу).

Следующая группа проблем связана с низкой документированностью технологий, отсутствием описания многих технологических процессов, слабой проработкой технологических переходов. Более того, в настоящее время наблюдается отсутствие высококвалифицированных специалистов-технологов, что однозначно приводит к недостаточному пониманию предназначения информационных технологий[29, с.42].

Информационные проблемы охватывают государственную регистрацию информационных ресурсов, а также формат и функции государственного регистра. Оценка сайтов органов исполнительной власти свидетельствует о ненадлежащем уровне качества этого информационного ресурса, что также требует усиления методического обеспечения.

Финансовые проблемы обычно связаны с затратами на информатизацию, предусмотренными на капитальные вложения, приобретение средств вычислительной техники, программных и технических средств, обучение специалистов, эксплуатацию информационных систем. При этом в ряде случаев за рамками остается приобретение информационных ресурсов, надлежащее обучение пользователей, затраты на эксплуатацию. Поэтому требуется доработка бюджетной классификации с точки зрения доходов от информатизации и расходных статей. Также следует отметить необходимость максимально открытого проведения конкурсов на поставку оборудования, программного обеспечения и иных видов работ.

Отсутствует личная заинтересованность руководителей различных ведомств, рядовые сотрудники легко находят возможности тормозить внедрение системы и убедительно оправдывать ее неэффективность.

Еще одна не менее важная проблема связана с неудовлетворительным уровнем квалификации государственных служащих в процессе построения и функционирования «Электронного правительства». В условиях информатизации государственных структур и перехода к электронному документообороту особую значимость приобретает профессиональная подготовка сотрудников органов публичного управления в сфере использования современных информационно-коммуникационных технологий и методика оценки их квалификации [29, с.43]

Использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов власти без изменения принципов организации административных процессов не может принести ожидаемых позитивных последствий. В этой связи за исключением традиционных полномочий, необходимых для исполнения повседневных должностных обязанностей, вовлеченные в проекты создания «Электронного правительства» государственные служащие должны обладать и иными полномочиями в различных областях (гармоничное управление развитием всех звеньев системы «Электронного правительства»; моделирование основных административных процессов с целью их анализа, оптимизации и определения информационных потребностей; управление проектами создания и внедрения решений «Электронного правительства»; управление рисками и организационными изменениями, связанными с применением в деятельности информационных технологий).

Вместе с тем, наблюдается рост возможностей информационных технологий, и связанное с ним повышение ожиданий общества от «электронного правительства». При этом некоторые области так и остались не реализованными:

1. Не произошло перехода большого числа граждан и организаций на цифровые каналы из-за недостаточной привлекательности систем .электронного правительства.. По данным Регионального общественного центра интернет-технологий (РОЦИТ)7 только 19,5 % граждан России в 2015 г. пользовались электронными госуслугами, по данным Росстата эта цифра равна 39,6 %8. Расхождения связаны с различными методиками оценки. В обоих случаях это означает, что сокращения издержек на оказание госуслуг не произошло, сохраняется необходимость поддержания традиционных каналов (телефонный канал, очный прием), обходящихся значительно дороже в сравнении с цифровыми технологиями [25, с.41].

2. Не создан удобный, интуитивно понятный интерфейс доступа к электронным услугам. Многие исследователи связывают это с тем, что они разработаны с точки зрения менеджеров, а не пользователей.

3. Не в полной мере проработана нормативно-правовая база функционирования «Электронного правительства», в частности, правовые вопросы юридической значимости документов, обращений (часто требуется предоставление бумажного документа с личной подписью).

4. Не обеспечена интеграция сайтов госуслуг с информационными системами госучреждений. Многие системы «Электронного правительства» ориентируются на заполнение, а иногда и распечатку форм, которые затем обрабатываются традиционным образом.

5. Бизнес-процессы ведомств не преобразованы с целью полного перехода на цифровую концепцию. Быстро подав какую-либо заявку на сайте госуслуг, граждане сталкиваются с длительным ожиданием, так как административные процессы внутри госучреждений не изменились, поэтому значительных преимуществ в сравнении с традиционными каналами обращений они не получают.

6. Не работают в полном объеме система межведомственного электронного взаимодействия и единые базы данных, имеются только отдельные удачные проекты, не охватывающие всю систему в целом.

7. Не обеспечено преобразование административных процессов с целью их совмещения с мобильными приложениями и социальными сетями. Как отмечают в РОЦИТ, у 91 % населения страны есть мобильный телефон или смартфон, из них 33,5 % обращаются к интернету как к источнику новостей почти каждый день. Время, проводимое российскими пользователями в Сети, ежегодно увеличивается на 10 % (в 2015 г. этот показатель достигал пяти часов в день) [25, с.42].

8. Не решена проблема значительного неравенства в доступе к электронным услугам как по географическому, так и по социальному признаку, т. е. более зависимые от государственных услуг граждане имеют существенно меньшие возможности доступа к ним.

9. Актуальными являются вопросы, касающиеся низкого уровня цифровой грамотности населения, по данным РОЦИТ в России в среднем он составляет 4,8 % (табл. 3).

Таблица 3

Уровень цфровой грамотности по регионам России

Регион	Уровень грамотности,%
Москва и Санкт-Петербург	9,2
Северо-Западный	6,5
Центральный	5,8
Дальневосточный	5,2
Уральсский	5,0
Южный	4,7
Северо-Кавказский	4,7
Сибирский	4,0
Приволжский	3,3
Крымский	1,3

Источник: URL: http://www.mindex.rocit.ru.

В исследовании РОЦИТ отмечается зависимость цифровой грамотности граждан от таких факторов, как среднемесячная заработная плата, средний денежный доход на душу населения, конечное потребление домохозяйств на душу населения. Причем при их возрастании на одну единицу значение индекса увеличивается на 0,51 по каждому показателю [6].

10. Не используются для анализа и поддержки принятия решений накопленные объемы данных .

11. Не создана эффективная система мониторинга показателей эффективности «Электронного правительства». Особенно ярко проявляются указанные проблемы на региональном уровне. Следует отметить, что по некоторым из них уже предприняты необходимые действия и разработаны проекты для их решения (табл. 3).

В результате анализа можно сделать вывод о том, что из шести компонент новой технологической платформы (облачные технологии, «большие данные» и аналитика, мобильность, социальные коммуникации, «интернет вещей», информационная безопасность) «Электронным правительством» реализуются пока только две – облачные технологии и информационная безопасность [16, с.428].

Исследование проблем и причин недостаточной развитости электронного правительства. показало, что необходима разработка концепции «цифрового правительства», в котором будет сделан акцент на информацию и данные. Отличие понятий «электронного» и «цифрового» правительств заключается не столько в их формулировке, сколько в подходах и способах реализации. В основе концепции «цифрового правительства» может быть использован «Системный проект электронного правительства Российской Федерации», разработанный Минкомсвязи по поручению президента России.

Необходимо пересмотреть и преобразовать все административные процессы для обеспечения тезиса .по умолчанию цифровые., при этом не нужно переносить старые неэффективные процессы на новую платформу. Реинжиниринг бизнес-процессов в сфере государственного управления должен проводиться таким образом, чтобы издержки на содержание госаппарата и поддержание его деятельности сократились в десятки раз за счет уменьшения избыточных,дублирующих и неэффективных функций. Современные информационно-коммуникационные технологии позволяют это сделать.

Безусловно, переход на новую концепцию потребует построения новой инфраструктуры и дополнительных инвестиций, в связи с чем необходим поиск путей сокращения затрат и источников получения доходов. Например, строительство центров обработки данных, потребляющих большое количество электроэнергии, следует осуществлять в регионах с дешевой электроэнергией. Дополнительным источником дохода при создании государственных баз данных, по мнению заместителя директора Информационно-технического центра Федеральной антимонопольной службы России А. А. Горбачева, может служить продажа данных, не являющихся государственной тайной [16, с. 428].

Требуется также повышение уровня цифровой грамотности населения и доступности услуг «цифрового правительства».

Как отечественные, так и зарубежные системы мониторинга развития «Электронного правительства» не отражают всех аспектов оценки «цифрового правительства», поэтому нужно создать эффективные методики оценки и системы мониторинга развития «цифрового правительства».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

«Электронное государство» в целом, как и частное его проявление, сфера реализации государственных и муниципальных услуг в электронном виде, по общему правилу, исключает конкуренцию государства с иными участниками общественных отношений (и поставщиками услуг).

Проведенный нами анализ показывает, что в условиях федеративного государства именно на федеральный уровень государственного управления возлагается особая ответственность за планомерность проведения преобразований.

Передача регулятивных полномочий на нижележащие уровни управления (например, в форме создания саморегулирующих организаций в определенных сферах профессиональной деятельности, передача полномочий от федерального уровня власти на региональный и местный) имеет как свои позитивные последствия, так и негативный фон, выражающийся в разрозненности государственной политики и манипулировании сведениями в ущерб достижению реальных показателей.

Согласно исследованию «Цифровизация в малых и средних городах России», наиболее значимые различия наблюдаются в использовании онлайн-услуг, касающихся взаимодействия именно с местными учреждениями (записи на прием к врачу и решения вопросов в сфере ЖКХ), в отличие от оплаты штрафов, налогов, оформления документов и других услуг, стандартизированных на федеральном уровне и не имеющих локальной привязки к региону или городу [17].

Государство в лице федерального правительства не должно полностью слагать с себя регулятивные полномочия, осуществляя координирующую функцию, активно контролируя реализацию правомочий и обеспечивая исполнение обязанностей, сопровождая наделение ими соответствующим финансированием.

В российской экономике цифровые подходы и технологии в сфере государственного управления находятся на этапе активного развития и осмысления первого практического опыта применения. Проведенное исследование позволяетсделать вывод, что организация единых цифровых информационных платформ,использование сквозных цифровых технологий формирует условия для достижения нового качества государственного управления на основе горизонтальнойинтеграции и эффективного взаимодействия государственных органов управления.

В целом развитие цифровых технологий создает базовые предпосылки для перехода от модели «сервисного управления» к модели «объединенного правительства», более соответствующей глобальным вызовам и рискам развития российской экономики.

В этой связи стратегической целью цифровой трансформации институтов государственного управления должно стать не только фрагментарное внедрение технологий совершенствования деятельности институтов управления (что, несомненно, важно), а повышение качества государственного управления для эффективной реализации национальных проектов (программ), обеспечивающих устойчивый рост и конкурентоспособность экономики нашей страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»// Собрание законодательства Росийской Федерации. 2006. №19. Ст. 2060.
2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ (ред. от 19.07. 2018 г. ) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Росийской Федерации. 2006. №31 (часть I). Ст. 3448.
3. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: consultant.ru
4. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: consultant.ru
5. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)»// Собрание законодательства РФ. – 2014. – 5 мая (№ 18 (часть II)). – Ст. 2159.
6. Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (утверждена распоряжением Правительством Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 1632-р).
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы „Цифровая экономика Российской Федерации”». URL: http://www. consultant.ru/document/ cons_doc_ LAW_ 221756/ (дата обращения 22.10.2018).
8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 1187-р «О Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых данных». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_

149441

1. Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» // Собрание законодательства Росийской Федерации. 2017. №20. Ст. 2901.
2. Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 14.09.2018). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_297953/
3. Авдеева, И. Л., Головина, Т. А., Парахина, Л. В. Развитие цифровых технологий в экономике и управлении: российский и зарубежный опыт// Вопросы управления. № 6. 2017.- С.38-43
4. Акаткин, Ю.М., Ясиновская, Е. Д. Цифровая трансформация государственного управления. Датацентричность и семантическая интероперабельность /Препринт/, М.: ДПК Пресс, 2018.- 128с.
5. Архипова, З.В. Трансформация «Электронного правительства» в «Цифровое правительство»// Известия Байкальского государственного университета. 2016. Т. 26, № 5. С. 818–824
6. Барабашев, А. Г. Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии// Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 3. С. 163–194.
7. Восканян, Е. Цифровой поворот / /Метод. 2018. № 1. С. 14–18.
8. Городецкий, А.Е. Государственное управление и экономическая безопасность. О дисфункциях государственного управления // Аудит и финансовый анализ 2016. № 6. С. 426–436.
9. Доклад «Цифровая Россия: Новая реальность». Экспертная группа Digital McKinsey. 2017. URL: http://www.mckinsey.com/global-locations/europe-and-middleeast/russia/ru/our-rk/mckinsey-digital
10. Доклад «Цифровое правительство 2020. Перспективы для России». Всемирный Банк. М., 2016.
11. Бачило И. Л. Электронное правительство и инновации в области государственных функций и государственных услуг. // Информационные ресурсы России.- 2016;(1). С.13–17.
12. Заржицкий, И. Какие риски несет цифровая экономика // Новый оборонный заказ. Стратегии. 2018. № 3. С. 74–78.
13. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий [Текст / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. – М.: ИНФРА-М, 2016. - 382 с.
14. Иванов, В.В., Малинецкий, Г.Г. Цифровая экономика: от теории к практике // Инновации. 2017. № 12. С. 3–12.
15. Информационные системы и технологии в экономике и управлении [Текст]: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим направлениям и специальностям / [В. В. Трофимов [и др.] С.-Петерб. гос. экон. ун-т. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юрайт,2016. - 542 с.
16. Куприяновский В. П. и др. Интеллектуальная мобильность в цифровой экономике. // International Journal of Open Information Technologies. 2017;5(2). С. 46–63.
17. Мамай, Е.А. Электронное правительство в России: проблема определения критериев эффективности и достижения показателей // Legal Concept. 2018. Vol. 17. №. 4.- С.35 - 44.
18. Смотрицкая И. И. Государственное управление в условиях развития цифровой экономики: стратегические вызовы и риски // Вестник института экономики РАН. 2018. № 7. С. 60–72.
19. Смотрицкая И. И. Новая экономическая стратегия требует нового качества государственного управления // Вестник института экономики РАН. 2017. № 5. С. 7–22.
20. Холодная Е.В. О некоторых перспективах развития электронного государственного управления в условиях цифровой трансформации: // Вестник института экономики РАН. 2018. № 2. С. 193-199
21. Чернышова Т.К. Реализация концепции e-Government в условиях перехода к цифровой экономике в Российской Федерации// Научные записки молодых исследователей.2018. №6. С. 39- 46
22. Рейтинг электронного правительства ООН. URL: http://www.tadviser.ru/index.php
23. Цифровая жизнь российских мегаполисов: Модель. Динамика. Примеры / Институт исследований развивающихся рынков бизнес-школы СКОЛКОВО (IEMS).-Электрон. дан. - 2016. – Режим доступа: https://iems.skolkovo.ru/

downloads/documents/SKOLKOVO_IEMS/Research_Reports/SKOLKOVO_IEMS_Research_2016-11-30_ru.pd

1. Цифровизация в малых и средних городах России – исследование. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://d-russia.ru/tsifrovizatsiya-v-malyh-isrednih-gorodah-rossii-issledovanie.html

Приложение А

Страны с наивысшим уровнем развития электронного правительства

(по данным рейтинга ООН)

Пози-ция	Город	Показатели развития электронного правительства
		Общий	Технологи-ческий	Контент-ный	Предоста-вление услуг	Участие и вовлеченность жителей
1	Москва	55	10	26	11	9
2	Кейптаун	53	10	26	11	7
2	Таллин	53	11	26	12	5
4	Лондон	51	10	25	11	6
4	Париж	51	11	24	8	9
6	Сидней	50	11	21	12	7
7	Амстердам	49	9	25	10	6
7	Сеул	49	11	25	6	8
9	Рим	48	11	25	8	5
9	Варшава	48	11	25	7	6
11	Хельсинки	47	10	24	7	7
11	Стамбул	47	6	24	12	6