Размер пособия по безработице (Пособие по безработице как гарантия социальной поддержки безработных граждан)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что достижение высокого уровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей.

В этих условиях важное значение придается социальной защите менее всего защищенных в условиях экономического спада категории граждан – безработным.

Лишенные постоянного дохода, безработные граждане более всего ущемлены с социально-экономической точки зрения. Выплаты пособий по безработице не дают желаемого эффекта, поскольку размеры таких пособий не позволяют удовлетворить в полной мере жизненного важные потребности человека.

Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.

Безработица в современном обществе является экономической и социально-политической проблемой, с которой сталкивается любое государство с рыночно-ориентированной экономикой. Показатели занятости и безработицы являются одними из ключевых показателей, используемых для определения общего состояния и оценки эффективности экономики страны.

При неправильном использовании трудовых ресурсов экономическая система государства работает неэффективно, так как не может реализовать потенциальные производственные возможности, из-за чего наблюдается спад экономики.

Осложняет ситуации низко социальной защиты безработных граждан проблемы правового характера. Так, принятый еще в 1991 году Закон РФ «О занятости», будучи базовым законом, в части предоставления правовых гарантий безработным гражданам, во многих своих положениях устарел и не соответствует текущей ситуации на рынке труда и требованиям, предъявляемым к защите интересов безработных граждан.

Меры социальной защиты безработных граждан носят крайне эпизодический, несистемный характер. Будучи основным способом финансовой поддержки безработных граждан, пособие по безработице не выполняет своей основной социально-экономической роли, поскольку его размер уже на протяжении более восьми лет остается на прежнем крайне низком уровне, не учитывая ни темпы инфляции в стране, ни рост заработных плат и прожиточного минимума.

Тем самым, пособие по безработице никак не стимулирует граждан, оказавшихся без постоянного источника доходов, регистрироваться в органах службы занятости и приступать к активному поиску подходящей для них работы.

В силу выделенных проблем, социальная защиты безработных в Российской Федерации и в ее регионах приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки и государства.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере социальной защиты безработных в РФ, в частности по поводу пособия по безработице.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, которые содержат в себе положения, регулирующие правовые меры выплаты пособия по безработице.

Цель работы заключается в изучении сущности и особенностей расчета размера пособия по безработице.

В соответствии с целью определены следующие задачи работы:

1. Дать общую характеристику пособию по безработице как гарантии социальной поддержки безработных граждан;
2. Определить порядок и условия регистрации безработных граждан;
3. Выявить особенности назначения и выплаты пособия по безработице;
4. Изучить особенности профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

В процессе выполнения работы использованы следующие методы исследования: сравнительный, аналитический, системный анализ, формально-логический, статистический.

По своей структуре работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

1.1 Пособие по безработице как гарантия социальной поддержки безработных граждан

Неотъемлемой частью рыночной экономики считается безработица - кратковременная незанятость экономически активного населения. Обстоятельства этого явления многообразны:

Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в введении новейших технологий, оснащения приводящих к уменьшению излишней рабочей силы.

Во- вторых, финансовый спад либо депрессия, которые заставляют работодателей уменьшать необходимость во всех ресурсах, в том числе и трудовых.

В-третьих, сезонные перемены в уровне производства в отдельных секторах экономики.

Невзирая на предвзятый облик безработицы, общественно- финансовые убытки, которые она порождает, бесспорны.

Во-первых, не производится какая-то доля продуктов и услуг, которые могли быть сделаны, в случае если б люди трудились. Во-вторых, понижаются налоговые доходы: работающий получает прибыль (заработную плату), которая облагается налогом.

В-третьих, уменьшается уровень жизни семьи нетрудоустроенного, связанное с тем, что пособие по безработице гораздо меньше, нежели заработная плата.

В связи с этим, одной из функций государства стало урегулирование занятости, предотвращение отрицательных результатов безработицы.

В принятом в апреле 1991 года Законе РФ № 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости), определены понятие безработного, условия получения пособия по безработице, его размер.

Так, согласно ст. 3 Закона, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и готовые приступить к ней. Согласно п. 3 ст. 31 того же Закона, пособие по безработице начисляется службой занятости с первого дня признания граждан безработными на основании их заявления. В соответствии со ст. 30 пособие выплачивается, если граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы. При этом время, когда работник получал пособие по беременности и родам, не работал в связи с простоем по вине работодателя, не имел возможности выполнять свою работу в связи с забастовкой, исключается.

Право на защиту от безработицы является важнейшим элементом всей системы прав и свобод человека и гражданина. Всеобщей декларацией прав человека 1948 года право на защиту от безработицы наряду с другими правами в сфере труда предоставлено каждому (ст. 23).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также право на защиту от безработицы (ст. 37). Поскольку в Конституции РФ не раскрывается содержание права на защиту от безработицы и не предусматриваются конкретные обязанности государства по обеспечению его реализации, в научной литературе право на защиту от безработицы рассматривается как субъективное право, содержание которого должно быть конкретизировано в отраслевом законодательстве.

В теории права под содержанием субъективного права понимается единство нескольких возможностей:

• поведения самого субъекта права; требования определенного поведения от обязанных лиц;
• возможности прибегнуть к принудительной силе государства в случае невыполнения требований обязанными лицами;
• возможность пользоваться определенным социальным благом.

Единство таких возможностей С.С. Алексеев называет структурой субъективного права.

Право граждан на трудоустройство и помощь в трудоустройстве является гарантией права на труд. Право на содействие занятости состоит из прав: на работу; бесплатное обучение, переподготовку, в том числе по направлению службы занятости; профессиональную деятельность за рубежом; обжалование неправомерных действий службы занятости, в том числе в суде.

Пособие по безработице - это денежные выплаты гражданам, которые должным образом признаны безработными. Государство гарантирует каждому зарегистрированному безработному финансовую поддержку и помощь в поиске подходящей работы.

Выплата пособия по безработице регулируется Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (в ред. от 11.12.2018) «О занятости населения в Российской Федерации»^[1] (далее – Закон о занятости). Пособие по безработице выплачивается только тем людям, которые зарегистрировались в службе занятости и были признаны безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (ст.31 Закона о занятости).

Безработными же признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Закон о занятости населения предусматривает для безработных граждан:

- бесплатное содействие в поиске подходящей работы;

- выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

- право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию;

- содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства;

- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование;

- выплату стипендии в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

- бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования;

- психологическую поддержку;

- получение информации в органах службы занятости;

- право на получение материальной помощи и др.

Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные законом о занятости населения, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Экономические преобразования, проводимые в Российской Федерации, оказали значительное влияние на трудовую ситуацию в стране. Многие граждане не только потеряли источник постоянного и стабильного дохода, но и не смогли заменить его ничем аналогичным по профессиональным навыкам.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации проживает около 3х миллионов официально «безработных» граждан, а сколько из них еще остается в тени и не зарегистрированы в органах службы занятости населения, остается вопросом.

Необходимость повышения пособия по безработице является на сегодняшний день наиболее актуальной проблемой Российских чиновников и правительства. Но в первую очередь необходимо разобрать, что же такое пособие по безработице. Данный вид выплат является гарантированной государственной поддержкой безработных, которая оказывается в форме периодических выплат. Выплата данного пособия осуществляется за счет использования средств федерального бюджета.^[2]

Решение об определении и назначения пособия по безработице принимаются органами службы занятости населения единовременно с решением о признании гражданина безработным на основании его личного заявления. Основной порядок определения размеров пособия регламентируется ст. 30 закона о занятости населения.

Для постановки безработного гражданина на учет в Центр занятости населения, ему потребуется предоставить органам службы занятости паспорт, трудовую книжку, документы которые подтверждают его квалификацию, а также справку 2 НДФЛ которая подтверждает средний уровень заработка за последние 3 месяца работы.^[3]

На сегодняшний день уровень пособия по занятости населения составляет – 4900 р. Однако, уже сейчас ходят слухи о возможности повышения максимального размера пособия почти в 1,5 раза, до 8 тысяч рублей. Сроки получения пособия предполагается снизить до шести месяцев. Ранее, Минтруд сообщал, что начинает разрабатывать законопроект, который будет напрямую касаться данного пособия. ^[4]Данный законопроект должен позволить повысить максимальную и минимальную величину пособия по безработице, которое ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации. Большинство современных экономических экспертов считают, что необходимо увеличить размер пособия минимум до возможности оплаты всех коммунальных платежей.

Действующий на сегодня уровень пособия является очень низким. Данный вид выплат должен в первую очередь оказывать социальную помощь бедной категории граждан, которая является превалирующей среди обращающихся в службу занятости.

Так например, председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков считает, что необходимо увеличить уровень пособия по безработицы до минимального размера оплаты труда, который с 1 мая 2018 года увеличился до уровня прожиточного минимума и составил 11 163 рубля. Однако, не стоит забывать, что столь резкое повышения пособия может спровоцировать серьезный шок и спровоцировать значительный рост заявок на регистрацию безработицы.

В связи с этим необходимо будет значительно совершенствовать, и ужесточить контроль со стороны органов службы занятости населения.

По данным Федеральной службы по труду и занятости, численность безработных граждан, которые зарегистрированы в органах службы занятости населения на сегодняшний день составила около 778 тысяч человек, а по данным Росстата, в январе 2018 года численность безработных в возрасте 15 лет и старше была порядка 3,9 млн. человек.^[5]

Также, остается открытым вопрос, что делать с теми людьми которые никогда нигде не работали. Глава комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов, считает, что данной категории граждан можно не назначать пособие по безработицы, а предоставить иные категории выплат за активное участие в программах содействия занятости населения.

Повышение уровня пособия по безработицы приравнялось бы по духовному и социальному плану развития государства, которое осуществляется в последнее время по инициативе Владимира Путина.

Если пособие поднимется до уровня МРОТ, то его получатели только за первые месяцы выплат смогут опередить по уровню дохода как минимум 8% работающего населения. Особенно востребованным данное пособие будет в центральных и южных регионах Российской Федерации. Так например, на данный момент в 20 регионах средний уровень заработной платы составляет 22-23 тысячи рублей или ниже.^[6] Так же, в данных регионах можно будет прогнозировать резкий скачек уровня безработицы, который на данный момент и так превышает среднестатистические показатели, что окажет негативное влияние на устойчивость региональных бюджетов, но сможет поднять средний уровень доходов и жизни населения.

Также, увеличиваю уровень пособия по безработицы, государство старается смягчить негативное воздействие пенсионной реформы, а также подстраховать граждан которым еще рано выходить на «новую» пенсию, но уже достаточно сложно найти работу.

1.2. Порядок и условия регистрации безработных граждан

Трудоспособность граждан определяется их возрастом и состоянием здоровья.

С точки зрения возраста не могут быть признаны безработными граждане, не достигшие возраста 16 лет, а также те, которым назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению (п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).

Для принятия решения о признании инвалида безработным он должен, наряду с прочими документами, представить индивидуальную программу реабилитации, руководствуясь которой учреждения службы занятости будут подыскивать ему работу.

Отсутствие работы и заработка означает, что гражданин не относится ни к одной из категорий занятых.

Регистрация в учреждениях службы занятости осуществляется на основании Порядка регистрации безработных граждан в следующей последовательности:

• • первичная регистрация безработных граждан;
  • регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;
  • регистрация граждан в качестве безработных;
  • перерегистрация безработных граждан.

Первичная регистрация осуществляется без предъявления гражданами каких-либо документов в целях учета общей численности безработных для получения необходимой информации о потребностях в работе.

Для регистрации в целях поиска подходящей работы граждане представляют документы:

1. паспорт;
2. трудовую книжку или иные документы о стаже;
3. документы о профессиональной квалификации;
4. документы о заработке за последние три месяца по последнему месту работы;
5. инвалиды – дополнительно индивидуальную программу реабилитации, на основании которых учреждения службы занятости в течение 10 дней со дня регистрации должны предложить обратившемуся два варианта подходящей работы.

При невозможности предоставления подходящей работы из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации ему может быть предложено пройти профессиональную подготовку или переподготовку, а также повысить квалификацию по направлению учреждений службы занятости^[7].

В п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятности населения в РФ» закреплено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации – паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Если подходящая работа гражданину не найдена, то не позднее 11-го дня со дня регистрации в целях поиска подходящей работы гражданин регистрируется в качестве безработного. При отказе в регистрации гражданин имеет право на повторное обращение через месяц. При этом мотивы отказа должны быть сообщены ему письменно.

Перерегистрация безработных граждан проводится в сроки, установленные учреждениями службы занятости.

Снятие с регистрационного учета производится в случаях:

1. признания гражданина занятым;
2. неявки в сроки, установленные учреждениями службы занятости, для предложения подходящей работы либо для перерегистрации;
3. переезда в другую местность;
4. установления злоупотреблений со стороны граждан;
5. осуждения к наказанию в виде лишения свободы;
6. назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Граждане, претендующие на получение статуса безработных, должны искать работу. Свидетельством того, что гражданин ищет работу, является его явка по приглашению учреждения службы занятости для знакомства с предлагаемой работой.

Наконец, безработный гражданин должен быть готов приступить к работе. Это означает, что в момент регистрации не должно быть препятствий к тому, чтобы гражданин смог начать работу, как только она будет ему найдена. Если такие препятствия неустранимы, то признание безработным невозможно.

В целях снижения доли граждан, признанных безработными, от численности граждан, обратившихся за содействием в поиске работы, а также увеличения уровня трудоустройства ищущих работу граждан органами службы занятости населения проводится комплексная работа по содействию трудоустройству граждан.

С момента обращения в центр занятости населения гражданам предлагаются все виды государственных услуг (общественные работы, профориентационные мероприятия, информирование о ситуации на рынке труда и другие).

Специалистами службы занятости ежедневно проводится мониторинг имеющихся вакансий, и при наличии подходящих вакансий гражданам предлагается дополнительно посетить центр занятости населения и работодателя.

Наиболее положительным результатом трудоустройства граждан является индивидуальная беседа, в ходе которой при подборе варианта подходящей работы, учитываются пожелания граждан к искомой профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня профессиональной подготовки и квалификации, опыта и навыков работы, и усиление информационно-консультационной работы; привлечение безработных граждан к участию в различных мероприятиях (анкетирование, профилирование, групповые консультации, предоставление услуг по социальной адаптации, ярмарки вакансий и учебных мест и другие). Эффективному поиску работы способствует использование гражданами, ищущими работу, электронных информационно-справочных систем.

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НАЗНАЧЕНИЯ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

2.1. Пособие по безработице: порядок и условия выплаты, размер

Пособие по безработице как самая известная и распространенная мера социальной поддержки безработных граждан РФ является денежной выплатой, предоставляемой гражданам, которые в установленном порядке признаны безработными.

Как справедливо отмечено в научной литературе, «…право безработного на получение пособия по безработице может также быть отнесено к числу гарантий, которые должны обеспечивать реализацию права на жизнь во всех ее проявлениях, в том числе, возможность физиологического и социального существования граждан, которые по независящим от них причинам не могут зарабатывать себе на жизнь трудом в связи с невозможностью получить оплачиваемую работу»^[8].

Согласно п. 3 ст. 31 Закона РФ «О занятности населения в РФ» пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным на основании его личного заявления.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ «О занятности населения в РФ» пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, и если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы.

Средний заработок определяется в соответствии с Постановлением Минтруда России от 12 августа 2003 г. № 6233.

При этом из расчетного периода исключается время, когда работник получал пособие по беременности и родам, не работал в связи с простоем по вине работодателя, не имел возможности выполнять свою работу в связи с забастовкой и др.^[9].

По общему правилу размер пособия устанавливается:

• • в первом (12-месячном) периоде выплаты: первые три месяца – в размере 75 % их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца - в размере 60 %; в дальнейшем - в размере 45 %, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;
  • во втором (12-месячном) периоде выплаты пособие выплачивается в минимальном размере, увеличенной на размер районного коэффициента. Пособие по безработице начисляется: в первом (6-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице; во втором (6-месячном) периоде – в размере минимальной величины пособия по безработице. Общий период выплаты пособия не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Схему выплаты пособия и перерывов можно представить следующим образом: 18 месяцев (12 месяцев + перерыв 6 месяцев) + 18 месяцев (12 месяцев + перерыв 6 месяцев). Закон РФ «О занятости в РФ» предусматривает минимальную и максимальную величину пособия по безработице, которая, начиная с 1 января 2005 г., ежегодно определяется Правительством РФ^[10].

Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях в РФ»^36[11], продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом, в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, в том числе уволенным по собственному желанию:

1. в связи с переездом на новое место жительства в другую местность;
2. в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию данной местности;
3. в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи:
4. в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора;
5. в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства);
6. в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет (указанные причины увольнения по собственному желанию подтверждаются записями в трудовой книжке) в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей недели), и признанным в установленном порядке безработными), начисляется.

Итак, каждый период выплаты пособия по безработице не может быть больше 12 месяцев (в общей сложности, они могут идти непоследовательно друг за другом) в течение 18 календарных месяцев.

Приостановка выплаты пособия производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию; самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.

Служба занятости может устанавливать различные сроки прохождения безработными перерегистрации, в том числе с указанием определенного периода, в течение которого гражданин должен пройти перерегистрацию, а также с указанием конкретного дня и часа посещения центра.

Наличие у безработного уважительных причин, препятствующих перерегистрации в службе занятости, нарушение ее срока должны подтверждаться документами (лист нетрудоспособности, повестки и другие документы).

Пункт 4 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает периоды, когда выплаты пособия по безработице не производятся.

Речь идет, в частности, о следующих периодах в жизни безработных граждан:

1. отпуска по беременности и родам;
2. выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
3. призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям,
4. связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Согласно п. 5 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях:

1. неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня – направления органами службы занятости;
2. отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Решения о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимаются органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

На сегодняшний день в сфере выплаты пособий по безработице в РФ имеется ряд проблем, требующих решения на государственном уровне. Прежде всего, проблема заключается в низком уровне охвата системой выплат пособий незанятого населения. По этому показателю РФ значительно отстает от развитых стран. Основные причины таких колоссальных расхождений лежат в двух плоскостях. Главная из них — некорректность общепринятых сопоставлений российских показателей безработицы с показателями других стран. Так, весьма значительно отличается численность безработных по данным обследований и численность безработных по данным Федеральной службы по труду и занятости.

Проблема заключается в том, что в отличие от других стран, где уровень охвата пособиями рассчитывается по отношению ко всем безработным, при расчете российского показателя принято оперировать данными регистрируемой безработицы. В соответствии с этими данными, пособия назначаются более чем 90 процентам безработных, обратившихся в службы занятости и получивших соответствующий статус. И с этой точки зрения уровень охвата действительно высок, что дает основания международным экспертам характеризовать российскую систему выплат пособий как достаточно щедрую по сравнению со всеми другими странами, а российским политикам и законодателям обосновывать решения по ужесточению данной системы. На самом же деле, если учесть, что численность официально зарегистрированных безработных значительно ниже, то уровень охвата незанятого населения пособиями по безработице является очень низким.

Максимальный размер пособия по безработице в России на протяжении многих лет остается низким, составляя только 66% прожиточного минимума. При этом, с 2009 года и по 2018 год размер пособия по безработице не изменялся: минимальная ставка пособия – 850 рублей в месяц, максимальная — 4900 рублей в месяц. Согласно статистике, пособие максимального размера получают не больше 20-ти процентов вставших на учет, при этом в среднем уровень выплат составляет 1500-2000 руб. Минтруд РФ подчеркивает, что в настоящее время количество вакансий, заявленных работодателями, в два раза превышает численность зарегистрированных безработных граждан. Именно поэтому пособие по безработице останется на прежнем уровне.

Существуют проблемы правового регулирования назначения им выплат пособий по безработице.

Так, в п. 2 ст. 30 Закона РФ «О занятности населения граждан в РФ» закреплено, что пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Введение данных изменений необходимо, поскольку сумма выплат по временному отсутствию трудоустройства безработных, приравненная к необходимому прожиточному минимуму позволит нуждающимся людям «продержаться» до появления на рынке новых вакантных рабочих мест.

Таким образом, пособие по безработице выплачивается только тем людям, которые зарегистрировались в службе занятости и были признаны безработными. Пособие по безработице выплачивается не весь период нетрудоустройства. Период выплаты и размер его меняется в зависимости от срока, в течение которого его получает лицо, имеющее право на его получение.

Итак, стабильность размера пособия по безработице связана с повышающимися шансами на трудоустройство в связи с низкой безработицей и высокой потребностью в работниках. В настоящее время количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости регионов, в два раза превышает численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в органах службы занятости.

2.2. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости

Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных и иных категорий граждан осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Так, Конституция РФ (ст. 37), провозглашая принцип свободы труда, не закрепляет возможность получения каждым гарантируемой работы, но вместе с тем предоставляет каждому право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности профессию. И таким образом Конституция РФ гарантирует право на защиту от безработицы, поскольку свобода труда невозможна без обеспечения занятости.

Трудовой кодекс РФ, провозглашая гарантии реализации прав граждан на труд, устанавливает государственные гарантии гражданам, постоянно проживающим на территории РФ. В частности, бесплатное обучение новой профессии в системе службы труда и занятости с выплатой стипендии, а также компенсацию согласно законодательству материальных затрат, в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости и др.

Конкретное же регулирование правовых, экономических и организационных условий профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, безработных и иных категорий граждан осуществляется текущим законодательством: федеральными законами, подзаконными актами, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Так, право безработных граждан на бесплатное профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости закреплено в Законе РФ «О занятости населения в РФ» (ст.ст. 9 и 12).

Обучение безработных граждан проводится с целью дальнейшего трудоустройства, повышения конкурентоспособности на рынке труда, открытия собственного дела и осуществляется в случаях, если:

1. гражданин не имеет квалификации;
2. необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющейся у гражданина квалификации;
3. гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации (ст. 23 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).

Как указано в приведенной выше статье Закона РФ «О занятости населения в РФ», пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование в приоритетном порядке могут граждане, признанные в установленном порядке безработными, следующих категорий:

1. инвалиды;
2. родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов;
3. граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;
4. граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
5. выпускники общеобразовательных организаций, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации;
6. граждане, прошедшие военную службу по призыву, в течение трех лет после увольнения с военной службы.

Право на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости имеют женщины в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Данное право осуществляется при условии обращения женщин данной категории в органы службы занятости по месту жительства при предъявлении ими паспорта или документа, его заменяющего, копии документа, связанного с работой и подтверждающего нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и свидетельства о рождении ребенка.

Практика указывает на популярность такой меры содействия занятости среди данной категории граждан, поскольку позволяет бесплатно не только приобрести новую профессию или обновить уже имеющиеся знания, но и в случае необходимости сменить род деятельности после окончания обучения^[12].

Право на бесплатное профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование закреплено и за незанятыми гражданами, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

Такое право осуществляется по направлению органов службы занятости по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям) при условии обращения граждан указанной категории в органы службы занятости по месту жительства и предъявления ими паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, и документа, подтверждающего назначение трудовой пенсии по старости.

Профессиональное обучение включает в себя различные виды обучения, осуществляемые по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения; оно может быть курсовым (групповым) или индивидуальным.

Перечень приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования утверждается приказом Департамента труда и занятости населения конкретного региона. Направления подготовки для выполнения нового вида профессиональной деятельности находятся в прямой зависимости от образования безработного и выбранной им специальности. Важно, что обучение осуществляется под конкретные рабочие места.

Безработные граждане, направленные органами службы занятости на профессиональное обучение или получение дополнительного профессионального образования, снимаются с учета в качестве безработных и приобретают статус занятых.

В период профессионального обучения гражданин обязан не только посещать занятия в соответствии с расписанием, успешно и в полном объеме освоить программу обучения, но и активно вести поиск работы с учетом профессии (специальности) профессионального обучения. Во время обучения и по его завершении гражданину оказывается помощь в технологии поиска работы, прохождения собеседования и в составлении резюме. После успешного завершения обучения образовательная организация выдает гражданину документ установленного государственного образца (удостоверение, свидетельство или диплом). Закончившие обучение лица имеют возможность не только найти новую работу, но и открыть собственное дело.

Действующим законодательством для граждан, обучающихся по программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, на время обучения предусмотрен ряд социальных гарантий. С первого дня обучения им выплачивается стипендия (ст. 29 Закона РФ «О занятости в РФ»), размеры которой зависят от стажа работы и от заработка по последнему месту работы. Стипендия выплачивается и в период временной нетрудоспособности, подтвержденной листом нетрудоспособности, выписанным на территориальный орган службы занятости. При необходимости компенсируется стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан, направленных органами службы занятости на профессиональное обучение или получение дополнительного профессионального образования в другую местность.

Подводя итог, можно сделать следующие основные выводы.

Действующим законодательством разработаны и четко определены нормативно-правовые механизмы обеспечения деятельности органов занятости по организации и практической реализации программ профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных и отдельных категорий незанятых граждан.

Обучение осуществляется по приоритетным для каждого конкретного региона профессиям по соответствующим образовательным программам. Направления подготовки для выполнения нового вида профессиональной деятельности находятся в прямой зависимости от образования безработного и выбранной им специальности.

Важно, что обучение осуществляется под конкретные рабочие места. Все это позволяет, во-первых, решить проблему нехватки квалифицированных кадров и учесть требования работодателей по уровню и профилю профессионального образования.

Во-вторых, существенно оптимизировать расходы на финансовое обеспечение программ профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных и незанятых граждан.

Современная практика свидетельствует о том, что большинство лиц, завершивших профессиональное обучение, при содействии органов службы занятости трудоустраиваются (наибольший показатель трудоустроенных отмечен в Москве). И это согласуется с утверждением, что «основной показатель качества организации профессионального обучения – последующее трудоустройство».

Право на бесплатное обучение безработных и предоставление им со стороны государства на время обучения ряда социальных гарантий (стипендии, материальной помощи, оплаты проезда и др.) служит действенной мерой социальной защиты со стороны государства.

Таким образом, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных и незанятых граждан в системе органов службы занятости в современных условиях является достаточно эффективной мерой содействия занятости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении можно сформулировать следующие выводы. В связи с тем, что безработица является глобальной макроэкономической проблемой в стране и показателем нестабильности, наше государство должно принимать серьёзные и своевременные меры и методы для решения этой проблемы.

Одним из эффективных способов решения проблемы безработицы в нашей стране является повышение социальной защиты безработных граждан. Огромную роль в решении проблемы социальной защиты безработных граждан, как показало исследование, играют как федеральные, так и региональные программы, которые базируются на комплексе по повышению стимулирования экономической активности и применении инновационных финансовых инструментов занятости.

Правовой институт занятости носит комплексный характер, поскольку включает нормы государственного, административного, гражданского, трудового, финансового, налогового, права социального обеспечения и других. Занятость и трудоустройство непосредственно регулируют деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей. Правовое регулирование занятости населения в РФ ныне представлено большим числом нормативных актов. Базовым в этой сфере отношений является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Основными понятиями данного правового института являются «занятость», «занятые граждане», «подходящая работа», «безработные граждане». Таким образом, важно отметить, что трудоустройство служит юридической гарантией реализации прав граждан в сфере труда и занятости. Прежде всего, оно выступает гарантией реализации права на труд. Трудоустройство является также гарантией осуществления права граждан на защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и иных.

Для эффективного содействия занятости населения предложены новые формы сотрудничества Служб занятости с работодателями в виде аукцион специалистов, на котором работодатель отбирает себе специалиста из нескольких кандидатур, представленных службой занятости, самостоятельно на территории своего предприятия. Выездной отдел кадров предполагает организацию встречи работодателя с потенциальными работниками-клиентами центра занятости населения в помещении службы занятости. Такая форма позволяет сократить работодателям срок поиска необходимых работников, а безработные получают возможность оперативного оформления приема на работу.

Проанализировав деятельность органов государственной власти в сфере занятости населения, следует сделать два вывода:

1. проблема занятости населения должна выступать одной из ключевых проблем в экономической и политической сфере РФ;
2. на государстве лежит ответственность за функционирование системы,
3. которая обеспечит рабочими местами граждан страны.

Исходя из определения, данного в ст. 3 Закона РФ «О занятости в РФ», можно выделить следующие признаки безработного гражданина, определяющие его статус, этим признакам относятся:

1. трудоспособность, т.е. способность по возрасту и состоянию здоровья, уровню образования выполнять ту или иную работу;
2. отсутствие работы, под которой подразумевается то, что гражданин не состоит в трудовых отношениях; отсутствие заработка; регистрация в органах занятости населения в целях поиска подходящей работы; гражданин готов приступить к работе.

Изучение элементов правового статуса безработных граждан, а также организации деятельности по их социальной защите показало, что приобретение статуса безработного неразрывно связано с понятиями «подходящая работа» и «неподходящая работа». Данные понятия рассматриваются в ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Снятие с регистрационного учёта зарегистрированных граждан осуществляется в случае трудоустройства гражданина, длительной (более 1 месяца) неявки в учреждение занятости населения, осуждение к исправительным работам (или к наказанию в виде лишения свободы), отказа от посредничества государственного учреждения занятости населения, смерти гражданина.

Таким образом, гражданин, признанный в установленном порядке безработным в РФ, приобретает дополнительные как права, так и обязанности, которые ему неукоснительно необходимо исполнять, чтобы не потерять сам статус «безработного» и те льготы, которые ему предоставляются.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // "Российская газета", N 256, 31.12.2001
3. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, № 48, 1995, ст. 4563.
4. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, № 18, ст. 2208.
5. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965
6. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, № 17, 1996, ст. 1915.
7. Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ» // Собрание законодательства Российской Федерации, 21.07.1997, № 29, ст. 3533.
8. Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости: постановление Минтруда РФ от 12 августа 2003 г. № 62: по сост. на 30.12.2017 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 21. Ст. 2055.
9. Приказ Минтруда России от 29.06.2012 № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» // Российская газета, № 203, 05.09.2012.
10. Андреев С. Ю. Проблемы безработицы и занятости населения / С. Ю. Андреев, Д. А. Коноваленко // Современная наука: теоретический и практический взгляд. Сборник статей Международной научно-практической конференции. – Челябинск: РИО МЦИИ «ОМЕГА САЙНС», 2015. – 145 с.
11. Валиева С. Г. Безработица и занятость в России / С.Г. Валиева, Л.И. Рахматуллина // Студенческая наука XXI века: материалы X Междунар. студенч. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 30 июня 2016 г.) / ред. кол.: О.Н. Широков [и др.]. – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. № 3 (10). – 219с.
12. Власов В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации: учебник Власов В.И. - изд. Москва, 2016.
13. Гаврищук С.В. Пособие по безработице: проблемы реализации // Актуальные проблемы права: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). М.: Буки-Веди, 2015. С. 28.
14. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учеб. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2014.
15. Григорьев И. В. Право социального обеспечения: Краткий курс лекций. / И.В. Григорьева. М.: ИД Юрайт, 2016 г. 258 с.
16. Гусева, Т.С. Право социального обеспечения в России. – М.: Юркомпани, 2015. – 276 с.
17. Гусева, Т.С. Структура и основные тенденции развития российского законодательства о пособиях / Т.С. Гусева // Российский юридический журнал. – 2017. – №6. – С. 146-151.
18. Живалёва Е. А. Проблемы и перспективы государственной политики занятости в РФ / Е.А. Живалева, Н.Ю., Горбуля // Молодой ученый. – 2016. – №8.8. – С. 10-12.
19. Зливко А.П., Репьева П.А. Некрасова И.Е, Правовое регулирование социальной защиты граждан от безработицы// Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки -№ 1 – 2017 – С. 34-36
20. Зорина М. А. Финансовое обеспечение социальной защиты безработных в России / М.А. Зорин, О.А. Мошкина // Молодой ученый. – 2017. – № 21.1. – С.76-79.
21. Игольникова, В.А. Источники права и правоотношения в сфере регулирования социальной деятельности государства / В.А. Игольникова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – №6. – С. 7-9.
22. Ленькина О.Б. Трансформация государственной политики занятости в условиях экономической нестабильности: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2015.
23. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения [ТЕКСТ]: учебник/ Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. - изд. Москва, 2016.
24. Павловская О.Ю. К вопросу о профессиональном обучении безработных и незанятых граждан // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 4. С. 17.
25. Пояснительная записка к прогнозу баланса трудовых ресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rabota.yanao.ru/Documents/Detail/3920e34a-8bda-4af8-8a3f-f470fa65cb50/.
26. Сулейманова Г.В. Правовое регулирование обеспечения занятости населения: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2014. С.126.
27. Фурман, И.А. Социальное обеспечение. – М.: проспект, 2017. – 773 с.

1. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, № 17, 1996, ст. 1915. ↑

2. Власов В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации: учебник Власов В.И. - изд. Москва, 2016. ↑

3. Григорьев И. В. Право социального обеспечения: Краткий курс лекций. / И.В. Григорьева. М.: ИД Юрайт, 2016 г. 258 с.; ↑

4. Гусева, Т.С. Структура и основные тенденции развития российского законодательства о пособиях / Т.С. Гусева // Российский юридический журнал. – 2017. – №6. – С. 146-151. ↑

5. Игольникова, В.А. Источники права и правоотношения в сфере регулирования социальной деятельности государства / В.А. Игольникова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – №6. – С. 7-9. ↑

6. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения [ТЕКСТ]: учебник/ Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. - изд. Москва, 2016. ↑

7. Пояснительная записка к прогнозу баланса трудовых ресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rabota.yanao.ru/Documents/Detail/3920e34a-8bda-4af8-8a3f-f470fa65cb50/. ↑

8. Сулейманова Г.В. Правовое регулирование обеспечения занятости населения: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2014. С.126. ↑

9. Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости: постановление Минтруда РФ от 12 августа 2003 г. № 62: по сост. на 30.12.2017 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 21. Ст. 2055. ↑

10. Гаврищук С.В. Пособие по безработице: проблемы реализации // Актуальные проблемы права: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). М.: Буки-Веди, 2015. С. 28. ↑

11. О страховых пенсиях: федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 2. ↑

12. Павловская О.Ю. К вопросу о профессиональном обучении безработных и незанятых граждан // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 4. С. 17. ↑