Содержание:

Введение

Актуальность исследования. Информационные и коммуникационные технологии играют все большую роль в нашей жизни. Существует виртуализация многих социальных институтов, социальных взаимодействий, когда реальные действия заменяются тем, что происходит в виртуальном пространстве; прежде всего: в интернете. Процессы виртуализации, происходящие в сфере гражданского общества, называются электронной демократией. Электронная демократия представляет собой теоретическую модель виртуализации взаимодействия институтов гражданского общества с государством, когда использование информационных и коммуникационных технологий, прежде всего через Интернет, расширяет возможности граждан влиять и контролировать действия органов государственной власти.

Концепция электронной демократии была продолжением концепции теледемократии, которая возникла в 70-х годах 20-го века в Соединенных Штатах в связи с распространением кабельного телевидения и общей установкой телефонов. Это явление было связано с концепцией информационной или телекоммуникационной революции, подразумевающей замену однолинейной связи между отправителем и получателем информации многофункциональной и интерактивной связью, что создает новые возможности для участия в обмене информацией. В конце 80-х годов появилась теория реформирования публичной сферы, разработанная Юргеном Хабермасом.

С точки зрения Хабермаса, киберпространство - это новая «публичная сфера», которая должна быть пространством свободных дискуссий по актуальным социальным проблемам, сферой, в которой каждый гражданин может не только говорить, но и быть услышанным. Новое развитие этой теории было получено с распространением персональных компьютеров и Интернета. С конца 90-х годов во всех развитых странах мира существуют виртуальные представительства власти - электронных правительств.

Большую доступность в рамках формирования электронного правительства предоставляют мобильные услуги.

Сегодня мобильные правительственные технологии уже распространяются в большинстве стран мира. Следует отметить, что, в отличие от электронного правительства, разрыв между наиболее развитыми странами мира и так называемым «развивающимся» здесь не так велик. Более того, можно сказать, что мобильные технологии могут частично сократить существующий цифровой разрыв. Дело в том, что во многих развивающихся странах проникновение мобильной связи значительно выше, чем доступ к Интернету, и это открывает реальные перспективы для внедрения мобильных решений в государственную администрацию. Также распространение мобильных приложений в развивающихся странах способствует тому, что оно не требует значительных инвестиций со стороны государства. Исследования показывают, что проникновение мобильной связи в развивающихся странах увеличилось в разы за последние годы. Это особенно ярко проявляется на примере стран третьего мира, где количество пользователей мобильных телефонов и пользователей мобильного интернета за последние годы увеличилось в несколько раз.ьный сервис

Объект исследования - технология электронного правительства.

Предметом исследования является развитие электронного правительства в Российской Федерации.

Цель - анализ опыта формирования электронного правительства в Российской Федерации.

Для достижения этой цели мы решили следующие задачи:

- рассмотреть этапы развития электронного правительства и их ключевые особенности,

- изучить потенциальное повышение эффективности государственного управления через развитие электронного правительства,

- провести сравнительный анализ мобильных сервисов как инструментов предоставления государственных услуг,

• изучить российскую и зарубежную практику применения мобильных сервисов в государственном управлении.

И электронное правительство и электронная демократия стали важными инструментами современного управления. Эти два понятия имеют разные цели.

При написании курсовой работы были использованы электронные рессурсы, статьи и литература которая использовалась для разработки гипотез, объясняющая модели и методы, которые используются, и оценивает результаты исследования.

1. Электронное правительство как новая технологическая платформа государственного управления

1.1 Этапы развития электронного правительства и их ключевые особенности

Электронное правительство - это способ организации правительства, основанный на использовании информационных и коммуникационных технологий. Gartner Group, одна из самых авторитетных консалтинговых организаций в области информационных технологий, определяет электронное правительство как «трансформацию внутренних и внешних связей государственных организаций с использованием возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации услуг обеспечено, расширение участия общественности в государственном управлении и улучшение внутренних процессов^[1]».

Эта интерпретация фокусируется не на технологическом, но и не на существенном аспекте электронного правительства, поскольку оно не ограничивается внедрением глобальной информационной системы, но включает трансформацию всей системы государственного управления.

Трансформация государства при внедрении электронного правительства характеризуется двумя свойствами: качественным характером и универсальностью. Электронное правительство качественно меняет тип взаимодействия государства с гражданами, одностороннее взаимодействие приходит на смену двусторонним, то есть граждане имеют возможность реально участвовать в процессе принятия государственных решений. Более того, реформы государственного управления последней трети XX века носят универсальный характер: изменения произошли и происходят практически во всех странах мира. Причём широкое внедрение ИКТ осуществляет параллельно с реализацией других направлений реформ – трансформацией организационных структур и взаимосвязей органов власти и управления, реинжинирингом административных процессов, внедрением элементов управления по результатом и других.

Для успешной реализации проектов электронного правительства очень важно понимать, что информационные технологии действуют только как инструмент преобразования административных процессов и структур и сами по себе не могут решить проблемы, стоящие перед государственными структурами. Можно сказать, что электронное правительство - это инструмент, который усиливает существующие характеристики и принципы государственной системы, но не дает им нового качества^[2].

Информационные системы только формализуют уже установленные административные процессы; следовательно, автоматизация государственного управления эффективна только после проведения организационных реформ. Осознание взаимосвязи между электронным правительством и другими реформами в государственной сфере также находится на уровне политического руководства Российской Федерации. Таким образом, одной из основных целей Федеральной целевой программы «Электронная Россия» была ее синхронизация с административной реформой, а само внедрение электронного правительства все чаще рассматривалось как институциональная реформа^[3].

Существует также взаимосвязь между концепцией электронного правительства и иными концепциями реформирования государственного управления, в первую очередь с концепциями нового государственного управления (New public management) и общественным управлением (Governance). У них схожие цели (построение клиентоориентированного государства) и основные направления преобразований государственного управления. Теория электронного правительства является дополнением к традиционным концепциям государственного управления и придаёт качественно новое значение тем реформам, которые проходили в рамках реализации принципов нового государственного управления и общественного управления.

По определению А.М. Смирнова, электронное правительство «представляет собою систему официальных Интернет-порталов органов государственной власти»^[4].

В трактовке И. Богдановской, «Электронное правительство – это новая форма организации деятельности органов государственной власти. Ее главная особенность – широкое применение информационно- коммуникационных технологий, благодаря которым электронное правительство обеспечивает качественно новый уровень оказания услуг гражданам и организациям»^[5].

На интернет-порталах государственный орган обязан своевременно размещать всю информацию о своей деятельности, официальные документы, статистику, данные об исполнении бюджета и т.д. С другой стороны, через эти сайты граждане получают возможность оперативно следить за деятельностью государственных органов, а во многих странах и пользоваться виртуальными государственными услугами - платить налоги, получать консультации, оформлять официальные документы. Совокупность общественных отношений, порожденных виртуализацией взаимодействия граждан и государства и получила название электронной демократии.

На данный момент программы развития Электронных правительств приняты во многих странах мира, включая и Россию. Однако эффективность работы таких систем, а соответственно и функционирование модели электронной демократии зависит от многих факторов, требующих отдельного изучения. Желание и готовность властей к реализации принципов построения электронной демократии, восприятие системы электронного правительства и доверие к ней со стороны граждан, их активность и компетентность в использовании ИКТ определяют успешность реализации модели электронной демократии и требуют отдельного специального изучения.

В приложении 1 приведена таблица, позволяющая оценить развитие технологий электронного правительства и предлагаемых им преимуществ. Данная технология активно используется в Великобритании с 2001 г., в Чехии с 2003 г., США и Канаде с 2009 г.

Таким образом, электронное правительство является не временным проектом, а полноценной составляющей государственного управления, связанной с постоянным совершенствованием использования информационных технологий. Внедрение электронных технологий в работу государственных организаций можно считать одним из направлений масштабных реформ в области государственного управления.

На сегодняшний день электронное правительство в той или иной степени присутствует во всех государствах мира, в связи с этим очень важным является вопрос оценки прогресса в реализации системы электронного правительства. Общепринятой системой оценки зрелости электронного правительства является качественная оценка уровня предоставления государственных услуг в электронном виде. Для оценки качества принято разбивать степень развитости электронных государственных услуг по стадиям развития.

Наиболее распространённым является утверждение о том, что электронное правительство в своём развитии проходит четыре стадии:

• • 1. Информационное присутствие предполагает наличие информационного web-сайта государственного органа. На данной стадии происходит несистемное взаимодействие органов государственной власти с гражданами, одностороннее распространение информации от представителей государственных структур через web-сайт к гражданам.
    2. Интерактивное взаимодействие. На данной стадии у пользователей государственного web-ресурса есть возможность коммуникации с представителями власти с помощью электронной почты, форума или чата. Речь идет о повышении компьютерной грамотности, как чиновников, так и граждан, желании воспринять технологии как средство взаимного обмена информацией. При этом для данной стадии характерно наличие единого стандарта и требований к информационному наполнению государственных порталов, их структуре и дизайну.
    3. Транзакционное взаимодействие. У пользователей появляется возможность получить сразу несколько государственных услуг в рамках одного визита (сессии) на портал, направленных на изменение личной информации о себе в государственных и муниципальных ИТ-системах (реестрах, регистрах, базах данных). Действия по изменению состояния записи о гражданине в государственных хранилищах данных являются юридически значимыми даже при отсутствии подтверждения изменений в бумажном виде. Например, смена адреса гражданином, оплата штрафов за парковку. Иными словами, результат услуги может быть зафиксирован в электронном виде.
    4. Трансформация государственных административных процедур. На данной стадии предусматривается интерактивное участие граждан в принятии государственных управленческих решений, в изменении структуры государственных процедур согласно нуждам клиента. К таким государственным процедурам относятся: заполнение налоговых деклараций, запросы на получение документов, лицензий, пособий и т.д. Поток информации направлен в обе стороны. Так, например, граждане могут участвовать в выработке стратегии развития государственной организации, вносить новые предложения по созданию новых государственных услуг, принимать участие в их разработке и доведении до общего пользования.

Таким образом, этапизация электронного правительства показывает потенциальные области использования информационных технологий в государственном управлении.

Повышение эффективности государственного управления на основе развития электронного правительства

Информационное обеспечение предназначено для удовлетворения пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. Правовой режим информационного обеспечения определяется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере его создания, использования и сопровождения.

Системы информационного обеспечения органов государственной власти разделяются на следующие виды^[6]:

федеральные системы информационного обеспечения;

системы информационного обеспечения, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (далее - системы совместного ведения);

системы информационного обеспечения субъектов РФ; негосударственные системы информационного обеспечения,

используемые в интересах представления информационных услуг органам государственной власти.

Системы информационного обеспечения федеральных органов государственной власти создаются по решению федеральных органов государственной власти. Системы информационного обеспечения совместного ведения создаются по решению федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Системы информационного обеспечения субъектов РФ создаются по решению органов власти субъектов РФ.

Негосударственные системы информационного обеспечения создаются по решению юридических и физических лиц.

Направления совершенствования системы государственного управления обозначены в программных документах – «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы» и Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

При этом центральными направлениями совершенствования системы государственного управления, по которым ведется систематическая работа, остаются:

• снижение избыточного государственного регулирования;
• повышение качества государственных услуг;
• повышение эффективности органов власти;
• повышение информационной открытости.

Проведенная работа позволила существенно усилить и расширить проблематику механизмов государственного регулирования (лицензирование, аккредитация, государственный (муниципальный) контроль и надзор и т.д.) для комплексного анализа отдельных отраслей экономики, а также контролировать качество государственных услуг, формулировать требования к услугам, исходя из интересов общества, т.е. приблизиться к осязаемым для населения результатам, главной цели реформирования – повышения уровня и качества жизни россиян.

Некоторые считают систему электронных госуслуг слишком сложной, т. к. код доступа присылается заказным письмом по почте. С одной стороны, это обеспечивает информационную безопасность пользователей, чтобы их персональные данные не оказались на дисках, продаваемых в подземных переходах.

Главным российским ИТ-проектом последних лет стал переход к оказанию государственных услуг в электронном виде. С 1 июля 2012 года все регионы и муниципалитеты начали постепенный переход на электронное межведомственное взаимодействие. А к 2018 году в соответствие с Указом Президента РФ №601 от 7 мая 2012 года 70% всех госуслуг должны оказываться в электронном виде.

Во всем мире государственные инициативы являются основным двигателем развития информатизации в стране. Россия - не исключение. Государственная программа «Информационное общество (2011–2020 годы)», а также ряд других региональных и ведомственных программ оказали существенное влияние на уровень использования информационно- коммуникационных технологий (ИКТ) в стране и привели к ощутимым результатам.

Министерство связи и массовых коммуникаций России ведет планомерную работу, направленную на повышение качества и уровня доступности государственных и муниципальных услуг в электронном виде, возможность их получения по принципу «одного окна», обеспечение межведомственного электронного взаимодействия, повышение открытости государственных органов и участия граждан в принятии государственных решений («Открытое правительство»), а также повышение эффективности расходования бюджетных средств на ИКТ в государственных органах.

Для решения этих задач Минкомсвязь России разработала новые подходы к координации мероприятий в области ИКТ. Была сформирована необходимая методологическая база для координации создания и использования ИКТ госорганами, создана система целевых показателей и индикаторов, для планирования бюджетов мероприятий по информатизации, влияющих на качество предоставления государственных услуг. Также для решения системных проблем в области ИКТ была организована техническая и организационная поддержка.^[7]

Эксперты ООН сетуют, что большинство стран мира не использует многоканальность в электронных госуслугах. Свободный доступ к eGov- сервисам через киоски, бесплатный Wi-Fi и мобильные сети, партнёрские коммерческие и общественные сайты обеспечивают состоятельные страны из топа индекса EGDI. Абсолютное большинство стран рейтинга имеет только правительственный портал.

Концепция мобильного государства или M-government пока успешно реализуется в 33 топ-странах, где граждане могут оплатить госуслуги с баланса своего телефона, а в 27 – получить sms-уведомление от чиновника. Аналитики ООН считают, что сфера м-сервисов в ближайшее время будет стремительно развиваться. Сотовая связь расширяет доступ к правительственным услугам пожилых и людей с ограниченными возможностями, а также жителей сельских регионов. Учитывая, что мобильный телефон в основном предмет личного пользования, государство таким образом сможет оказывать адресную поддержку конкретному человеку.

Взрывообразный рост социальных сетей подвигнул 78 правительств к официальным страницам в Facebook и каналам в Twitter. Безусловным лидером по использованию SMM являются США, где 66% всех госведомств ведут свои социальные аккаунты, микроблоги, видеоподкасты. 14 стран завели на госпорталах чаты или IM-сервисы, которые в основном связаны с правительственными колл-центрами. Особенно популярна функция онлайн- общения с госаппаратом в странах Латинской Америки.

Индекс электронного участия (e-participation) – это показатель развития сервисов активной коммуникации между гражданами и государством или индекс Gov 2.0. Здесь радует невероятный взлет через 16 позиций на 3-е место рейтинга е-правительства Казахстана. Множество онлайн-сервисов для прямого общения граждан и высших чиновников, блог казахстанского правительства с комментированием, наглядная статистика ответов госслужащих и вопросов граждан отмечены экспертами ООН.

Британская система DirectGov предоставляет уникальный сервис электронных петиций. Граждане могут насобирать под предложением установленное количество е-голосов и подать в парламент для рассмотрения. Информация об истории е-петиций и ходе голосования является открытой.

Среди других инструментов обратной связи: 54 eGov-портала используют онлайн-голосования, 87 – формы обратной связи, на 48 ведутся блоги, 58 используют другие методы. Например, в Австралии и Новой Зеландии правительство часто публикует проекты законов в формате .pdf, которые можно свободно скачать. Граждане отправляют свои замечания на электронную почту профильному министру. Е-правительство Панамы ведет общий блог с комментариями, а в чиновники Бразилии отвечают на госфоруме. Власти Венгрии организовали мультифункциональный сервис

«электронная демократия», где госслужащие общаются с гражданами в круглосуточном режиме.

По итогам 2015 года в среднем по стране пользователями электронных госуслуг являются 39,6% населения России.

Первое место по этому показателю занимает Татарстан (65,2%), второе

- Москва (64,2%), третье - Калининградская область (58,4%).^[8]

Эксперты отмечают несколько основных направлений, в которых необходимо двигаться для дальнейшего развития информационной демократии. России нужно увеличить объем обязательств правительства в части электронной демократии и особенно обратить внимание на аспект электронного принятия решений, поскольку зачастую граждане сегодня не получают обратной связи по их инициативам. Для развития электронной демократии, государству необходимо перейти от роли незаинтересованного поставщика государственных услуг к активному взаимодействию с гражданами. Отмечается также, что госуслуги должны быть в первую очередь ориентированы на человека, а не на исполнения форматов работы органов власти.

Внедрение в жизнь программ электронного правительства в европейских странах (Европейского союза – Europe (2000-2002), Франции – Government Action Program for Information Society (1998‒2000), Великобритании – UK Online (2000-2002)) в корне изменило характер взаимодействия органов государственного управления и граждан этих стран. И в России программа «Электронная Россия (2001–2010)» при всех своих недостатках привела к появлению официальных сайтов федеральных органов государственного управления, субъектов РФ и муниципальных образований, что также повлияло на государственную коммуникацию.

Конечно, проекты, которые выполняются при помощи электронного правительства, в разных странах различаются.

«Так, в Великобритании и США акцентируют усилия на развитии технологий электронной демократии, страны Латинской Америки – на автоматизации финансового менеджмента, Россия - главным образом на развитии систем поддержки принятия решения. Это обусловлено базовыми характеристиками самой системы государственного управления: для стран Британского Содружества характерно вовлечение граждан в процесс принятия решений, для Латинской Америки – повышение эффективности макроэкономической политики и борьба с коррупцией, а для России – обслуживание чиновников и максимальное упрощение их работы». Однако возможности электронного правительства настолько разнообразны, что использовать его только с целью упрощения работы органов власти было бы несомненным расточительством средств. В настоящей статье мы рассмотрим пути использования электронного правительства как инструмента геобрендинга.

Продвижение территории и создание ее положительного имиджа стали одним из приоритетов деятельности региональных и муниципальных органов власти. Сверхзадачей продвижения территории является ее интенсивное экономическое развитие, для чего требуется привлечение инвестиций, иногда человеческих ресурсов и всегда формирование положительного отношения жителей региона к принимаемым политическим решениям. Конечно, для эффективного продвижения территории необходимо, чтобы в наличии были как материальные (например, природные ресурсы, средства производства, промышленные и рекреационные зоны и т. д.), так и нематериальные (технологические ресурсы, репутация, торговые марки и т. п.) активы. Однако даже имея все это, город или регион не смогут ничего достичь, если о них не будут знать целевые группы, которые оказывают существенное влияние на финансовые потоки.

Информирование целевых групп может осуществляться по разным каналам коммуникации, но в настоящее время совершенно очевидно, что наиболее гибким и наименее затратным способом информирования является Интернет. Ни один канал коммуникации до появления Интернета не предоставлял таких возможностей интерактивности, которая позволяет вести активный диалог с пользователями и создавать группы заинтересованных лиц и организаций. Несомненным преимуществом электронной коммуникации перед всеми остальными является возможность для пользователя игнорировать национальные границы. За исключением политической цензуры (например, в Китае), общение в интернет-среде ничем не ограничено. И наконец, современная версия WEB 2.0 позволяет напрямую выходить на целевую аудиторию, минуя журналистов, и использовать сайт, который является управляемым средством информации, по усмотрению его создателей.

Не надо думать, что для России этот канал еще не имеет существенного значения, поскольку слишком малый процент населения Российской Федерации использует Интернет, аудитория Сети растет с каждым годом.

Итак, электронное правительство представляет собой способ организации государственной власти, основанном на использовании информационно-коммуникационных технологий.

Трансформация государства при внедрении электронного правительства характеризуется двумя свойствами: качественный характер и универсальность. Электронное правительство дает возможность гражданам учувствовать в процессе принятия решений на государственном уровне. Однако важно понимать, что электронное правительство является лишь каналом передачи информации и само по себе не способно решать проблемы, которые стоят перед органами управления государственной власти.

2. Применение мобильных сервисов как инструментов предоставления государственных услуг

• 1. Мобильные сервисы как элемент развития электронного правительства

В отличие от экономического эффекта мобильных технологий их использованию в государственном управлении долгое время не придавалась особого значения. В то же время, потенциал повышения качества и оперативности государственного управления, более активного вовлечения граждан в обсуждение и принятие государственных решений крайне высок. Строго говоря, беспроводные технологии, основанные в первую очередь на радиосвязи, используются различными государственными организациями очень давно. Просто на смену рациям для обмена информацией сотрудники дорожной инспекции, например, могут использовать для проверки на автомобиля на угон ноутбук с выходом в Интернет прямо из патрульного автомобиля. С другой стороны, объем и качество информации, которая может быть передана с использованием беспроводных технологий настолько возросли, что можно в действительности говорить о принципиально новом уровне технологического развития. Это дало возможность многим исследователям говорить о новой форме государственного управления - мобильном правительстве (калька с английского mobile government или m- government).

Необходимо отметить, что, как правило, мобильное правительство рассматривается не как альтернатива электронному правительству, а как его дополнение. Электронное правительство подразумевает использование любых информационных технологий для оказания государственных услуг гражданам^[9] , шире, осуществления государственного управления. Мобильное правительство можно считать дальнейшим развитием электронного правительства, одним из его направлений, которое связано с государственным управлением на основании использования разного рода мобильных устройств - мобильных телефонов, смартфонов, КПК, ноутбуков. Например, один из ведущих исследователей в этой сфере Ибрагим Кушчу определяет мобильное правительство как стратегию использования любых беспроводных и мобильных технологий, приложений, устройств для повышения качества взаимодействия различных сторон - граждан, бизнеса и государства, - участвующих в функционировании электронного правительства^[10]. Мобильное правительство, таким образом, корректно рассматривать как дополнительное усовершенствование, поскольку оно позволяет повысить качество и доступность электронных государственных услуг. Наиболее важный аспект здесь - повышение доступности государственных услуг для граждан, которые получают доступ к ним из любого места и в любое время суток, то есть в полной мере реализуется заявленный еще в концепции электронного правительства переход к режиму работы государства 24/7/365 (24 часа, 7 дней в неделю, 365 дней в году).

В существующих на сегодняшний день работах доминирует рассмотрение мобильного правительства в расширительном ключе, как использование любых мобильных и беспроводных устройств в государственном управлении. В то же время, возможно, более корректно рассматривать отдельно оказание государственных услуг на основании технологий мобильной связи, с одной стороны, и КПК и компьютеров - с другой. Такой подход представляется более оправданным, поскольку услуги на основании КПК и компьютеров, по сути, мало чем отличается от электронного правительства. Функционирование мобильных станций оказания государственных услуг представляет собой использование технологий электронного правительства лишь с минимальными изменениями, а модификация электронных государственных услуг сводится в разработке дополнительной версии портала государственных услуг, адаптированного для КПК или смартфона. В то же время, мобильные телефоны представляют собой принципиально иной способ связи между государством и гражданами. Связано это с тем, что мобильный телефон является персональным способом связи человеком и постоянно находится с ним, включая, в большинстве случаев, и временя сна. Таким образом, для государства возникает возможность, с одной стороны, связаться с гражданином в любое время суток. В связи с этим, связь государства с гражданином через мобильный телефон гораздо более оперативна и надежна. Это позволяет вводить новые разновидности государственных услуг, таких как оповещение граждан при чрезвычайных ситуациях, оказание услуг с определением местоположения их получателя и т.д. Более того, в силу персональной принадлежности мобильных телефонов и их широкого распространения возникает возможность, например, управлять и манипулировать действиями больших собраний людей (например, во время митингов и демонстраций), что, очевидно, открывает новые возможности для мобильных технологий политическими структурами.

Таким образом, можно говорить о мобильном правительстве в широком смысле - как использовании технологий беспроводной и мобильной связи для совершенствования государственного управления, и в узком, когда речь идет в первую очередь о предоставлении государственных услуг через личные мобильные телефоны. В дальнейшем мы будем использовать термин мобильные государственные услуги для обозначения узкого, более специфичного содержания мобильного правительства. Выделение государственных услуг и способы их оптимизации в России осуществляются в первую очередь в рамках осуществления мероприятий Административной реформы, поэтому представляется обоснованным по возможность приводить в соответствие терминологию, использующуюся при анализе электронного и мобильного правительства с официально принятой терминологией. В этой связи мы можем дифференцировать мобильные государственные услуги и мобильные социальные услуги в соответствии с подходом, предложенным в Методических рекомендациях по созданию реестров государственных услуг и разработке стандартов государственных услуг [Методические рекомендации..., 2004]. Согласно данным Методическим рекомендациям, под социальными бюджетными услугами понимаются услуги в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, трансфертов населению. Таким образом, использование технологий мобильной связи в больницах или школах не будет относиться к мобильным государственным услугам в силу специфического по сравнению с последними прядка их оказания и большей гибкости.

Мобильные устройства могут использоваться в государственном управлении крайне широко и разносторонне, при этом не существует общепринятой классификации решений в этой области. Оправданным может быть использование здесь распространенной в отношении электронного правительства классификации на сегменты G2G, G2B и G2C в зависимости от контрагентов государственных организаций. Так, использование мобильных устройств для удаленного доступа к правительственным базам данных (например, дорожной полиции, пожарных и др. служб) может быть примером сегмента G2G, информирование организаций или граждан о готовности документов или результатах тендера на поставку товаров или услуг для государственных нужд может быть отнесено к сегменту G2B, а информирование граждан о чрезвычайных ситуациях или участие в принятии государственных решений относится к сегменту G2C.

Сравнительный анализ мобильных сервисов

Форматы мобильного сервиса электронного правительства

В настоящее время мобильные сервисы предлагаются в трех вариантах.

1. СМС-оповещение.
2. интернет-услуги в последнее время приобретают все большую популярность.
3. мобильные приложения

Приложение «Госуслуги» предназначено для обеспечения доступа граждан Российской Федерации, пользователей Единого портала государственных и муниципальных услуг, к наиболее востребованным сервисам:

• • информирование о наличии штрафов и их оплата;
  • информирование о налоговой задолженности;
  • направление электронного заявления на получение или замену водительского удостоверения;
  • извещение о состоянии индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде;
  • просмотр мест предоставления государственных услуг на карте;
  • редактирование данных в Личном кабинете и настройка способов получения уведомлений (sms, push, e-mail).

Предлагаются 3 вида мобильных приложений:

iOS - Совместимо с iPhone, iPod touch и iPad. Требуется iOS 4.0 или более поздняя версия

Android - Требуется Android 2.1 или более поздняя версия

Windows Phone - Требуется Windows Phone 7.5 или более поздняя версии.

Рассмотрим каждый из параметров для разных видов мобильных сервисов.

Простота использования. Простота использования преобладает у СМС сообщений, как наиболее привычная для пользователей (1 балл), интернет- услуги оказываются более понятными для большей части (2 балла), приложения наименее привычны и доступны не всем пользователям, что Связано технологическими возможностями мобильных устройств пользователей.

Стоимость. Стоимость массовой СМС рассылки складывается исключительно из оплаты отправленных СМС сообщений, согласно тарифам. Для пользователя стоимость СМС зависит от пакета приобретенных услуг и редко превышает 1 рубль.

Стоимость интернет-подключения варьирует в зависимости от провайдера и договора. Большинство провайдеров предлагают безлимитный интернет с абонплатой от 350 рублей в месяц, что позволяет значительно

Мобильные приложения позволяют использовать ресурсы беспроводного интернета, что снижает стоимость их обслуживания.

Таблица 1

Параметры	СМС	Интернет	Приложения
Простота использования	1	2	3
Стоимость	2	1	1
Покрытие территории	1	1	1
Функциональность
характер коммуникаций	2	2	3
мультимедийность	3	2	1
Стоимость разработки для государственных органов	1	2	3
Удобство использования	1	2	3
Защита персональных данных	3	2	2
Частота использования государственной услуги	1	2	3

Покрытие территории. Ведомства широко используют возможности интернет-сайтов для размещения информации о своей деятельности, а также для предоставления электронных услуг и обеспечения интерактивного взаимодействия с гражданами и бизнесом (электронные приемные). Перечисленные выше изменения полностью поменяли механизмы функционирования органов государственной и муниципальной власти с документами и данными, в том числе механизмами их аналитической обработки.

На ситуацию в России напрямую влияют и общемировые тренды в сфере информационных технологий:

• облачные и туманные вычисления, позволяющие аккумулировать разбросанные по множеству устройств, в том числе мобильных, вычислительные и интеллектуальные ресурсы и эффективно распределять их с учетом необходимых потребностей;
• накопление, хранение и оперативная аналитическая обработка больших объемов данных («большие данные»), что позволяет обнулить время принятия управленческих решений, быстро обнаружить источник возникновения проблем, сделать надежный прогноз развития актуальных событий;
• объединение физических объектов (вещей) и механизмов управления ими в единую вычислительную сеть с обеспечением их взаимодействия друг с другом или внешним окружением («интернет вещей»), что помогает освободить человека от рутинных непроизводительных работ и создать ему дополнительные условия для творческой деятельности;
• развитие программ интеллектуальных персональных помощников, которые позволяют убрать барьер сложности информационных систем и повысить удобство и эффективность работы пользователя в его персонифицированной информационной среде;
• технология блокчейн, как совокупность решений, обеспечивающая создание распределенной децентрализованной системы (сети) передачи и хранения блоков данных, которая позволяет повысить доверие к информации в цифровом мире, в том числе в рамках финансовых транзакций;
• сервисная электронная поддержка целенаправленной коллективной деятельности на основе применения методов сетевого искусственного интеллекта, что позволяет быстро обрабатывать данные, собранные из разных источников и от разных участников, и находить среди них самые полезные для пользователей, в том числе для принятия высокоэффективных управленческих решений.

Таким образом современные тенденции в сфере информационных технологий в стране и в мире создают новые условия и вызовы для развития электронного правительства.

СМС услуги, являются наиболее доступными для получателей госуслуги, что дает возможность поставить им 1 балл, 2 присваивается интернет-сервисам, поскольку число абонентов интернет-услуг регулярно растет. 3 бала – мобильным приложениям, как наименее распространенному виду мобильных сервисов по степени доступности.

Рис. 2. Параметры стоимости СМС отправки

Функциональность. Наиболее эффективны мультимедийные мобильные приложения, они отчаются удобством и наглядность, обычно имеют простое меню. Интернет-сервисы менее востребованы, при этом они Имеют большую понятность и доступность. СМС сообщения менее информативны в мультимедийны^[11].

Стоимость разработки для государственных органов. Наименее дорогим является внедрение СМС общения. Параметры стоимости СМС отправки приведены на рис. 2.

Не столь дорогой оказывается и обработка информации посредством интернет-общения, затраты связаны с поддержанием сайта и обработкой полученной информации.

Мобильные приложения наиболее затратны, поскольку требуют создания специальных программ и поддержки их.

Уровень развития ЭП, или, как принято говорить, уровень его зрелости, в разных странах различен: одни находятся в авангарде и предоставляют гражданам разнообразные онлайновые сервисы, другие пока ограничиваются информационным уровнем взаимодействия.

Таблица 2 Десятка стран – лидеров по степени зрелости электронного правительства

Страна	Индекс E-government Readiness
США	0,9062
Германия	0,9058
Швеция	0,8983
Великобритания	0,8777
Южная Корея	0,8727
Австралия	0,8679
Сингапур	0,8503
Канада	0,8425
Финляндия	0,8231
Норвегия	0,8228

Главным показателем зрелости ЭП является индекс E-government Readiness Index, ежегодно рассчитываемый ООН для всех стран – членов ООН и в комплексе учитывающий уровень развитости веб-услуг, развития телекоммуникационной инфраструктуры и готовность граждан пользоваться информационными услугами. Десятка стран – лидеров по степени зрелости ЭП приведена в табл. 2. У России индекс E-government Readiness равен 0,5329, и по степени зрелости ЭП она находится на уровне Белоруссии и острова Маврикий (табл. 3).

Таблица 3 Пятерка стран, близких к России по степени зрелости ЭП

Страна	Индекс E-government Readiness
Россия	0.5329
Белоруссия	0.5318
Маврикий	0,5317
Бахрейн	0,5282
Колумбия	0,5221

В большинстве исследований, призванных оценить уровень развития ЭП, анализируются такие показатели, как наличие правительственной информации на веб-сайтах и уровень пассивной и активной интерактивности. Наиболее полная информация по данному вопросу приводится в отчете Университета Брауна (Brown University), где анализируются правительственные ресурсы 198 стран и оценивается уровень присутствия их правительств в веб-пространстве. Исследование базируется на анализе множества критериев (включающих наличие онлайн-публикаций и ссылок на ресурсы с нужной информацией, уровень доступа к правительственным базам данных, количество онлайн-услуг и уровень политики безопасности при проведении онлайн-операций), а его результатом является ранжирование стран в соответствии с присвоенным им условным индексом веб- присутствия.

В 2012 году максимальный индекс ранжирования (60,3 балла) был у Южной Кореи – это означает, что каждый проанализированный южнокорейский веб-сайт имел больше половины признаков, важных для его информационной пригодности, свободного доступа граждан и предоставления сервисов. С заметным отставанием от Южной Кореи следуют Тайвань и Сингапур, и только потом очередь доходит до США, Канады и ведущих европейских стран (табл. 4).

Таблица 4 Десятка стран – лидеров по присутствию ЭП в веб-пространстве^[12]

Страна	Индекс веб-присутствия правительства
Южная Корея	60,3
Тайвань	49,8
Сингапур	47,5
США	47,4
Канада	43,5
Великобритания	42,6
Ирландия	41,9
Германия	41,5
Япония	41,5
Испания	40,6

Россия стоит примерно в середине списка с индексом 31,9 (табл. 5), и, что интересно, ее индекс чуть выше, чем у таких передовых западноевропейских стран, как Дания (31,8), Австрия (30,6) и др. По всей видимости, сказалось выполнение программы «Электронная Россия», согласно которой все министерства и прочие правительственные структуры обязали разработать и поддерживать собственные веб-ресурсы. Это подтверждает и тот факт, что еще год назад в соответствующем отчете у России индекс правительственного веб-присутствия равнялся 24,2 и по данному показателю она не намного опережала Руанду и острова Самоа.

Таблица 5 Пятерка стран, близких к России по уровню индекса присутствия правительства в веб-пространстве

Страна	Индекс веб-присутствия правительства
Россия	31,9
Словения	31.8
Чешская	31,7
Республика Грузия	31,4
Португалия	31,3

Удобство использования. По сравнению с Интернетом, эффективными традиционными каналами информирования населения через газеты, телевидение, радио, мобильные каналы имеют несколько преимуществ. Прежде всего – степень охвата населения услугами операторов мобильной связи. Он превышает соответствующий показатель провайдеров Интернет- услуг. Спектр мобильных сервисов в системе гражданских коммуникаций органов власти может быть чрезвычайно широк и охватывать все сферы ее деятельности. Понять суть рассматриваемой инициативы проще на базе реализованных примеров (возьмем сферу муниципального управления).

Созданы и действуют основные инфраструктурные компоненты электронного правительства, обеспечивающие перевод государственных и муниципальных услуг в электронную форму, включая:

• каналы электронного доступа к государственным и муниципальным услугам: Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), региональные порталы государственных и муниципальных услуг (РПГУ), действующие почти во всех субъектах Российской Федерации, официальные веб- сайты и порталы органов государственной власти и местного самоуправления, мобильные приложения, инфоматы;
• Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), что позволяет пользоваться одним идентификатором для доступа к электронным государственным и муниципальным услугам различных поставщиков, в том числе через разные каналы;
• Единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), обеспечивающую взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в рамках процессов оказания государственных услуг, предоставляемых в электронной форме;
• Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, позволяющую физическим и юридическим лицам получать информацию о своих обязательствах перед бюджетом Российской Федерации по принципу «единого окна» и осуществляющую учет платежей и начислений при предоставлении услуг (ГИС ГМП);
• Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), который включает сведения обо всех государственных и муниципальных услугах (ФРГУ);
• Информационно-аналитическую систему мониторинга качества государственных услуг, которая предоставляет доступ к агрегированной информации по оценке качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

В результате в последние годы наблюдается быстрый (а по отдельным группам взрывной) рост предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Через ЕПГУ за 2015 год было заказано 49,8 млн. федеральных и около 1 млн. региональных электронных услуг – почти в три раза больше, чем аналогичные показатели 2014 года. В 2016 году (по состоянию на 01.10.2016 г.) количество заказанных услуг через ЕПГУ составило уже более 220 млн. 17

К СМЭВ подключены все базовые государственные информационные ресурсы и около 12 тыс. организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, ведется работа по использованию системы в процессах осуществления государственных функций. Число транзакций в СМЭВ быстро растет: 1,8 млрд. в 2013 году, 4,3 млрд. в 2014 году, 7 млрд. в 2015 году и в 2016 году (по состоянию на 01.10.2016 г.) 7,2 млрд.18

В период 2010-2015 годов проделана большая работа для организации новых каналов прямого общения руководителей органов власти с гражданами (блоги, микроблоги, сервисы социальных сетей). Реализован ряд инициатив в области взаимодействия органов власти с населением и бизнесом: созданы портал «Российская общественная инициатива», портал открытых данных Российской Федерации, Единый портал для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.

Защита персональных данных. Защита персональных данных определяется человеческим фактором и является серьезной проблемой для всех видов мобильной связи.

Частота использования государственной услуги. СМС запросы являются наиболее часто используемыми ресурсами, наименее используемые

• мобильные приложения в силу ранее озвученных технологических причин.

Таким образом, из таблицы видно, что наиболее приемлемым видом мультимедийных услуг является СМС.

Таким образом, для граждан и бизнеса период с 2010 по 2015 год характеризуется радикальным изменением компьютерных технологий и процессов использования информационных ресурсов. Информационные технологии также стали неотъемлемой частью деятельности органов власти. В их структурах образуются подразделения, ответственные за формирование планов информатизации ведомств, в рамках которых реализуются проекты внедрения автоматизированных информационных систем в сфере межведомственного электронного документооборота (МЭДО), управления материально-техническими, финансовыми и кадровыми ресурсами, а также проекты интеграции государственных информационных систем между собой в рамках оказания электронных государственных и муниципальных услуг. Сформированы прикладные системы информационно-аналитического обеспечения работы государственных и муниципальных органов для быстрого доступа к нормативной, научной, методической и справочной информации. Создаются базы данных по основным направлениям реализации полномочий органов государственной и муниципальной власти.

3. Практика применения мобильных сервисов в государственном управлении в России

Если обратиться к российской практике развития электронного правительства и отдельных его элементов, то возникает неоднозначная картина. С одной стороны, необходимость активного использования ИКТ в государственном управлении России неоднократно подчеркивалось в научном дискурсе, политических выступления, ряде программных документах. Среди важнейших шагов в этой сфере можно отметить подписание к Окинавской хартии, принятие и реализация ФЦП «Электронная Россия» на 2002-2010 годы, реализацию мероприятий Административной реформы и реформы государственной гражданской службы, принятие целого ряда нормативно-правовых актов различного уровня, регламентирующих открытость органов государственной власти и местного самоуправления. На реализацию мероприятий по внедрению ИКТ расходуются очень значительные ресурсы по линии различных ведомств и федеральных целевых программ. В то же время, в последнее время происходит отчетливое осознание недостаточно эффективного использования ресурсов. Данная проблематика, впервые поднятая Министерством экономического развития и торговли в 2005-2006 годах в рамках подготовки Концепции Административной реформы, в последние годы получила свое развитие в выступлениях высшего руководства Российской Федерации, включая Президента и Председателя Правительства РФ. Лейтмотивом обсуждения эффективности развития электронного правительства стал существующий разрыв между масштабами финансирования и достаточно скромными реальными, «осязаемыми» результатами реформ в этой сфере для населения и бизнеса.

Среди причин недостаточного развития электронного правительства можно отметить такие объективные факторы, как слабость инфраструктурной базы, неравномерное распределение информационных технологий в различных регионах, а также среди различных слоев населения (высокий уровень цифрового неравенства). Кроме того, можно отметить ряд дополнительных барьеров, которые стали уже традиционными аттрибутами российской модели управления электронными правительством:

• отсутствие системного видения технологического оснащения государственного управления (стратегия построния электронного правительства регулярно пересматривается в связи с кадровыми и политическими изменениями, в частности, очередной пересмотр происходит в настоящее время);
• отсутствие ясной и четкой организационной основы построения электронного правительства на федеральном уровне (распределение полномочий между различными ведомствами, отвечающими за реализацию электронного правительства крайне запутано и неоднозначно);
• слабость и несистемность взаимодействия государства и частного сектора, в первую очередь, крупных компания в области ИКТ (основным механизмом реализации ФЦП "Электронная Россия" является размещение заказов на выполнение работ (оказание услуг) и выполнение научно- исследовательских работ; данный механизм имеет целый ряд проблем, которые приводят к неэффективности, отсутствию четкого контроля, коррупции);
• недостаточное выполнение центральным уровнем управления функций по координации и методическому сопровождению региональных проектов электронного правительства.

Как свидетельствуют данные отчета Brown University Taubman Center for Public Policy, существенным тормозом в развитии правительственных онлайн-сервисов является невозможность применения кредитных карт и цифровых подписей. Если на коммерческих сайтах данная практика давно стала обычным явлением, то на правительственных ресурсах все иначе. Кредитные карты принимаются только на 4% сайтов, а цифровые подписи при проведении финансовых операций разрешены лишь на 1%.

Кроме того, крайне слабо реализованы поддержка секретности онлайн- взаимодействия и политики безопасности при проведении финансовых операций. Некоторый уровень секретности вводимых данных обеспечивают только 26% исследованных ресурсов и лишь на 14% проводится политика безопасности. Как подчеркивают аналитики, этого совершенно недостаточно, так как если граждане не будут чувствовать себя в безопасности при проведении онлайн-операций, то и пользоваться ими не станут, а это отрицательно скажется на темпах развития электронных правительств^[13].

3.1 Пути совершенствования государственных услуг на основе мобильных сервисов

В связи с вышеизложенным, можно обратиться к традиционному набору рекомендаций, сформулированных Garnter Group, ведущей консалтинговой компанией в сфере электронного правительства, в форме трех принципов:

think big (мыслить глобально);

start small (начинать действовать локально); scale fast (быстро адаптироваться).

Таким образом, успешное развитие электронного правительства, по мнению Gartner Group, подразумевает, наряду с проектированием и релазиацией глобальных, стратегически необходимых систем, реализацию конкретных локальных проектов, которые могут дать реальные, ощутимые и достаточно быстрые результаты. Значимость этих результатов заключается в том, чтобы продемонстрировать позитивный потенциал ИКТ гражданам и в особенности самим рядовым государственным и муниципальным служащим. Поддержка принимаемого политического решения чиновниками является необходимым условием эффективного реализация решения, что подчеркивается во многих теоретических работах^[14]. В данном случае, мы видим эмпирическое подтверждение данного тезиса. Недостаточное осознание необходимости внедрения технологий электронного правительства со стороны федеральных чиновников нижестоящего уровня и особенно чиновников на региональном и муниципальном уровне приводит к искажению принимаемых на высшем уровне решений, их нежизнеспособности. В конечном итоге формальный подход к реализации инциатив в области электронного правительства на нижестоящем уровне приводит к их выхолащиванию и отсутствию конкретных результатов.

Одним из направлений развития электронного правительства, которое может дать быстрые конкретные результаты, показать важность данного направления реформ для граждан и рядовых чиновников, и являются мобильные услуги. Прежде всего, следует отметить, что уровень цифрового неравенства в отношении мобильных технологий гораздо ниже традиционного цифрового неравенства, связанного с доступом к персональным комьютерам и сети Интернет. Объективно уровень проникновения мобильных технологий гораздо выше, чем уровень распространения персональных компьютеров и сети Интернет. Отмеченные выше тенденции быстрого роста количества пользователей мобильных телефонов в развивающихся странах в полной мере распространяются и на Россию. Более того, уровень распространения мобильных технологий позволяет говорить о достижении стадии зрелости, сокращении темпов прироста и превышением уровня проникновения 100%. Так, еще в 2006 году количество абонентов сотой связи достигло 76,2% от населения России, а в Московском регионе составил 126,6%^[15]. По другим данным общее количество сотовых телефонов, проданных ритейлерами за все время существования сотовой связи в России, достигло в конце первого полугодия 2007 года 139,4 млн. Количество проданных sim-карт превысило численность населения России (142 млн) еще в 2006 году. Правда, в действительности как сотовых абонентов, так и используемых ими трубок значительно меньше. По оценке «Евросети», реальных абонентов в России – 77,8 млн, по оценке MForum Analytics – 88 млн. Число реально используемых трубок сейчас составляет 80 млн, считают Муртазин и «Евросеть»^[16]. По прогнозным оценкам экспертов 100% проникновение мобильной связи осуществится в течение ближайших двух лет.

Вторым важнейшим фактором, обеспечивающим привлекательность мобильных услуг, является крайне незначительный уровень требуемых инвестиций в технологическую инфраструктуру. Как уже упоминалось, при реализации мобильных услуг органы государственной власти используют уже существующую инфраструктуру частных организаций - операторов мобильной связи. Наиболее перспективной предствляется следующая организационная модель оказания мобильных государственных услуг: орган государственной власти или местного самоуправления заключает договор с сервис провайдером и разрабаывает содержательные характеристики мобильной государственной услуги. На первом этапе целесообразна реализация информационных услуг, и в данном случае со стороны органа государственной власти (контент-провайдера) требуется представление необходимой информации в определенной форме (как правило, распространенном формате MS Excel). Сервис-правайдер должен иметь заключенные договоры со всеми операторами мобильной связи на предоставление необходимой технологической базы (аренда «короткого номера», возможность смс-рассылок и др.). Основная задача сервис- провайдера – обеспечение технического функционирования мобильной услуги (например, разработка веб-интерфейса для автоматической смс- рассылки на номера соответствующих абонентов и т.д.). В данном случае от органа государственной власти требуется лишь предоставление необходимой информации, содержательное описание представляемой услуги, а также оплата текущих расходов на оказание услуг с использованием мобильной связи. Затраты на текущие расходы являются крайне незначительными, и несопоставимы с затратами на техническую инфраструктуру или разработку индивидуализированного программного обеспечения. Кроме того, предоставление дополнительных платных государственных услуг с использованием коротких номеров позволяет компенсировать частично или полностью затраты государственной организации. В перспективе мобильные государственные услуги могут быть самоокупаемым направлением работы органов государственной власти, позволяющим при этом существенно повысить качество услуг для граждан и юридических лиц.

Тем не менее, несмотря на серьезный потенциал мобильного правительства, развитие мобильных услуг находится на сегодняшний день на зачаточной стадии. Среди реализованных проектов можно отметить информационные рассылки Центризбиркома во время выборов и возможность отправить вопрос Президенту РФ в рамках прямого общения с гражданами (реализуются с 2005 года). Кроме того, можно отметить проекты, реализованные в области благотворительности и социальной ответственности (например, Фонд защиты дикой природы реализуется проект "Посади дерево по SMS"). Кроме того, можно отметить реализованную в 2004 году совместно контент-провайдером INFON и Российским фондом свободных выборов акцию "оSMыSли выборы", когда состоялось пробное голосование, предшествовавшее выборам Президента РФ^[17].

Наиболее серьезным и успешным проектом в области оказания мобильных услуг населению является проект "Мобильный округ", который

стартовал в 2007 году в Зеленоградском административном округе в Москве^[18].

Благодаря высокому уровню распространения мобильной связи среди населения региона, а также широкому использованию других ИКТ в органах государственной власти региона стала возможной реализация проекта «Мобильный округ» в Зеленоградском административном округе г. Москвы.

По сравнению с Интернетом, эффективными традиционными каналами информирования населения через газеты, телевидение, радио, SMS-канал имеет несколько преимуществ. Прежде всего – степень охвата населения услугами операторов мобильной связи. Он превышает соответствующий показатель провайдеров Интернет-услуг.

Цели реализации проекта «Мобильный округ»

- Создание новых инструментов оказания гражданам и организациям государственных услуг на основе технологий мобильной связи, упрощение процедуры и оказания услуг до уровня «одного мобильного запроса – SMS/MMS/WAP» , снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с их получением, внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

• • Повышение открытости и оперативное обновление информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления, с помощью технологий мобильной связи;

- Обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти.

Под «Мобильным округом» понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения сервисов, на основе технологий мобильной связи, качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями услуг, а также информации о результатах деятельности государственных органов.

Действующие услуги ^[19]

• • • SMS-ленты:

Новости официального сайта Префектуры ЗелАО г. Москвы Новости Зеленограда

Новости Префектуры

Новости района Силино

Новости района Старое Крюково Новости района Савелки Новости района Крюково Новости района Матушкино Деловые новости

Новости для автолюбителей

Афиша: культурная жизнь Зеленограда Анонсы окружных СМИ

- Обращение в префектуру: Мобильное обращение

Информирование о готовности ответа по официальным письменным обращениям

Информирование о готовности ответа по обращениям через официальный сайт Префектуры

Информирование о готовности документа из службы "Одно окно" Услуги Диспетчерского Центра:

Обращение в Диспетчерскую службу Зеленограда Новости Диспетчерского Центра

• • • Услуги ЦОН:

Обращение в Центр обслуживания населения Новости Центра обслуживания населения

Передача показаний квартирных приборов учета (КПУ)

• • • Справка:

Мобильный справочник Социальные сервисы:

Мобильная социальная сеть "Соседи в дозоре"

• • • Другие сервисы: Мобильные опросы

Мобильный портал http://wap.zelao.mobi

Мобильный портал Префектуры представляет собой информационно- коммуникационную систему, состоящую из витрины портала (WEB\WAP) и мобильных сервисов на основе SMS, MMS, Java приложений и др. Мобильный доступ к услугам осуществляется с помощью WAP-портала и мобильного Java-приложения, которое можно установить на свой телефон.

Главным назначением Мобильного Портала является предоставление мобильных услуг жителям Зеленоградского округа г. Москвы. Важной составляющей проекта является блок мобильных услуг, как для физических, так и юридических лиц и ПБОЮЛ, осуществляющих свою деятельность на территории округа. Комплекс мобильных сервисов предусматривает возможность интеграции с уже оказываемыми Префектурой электронными услугами, например ИС «Одно окно».

WAP-версия портала, размещенная по адресу http://wap.zelao.mobi, представляет собой интерфейс для мобильного доступа к услугам, предоставляемым Префектурой. Работу с WAP-версией портала можно осуществлять как в обычном, так и авторизованном режиме. Для этого необходимо предварительно пройти процедуру регистрации. Также на здесь размещен тематический мобильный контент: аудио-экскурсии, обои для экрана телефона и др.

Особую роль выполняет JAVA-приложение Мобильный справочник, который можно загрузить с WAP-версии и установить на свой телефон. Справочник содержит информацию об органах местной власти и других организациях, вовлеченных в оказание услуг жителям Зеленограда, а также содержит много другой полезной информации.

Таким образом, опираясь на международный опыт можно говорить о перспективах мобильного правительства в России и наличии достаточного количества инструментов как технических, так и правовых для его реализации. С целью более эффективного развития мобильного правительства в России необходимо формирование государственной политики, направленной на повсеместную поддержку реализации программы мобильного правительства, развитие программы на локальном уровне, а также быстрая адаптация мобильных сервисов к изменению законодательства, развитию общества, изменяющимся социально- экономическим условиям.

Заключение

Итак, в результате написания курсовой работы были получены следующие выводы.

Во-первых, электронное правительство является способом организации государственной власти, основанном на использовании информационно- коммуникационных технологий.

Во-вторых, Огромную роль в повышении включенности людей в информационное пространство, несомненно, сыграло развитие мобильных телекоммуникаций. Трансформирующее воздействие доступных мобильных телефонов с трудом может быть переоценено. При этом для более системного описание возможно выделение его различных аспектов, в том числе межличностных, социальных, экономических и политических.

В-третьих, опираясь на международный опыт можно говорить о перспективах мобильного правительства в России и наличии достаточного количества инструментов как технических, так и правовых для его реализации. С целью более эффективного развития мобильного правительства в России необходимо формирование государственной политики, направленной на повсеместную поддержку реализации программы мобильного правительства, развитие программы на локальном уровне, а также быстрая адаптация мобильных сервисов к изменению законодательства, развитию общества, изменяющимся социально- экономическим условиям.

Для граждан и бизнеса период с 2010 по настоящее время характеризуется радикальным изменением компьютерных технологий и процессов использования информационных ресурсов. Информационные технологии также стали неотъемлемой частью деятельности органов власти. В их структурах образуются подразделения, ответственные за формирование планов информатизации ведомств, в рамках которых реализуются проекты внедрения автоматизированных информационных систем в сфере межведомственного электронного документооборота (МЭДО), управления материально-техническими, финансовыми и кадровыми ресурсами, а также проекты интеграции государственных информационных систем между собой в рамках оказания электронных государственных и муниципальных услуг. Сформированы прикладные системы информационно-аналитического обеспечения работы государственных и муниципальных органов для быстрого доступа к нормативной, научной, методической и справочной информации. Создаются базы данных по основным направлениям реализации полномочий органов государственной и муниципальной власти.

Анализируя реализацию различных проектов в сфере мобильного правительства можно сделать вывод о том, что одним из ключевых факторов успеха ее реализации является правильно выстроенная схема государственно-частного партнерства, которое позволит сделать проект выгодным для всех участвующих сторон. Данный вывод подтверждается и многочисленными примерами из опыта зарубежных государств. Привлечение частных ИТ-компаний позволяет избежать значительных единовременных инвестиций в технологическую инфраструктуру и постоянных затрат на ее поддержание, связанных, например, с расширением штата ИТ-специалистов органов власти.

С другой стороны, партнерство государственных и частных организаций в данном случае касается лишь организации взаимодействия государства с потребителями его услуг (front-office). Соответственно, для успешного использования мобильного интерфейса необходимо существование и соответствующего уровня развития информационных систем самих органов власти (back-office). Так, например, для распространения информации о движении городского транспорта необходимо, чтобы такая информация существовала в явном виде в соответствующих базах данных. Таким образом, мы можем говорить о справедливости подхода к мобильному правительству лишь как к надстройке над электронным правительством. По сути, речь идет лишь о более полной реализации принципа одного окна и многоканального доступа к государственным услугам.

Из этого следует и содержательный вывод относительно перспектив и факторов реализации мобильного правительства в России. С одной стороны, спрос на мобильные государственные услуги является достаточно высоким, что связано с высоким уровнем распространения мобильной связи и менее острой проблемой цифрового неравенства (по сравнению с "традиционным" электронным правительством). В то же время, проблемы "стороны предложения", характерные для электронного правительства, в полной степени распространяются и на мобильные государственные услуги и, видимо, именно слабая готовность самих органов государственной власти является основным сдерживающим фактором в этой области. Тем не менее, реализация простых мобильных услуг, таких как информационные смс- рассылки или смс-заявки со стороны получателей услуг, не представляется слишком сложной. Значение же постепенного распространения мобильных услуг - как психологическое, так и функциональное - сложно переоценить.

Список использованной литературы

1. Бармаков Б. Роль информационного обеспечения в управлении компанией // Управление компанией. - 2007. - № 2. - С. 44-50.
2. Белоус Ю. Хотя мобильных телефонов в России уже почти столько же, сколько людей, продажи трубок почти не падают [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.stockmap.ru/news/0711139012/
3. Богдановская И.Ю. Концепция «электронного государства» (сравнительно-правовые аспекты) // Право и интернет: теория и практика. – 2012. - № 5. – С. 31.
4. Вендров А.М. Проектирование программного обеспечения экономических информационных систем. - М.: Финансы и статистика. 2010.

– С. 73.

5. Гришанова Е.М., Антипов А.А. T-Comm: Телекоммуникации и транспорт. 2015. Т. 9. № 7. С. 84-88.

1. Каневский М. Мобильный дозор: осмысливая политику. - М.: Дело, .2006.
2. Калиниченко Л.А., Адамская Л.В., Государственное и муниципальное управление. –М., Прометей 2018.
3. Коробова А. Мобильная доставка государственных услуг// CIO.RU, 2008 г. № 1. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.osp.ru/cio/2008/01/4740147
4. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. - М. 2006
5. Максименко А. П. Актуальность внедрения технологий электронного правительства в администрации г.Владивостока [Текст] / А. П. Максименко // Молодой ученый. -- 2014. -- №10. -- С. 62-63.
6. Мельникова А.В. Применение информационных технологий в современных системах управления кадровым составом организации. – М., 2005. – С. 65.
7. Методические рекомендации по созданию реестров государственных услуг и разработке стандартов государственных услуг. - М.: ГУ-ВШЭ, 2004
8. Романов Ю.А. Роль политического менеджмента на формирование инфраструктуры «электронного правительства» (опыт Японии) // Сборник тезисов пятой международной научно-практической конференции "Международный менеджмент, маркетинг, реклама: современные технологии" (16-17 марта 2012 г.). – М., 2012. – С. 127 – 129.
9. Сулакшин С.С., Новиков Д.Б., Гаганов А.А., Хвыля-Олинтер Н.А. Проблемная повестка современной России. Центр научной политической мысли и идеологии. -М.: Наука и политика. -2015. -184 с.

Пономарев С.В.. «Электронное правительство» диссертация... кандидата политических наук : 23.00.02 Москва, 2014г.

Сарафанов В.И. PR как информационно-технологическое обеспечение современных организационно-управленческих систем // Организационно-управленческие системы информационного общества: теоретические и методологические проблемы: Сб. обзоров и рефератов / ИНИОН РАН; Отв. ред. А.М. Кулькин. М., 2013. – С. 42.

1. Смирнов А.М. Электронная демократия как теоретическая модель виртуализации гражданского общества // Материалы III Всероссийского социологического конгресса (Москва, 21-24 октября 2008 г.)

. – М., 2008. – С. 116.

1. Системный проект Электронного правительства Российской Федерации – М., 2016 – 93 с.
2. Солодов В. В. Мобильные сервисы как инструмент повышения качества государственных услуг // Эффективность государственного управления в современных российских условиях. Международная научно- практическая конференция (17 марта 2009 г.) / Под общ. ред. И.Н. Барцица. М., 2009. С. 462–468.
3. Электронное правительство России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tadviser.ru/index.php/%
4. Government Printing Office to roll out mobile app for president’s 2013 budget [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.washingtonpost.com/politics/2012/02/10/gIQATPH98Q_story.html

Приложение 1

Лучшие мировые практики электронного правительства

Решение	Дата	Технологии	Основные результаты
Великобритания
Правительственный шлюз	2001	Microsoft Windows Server, SQL Server, BizTalk Server	171 государственная услуга (124 федеральных, 47 региональных). 27 млн. зарегистрированных пользователей. Более 500 тыс. финансовых транзакций на сумму более 50 млн. фунтов стерлингов (с момента запуска платежного шлюза в октябре 2003 г.).
Единый портал госуслуг DirectGov	2004		Заменил 4 тыс. правительственных сайтов. Ежегодная экономия составляет 300 млн. фунтов стерлингов и продолжает расти.
Чехия
Правительственный шлюз	2003	Microsoft Windows Server, SQL Server, BizTalk Server	Подключены 8 структурных подразделений правительства Чехии. Более 80 млн. транзакций (в первую очередь пенсионные формы и формы министерства социальной защиты).
Сингапур
Standard ICT Operating Environment (SOE)		Microsoft Windows Server 2003, Exchange Server 2007, Office Communication Server, SharePoint Portal Server, Windows Vista, Office 2007	Миграция с устаревшей и дорогой в обслуживании почтовой системы и системы обмена сообщениями IBM Lotus Notes на Microsoft Exchange. Все госслужащие переведены на стандартную платформу электронной почты на базе Microsoft Exchange.
Service-Wide Hosting Environment (SHINE)	2005		Общие сервисы для государственных организаций: Веб-хостинг приложений на базе ASP, .NET, Java, Java2EE Хостинг баз данных на базе Microsoft SQL, Oracle Другие службы: сервисы аутенфикации, SingPass, платежные сервисы, поисковые механизмы, видео-стриминг и т.д.
США
Recovery.gov	2009	Microsoft SQL Server	Бюджетирование: Агрегированный взгляд на расходы.
			Обзор расходов на уровне штата, округа, почтового индекса. По каждому получателю контракта (гранта, кредита) доступна информация о его названии, количестве сохраненных и созданных рабочих мест, полученному бюджету. Отчетность и динамика расходов по ведомствам и отдельным проектам. Совокупность проектов по определенной тематике (здравоохранение, образование, и т.д.).
г. Эдмонтон (Канада)
Open Government Data Initiative (OGDI)			Решение для быстрого создания веб- приложений, работающих с массивами данных. Государственные организации могут размещать и обновлять информацию, не заботясь о покупке и эксплуатации серверного парка.

Размещено на Allbest.ru

1. E-Government: proposal for an evaluation method. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.intosaiitaudit.org/intoit_articles/24_p32top41.pdf ↑

2. Пономарев С.В.. Электронное правительство диссертация... кандидата политических наук : 23.00.02 Москва, 2014.. ↑

3. Министерство экономического развития и торговли (МЭРиТ) РФ Создание электронного государства как институциональная реформа, 29 мая 2005г. [Электронный ресурс]. - URL: http://cio.neweco.ru/2005/documents/eg_instref.doc ↑

4. Смирнов А.М. Электронная демократия как теоретическая модель виртуализации гражданского общества // Материалы III Всероссийского социологического конгресса (Москва, 21-24 октября 2008 г.) . – М., 2008. – С. 116. ↑

5. Богдановская И.Ю. Концепция «электронного государства» (сравнительно-правовые аспекты) // Право и интернет: теория и практика. – 2012. - № 5. – С. 31 ↑

6. Сарафанов В.И. PR как информационно-технологическое обеспечение современных организационно- управленческих систем // Организационно-управленческие системы информационного общества: теоретические и методологические проблемы: Сб. обзоров и рефератов / ИНИОН РАН; Отв. ред. А.М. Кулькин. М., 2013. – С. 42 ↑

7. Электронное правительство России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tadviser.ru/index.php/% ↑

8. Популяризация электронных госуслуг в России[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tadviser.ru/index.php ↑

9. Гришанова Е.М., Антипов А.А. T-Comm: Телекоммуникации и транспорт. 2015. Т. 9. № 7. ↑

10. Гришанова Е.М., Антипов А.А. T-Comm: Телекоммуникации и транспорт. 2015. Т. 9. № 7. ↑

11. Шляхтина С. Электронное правительство в цифрах и фактах. Часть I [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://ecm-journal.ru/docs/Ehlektronnoe-pravitelstvo-v-cifrakh-i-faktakh.aspx ↑

12. Шляхтина С. Электронное правительство в цифрах и фактах. Часть I [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://ecm-journal.ru/docs/Ehlektronnoe-pravitelstvo-v-cifrakh-i-faktakh.aspx ↑

13. Заленоград: «Мобильный округ» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.mgovservice.ru/project/?ELEMENT_ID=36 ↑

14. Сулакшин С.С., Новиков Д.Б., Гаганов А.А., Хвыля-Олинтер Н.А. Проблемная повестка современной России. Центр научной политической мысли и идеологии. -М.: Наука и политика. -2015. -184 ↑

15. Максименко А. П. Актуальность внедрения технологий электронного правительства в администрации г.Владивостока [Текст] / А. П. Максименко // Молодой ученый. -- 2014. -- №10. -- С. 62-63.

    ↑

16. Белоус Ю. Хотя мобильных телефонов в России уже почти столько же, сколько людей, продажи трубок почти не падают [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.stockmap.ru/news/0711139012/ ↑

17. Каневский М. Мобильный дозор: осмысливая политику. - М.: Дело, .2006. – С. 112. ↑

18. Коробова А. Мобильная доставка государственных услуг// CIO.RU, 2008 г. № 1. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.osp.ru/cio/2008/01/4740147 ↑

19. Заленоград: «Мобильный округ» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.mgovservice.ru/project/?ELEMENT_ID=36 ↑