Нотариальные действия (Институт нотариата – один из важнейших инструментов выражения и защиты прав и законных интересов граждан)
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Развитие рыночных отношений в нашей стране повысило публично-правовую роль нотариата, превратив нотариуса из мелкого чиновника в гаранта стабильности гражданско-правовых отношений. Во всем цивилизованном мире нотариально удостоверенные документы имеют особую доказательственную силу.
Нотариальное сообщество стоит на пороге революционных перемен: из правового института, который за последние годы оказался на периферии гражданского оборота, нотариат превратится в мощную юридическую корпорацию с новым статусом и широкими полномочиями. Сказанное подтверждают следующие данные.
Значение и роль нотариата сегодня признают не только практикующие юристы, но и политическая элита и структуры гражданского общества. Формирование современной правовой системы в стране, совершенствование законодательства прочно связано с развитием и повышением роли институтов гражданского общества, к каковым относится и нотариат.
Нотариат, действуя от имени государства, предупреждает возникновение правовых конфликтов, обеспечивает защиту частной собственности, стабильность гражданского оборота, способствуя становлению правового государства и гражданского общества в Российской Федерации.
Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения.
В соответствии с вышесказанным тема данной работы представляется мне актуальной, а выбор ее обоснованным.
Цель работы заключается в изучении нотариальных действий и их видов по российскому законодательству.
Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:
- рассмотреть институт нотариата как один из важнейших инструментов выражения и защиты прав и законных интересов граждан, где раскрыть историю становления и развития нотариата, понятие и правовую природу нотариата и роль нотариата в российской правовой системе;
- охарактеризовать виды нотариальных действий в современном российском законодательстве, где рассмотреть понятие и содержание нотариальных действий, соотношение понятий «нотариальное действие» и «нотариальный акт», показать виды нотариальных действий и порядок совершения нотариальных действий;
- рассмотреть проблемы практики правового регулирования нотариальных действий.
Объектом исследования в работе выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу имущественных прав, рассмотренные в теоретическом и практическом аспектах.
Предметом исследования явились нормы Конституции Российской Федерации, гражданского законодательства Российской Федерации, регулирующие имущественные отношения, судебная практика, монографическая литература, относящиеся к теме исследования.
Методологическую основу составили такие методы научного познания, как: комплексный, статистический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системного анализа и др.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения, составляющие объект исследования в работе.
Теоретическую базу работы составили научные труды российских исследователей в области гражданского права, которые относятся к теме дипломной работы, такие, как: Т. Г. Калиниченко, Е. Ю. Юшкова, И. В. Москаленко, Г. Г. Черемных, Ю. А. Андреева, В. Н. Кудрявцев и др.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, два раздела, заключение и список использованных источников.
Глава 1. ИНСТИТУТ НОТАРИАТА – ОДИН ИЗ ВАЖНЕЙШИХ ИНСТРУМЕНТОВ
ВЫРАЖЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН
1.1.Понятие и правовая природа нотариата в современной России
Наиболее афористично необходимость нотариата в гражданском обществе выразил Гегель: «Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной»[1].
В целях создания гарантии соблюдения законных интересов и прав граждан государство установило, что некоторые виды правоотношений граждан и организаций приобретают законную силу только после удостоверения их нотариусом.
Нотариус (от лат. notarius - писец, секретарь) - должностное лицо, в обязанности которого входит совершение нотариальных действий. Для проведения подобного рода нотариальных действий (удостоверения договоров и других сделок, оформления наследственных прав и т.д.) организован нотариат - система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, а также выполнение других нотариальных действий.
Нормативное определение нотариата характеризует этот правовой институт как систему государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством РФ возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и исполняемых в целях обеспечения зашиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.
В мире есть две основные системы нотариата - латинского и англосаксонского типов[2]. В странах романо-германской правовой системы, имеющей в своей основе нормы римского права, в основном сформировался нотариат латинского типа.
Характерными чертами нотариата латинского типа являются:
- наличие у нотариуса юридического образования;
- выполнение нотариусом государственной функции независимо и не будучи включенным в иерархию государственных чиновников;
- сочетание публичного и частного интереса в правоприменительном процессе;
- наличие установленной в законе персональной ответственности нотариуса, в том числе всем своими имуществом, за ущерб, причиненный какому-либо лицу при исполнении своей функции;
- выполнение нотариусом своей функции беспристрастно;
- соблюдение нотариусом профессиональной тайны;
• осуществление нотариальной деятельности в рамках территорий, определяемых законом;
- объединение нотариусов в профессиональную организацию;
- соблюдение нотариусом законодательства своей страны, а также правила этики, установленные нотариальной палатой.
Российский нотариат имеет все признаки нотариата латинского типа. В 1995 г. российский нотариат в лице Федеральной нотариальной палаты был принят в члены одной из крупнейших международных негосударственных организаций - Международный союз латинского нотариата.
Ценность института нотариата латинского типа как своеобразного компромисса между государством и обществом заключается в том, что он позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них же самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, свободный нотариат позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России[3].
Задачами нотариата в Российской Федерации являются:
• охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений;
• укрепление законности и правопорядка;
• предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.
Суть деятельности нотариальных органов состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав их закреплением в установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений.
Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения.
Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной деятельности, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном праве, в частности гражданском. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причем суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество[4].
Деятельность нотариата имеет правовой характер. Нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и в законодательно установленном порядке, следовательно, совершаемые ими действия влекут правовые последствия. При осуществлении своей деятельности органы нотариата вступают в правоотношения с заинтересованными лицами. При наличии определенных условий нотариус обязан совершить действия, составляющие его компетенцию, а обратившиеся к нему лица вправе требовать совершения указанных действий. Но и нотариус имеет право требовать от заинтересованных лиц предъявления необходимых справок и документов об их личности или правовом статусе, праводееспособности и деликтоспособности, а также их личной явки в место совершения нотариального действия. Участвующие в нотариальном действии лица обязаны выполнять требования нотариуса, так как их невыполнение влечет правомерный отказ с его стороны в совершении нотариальных действий.
Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая ее содержательное значение. Их особый характер отражает специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции. Функции нотариата можно подразделять следующим образом:
1)социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;
2)содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.
Такое разграничение позволяет определить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции). Вопрос о нотариальных функциях приобрел особую остроту в связи с постепенным «размыванием» компетенции нотариата, когда присущие ему полномочия стали передаваться другим органам либо на основании закона (например, п. 4 ст. 185 ГК), либо в силу складывающейся практики и ведомственного нормотворчества, например органам ГАИ (ГИБДД) в отношении сделок с транспортом.
Специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяется невозможностью передачи их полномочий другим органам и лицам.
Можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте[5]:
- предупредительно-профилактическую;
- правореализационную;
- правоохранительную;
- фискальную.
Предупредительно-профилактическая функция заключается в том, что исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела.
Вместе с тем основное различие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции производится (помимо вытекающего из принципа разделения властей и связанного с ним места судебной власти в системе государственных органов) по критерию спорности либо бесспорности права.
При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии - нотариусом. Например, на данном критерии основаны такие нотариальные действия, как удостоверение сделок и соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов, удостоверение фактов, удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество, решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях и т.д.
В настоящее время подведомственность судов четко определена в законе, в то время как публично-правовая компетенция нотариуса недостаточно отражена по наиболее важным видам юридических действий, требующих независимой, профессиональной и ответственной юридической оценки.
Развитая система нотариата способствует и помогает судебной реформе по крайней мере в трех основных направлениях:
- предупреждение споров уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, что профилактически снижение количество гражданско-правовых споров;
- значительное облегчение рассмотрения гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;
- принятие на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, что уменьшает абсолютное количество дел в судах.
Вместе с тем о нотариате как институте предупредительного правосудия можно говорить скорее в качестве общей характеристики самой функциональной направленности нотариата в гражданском обществе и гражданском обороте.
Правореализационная функция отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.
Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями[6].
Во-первых, это происходит путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Так, участники сделки по купле-продаже недвижимости одновременно используют свои правомочия как продавец и покупатель, исполняют свои обязанности, связанные с обеспечением прав третьих лиц (долевого сособственника), соблюдают требования правовых норм в связи с имеющимися юридическими запретами. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.
Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества исполняет требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия, например по проверке достоверности представленных ему документов, соблюдает установленные запреты, например, отклоняет встречающуюся иногда просьбу от участников нотариального действия о подписании нотариального документа без присутствия нотариуса.
В-третьих, нотариус в ряде случаев, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций, является субъектом правоприменительной деятельности. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства. При этом нотариус одновременно применяет нормы как материального права, так и процедурного характера, регламентирующие порядок совершения нотариальных действий.
Правоохранительная функция показывает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень и гражданских, и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает ряд задач: снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности; облегчает раскрытие преступлений; способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.
Фискальная функция вытекает из публично-правовой природы РФ и необходимости способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов.
Нотариальные функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью[7].
Правоустановителъная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.
Удостоверителъная функция означает наделение нотариуса таким полномочием, как придание от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера.
Охранительная функция в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Эта функция осуществляется нотариусами при совершении не только нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и практически любого нотариального действия.
Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности: оперативно-исполнительную и правоустановительную, а в ряде случаев правоприменительную - по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном их предупреждению. Только в отдельных случаях, например при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.
Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата.
1.2.Место и роль нотариата в российской правовой системе
Покажем место и роль нотариата в реализации норм гражданского права. Место нотариата в механизме реализации гражданского права определяется, во-первых, функцией оптимизации этого механизма; во-вторых, функцией силовой поддержки этого механизма; в-третьих, задачей восстановления этого механизма.
Из всех форм правового регулирования нотариально релевантной представляется реализация правовых норм путем соблюдения, исполнения, использования и применения[8].
Соблюдением, представляющим собой пассивную форму реализации права, суть которой заключается в воздержании от совершения определенных действий, реализуются правовые запреты. Таковы, например, нормы об охране тайны нотариальных действий (ч. 2-4 ст. 5, ч. 3 ст. 28 Основ законодательства о нотариате), об ограничениях деятельности нотариуса (ст. 6 Основ).
Исполнение, в противоположность этому, требует активных действий, связанных с реализацией предписаний императивного характера (уполномочивающих и обязывающих). Как исполнение характеризуются поэтому основные нотариальные действия, составляющие содержание публичных обязанностей нотариуса перед клиентом: от проверки личности обратившегося и до выдачи ему документа, подтверждающего факт совершении нотариального действия.
Использование представляет собой форму реализации, адресующуюся к управомочивающим (правонаделяющим) нормам и допускающую как возможность выбора вариантов поведения, так и широкого усмотрения в реализации избранного варианта. Оно может быть поэтому таким же активным, как исполнение, и пассивно-бессодержательным, как соблюдение. Использование – не типичная форма реализации права для нотариусов, относимых к категории должностных лиц. Но все же, исключать его из механизма нотариальной правореализации нельзя. Оно относится к видам деятельности, носящей в основном вспомогательный либо случайный характер (хозяйственная, научно-педагогическая и т.п.). На использование в целом рассчитана, например, норма ст. 8 Основ, предоставляющая частному нотариусу право выбора кредитного учреждения при открытии счета и определения количества необходимых банковских счетов, право найма и увольнения работников, распоряжения полученным доходом.
Последним в перечне форм реализации (по счету, но далеко не по значимости) является применение права – «комплексная властная деятельность специально уполномоченных субъектов, сочетающая разные поведенческие акты».
Правоприменение отличается субъектным составом: реализация правовой нормы осуществляется властным актом лица, не являющегося адресатом применяемой нормы (применение есть правореализационный акт третьего лица). Применение права всегда организуется как процедура исполнения и соблюдения целой совокупности специальных норм, регулирующих деятельность по применению нормы права (применение поэтому есть комплексная реализация нормы). Применение права есть, наконец, властная деятельность, поскольку воля адресатов нормы выступает по отношению к ней как объект принудительного воздействия.
Применение выступает в широком смысле как способ государственно-властной организации правоотношений, но определяется оно в основном факторами двоякого рода: негативными (нарушение правопорядка, требующее адекватной реакции государства) и позитивными (необходимость властного контроля за реализацией нормы адресатом). Условиями «включения» правоприменительного механизма, следовательно, могут быть следующие типичные ситуации: а) юридический конфликт, препятствующий нормальной реализации нормы либо требующий применения мер принудительного воздействия к нарушителю нормы; б) потребность в публичном установлении юридического факта для осуществления связанного с ним права (обязанности); в) необходимость публичной проверки действий адресатов норм по реализации их предписаний, законности приобретения прав и возложения обязанностей. Отсюда применение права может характеризоваться как «властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом»[9].
В структуре правоприменительного механизма российскому нотариату отведено место звена, призванного к публичному удостоверению (подтверждению и закреплению) юридических фактов и обеспечению содействия адресатам частноправовых норм в осуществлении (использовании, исполнении и соблюдении) их предписаний. В случаях же, прямо предусмотренных законом, на него возлагается также задача властного контроля за такой деятельностью. В механизме правового регулирования нотариат можно отнести к числу звеньев, реализующих функции текущего публичного контроля за действиями лиц в частных интересах. Нотариат выполняет эту функцию, прежде всего, путем проверки законности совершаемых сделок и других юридически значимых действий, в том числе дееспособности лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий (п. 3 ст. 160, ст. 163 ГК РФ).
По вопросу о природе правового статуса нотариата, его места в механизме правового регулирования и правоприменения, а также о роли правил совершения нотариальных действий в реализации положений норм материального права не существует единства мнений.
Как и всякая правоприменительная деятельность, нотариальные действия могут быть охарактеризованы в виде процедурных правил, совершающихся в строго определенной последовательности и группирующихся вокруг трех ключевых задач: 1) установления фактических обстоятельств дела; 2) установления юридической основы дела; 3) решения дела. Это задает действиям нотариуса и заинтересованных лиц некоторый поведенческий ритм, позволяющий объединять их в группы действий, следующих одна за другой и объединенных всякий раз некоторой общей целью, то есть позволяет говорить о стадиях нотариальной деятельности или стадиях нотариального процесса[10].
Выявим роль нотариата как превентивного и действенного органа в российской правовой системе. Центром нотариальных исследований были предоставлены статистические данные по количеству совершённых нотариальных действий, количеству выданных свидетельств о праве на наследство и удостоверенных завещаний с 2010г. по 2018г[11].
В Центр нотариальных исследований поступили ответы более чем из 50 субъектов Российской Федерации.
Проанализировав все полученные данные, были сформулированы следующие выводы.
1.Значительное увеличение количества совершенных нотариальных действий с 2010 по 2018 гг.
Увеличение количества совершённых нотариальных действий является следствием экономического подъёма в нашей стране, начавшеюся с целью преодоления кризиса 1998г. и продолжающегося до настоящего времени. Так, например, в Республике Бурятия количество совершённых нотариальных действий возросло с 94350 действий в 2010г. до 268491 в 2018 г., то есть в 2,8 раза, в Республике Марий Эл - в 3,7 раза, в Кабардино-Балкарской Республике - в 4,2 раза, в Самарской области - в 4,6 раза, в Мурманской области практически в 5 раз.
2.Существенный рост количества выданных свидетельств о праве на наследство.
В Волгоградской области количество выданных свидетельств выросло с 36629 в 2010 г. до 57373 в 2015 г., то есть в 1,5 раза, а в Алтайском крае - с 15979 до 48594, то есть в 3 раза. Можно утверждать, что количество выданных свидетельств о праве на наследство возросло в среднем в 2-3 раза. Резкий рост количества выданных свидетельств можно проследить в следующих регионах. В Иркутской области в 2010г. было выдано 650 свидетельств, а в 2018 г. - 27575, то есть количество свидетельств выросло в 42 раза. В Кабардино-Балкарской Республике количество выданных свидетельств возросло с 147 в 2010 г. до 7356 в 20158г. (в 50 раз).
3. В большинстве регионов происходит рост количества наследственных споров.
Выявив соотношение количества жалоб на совершённые нотариальные действия или отказ в их совершении и количества этих нотариальных действий, а также соотношение количества наследственных споров и количества выданных свидетельств о праве на наследство, были получены следующие данные: соотношение количества жалоб в порядке гл. 37 ГПК РФ и количества нотариальных действий представляется весьма обнадёживающим, если не сказать более. Во всех без исключения регионах, представивших сведения, процентное соотношение между этими показателями составляет менее 1 %. Более того, эти показатели существенно меньше, поскольку составляют тысячные, а иногда и десяти тысячные доли процента. К примеру, в Воронежской области соотношение количества жалоб и количества совершённых нотариальных действий равняется 0,0003% (аналогично в Новосибирской области), в Республике Коми 0,0002 % (аналогично в Ленинградской и Нижегородской областях). В Самарской области этот показатель равен 0,00018 %, в Ставропольском крае 0,00026 %.
Таким образом, данные свидетельствуют о том, что нотариусы, совершая огромное количество нотариальных действий, достигли в своей деятельности неоспоримо позитивных результатов, в пользу чего говорит ничтожно милое количество оспариваемых в судебном порядке нотариальных действий либо отказов и их совершении.
Процентное соотношение количества наследственных споров и количества выданных нотариусами свидетельств о праве на наследство показало, что это соотношение невелико. Например, в 2010г. нотариусами Ставропольского края было выдано 29990 свидетельств о праве на наследство, а в 2018г. 53450 свидетельств. Количество наследственных споров в этом регионе равняется 340 и 1902 на те же годы, соответственно. Соотношение между данными на 1990-2018гг. составляет 0,18 %.
Наибольший процентный показатель соотношении споров по наследству и выданным свидетельствам встречается в Республике Башкортостан (1,07 %), Республике Калмыкия (2,31 %), Тверской области (6,22 %) и Челябинской области (5,59 %). Совсем удивительные данные мы видим в Тверской области: 1619 свидетельств из 358876 нотариальных действий в 2013г. против 27201 свидетельств из 707305 нотариальных действий в 2015 году. То есть количество нотариальных действий за три года выросло почти в 2 раза, а количество свидетельств о праве на наследство - почтив 17 раз, а с 2010 г. по 2018г. - в целых 65 раз[12].
Сложив все полученные из регионов данные по соотношению количества нотариальных действий и жалоб в порядке гл. 37 ГПК РФ и разделив его на количество нотариальных палат, представивших данные, мы получаем средний итоговый показатель - 0,025951%, по наследственным спорам мы получаем средний итоговый показатель - 0,4776756 %.
На основе полученных данных мы имеем объективные и достоверные сведения о деятельности российского нотариата, обеспечивающего бесспорность отношений гражданского оборота, поскольку эти сведения представляют собой конкретные цифры и факты, подтверждающие необходимую и важную роль нотариата в современных условиях. Полученные данные показывают высокую бесспорность тех юридических действий, которые были совершены в нотариальной форме.
В настоящее время достаточное количество сделок по отчуждению недвижимости, например, совершаются в простой письменной форме. Вызывает большие сомнения возможность составления юридически грамотного проекта документа гражданами, не имеющими познаний в области права. Организации, которые занимаются оформлением сделок, составлением проектов договоров, не несут никакой юридической ответственности за свои действия, в отличие от нотариусов.
Нотариус в современных условиях является гарантом предотвращения гражданских правонарушений, действуя в защиту законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Более того, можно сказать, что нотариус должен являться ключевой фигурой в определённых сферах гражданского оборота, как это и происходит в странах латинского нотариата.
Таким образом, нотариат возник как институт гражданского общества, обеспечивающий защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы, особенно в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.
Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством РФ возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и исполняемых в целях обеспечения зашиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.
Задачами нотариата в РФ являются: охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.
Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав их закреплением в установленной юридической форме.
Содержание нотариата состоит в выполняемых им функциях. Выделяют следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте: предупредительно - профилактическую; правореализационную; правоохранительную; фискальную.
Место нотариата в механизме реализации гражданского права определяется, во-первых, функцией оптимизации этого механизма; во-вторых, функцией силовой поддержки этого механизма; в-третьих, задачей восстановления этого механизма.
Из всех форм правового регулирования нотариально релевантной представляется реализация правовых норм путем соблюдения, исполнения, использования и применения.
Нотариус в современных условиях является гарантом предотвращения гражданских правонарушений, действуя в защиту законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Более того, можно сказать, что нотариус должен являться ключевой фигурой в определённых сферах гражданского оборота, как это и происходит в странах латинского нотариата.
Глава 2. ВИДЫ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
2.1.Нотариальные действия: понятие и содержание
Нотариальное действие - внешне выраженное проявление воли нотариуса, направленное на реализацию дозволений и обязываний в предусмотренных законом случаях, с соблюдением установленной нотариальной процедуры, влекущее или способное повлечь юридически значимые последствия.
Осуществление нотариальных действий является основным видом нотариальной деятельности и применяется нотариусом при отсутствии каких-либо споров. Нотариальные действия удостоверяют факт, право, придают новый характер документу или охраняют его; чётко персонифицированы и, защищая права субъектов, имеют целью обеспечить правовую основу для удовлетворения их законных интересов; являются юридическим фактом для вступления субьектов в новые правоотношения по защите их интересов. Имеется в виду возникновение, изменение либо прекращение правового отношения[13].
Это важно при рассмотрении юридических фактов, особенно в нотариальном правоотношении. Так, состояние в браке, состояние в родстве сами по себе вызывают определённые правовые последствия, а, следовательно, имеют значение длящихся юридических фактов. В то же время они должны быть выделены в особую группу юридических фактов, поскольку могут иметь как волевой (состояние в браке), так и не волевой характер (состояние в родстве)[14]. Авторы, признающие состояние юридического факта, в конечном счёте, также приходят к выводу, что состояние является видом либо действия, либо события[15]. Таким образом, это обосновывает наличие в нотариальном праве нотариального действия.
Во многих случаях для возникновения нотариального правоотношения недостаточно наступления единичного юридического факта, необходима их совокупность, которая носит название «юридический состав». Благодаря юридическим фактам реализуются создаваемые нормой права движения нотариального правоотношения[16].
Нотариальные действия - это волевое поведение, внешнее выражение воли и сознания физических и юридических лиц. Через волевое поведение людей юридические нормы и оказывают своё воздействие на возникновение нотариального правоотношения. Нотариальные действия весьма разнообразны и поэтому играют неодинаковую роль в процессе правового регулирования.
В настоящее время нотариальные действия и их порядок регулируются Основами законодательства РФ о нотариате (Основы).
В настоящее время в теории нотариального права понятие «нотариальное действие» практически не развито. Тем не менее, В. В. Ярков относит понятие «нотариальное действие» к предмету нотариального права[17], a Т. Е. Алешина рассматривает нотариальные действия как составную часть нотариального процесса[18]. Трудно найти и общее понятие «действие» применительно к деятельности различных органон, должностных лиц. В отличие от действий представителей других юридических профессий, деятельность нотариуса заключается в совершении особого вида действий, имеющих ярко выраженную специфику.
Понятие «нотариальное действие» является производным от общего философского и правового понятия «действие», которое является основной формой не только социального поведения в целом, но и юридически значимого действия как частного его проявления[19]. Юридическое действие - абстрактное, обобщающее понятие. Юридическим действием является и возложение штрафа на нарушителя правил дорожного движения, и заключение брака, и вынесение приговора за совершённое преступление. Нотариальное действие является составной частью юридических действий. По своему психическому содержанию нотариальное действие есть проявление сознания и воли нотариуса как основного субъекта нотариальных правоотношений. Оно представляет собой опосредованную сознанием реакцию нотариуса, наделённого государством определёнными полномочиями, на различные раздражители, выраженные в желании граждан или юридических лиц осуществить гражданско-правовые и иные отношения, выражающиеся в необходимых процессуальных последовательных действиях нотариуса по реализации прав граждан и юридических лиц. Результатом нотариального действия являются конкретные знаковые средства, акты и т.п.[20]. Отсюда следует, что под нотариальным действием нужно понимать те действия поведения субъектов, которые, во-первых, связаны с волей, сознанием сторон, участвующих в нотариальном правоотношении, во-вторых, с волей нотариуса, непременно проявляющей себя через определённые средства выражения, в активной форме, т.е. в виде разъяснения, издания нотариального акта, отказа в совершении нотариального действия и т.д. Поведение лиц, не характеризующееся единством этих двух моментов, не является нотариальным действием.
Нотариальный акт является органичной составляющей нотариального действия. В нотариальном действии мы должны увидеть его социальную значимость, т.е. производимые изменения для общества, ибо люди в своей деятельности ориентируются на значение этих действий, которые носят социальный характер, связанный соответствующими социально-культурными нормами и обычаями[21]. Ещё Д.И. Мейер отмечал, что не всякое действие имеет значение в области права. Дело в том, что, когда речь идёт о действиях, то надо иметь в виду человека как индивида: отдельный человек одарён волей, и эта воля действует по известным законам. Юридический же смысл действия возникает при соприкосновении одного человека с другим: только тогда появляется понятие о свободе, о мере свободы. Но законы, по которым совершаются действия, остаются одними и теми же: рассматривается человек в отдельности или во взаимосвязи с другими лицами. Таким образом, учение о действиях, прежде всего, учение антропологическое, которое не может быть исчерпано в области права[22]. Юридическая наука утверждает, что «действия людей лишь тогда юридически значимы, когда они проявлены во вне»[23] в виде поступков. В.Н. Кудрявцев уточняет, что элементами человеческого поступка являются те составляющие его физические действия (телодвижения), которые необходимы для достижения поставленных целей, а также те психологические процессы, благодаря которым эти действия мотивируются, планируются и совершаются в соответствии с целями субъекта[24]. Действия вызваны также духовным фактором, который в каждом правовом действии имеет большое значение; только для области права деятельность не существует сама по себе, а всегда связана с действием, проявляющимся наружу[25]. Действие - это объективированный результат того, что произошло «внутри». Таким образом, действие включает в себя и внутреннюю, и внешнюю стороны человеческой деятельности.
Все эти теоретические размышления говорят о том, что нотариальным действиям принадлежит особая роль в механизме правового регулирования. Данное утверждение объясняется следующими обстоятельствами. Дело в том, что внешние поступки людей являются первым и необходимым условием правового регулирования. Зная их, можно, в конечном счёте, понять мотивы, мысли человека и воздействовать на них. Более того, мотивы поведения учитываются при решении вопроса о юридических последствиях тех или иных действий. Конкретные признаки юридически значимых действий закрепляются в правовых нормах - ГК РФ, Основах и прочих, а нормы - в знаковых системах (официальных документах) - нотариальных актах (документах).
Норма права предусматривает как внешнюю сторону поведения (содержание действий, средства, объекты, результаты), так и в определенных пределах внутреннюю (цели и мотивы поступка). Нотариальное действие считается юридически значимым, если оно выражено вовне и влечёт или способно повлечь юридически значимые последствия, нацелено на реализацию содержащихся в праве дозволений и обязываний, либо противоречит требованиям запрещающих норм. Совокупность взаимосвязанных между собой нотариальных действий, объединённых общей локальной целью и направленных на решение более или менее обособленной задачи, составляет нотариальный процесс. По содержанию они подразделяются на правотворческие, распорядительные, правоприменительные, праворазъяснительные и др.
Нотариальные действия и по своей природе включают в себя как умственные действия нотариуса (разъяснение значения нормативных актов, консультирование по вопросам, связанным с производством по совершению нотариальных действий), так и письменные (которые совершаются посредством знаковых систем - нотариального акта) и рассматриваются как средства для достижения определённых целей, получения каких-либо результатов (правовых последствий).
Особое значение в ряде случаев имеют не только средства и способы совершения нотариальных действий, но и последовательность их совершения, порядок оформления, своевременность и даже место совершения. Таким образом, понятие «нотариальное действие» многозначно и одновременно означает, во-первых, содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном фиксировании юридических фактов, и, во-вторых, результат нотариального производства[26].
Нотариальные действия, прежде всего, направлены на достижение определённого результата. Например, для удостоверения любой сделки, в том числе сделки, требующей обязательного нотариального удостоверения, необходимо совершить целую систему процессуальных действий, в частности, проверить дееспособность, правосубъектность лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, принадлежность имущества, наличие и условия основных обязательств, отсутствие обременении в отношении имущества и иные обстоятельства. Нотариальное действие обозначает юридический факт - результат деятельности нотариуса (нотариальной деятельности), выражающийся в удостоверении нотариусом определённого нотариального акта, например, сделки, подлинности подписи на документе и прочего, основанного на достоверности письменных доказательств.
Определению нотариального факта предшествуют процессуальные действия, необходимые для выполнения нотариального действия, выраженные в стадиях конкретного нотариального производства. В этом выражается сущность нотариального действия - категории как материального, так и процессуального права. Основы различают сами нотариальные действия и порядок их осуществления, тем самым разделяя их материально-правовую и процессуальную сущность. Например, согласно п. 3 ст. 35 СК РФ для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга на отчуждение или приобретение имущества.
В других случаях оно выступает только как категория процессуального права, предполагая определённый порядок совершения нотариальных действий и осуществляемых при этом юридических действий нотариуса и участников нотариального процесса. Каждый вид нотариальных действий имеет свои особенности. Нотариальные действия по применению права значительно отличаются от процессуальных форм, которые используют суд или иные участники гражданского и уголовного процесса. Действия нотариуса отличаются по форме, содержанию, правовому оформлению. В отношении большинства сделок не содержится обязательного требования их нотариального удостоверения, однако гражданин или организация могут удостоверить любую сделку по собственному желанию. Указанные действия приводят к важным правовым последствиям. Для нотариально удостоверенных сделок взыскание осуществляется по исполнительной надписи. В случае, если сторона договора окажется недобросовестной и возникнет необходимость обращения в суд, достаточно обратиться в нотариальную контору для получения исполнительной надписи. Любая сделка может быть нотариально удостоверена, если в законе не содержится прямого запрета. Соединение результата установления юридических фактов и определения процесса их реализации, взаимодействия и последовательности представляет собой их обобщённое, систематизированное выражение. Естественно, что по содержанию нотариальные действия должны рассматриваться как единство и дифференциация материальных и процессуальных норм.
Нотариальному действию присущи конкретные юридические признаки, которые определяют его качественные характеристики и своеобразие. При этом указанные признаки должны быть едиными и взаимосвязанными. Отсутствие хотя бы одного из признаков приведёт к недействительности нотариального действия.
Нотариальные действия должны совершаться только установленным в федеральном законе кругом лиц - нотариусами. Необходимо отличать действия специально уполномоченных лиц, приравненные к нотариальным, от действий нотариуса. В частности, к таким лицам относятся консулы, командиры воинских частей, главные врачи, начальники исправительных учреждений. Существует мнение, что нотариальные действия должны осуществлять те органы, которых государство наделяет таким полномочием на основании закона: не только нотариусы, но и адвокаты, государственные чиновники, судьи (например, мировые)[27]. Например, ст. 37 Основ предполагает перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти (при этом называется условие - «в случае отсутствия к населённом пункте нотариуса»). Данный перечень включает в себя следующие нотариальные действия: удостоверение завещаний; удостоверение доверенностей; принятие мер к охране наследственного имущества; свидетельствование верности копий документов и выписок из них; свидетельствование подлинности подписи на документах. Законодательными актами Российской Федерации на указанных в данной статье должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий. Статья 38 Основ предусматривает нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.
Все эти перечни не имеют, на наш взгляд, к нотариальному праву никакого отношения, поскольку они не являются нотариальными действиями, а считаются лишь приравненными к нотариальным. В частности, должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие действия: удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации; принимают меры к охране наследственного имущества; выдают свидетельства о праве на наследство; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют время предъявления документов; принимают на хранение документы и др. Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены также иные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ, однако они не являются нотариальными, а относятся к консульским, исходя из правового статуса консула. Поэтому перечисленные действия, осуществляемые должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульской службы, являются их специальными действиями, приравненными к нотариальным. В этом состоит недостаток Основ, которые смешивают различного рода правоотношения, касающиеся деятельности различных органов. Действия должностных лиц органов местного самоуправления и консульской службы не являются нотариальными, а исходят из существа правового статуса каждого из них.
Нотариальные действия несут в себе как материально-правовую, так и процессуальную сущность, они должны быть урегулированы как в нотариальном, так и в нотариально-процессуальном законодательстве РФ. Перечень нотариальных действий не является окончательным и закрытым, он даёт возможность для реального обеспечения прав граждан и юридических лиц. Круг их может быть расширен в связи с распространением действия права, однако, в пределах, предусмотренных законодательством РФ.
Поэтому законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Ограничением в совершении нотариального действия является момент, когда заявитель просит нотариуса о совершении действия, которое не отнесено федеральным законом к числу нотариальных. В этом случае нотариус должен отказать в его совершении.
Нотариальные действия осуществляются в связи с ведением нотариального процесса, который подразделяется на различного вида нотариальные производства, например, нотариальное наследственное производство, нотариальные производства по удостоверению различного рода фактов и сделок, которые предусматривают постадийный порядок осуществления нотариальных действий[28]. Соблюдение процедур нотариального процесса при совершении нотариальных действий гарантирует защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц[29].
Нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации по существу самого действия, определяемого нормами материального права, реализуемого в данном действии, а также по процедуре его совершения с точки зрении правил нотариального процесса. Нотариально удостоверенные акты должны соответствовать законодательству Российской Федерации. Например, любая сделка должна содержать определённые существенные условия, которые должны быть отражены в её тексте независимо от формы.
Одним из признаков нотариального действия является уплата государственной пошлины либо нотариального тарифа за совершение нотариального действия в соответствии со ставками, установленными законом. С точки зрения материального права, уплата государственной пошлины или нотариального тарифа не является признаком нотариального действия. С точки зрения процессуального права и согласно ст. 22 Основ нотариальное действие признаётся совершённым лишь после уплаты государственной пошлины или суммы в соответствии с тарифом. Нотариус обязан либо произвести взимание государственной пошлины или нотариального тарифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, освободить их от уплаты. Все указанные признаки нотариального действия должны в совокупности являться основанием для его совершения, а при отсутствии одного из них нотариальное действие может быть признано несовершенным. Нотариальные действия являются предметом как нотариального права, так и нотариального-процессуального права (нотариального процесса), включающего в себя совокупность взаимосвязанных между собой нотариальных фактов, направленных на достижение единой цели процесса путём решения локальных процедурных задач[30].
2.2.Соотношение понятий «нотариальное действие» и «нотариальный акт»
Нотариальный акт представляет собой публичное властное решение нотариуса по конкретному нотариальному делу, выраженное в письменной форме, основанное на законе и направленное на возникновение, изменение или прекращение субъективных прав и обязанностей.
Одним из важнейших институтов нотариального права и процесса России является нотариальное действие. Нотариальное действие - внешне выраженное проявление воли нотариуса, направленное на реализацию дозволений и обязываний в предусмотренных законом случаях с соблюдением установленной нотариальной процедуры, влекущее или способное повлечь юридически значимые последствия. Таким образом, в нотариальной деятельности существует как нотариальное действие, так и нотариальный акт-документ, хотя в дореволюционной русской доктринах существует широкое понимание нотариального акта и как действия, и как документа. В. Грядов пишет, что природа нотариального акта предполагает различную расстановку акцентов: в одном случае - в пользу частноправового характера нотариального акта, а в другом - публично-правового характера самого документа[31].
В российской доктрине нотариальной деятельности существует исторически сложившееся разделение между нотариальным действием, которое является выражением воли, и нотариальным актом как письменным документом, фиксирующим указанное действие. Нотариальное действие представляет собой опосредованную сознанием реакцию нотариуса, наделённого государством конкретными полномочиями, на раздражители, проявляющиеся в желании граждан или юридических лиц осуществить определённые гражданско-правовые и иные отношения, выражающиеся в процессуальных последовательных действиях нотариуса по реализации прав граждан и юридических лиц. Обобщённым результатом нотариального действия являются соответствующие знаковые средства и акты. Акт и действие - это одно и то же (от лат. actus - действие). Активность всегда выражается в действиях внешних или внутренних, материальных и идеальных. Говорить об активности вне действия нет никакого смысла. Отсюда нотариальный акт является органичной составляющей нотариального действия[32].
Особенность внешнего выражения нотариального акта состоит и том, что он как документ составляется лицом, уполномоченным публичной властью. Принципиальным моментом здесь является именно правовой статус нотариуса, получающего свои полномочия от публичной власти.
Нотариальная деятельность может быть только публично-правовой, а правоприменительная природа нотариального акта представляет собой правовую форму веления, т.е. властного полномочия нотариуса, выраженную в документе-акте. Поэтому мы различаем понятия «нотариальное действие» и «нотариальный акт».
На наш взгляд, ближе всего к правильному пониманию нотариального акта выводы О. Е. Алёшиной, которая рассматривает нотариальные действия как составную часть нотариального процесса[33]. Нотариальный акт она также считает основным элементом нотариального процесса. Именно поэтому О. Е. Алёшина связывает юридические факты с нотариальными актами. Действительно, возникновение прав граждан и организаций в нотариальных правоотношениях, их изменение и прекращение связано с наступлением или изменением юридических фактов. Юридические факты находят своё подтверждение в нотариальных актах.
Нотариальный акт выступает как письменный документ, исходящий от нотариусов, наделённых государством полномочиями по совершению нотариальных действий, отражающий юридические факты, влекущие правовые последствия и обладающие особой доказательственной силой.
Нотариальный акт направлен на подтверждение прав и юридических фактов, на основании которых делаются выводы о тех или иных юридических последствиях, касающихся личных или имущественных прав граждан. Юридические факты, вызывающие предусмотренные законом правовые последствия, имеют правовое значение, как правило, лишь в том случае, если они надлежащим образом оформлены и удостоверены. Факты, приводящие к возникновению нотариального правоотношения, принадлежат к начальным звеньям механизма, когда только устанавливаются субъективные права и обязанности сторон, те же факты, которые влекут прекращение нотариального правоотношения, образуют заключительное звено механизма.
Таким образом, именно правопрекращающимися фактами и являются нотариальные акты реализации субъективных прав и обязанностей, при помощи которых правовое регулирование достигает своих целей. Юридические факты подразделяются на правомерные и неправомерные действия. Принятое нотариусом решение воплощается в правоприменительном акте - нотариальном документе. В нём находят отражение все предшествующие стадии нотариального процесса, включая осуществление нотариального действия[34].
Нотариальные акты являются одной частью правомерных действий, с которыми норма права связывает юридические последствия в силу их волевой направленности. Правовые последствия наступают в этом случае потому, что на них направлена воля лица, совершающего нотариальный акт.
Нотариальные акты-документы, являясь юридическим фактом, выполняют также правоохранительную роль, обеспечивая реализацию иных правоотношений, и представляют собой письменное решение нотариуса в конкретных жизненных обстоятельствах. Они строго индивидуализированы и конкретизированы: адресуются к конкретным субъектам, представляют конкретные права и юридические обязанности, имеют разовое значение и обладают юридической силой только в данной ситуации.
Важным признаком нотариальных актов является их юридически организующая сила, обеспечивающая реализацию закона. В них отражается объективная истина факта и даётся правовая квалификация, поэтому нотариальный акт носит индивидуально-определённый характер.
Важнейшей особенностью нотариального акта как юридического факта является то обстоятельство, что он обычно прямо и непосредственно не вызывает, не изменяет и не прекращает правового отношения. Такие акты имеют своеобразные правовые последствия: они вызывают или изменяют правовые состояния, что имеет очень важное значение в правовой защите интересов граждан и государства. Их назначение состоит в том, чтобы изменять правовые состояния, свидетельствовать о подлинности документов или придавать им исполнительную силу, удостоверять сделки, придавая им юридический характер и прочее, без чего невозможны нормативные правовые процессы. Например, свидетельствуя о праве на наследство, нотариальный акт изменяет правовое положение гражданина; сделки только после удостоверения нотариусом приобретают юридическую силу; лишь после совершения исполнительной надписи осуществляется реализация требования документа и т.д. Нотариальный акт как юридический факт не вызывает конкретных правоотношений, он их подтверждает, удостоверяет, свидетельствует. Однако он вызывает правоотношения общего характера. Удостоверяя подлинность документа или его копии, нотариальный акт обеспечивает право вступления его владельца в самые разнообразные правовые отношения; удостоверяя сделки - права и обязанности сторон в отношениях, в которые они вступают; свидетельствуя о праве на наследство или о праве собственности - вступление владельцев в самые разнообразные имущественные отношения и т.д.[35].
Таким образом, нотариальные акты как юридические факты выполняют важнейшую роль в механизме правового регулирования: они совершаются для решения вопросов, возникающих у участников нотариального правоотношения, принимаются на основе соответствующих норм права или группы норм. В этом процессе правовая норма реализуется, осуществляется, проводится в жизнь, устанавливая новые правовые состояния заявителя, и нотариальные акты играют роль юридических фактов.
2.3.Виды нотариальных действий
Несмотря на разнообразие нотариальных действий, общим для них является то, что они направлены к достижению определённой цели, поэтому все нотариальные действия можно классифицировать по их целенаправленноети. Классификация нотариальных действий может быть проведена и по другим признакам, например, по содержанию нотариальных действий, по их правовому результату и т.д.
Профессор К.С. Юдельсон, классифицируя нотариальные действия по их содержанию, установил ряд групп нотариальных действий (функций): удостоверение сделок; засвидетельствование бесспорных обстоятельств; охранительные действия; подтверждение имущественных прав; обеспечение обязательств; способствование выполнению должниками обязательств; обеспечение доказательств; принуждение к исполнению бесспорных обязательств путём выдачи исполнительных надписей[36].
З.А. Искандеров, а позднее и К.С. Юдельсон[37] классифицировали нотариальные действия по стадиям развития правоотношения и выделили следующие четыре группы нотариальных действий. Это нотариальные действия:
- направленные на возникновение и подтверждение правоотношений - удостоверение сделок; выдача свидетельств о праве на наследство; выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
- направленные на обеспечение и осуществление гражданских правоотношений - наложение запрещений отчуждения жилого дома; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; совершение исполнительных надписей; совершение протеста векселей; предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чека;
- имеющие охранительное значение - принятие мер к охране наследственного имущества;
- имеющие универсальный характер - все остальные нотариальные действия, в том числе обеспечение доказательств, свидетельствование верности копии документов и принятие документов на хранение и т. д.
Данная классификация позволяет разделить все нотариальные действия на две группы по их правовому результату: одни нотариальные действия непосредственно связаны с возникновением и подтверждением правоотношения, другие направлены на достижение иного результата. Близка к рассмотренной классификации и классификация нотариальных действий, предложенная Р. Г. Кочарьянцем. Автор строит систему нотариальных функций с учётом влияния нотариальных действий на развитие правоотношений, различая функции возникновения, подтверждения и обеспечения правоотношений, функцию принудительного исполнения обязательств и функцию вспомогательного характера[38]. Положительным является выделение в самостоятельную группу нотариальных действий, обеспечивающих правоотношения. Важное место занимает классификация нотариальных действий по их целенаправленности. Учитывая цели того или иного действия, можно подразделить нотариальные действия на пять групп, это нотариальные действия, направленные на:
1) удостоверение бесспорного права;
2) придание документу исполнительной силы;
3) удостоверение бесспорных фактов;
4) обеспечение правоотношений;
5) нотариальные действия вспомогательного характера.
К нотариальным действиям, направленным на удостоверение бесспорного права, относятся нотариальные действия, связанные с выдачей свидетельств о праве на наследство. Совершением этого нотариального действия достигается цель придания юридической достоверности бесспорному праву наследования, ибо свидетельство о праве наследования не создаёт новых прав, а только подтверждает уже существующее бесспорное право наследования. К первой группе классификации относится и выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. При совершении нотариальных действий данной группы нотариус подтверждает субъективные права граждан.
К нотариальным действиям, направленным на придание документу исполнительной силы, относится выдача исполнительных надписей. Цель исполнительной надписи заключается не только в том, чтобы удостоверить факт задолженности, но и в том, чтобы придать документу исполнительную силу в соответствии с законом. Нотариус, установив бесспорность права на взыскание, санкционирует его принудительное исполнение. При совершении данного действия нотариус не только подтверждает право требования, но и способствует его принудительному осуществлению. Среди нотариальных действий, направленных на удостоверение и свидетельствование бесспорных фактов, следует различать удостоверение юридических фактов и свидетельствование доказательственных фактов[39]. К первым относятся следующие нотариальные действия: удостоверение сделок; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков; совершение протестов векселей; удостоверение факта нахождения гражданина в живых; удостоверение факта нахождения гражданина в определённом месте; удостоверение времени предъявления документа; удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображённым на фотографической карточке; передача заявлений граждан и организаций другим гражданам и организациям.
К свидетельствованию доказательственных фактов относятся обеспечение доказательств; совершение морских протестов; свидетельствование верности переводов; свидетельствование верности копии документов и выписок из них; свидетельствование подлинности подписи на документах.
Нотариальные действия, направленные на обеспечение правоотношений: принятие мер охраны наследственного имущества. Цель этого нотариального действия - предотвратить возможность расхищения имущества, его порчи или гибели, тем самым обеспечить права наследников и государства, в собственность которых это имущество может перейти по праву наследования. Меры охраны принимаются также в интересах кредиторов наследодателя. Нотариальное действие по охране имущества, оставшегося после умершего, обеспечивает наследственное правоотношение; наложение запрещения отчуждения жилого дома. Цель этого нотариального действия - обеспечить сохранность строения, предотвратив возможность отчуждения его. Это нотариальное действие обеспечивает обязательство, возникающее в результате выдачи ссуды на строительство или ремонт дома. Нотариальным действием вспомогательного характера является принятие документов на хранение. Основы предусматривают составление проектов сделок и заявлений, изготовление копий документов. В отличие от нотариальных действий такая деятельность относится к техническим действиям, а не к правовым, поэтому их следует оставить вне рамок приведённой классификации. Таким образом, по содержанию, целям и задачам нотариальные действия подразделяются на следующие группы:
- удостоверение бесспорных фактов сделок, верности копий документов и выписок из них, перевода документов с одного языка па другой, нахождения лица в живых или и определённом месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, времени предъявления документа, передачи заявлений и выдачи удостоверений об этом, принятия в депозит денежных сумм и ценных бумаг, совершения морских протестов, обеспечения доказательств;
- удостоверение бесспорного права - выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
- придание документам исполнительной силы - совершение исполнительных надписей на долговых и платежных документах, совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;
- охранительные нотариальные действия - принятие мер охраны наследственного имущества, наложение запрещения на отчуждение жилого дома, принятие документов на хранение.
Предлагаемая классификация нотариальных действий касается удостоверения только бесспорных прав граждан. Сущность нотариальных действий заключается в придании определённости бесспорному праву, исполни тельной силы документам в подтверждении фактов, имеющих правовое значение.
Каждый вид нотариальных действий имеет свои особенности. Нотариальные действия по применению права значительно отличаются от процессуальных форм, которые использует суд или иные участники гражданского и уголовного процесса. Действия нотариуса отличаются по форме, содержанию, правовому оформлению. В отношении большинства сделок не содержится обязательного требовании их нотариального удостоверения, однако гражданин или организация могут удостоверить любую сделку по собственному желанию. Указанные действия приводят к важным правовым последствиям. Для нотариально удостоверенных сделок взыскание осуществляется по исполнительной надписи. В случае, если сторона договора окажется недобросовестной и возникнет необходимость обращения в суд, достаточно обратиться и нотариальную контору для получения исполнительной надписи. Любая сделка может быть нотариально удостоверена, если в законе не содержится прямого запрета.
Особенность нотариальных действий состоит в том, что они применяются при отсутствии каких-либо споров; лишь удостоверяют факт, право, придают новый характер документу или охраняют его; чётко персонифицированы и, защищая права субъектов, имеют целью обеспечить правовую основу для удовлетворения их законных интересов; являются юридическим фактом для вступления субъектов в новые правоотношения по защите их интересов.
Классификация нотариальных действий показывает, что нотариусы могут осуществлять их только в отношении бесспорных прав и фактов. Сущность этих действий заключается в придании определённости бесспорному праву, в придании исполнительной силы бесспорным документам, и придании достоверности бесспорным фактам. Если нотариус получит сообщение суда о том, что право или факт, об удостоверении которых просит заявитель, являются спорными, то он не в праве совершать соответствующее нотариальное действие и обязан приостановить его совершение.
Нотариусы занимаются лишь бесспорными делами. Данное положение объясняет, почему в своё время выдача судебных приказов была заменена выдачей исполнительных надписей нотариальными конторами, а судебный депозит заменён депозитом нотариальным. Бесспорная юрисдикция была передана из суда нотариусам. Когда нотариус убеждается в спорности права заинтересованного лица, он разъясняет ему возможность обращения в суд. Если, например, нотариус из представленных документов предусматривает, что должник оспаривает право кредитора или размер взыскиваемой суммы, он не выдаёт исполнительную надпись, а кредитору разъясняет его право обратиться в суд.
В настоящее время многие нотариальные действия необоснованно «забыты» и фактически не используются, в то время как многие из них оказывают существенную помощь в защите прав и интересов лиц. Речь идёт о таких нотариальных действиях, как удостоверение времени предъявления документов, принятие в депозит денег и ценных бумаг, передача заявлений, удостоверение факта нахождения гражданина в живых в определённом месте в определённое время, удостоверение тождественности лица с изображенным на фотографии[40].
С другой стороны, развитие и расширение понятия «нотариальная деятельность» требуют изменения и расширения структуры и классификации понятия «нотариальные действия» за счёт включения полномочий по сбору всех необходимых документов для совершения нотариального действия, проверки достоверности всего фактического состава путём активных действий. Это освобождает граждан и организации от необходимости обращения к органам власти и различным посредникам за сбором документов[41].
На нотариусе должны лежать установленные законом обязанности по сбору необходимых документов, проверке фактических обстоятельств и созданию нотариального акта, обладающего при этих условиях особой доказательственной силой. Насущным поэтому является наделение законодательством нотариуса правом не только запроса, но и личной проверки и непосредственного сбора необходимых документов для совершения нотариальных действий, осуществляя полномочия по сбору документов, проверке их достоверности, консультируя по всем аспектам возможности совершения нотариального действия, занимаясь работой по передаче документов и получению их с регистрации.
2.4.Порядок совершения нотариальных действий
Законодательством установлен общий порядок совершения нотариальных действий, призванный упорядочить данные процедуры. По общему правилу, граждане и юридические лица могут обращаться с просьбой о совершении нотариального действия в любую нотариальную контору, к нотариусу или органу исполнительной власти, на который возложено совершение нотариальных действий, на всей территории РФ, за исключением тех случаев, когда законодательством специально предусмотрено, что нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом или органом исполнительной власти.
Такие исключения из приведенного выше общего правила установлены для следующих случаев. Так, ст. 36 Основ предусматривает, что нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, помимо нотариальных действий, входящих в компетенцию нотариуса, занимающегося частной практикой, выдают свидетельства о праве на наследство, свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов и принимают меры к охране наследственных прав.
Существуют отдельные виды нотариальных действий, совершение которых Основы относят к компетенции определенных нотариусов.
Например: договор о возведении жилого дома на отведенном земельном участке может удостоверяться нотариусами только по месту отвода земельного участка. Удостоверение договора об отчуждении квартиры, дачи, садового дома, гаража, а также земельного участка производится по месту нахождения указанного имущества. Заявления о принятии наследства или об отказе от него, а также претензии от кредиторов наследодателя принимаются нотариусами по месту открытия наследства. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусами по месту исполнения обязательства. Предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков - по месту нахождения плательщика[42].
Необходимо также подчеркнуть, что законодательство о нотариате не содержит категоричного требования о совершении нотариальных действий в помещении нотариальной конторы, поэтому возможность совершения нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы в настоящее время следует рассматривать как общее правило. Данная норма применяется довольно широко при совершении таких нотариальных действий, как удостоверение завещаний, доверенностей, свидетельствование подлинности подписей. При этом в ст. 13 Основ говорится, что нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Если нотариальные действия совершаются вне помещения государственной нотариальной конторы или места нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой, органа исполнительной власти, в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий записывается место совершения нотариального действия с указанием точного адреса. При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы. За нотариальные действия, совершаемые вне помещения государственной нотариальной конторы, государственная пошлина взимается в полуторакратном размере.
Законодательно предусмотрена возможность отложения совершения нотариального действия. Основания отложения нотариальных действий:
- необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;
- направления документов на экспертизу;
- необходимость запроса заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариальных действий;
- по заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо.
Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.
По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.
В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.
Законодательством также предусмотрен определенный перечень действий, которые нотариус должен совершить перед производством любого нотариального действий[43]. При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.
Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.
Личность несовершеннолетних, не достигших 14 лет, устанавливается на основании записи о них в паспортах родителей (усыновителей) или по свидетельству о рождении. Личность военнослужащего устанавливается на основании удостоверения личности или военного билета, выдаваемых командованием воинских частей и военных учреждений. Личность граждан может быть установлена также по выездной визе выезжающих на постоянное место жительства, справке об освобождении из мест лишения свободы и т.д. Личность иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории России, устанавливается по виду на жительство или по национальному паспорту с отметкой о регистрации в органах внутренних дел или в других уполномоченных органах. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них может быть совершено по предъявлению удостоверения, выданного предприятием, учреждением, организацией по месту работы или службы гражданина, удостоверения инвалида Отечественной войны или участника войны.
При удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются и его полномочия. Выяснение дееспособности гражданина заключается в получении достоверной информации о его возрасте, а в соответствующих случаях - и о состоянии психического здоровья. Полная дееспособность возникает у гражданина с достижением совершеннолетия, т.е. 18 лет, а в случае вступления в брак до достижения этого возраста - со времени вступления в брак. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипированным), если он работает по трудовому контракту или занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ). В соответствии с этим для выяснения вопроса о наличии у гражданина полной дееспособности необходимо посмотреть, какая дата рождения указана в его паспорте, а при отсутствии у него по каким-либо причинам паспорта, если возникает сомнение относительно достижения гражданином совершеннолетия, просить его предъявить свидетельство о рождении либо иной документ, например паспорт одного из родителей, в котором данное лицо значится как сын или дочь (с указанием даты рождения). Если гражданин вступил в брак до достижения 18-летнего возраста, то для выяснения вопроса о наличии у него полной дееспособности потребуется ознакомление со свидетельством о браке. Эмансипация несовершеннолетнего производится по решению органа опеки и попечительства либо суда.
Наличие прав юридического лица подтверждается уставом данной организации, в котором обязательно должен быть пункт, предусматривающий, что она имеет права юридического лица. Должна быть проверена и личность лица, предъявившего устав, и его право решать соответствующие вопросы (например, наличие у него служебного удостоверения, содержащего указание на то, что он является директором, начальником, либо заверенной выписки из соответствующего приказа, либо доверенности, уполномочивающей на совершение данного действия). Нередко на наличие прав юридического лица у организаций определенного вида указывается в законодательстве.
Определяя правоспособность юридического лица, необходимо учитывать, что филиалы и представительства являются подразделениями соответствующей организации и прав юридического лица не имеют. Руководители филиалов и представительств назначаются юридическими лицами и действуют на основании выданной им доверенности. Следовательно, они не вправе самостоятельно выступать от имени юридического лица, в составе которого они находятся (ст. 55 ГК РФ).
Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса.
Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия.
Нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом.
Если без исправлений в документах обойтись невозможно, то они совершаются по специальным правилам. Согласно п. 17 Инструкции приписки и поправки должны быть оговорены и подтверждены подписью участников сделки и других лиц, подписавших сделку, заявление, а также в конце удостоверительной надписи подписью государственного нотариуса и оттиском печати государственной нотариальной конторы, при этом исправления должны быть сделаны так, чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочесть в первоначальном тексте. Исправления, сделанные в тексте документа, который не подписывается сторонами, в конце удостоверительной надписи оговариваются только государственным нотариусом и подтверждаются его подписью и оттиском печати государственной нотариальной конторы. Если документ, подлежащий удостоверению или засвидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, государственный нотариус предлагает обратившемуся лицу исправить его или составить новый. По просьбе обратившегося, документ может быть составлен нотариусом.
Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц - без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью.
В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью.
Таким образом, нотариальное действие - внешне выраженное проявление воли нотариуса, направленное на реализацию дозволений и обязываний в предусмотренных законом случаях, с соблюдением установленной нотариальной процедуры, влекущее или способное повлечь юридически значимые последствия.
Особенность нотариальных действий состоит в том, что они применяются при отсутствии каких-либо споров; лишь удостоверяют факт, право, придают новый характер документу или охраняют его; чётко персонифицированы и, защищая права субъектов, имеют целью обеспечить правовую основу для удовлетворения их законных интересов; являются юридическим фактом для вступления субъектов в новые правоотношения по защите их интересов.
В нотариальной деятельности существует как нотариальное действие, так и нотариальный акт-документ. Нотариальное действие представляет собой опосредованную сознанием реакцию нотариуса, наделённого государством конкретными полномочиями, на раздражители, проявляющиеся в желании граждан или юридических лиц осуществить определённые гражданско-правовые и иные отношения, выражающиеся в процессуальных последовательных действиях нотариуса по реализации прав граждан и юридических лиц. Обобщённым результатом нотариального действия являются соответствующие знаковые средства и акты. Нотариальный акт является органичной составляющей нотариального действия.
По содержанию, целям и задачам нотариальные действия подразделяются на следующие группы:
- удостоверение бесспорных фактов сделок, верности копий документов и выписок из них, перевода документов с одного языка па другой, нахождения лица в живых или и определённом месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, времени предъявления документа, передачи заявлений и выдачи удостоверений об этом, принятия в депозит денежных сумм и ценных бумаг, совершения морских протестов, обеспечения доказательств;
- удостоверение бесспорного права - выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
- придание документам исполнительной силы - совершение исполнительных надписей на долговых и платежных документах, совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;
- охранительные нотариальные действия - принятие мер охраны наследственного имущества, наложение запрещения на отчуждение жилого дома, принятие документов на хранение.
Порядок совершения нотариальных действий включает в себя:
- установление личности обратившегося за совершением нотариального действия;
- проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделках;
- порядок подписи нотариально удостоверяемой сделки, заявления и иных документов;
- требования к документам, представляемым для совершения нотариальных действий;
- отказ в совершении нотариального действия;
- регистрация нотариальных действий;
- выдача дубликатов нотариально удостоверенных документов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реализация цели и задач, определенных в дипломной работе, а также анализ монографий, статей, научных трудов по теме исследования подвели нас к следующим результатам.
Нормативное определение нотариата характеризует этот правовой институт как систему государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством РФ возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и исполняемых в целях обеспечения зашиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.
Задачами нотариата в Российской Федерации являются: охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.
Суть деятельности нотариальных органов состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав их закреплением в установленной юридической форме.
Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной деятельности, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном праве, в частности гражданском.
Деятельность нотариата имеет правовой характер. Нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и в законодательно установленном порядке, следовательно, совершаемые ими действия влекут правовые последствия.
Содержание нотариата состоит в выполняемых им функциях. Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая ее содержательное значение. Выделяют следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте: предупредительно-профилактическую; правореализационную; правоохранительную; фискальную.
Место нотариата в механизме реализации гражданского права определяется, во-первых, функцией оптимизации этого механизма; во-вторых, функцией силовой поддержки этого механизма; в-третьих, задачей восстановления этого механизма.
Из всех форм правового регулирования нотариально релевантной представляется реализация правовых норм путем соблюдения, исполнения, использования и применения.
В настоящее время достаточное количество сделок по отчуждению недвижимости, например, совершаются в простой письменной форме. Вызывает большие сомнения возможность составления юридически грамотного проекта документа гражданами, не имеющими познаний в области права. Организации, которые занимаются оформлением сделок, составлением проектов договоров, не несут никакой юридической ответственности за свои действия, в отличие от нотариусов.
Нотариус в современных условиях является гарантом предотвращения гражданских правонарушений, действуя в защиту законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Более того, можно сказать, что нотариус должен являться ключевой фигурой в определённых сферах гражданского оборота, как это и происходит в странах латинского нотариата.
Нотариальное действие - внешне выраженное проявление воли нотариуса, направленное на реализацию дозволений и обязываний в предусмотренных законом случаях, с соблюдением установленной нотариальной процедуры, влекущее или способное повлечь юридически значимые последствия.
Особенность нотариальных действий состоит в том, что они применяются при отсутствии каких-либо споров; лишь удостоверяют факт, право, придают новый характер документу или охраняют его; чётко персонифицированы и, защищая права субъектов, имеют целью обеспечить правовую основу для удовлетворения их законных интересов; являются юридическим фактом для вступления субъектов в новые правоотношения по защите их интересов.
В нотариальной деятельности существует как нотариальное действие, так и нотариальный акт-документ. Нотариальное действие представляет собой опосредованную сознанием реакцию нотариуса, наделённого государством конкретными полномочиями, на раздражители, проявляющиеся в желании граждан или юридических лиц осуществить определённые гражданско-правовые и иные отношения, выражающиеся в процессуальных последовательных действиях нотариуса по реализации прав граждан и юридических лиц. Обобщённым результатом нотариального действия являются соответствующие знаковые средства и акты. Нотариальный акт является органичной составляющей нотариального действия.
По содержанию, целям и задачам нотариальные действия подразделяются на следующие группы:
- удостоверение бесспорных фактов сделок, верности копий документов и выписок из них, перевода документов с одного языка па другой, нахождения лица в живых или и определённом месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, времени предъявления документа, передачи заявлений и выдачи удостоверений об этом, принятия в депозит денежных сумм и ценных бумаг, совершения морских протестов, обеспечения доказательств;
- удостоверение бесспорного права - выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
- придание документам исполнительной силы - совершение исполнительных надписей на долговых и платежных документах, совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;
- охранительные нотариальные действия - принятие мер охраны наследственного имущества, наложение запрещения на отчуждение жилого дома, принятие документов на хранение.
Порядок совершения нотариальных действий включает в себя:
- установление личности обратившегося за совершением нотариального действия;
- проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделках;
- порядок подписи нотариально удостоверяемой сделки, заявления и иных документов;
- требования к документам, представляемым для совершения нотариальных действий;
- отказ в совершении нотариального действия;
- регистрация нотариальных действий;
- выдача дубликатов нотариально удостоверенных документов.
В работе были рассмотрены практические (спорные) аспекты правового регулирования нотариальных действий: спорные вопросы нотариального удостоверения доверенностей и проблемы свидетельствования подлинности подписи на документах о получении денег.
В гражданском обороте доверенность имеет широкое распространение. С ее помощью оформляется огромное число сделок и других юридически значимых действий. При этом значительное число доверенностей удостоверяется нотариусами.
Наиболее острые вопросы, возникающие в практической деятельности нотариусов, - это выдача доверенности несколькими лицами и на нескольких лиц, совершение передоверия, возможность неоднократного передоверия в рамках первоначально выданной доверенности, отдельные аспекты прекращения доверенности.
Изучение проблемы показало, что нотариальное удостоверение доверенностей с несколькими представляемыми и представителями не основано на действующем законодательстве. Наличие таких доверенностей в гражданском обороте создает ненужные проблемы как для граждан, так и для правоприменительных органов. Требуют дополнительного законодательного урегулирования и вопросы совершения передоверия.
Изучение в дипломной работе проблем свидетельствования подлинности подписи на документах о получении денег позволило выявить, что в соответствии со ст. 80 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус свидетельствует подлинность подписи на документе, содержание которого не противоречит законодательным актам РФ. При этом нотариус не подтверждает фактов, а лишь свидетельствует, что подпись сделана определённым лицом. Достаточно часто в нотариальной практике возникает вопрос о свидетельствовании подписи на документах о получении денег. Несмотря на кажущуюся простоту, вопрос свидетельствования подписи на таких документах достаточно сложный.
Документы о получении денег можно сгруппировать следующим образом: документы о получении денег по сделкам; документы о получении денег по предстоящим договорам (в том числе в качестве аванса, предоплаты); документы о получении денег в качестве задатка; документы о получении денег в качестве займа.
Как правило, эти документы оформляются в форме заявлений. В практике имелись случаи, когда впоследствии клиенты предъявляли претензии к такой форме документа.
Давно назрела необходимость в законодательном порядке устранить правовую неопределенность и пробелы в действующем законодательстве, что позволит установить правильную и единообразную правоприменительную практику, защитить законные права и интересы участников гражданско-правового оборота.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
I. Нормативно-правовые источники
1.Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993г.) // Российская газета. - 1993. – 17 декабря; 2019. – 3 января.
2.Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Принят 21.10.1994г. // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301; 2016. №28. Ст. 2816.
3.Гражданский кодекс РФ. Часть вторая. Принят 22.12.1995г. // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410; 2016. №6. Ст. 198.
4.Гражданский кодекс РСФСР от 31.10.1922г.
5.Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.1964г. // Ведомости ВС РСФСР. 1964. №24. Ст. 406.
6.Семейный кодекс Российской Федерации от 08.12.1995г. №223-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №96. Ст. 16; 2018. №16. Ст. 1254.
7.Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926г.
8.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2014г. №188-ФЗ // СЗ РФ. 2015. №1. Ст.1; 2019. №36. Ст. 4786.
9.Основы гражданского законодательства ССР и республик // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. №26. Ст. 733.
10.Закон «О государственном нотариате в СССР» от 19 июля 1973 г. // Ведомости ВС СССР. 1973. № 30. С. 393.
11.Закон РСФСР от 1 ноября 1974 г. «О государственном нотариате» // Ведомости ВС СССР. 1974. № 42. С. 390.
12.Основы законодательства РФ о нотариате» от 11 февраля 1993г. // Российская газета. – 1993. – 15 февраля.
II. Монографии, научные статьи
- Алёшина О. Е. Нотариальная форма реализации права: Теоретико-правовое исследование. – Саратов: СГА, 2015.
- Андреева Ю. А. История становления российского нотариата // Нотариус. – 2017. - №6. – С. 19-22.
- Андронатий А. Правовое значение «малоиспользуемых» нотариальных актов // Нотариальная практика. – 2016. - №2. – С. 12-14.
- .Артемьева Н. В. Проблемы свидетельствования подлинности подписи на документах о получении денег // Нотариальный вестник. – 2019. - №6. – С. 45-49.
- .Бодрягина О. Нотариат меняет формат // ЭЖ-Юрист. – 2010. - №5. – С. 3-4.
- Грядов А. В. Правовая природа нотариального акта в российской и французской доктринах // Нотариальный вестник. – 2018. - №10. – С. 23-25.
- Данильченко А. Э. Возникновения нотариата // История государства и права. – 2018. - №1. – С. 12-14.
- Калиниченко Т. Г. Стадии нотариального процесса // Нотариальный вестник. – 2018. - №8. – С. 12-15.
- Калиниченко Т. Г. Нотариальная зашита прав и законных интересов граждан и юридических лиц // Нотариальный вестник. – 2018. - №4. – С. 11-13.
- Калиниченко Т. Г. Нотариальные действия: понятие, содержание и виды // Нотариальный вестник. – 2019. - №4. – С. 4-16.
- Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая /Отв. ред. Н.Д. Егоров, А.П. Сергеев. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2016.
- Кондратенко Н. Е. Участие нотариуса в правореализационной деятельности // Нотариальный вестник. – 2018. - №2. – С. 6-7.
- Куклина Н. История российского нотариата // Российская юстиция. – 2017. - №12. – С. 31-32.
- Москаленко И. В. Место и роль нотариата в реализации норм гражданского (частного) права // Нотариальный вестник. – 2017. - №5. – С. 15-17.
- Настольная книга нотариуса. – М.: БЕК, 2013.
- Нотариат: Курс лекций / Под ред. Н. Полтавской, В. Кузнецова. – М.: Омега-Л, 2016.
- Нотариат: Учебное пособие / Под ред. Н. А. Волковой, Л. В. Щербачёвой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018.
- Ткаченко Н. П. Доверенность в гражданском обороте // Гражданское право. – 2019. - №7. – С. 5-6.
- Хрестоматия по истории государства и права России: Учебное пособие. / Под ред. Ю. П. Титова. – М.: Экзамен, 2015.
- Хроника мировой культуры. – М.: Проспект, 2011.
- Черемных Г. Г. Некоторые вопросы нотариального удостоверения доверенностей // Нотариус. – 2019. - №1. – С. 3-7.
- Шагиева Р. В. Правовая деятельность в современном российском обществе. – М.: ПРИОР, 2014.
-
Гегель Избранные произведения. – М.: Наука, 1978. – С. 59. ↑
-
Нотариат: Учебное пособие / Под ред. Н. А. Волковой, Л. В. Щербачёвой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – С. 22-23. ↑
-
Кравцова С. Б. Сущность нотариата // Гражданское право. – 2008. - №5. – С. 19. ↑
-
Кравцова С. Б. Сущность нотариата // Гражданское право. – 2008. - №5. – С. 20. ↑
-
? Нотариат: Учебное пособие / Под ред. Н. А. Волковой, Л. В. Щербачёвой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – С. 24-26. ↑
-
? Кондратенко Н. Е. Участие нотариуса в правореализационной деятельности // Нотариальный вестник. – 2008. - №2. – С. 6-7. ↑
-
? Нотариат: Учебное пособие / Под ред. Н. А. Волковой, Л. В. Щербачёвой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – С. 31-32. ↑
-
Алёшина О. Е. Нотариальная форма реализации права: Теоретико-правовое исследование. – Саратов: СГА, 2005. – С. 23. ↑
-
Москаленко И. В. Место и роль нотариата в реализации норм гражданского (частного) права // Нотариальный вестник. – 2007. - №5. – С. 15-16. ↑
-
Москаленко И. В. Место и роль нотариата в реализации норм гражданского (частного) права // Нотариальный вестник. – 2007. - №5. – С. 17. ↑
-
Юшкова Е. Ю. Анализ статистических данных по судебным спорам и нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. – 2009. - №1. – С. 21. ↑
-
? Юшкова Е. Ю. Анализ статистических данных по судебным спорам и нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. – 2009. - №1. – С. 22-23. ↑
-
Исаков В. Б. Юридические факты в советском праве. – М.: Изд-во АН ССР, 1984. – С. 13. ↑
-
Кечекьян С. Ф. Правоотношения в советском обществе. – М.: Юрид. лит., 1957. – С. 173. ↑
-
Исаков В. Б. Указ. соч. – С. 16. ↑
-
Красавчиков О. А. Юридические факты в советском гражданском праве. – Саратов: СГУ, 1958. – С. 27. ↑
-
Ярков В. В. Нотариальное право России: Учебник. – М.: Волтерс Клувер, 2008. – С. 33. ↑
-
Алёшина Т. Е. Нотариальная форма реализации права: Теоретико-правовое исследование. – Саратов: СГУ, 2001. – С. 16. ↑
-
? Прусаков А. Д. Действие как форма юридически значимого поведения // Право и государство: теория и практика. – 2008. – 2008. - №10. – С. 16. ↑
-
Беспалов Б. И. Действие. – М.: МГУ, 1984. – С. 28. ↑
-
Тер-Акопов А. А. Бездействие как форма преступного поведения. – М.: Наука, 1980. – С. 39. ↑
-
Мейер Д. И. Русское гражданское право. Ч. 1. – М.: Аква-Пресс, 1997. – С. 153-154. ↑
-
Кудрявцев В. Н. Право и поведение. – М.: ПРИОР, 1995. – С. 8-9. ↑
-
Кудрявцев В. Н. Закон, поступок, ответственность. – М.: ПРИОР, 1996. – С. 58. ↑
-
Шагиева Р. В. Правовая деятельность в современном российском обществе. – М.: ПРИОР, 2004. – С. 58. ↑
-
Настольная книга нотариуса. – М.: БЕК, 2003. – С. 160. ↑
-
Романовский Г. Б., Романовская О. В. Организация нотариата в России. – М.: Юрист, 2007. – С. 35-36. ↑
-
Калиниченко Т. Г. Стадии нотариального процесса // Нотариальный вестник. – 2008. - №8. – С. 12. ↑
-
Калиниченко Т. Г. Нотариальная зашита прав и законных интересов граждан и юридических лиц // Нотариальный вестник. – 2008. - №4. – С. 11. ↑
-
Калиниченко Т. Г. Нотариальные действия: понятие, содержание и виды // Нотариальный вестник. – 2009. - №4. – С. 13. ↑
-
Грядов А. В. Правовая природа нотариального акта в российской и французской доктринах // Нотариальный вестник. – 2008. - №10. – С. 23. ↑
-
Калиниченко Т. Г. Нотариальный акт: понятие, содержание, классификации // Нотариальный вестник. – 2009. - №5. - С. 13. ↑
-
Алёшина О. Е. Нотариальная форма реализации права: Теоретико-правовое исследование. – Саратов: СГА, 2005. – С. 16. ↑
-
Калиниченко Т. Г. Стадии нотариального процесса // Нотариальный вестник. – 2008. - №8. – С. 19. ↑
-
Калиниченко Т. Г. Нотариальный акт: понятие, содержание, классификации // Нотариальный вестник. – 2009. - №5. - С. 14-15. ↑
-
Юдельсон К. С. Советский нотариат. – М.: Госюриздат, 1959. – С. 28-29. ↑
-
Искандеров З. Л. Сущность советского нотариата и классификация нотариальных действий. – Саратов: СГУ, 1966. – С. 67-68; Юдельсон К. С. Развитие института советского нотариата. – Саратов: СГУ, 1969. – С. 238-240. ↑
-
Кочарьянц Р. Г. Возникновение, развитие и сущность советского государственного нотариата. – Киев: Киевиздат, 1973. – С. 12-14. ↑
-
Герзон С., Антимонов Б., Шлифе Б. Наследование и нотариат. - М.: Горюриздат, 1956. – С. 58. ↑
-
Андронатий А. Правовое значение «малоиспользуемых» нотариальных актов // Нотариальная практика. – 2006. - №2. – С. 12. ↑
-
Ярков В. От бюрократического к активному нотариату (актуальные проблемы нотариального права). – М.: Юрист, 2007. – С. 54-55. ↑
-
Ковалев М. И. Порядок совершения нотариальных действий // Юридический консультант. – 2009. - №2. – С. 11. ↑
-
Ковалев М. И. Порядок совершения нотариальных действий // Юридический консультант. – 2009. - №2. – С. 12-13. ↑
- Роль «Электронного правительства» в системе государственного управления»
- Теоретические основы коммерческой деятельности
- Роль золота в современной экономике (Золотые денежные стандарты)
- Роль золота в современной экономике (История использования драгоценных металлов в экономике)
- Факторы, влияющие на эффективность управленческих решений (Содержание и этапы процесса принятия управленческих решений (Виды и признаки управленческих решений, их классификация)
- Учет собственного капитала организации
- Политика мотивации персонала в системе стратегического управления кадровым направлением деятельности организации (на примере ООО «Тульский мясокомбинат»)
- Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина)
- Особенности кадровой стратегии кредитных организаций (Теоретические основы кадровой стратегии в кредитной организации)
- «Формы государственного устройства» (Понятие «форма государственного устройства» и ее характеристики)
- Понятие и виды наследования (Порядок и сроки осуществления права на принятие наследства)
- Понятие и виды наследования ( Понятие наследования и его основания)