Публичная власть (Сущность и общая характеристика публичной власти)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Публичная власть – одна из важнейших категорий, неразрывно связанных с политикой и государством. Жизнь людей связана с властью, которая является очень важным средством защиты интересов человека, а также разрешения возникающих противоречий и конфликтов. Политическая власть – ключевой вид власти, появившийся вместе с возникновением социального неравенства людей. Она является следствием объективной потребности человечества в поддержании общественного порядка.

Власть – это способность одного человека либо группы лиц контролировать поведение людей и общества, исходя при этом из общенациональных или общегосударственных задач. Она представляет собой особый вид общественных отношений, который присущ всем этапам развития человечества. При этом публичная власть отличается выделением из общества и является важнейшим признаком, отличающим государство от общественного строя.

Публичная власть представляет собой важнейший источник развития государства. Именно она способствует социальным трансформациям различного рода и проявляется в самых разных сферах жизни и в разнообразных формах. Именно сложный характер власти превращает ее в один из самых интересных для изучения объектов. При этом понятие «публичная власть» зачастую наполняется различным содержанием в рамках различных концепций. До настоящего времени многочисленные стороны этого явления жизни общества остаются недостаточно раскрытыми. Этим и обусловлена актуальность рассмотрения проблемы на сегодняшний день.

Объектом курсовой работы является власть.

В качестве предмета выступают основные концепции публичной власти.

Цель курсовой работы: изучить сущность публичной власти.

Данная цель конкретизирована в следующих задачах:

1. Рассмотреть сущность и основные формы публичной власти.

2. Изучить признаки публичной власти и ее основные функции.

3. Охарактеризовать публичную власть в рамках различных концепций.

4. Рассмотреть публичную власть в современном обществе.

5. Исследовать систему публичной власти в России.

В работе использовались методы теоретического исследования литературных источников по указанной проблематике (анализ, синтез, индукция, дедукция, а также обобщение, конкретизация и т.д.).

Курсовая работа имеет следующую структуру: содержание, введение, основная часть работы, включающая в себя три главы, заключение, список использованной литературы и приложение.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

1.1 Сущность и основные формы публичной власти

Публичная власть представляет собой власть, формально выделенную из общества и не совпадающую с населением страны. Рассматриваемая разновидность власти называется публичной, так как:

• представляет собой предметно-институциональное воплощение, реализацию объективных общественных потребностей в государстве;
• при реализации своих внешних и внутренних функций публичная власть выступает и действует от имени всего общества;
• публичная власть призвана действовать в интересах всего общества;
• в определенной форме открыта и доступна обществу (избирательные системы, политические партии, общественные организации и т.д.) [11].

Власть политическая – это власть, которая осуществляет управление народом в интересах благополучия общества в целом и регулирует общественные отношения в целях достижения и поддержания стабильности и порядка. В политическом пространстве власть проявляется в разных формах обеспечения группового доминирования. Можно выделить три формы политической власти, которые в определенной степени присущи всем политическим режимам [15].

Так, власть в форме видимого, явного проявления – это такая форма деятельности структур и институтов, которая ориентирована на публичное взаимодействие с другими субъектами политики и населением. Такая публичная форма власти представляет политику именно как процесс взаимодействия властвующих и подвластных, а также предполагает наличие у них взаимных обязательств, действие выработанных норм и правил.

Складываются в обществе и формы теневого (полускрытого) правления. Они предполагают либо приоритетное влияние на формирование политических целей определенных структур, которые формально такими правами и привилегиями не обладают, либо доминирование в процессе принятия решений неформальных элитарных группировок.

Наличие таких властных процессов показывает не только то, что толкование государственных задач и выработка правительственных решений является процессом значительно менее формализованным, чем это объявляется официально или видится со стороны. Теневой характер этого профессионального процесса демонстрирует также то, что он открыт влиянию разных центров силы (ресурсов) и зачастую ориентируется на отстранение общественности от обсуждения тонких и деликатных проблем, которые не нуждаются в широкой огласке.

Третью форму политической власти можно обозначить как скрытое правление (криптоправление). Оно заключает в себе способы властвования, которые практикуются либо органами тайной политической полиции, либо армейскими группировками и другими аналогичными структурами, которые доминируют в определении политических целей отдельных государств [8].

К данному типу властвования можно отнести также деятельность криминальных сообществ, которые ставят себе на службу государственные институты и превращают их в разновидность мафиозных объединений. Приведенные примеры показывают, что в структуру политической власти государств могут входить также институты и центры влияния, которые действуют против самого государства. Именно поэтому очень важным аспектом в политической власти является вопрос правильной организации и структуры политической власти. Она должна, прежде всего, выполнять функции оптимизации общественных процессов, а не приводить к их затруднению, возникновению социальных конфликтов и т.д.

Аппарат публичной политической власти обладает монополией на принуждение вплоть до насилия на всей подвластной территории и в отношении всего населения. Это означает суверенитет публичной политической власти, ее верховенство и независимость на подвластной территории. Только аппарат публичной политической власти может издавать законы и другие общеобязательные акты.

Из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что публичная власть – это достаточно сложное явление, которое характеризуется наличием определенных качеств, функций, механизмов и т.д. Анализ публичной политической власти предполагает ее рассмотрение с различных сторон с учетом всех указанных аспектов.

1.2 Признаки публичной власти и ее основные функции

Публичная политическая власть характеризуется следующими формальными признаками:

• верховенство, обязательность ее решений для всего общества и, соответственно, для всех других видов власти;
• всеобщность, т.е. публичность. Это означает, что политическая власть действует на основе права от имени всего общества;
• легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;
• моноцентричность, т.е. существование общегосударственного центра (системы властных органов) принятия решений;
• широчайший спектр используемых средств для завоевания, удержания и реализации власти [5].

Публичная власть, в качестве признака, раскрывает государство, прежде всего в виде совокупности институтов власти, аппарата, включающего в себя органы государственного управления, правоохранительную и судебную систему, армию, иные органы, обладающие властными полномочиями. Можно выделить основные признаки, которые являются характерными признаками государства:

• территория. Государство – это единая территориальная организация политической власти в масштабе страны в целом;
• население. Признак населения характеризует принадлежность людей к определенному обществу и государству, гражданство, порядок его приобретения и утраты и др. Именно признак «населения» приводит к объединению людей в рамках одного государства, в результате чего они и выступают как единый целостный организм – общество;
• публичная власть. Государство является особой организацией политической власти, располагающей специальным механизмом (аппаратом) управления обществом с целью обеспечения его нормального функционирования. Первичная ячейка данного аппарата – государственный орган. Помимо аппарата власти и управления в государстве есть особый аппарат принуждения, который состоит из полиции, армии, разведки, а также в виде разных принудительных учреждений (тюрьмы, каторги, лагеря и т.д.). При помощи системы своих учреждений и органов государством осуществляется руководство обществом, защита неприкосновенности своих границ. Важнейшие государственные органы, в определенной степени присущие любому историческому типу государства, – это законодательные, судебные и исполнительные органы. На разных этапах общественного развития государственные органы претерпевают определенные структурные изменения и направлены на решение разных по своему конкретному содержанию задач;
• суверенитет. Государство – суверенная организация власти. Суверенитет представляет собой свойство власти, которое выражено в независимости и верховенстве государства по отношению к любой другой власти внутри данной страны, а также ее независимость на международной арене (при условии соблюдения суверенитета других государств);
• издание правовых норм. Государство организует жизнь общества на основе права.

Право является важнейшей разновидностью социального нормативного регулятора, оказывая воздействие на разные сферы жизни и деятельности общества и государства. Особое место здесь принадлежит именно экономике, хозяйственным связям, экономическим отношениям, представляющим собой своего рода материальную основу производства различных ценностей общественной жизни. Право относится к числу не только самых важных, но и к числу максимально сложных общественных явлений. Его сущность не исчерпывается только одним значением или признаком.

Понятие «право» употребляется в нескольких значениях. Во-первых, правом считается то, что всегда является добрым и справедливым (естественное право). Во-вторых, право – это то, что является полезным всем (многим) в определенном государстве. Это – гражданское (цивильное) право. Право является «регулирующей нормой политического общения». Еще Аристотель подчеркивал, что именно право должно выступать в качестве критерия справедливости. Аристотель внимательно исследует роль права собственности для благополучия граждан, безопасности государства и формы его правления, для механизма участия граждан в работе законосовещательного органа, в отправлении и замещении должностей, в работе судебных органов. Размер владения собственностью рассматривается как условие стабильной и нестабильной общественной и государственной жизни. Самые полезные законы не принесут пользы, если граждане не будут приучены к государственному порядку. Если недисциплинирован один, недисциплинированно и все государство [2];

• наличие обязательных сборов с граждан (налоги, займы, подати). Они устанавливаются государством для содержания публичной власти. Используются на содержание полиции, армии и иных принудительных органов государственного аппарата, государственные программы;
• государственные символы. Каждое государство характеризуется наличием официального названия, гимна, герба, флага, государственных праздников и т.д. Государством устанавливаются официальные правила поведения, формы обращения друг к другу и т.д.[10]

Рассматривая публичную власть нельзя не описать основные функции, выполняемые ей в обществе [14]:

• поддержание общественного порядка и стабильности;
• определение основных целей развития общества и выбор альтернатив их развития;
• обеспечение интеграции общества, достижение общественного согласия;
• осуществление обязательного распределения дефицитарных ценностей и благ, то есть определение порядка доступа к тем ресурсам, которые являются наиболее важными для общества;
• регуляция социальных конфликтов, которые возникают в обществе, а также осуществление деятельности, которая направлена на их разрешение.

Все описанные функции тесно взаимосвязаны и всегда должны выступать в своеобразном единстве. Публичная власть, которая не способна, к примеру, достичь правильного распределения ценностей и благ в обществе, соответственно, не сможет добиться регуляции социальных конфликтов и всех вытекающих из этого последствий.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ КОНЦЕПЦИЙ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

2.1 Рассмотрение публичной власти в рамках различных концепций

В советский период были выработаны несколько подходов к рассмотрению публичной власти. Сторонниками первого подхода публичная власть отождествлялась с властью общественной. Так, Л.А. Григорян отмечал, что термин «публичная власть» означает только лишь власть общественную, которая существует в рамках любого общества. Л.И. Каск рассматривает всю власть в родовом обществе как власть публичную. Кроме того, вся власть при государственной организации, согласно данному подходу, может рассматриваться как общественная власть.

Сторонники другого подхода считали, что нельзя отождествлять общественную и публичную власть. Публичная власть здесь рассматривается как синоним власти государственной, политической. Так, к примеру, И.М. Степанов отмечал, что публичная (политически организованная) власть – это власть господствующего класса [7].

Несколько иную точку зрения приводит Т.Н. Семенова. Публичная власть рассматривается ею как власть, охватывающая всех членов общества, то есть власть в пределах всего социального организма в целом. Кроме того, в периодических изданиях советского времени можно встретить высказывание о том, что публичный характер власти подразумевает руководство общими делами общества. Эта точка зрения является более близкой к современному пониманию публичной власти, но в советское время она не вписывалась в существующие идеологические нормы, поэтому подверглась критике.

На сегодняшний день термин «публичная власть» употребляется в качестве родового, обобщающего понятия, которое объединяет государственную власть РФ, государственную власть субъектов РФ и местное самоуправление. Фактически имеет место формула: «публичная власть – это государственная власть, а также местное самоуправление».

Основные научные концепции власти:

• телеологическая концепция власти. Власть здесь понимается как способность достижения поставленных целей и получения намеченных результатов;
• биологическая концепция. Власть в ее рамках рассматривается в качестве механизма обуздания человеческой агрессивности, заложенной в самых фундаментальных инстинктах человека;
• бихевиористская концепция власти. Данная концепция исходит из того, что власть – особый тип поведения, который основан на возможности одних повелевать другими;
• психологическая концепция власти. Находит источники власти в структуре «бессознательного» [17];
• структурно-функциональная концепция власти. Власть рассматривается как способ самоорганизации человеческой общности, который основывается на разделении функций между управляющими и управляемыми;
• конфликтологическая теория власти. Власть определяется с точки зрения форм и методов разрешения политических конфликтов. Центральное место здесь занимает марксистское понимание власти. Власть – это средство обеспечения управления обществом в условиях нарастающего различия интересов и классовой борьбы. По этой причине власть выражает волю экономически господствующего класса и осуществляет его интересы;
• отношенческая концепция власти. Выводит власть из отношений между социальными субъектами, один из которых влияет на второго. Власть возникает не как вещь или качество, принадлежащее или свойственное одному из них, а как отношение зависимости. Согласно данному подходу, власть представляет собой взаимодействие субъекта властной воли и объекта властного взаимодействия, т.е. без наличия субъектно-объектных отношений власть не возникает.

Политическая власть – это один из самых важных видов власти, который появился вместе с утверждением социального неравенства людей в обществе. Понятие политической власти – центральное понятие в политологии, поэтому в политологической литературе существует достаточно большое количество определений власти. Т. Гоббс, к примеру, рассматривал власть как средство достижения блага в будущем. Сама жизнь, по его мнению, представляет собой стремление к власти [17].

М. Вебер считает, что власть – это вероятность того, что кто-то окажется в состоянии реализовать свою собственную волю вопреки сопротивлению [6]. Э. Гидденс определяет власть как способность вмешаться в цепь событий для того, чтобы хоть как-то их изменить. На сегодняшний день существует еще огромное количество определений данного понятия. При этом можно рассматривать несколько теорий власти.

С точки зрения реляционистских теорий (relation – отношение) власть можно рассматривать как взаимоотношения между несколькими субъектами (минимум двумя). В таком взаимоотношении один субъект всегда оказывает влияние на другого. Основы этого подхода сформулировал М. Вебер. Под господством Вебер понимал, прежде всего, способность отдавать приказы и вызывать повиновение. Анализируя типы легитимного господства, он выделил три типа политического лидерства, каждый из которых соответствует определенному типу господства: традиционное, легальное и харизматическое господство [3].

Перед тем, как перейти к характеристике этих типов, следует сделать ряд пояснений. Во-первых, в своих работах Вебер не создает всеобъемлющей теории лидерства; поскольку основной задачей он считал исследование власти, постольку поведение лидеров и их характеристики рассматриваются именно в этом контексте. Вебер анализирует только легитимные формы правления и те общественные условия, при которых разные его типы претворяются в жизнь. Выделенные три типа легитимного правления Вебер относит к так называемым «идеальным типам». «Идеальные типы» у М. Вебера выступают в качестве главного инструмента познания. По его мнению, идеальный тип как методологическое средство дает возможность:

• сконструировать явление либо человеческое действие, таким образом, как если бы оно имело место в идеальных условиях;
• рассмотреть это действие или явление вне зависимости от локальных условий.

Предполагается, что если идеальные условия будут выполнены, то в любой стране действие будет совершаться именно подобным образом. Концепция идеальных типов является важнейшим составляющим элементов теории социального действия. Идеальный тип рассматривался Вебером как интерес эпохи, который выражен в виде теоретической конструкции. Идеальный тип – некая идеальная модель того, что полезнее всего для человека, что отвечает его интересам в рамках определенной эпохи. В качестве идеальных типов могут выступать политические, моральные, религиозные и иные ценности. Кроме того, это могут быть вытекающие из этих ценностей установки деятельности и поведения людей, нормы и правила их поведения, а также традиции их социального общения.

Вебер, исходя из своей теории социального действия, выделил три типа лидерства, соответствующих типам легитимного господства: традиционное, легальное и харизматическое.

Легально-рациональное господство подразумевает под собой повиновение людей формальным правилам. Традиционное лидерство основывается на привычном (зачастую не в полной мере осознанном) убеждении в незыблемости и святости общепринятых традиций, а также в законности прерогатив власти, которые эти традиции предоставляют. Харизматическое лидерство основывается на исключительных качествах, которые приписываются лидеру.

Идеальные типы М. Вебера представляют собой характеристику сущности оптимальных общественных состояний – состояний власти, индивидуального и группового сознания, межличностных отношений и др. Ввиду этого они рассматриваются в качестве своеобразных критериев, исходя из которых, нужно вносить изменения в политическую, материальную и духовную жизнь людей. Так как идеальный тип полностью не совпадает с тем, что имеется в обществе, а зачастую и противоречит ситуации, которая есть в действительности, он, согласно Веберу, в определенной мере несет в себе черты утопии. Несмотря на это, идеальные типы, выражая систему духовных и других ценностей, выступают в качестве социально значимых явлений. Они способствуют внесению в мышление и поведение людей некоторой целесообразности, а в общественную жизнь – организованности [6].

Необходимо также сразу отметить, что Вебер различает господство и власть. Власть, по его мнению, предшествует господству и не обязательно обладает всеми его характеристиками. Господство, строго говоря, можно рассматривать скорее как процесс реализации власти. Помимо этого, господство подразумевает некоторую вероятность того, что те приказы, которые отдаются одними людьми (обладающими властными полномочиями) встретят у других людей готовность им подчиниться, выполнить эти приказы.

Подобные отношения, согласно Веберу, основываются на взаимных ожиданиях. Со стороны управляющего (человека, которым отдаются распоряжения) имеет место ожидание того, что распоряжение, которое он отдает, будет тотчас же исполнено. Со стороны управляемых людей, соответственно, имеет место ожидание того, что управляющий имеет полное право на то, чтобы подобные распоряжения отдавать.

Только при условии уверенности в наличии такого права человек получает определенную мотивацию для того, чтобы полученный приказ выполнять. Иными словами, законное (или легитимное) господство не может быть ограничено только самим фактом применения власти. Оно нуждается, в первую очередь, в вере в законность этой власти. Власть становится господством тогда, когда расценивается людьми как легитимная. При этом, по словам Вебера, легитимность порядка может гарантироваться только внутренне, а именно:

• аффективно: эмоциональной преданностью;
• ценностно-рационально. Здесь имеется в виду вера в абсолютную значимость порядка в качестве выражения высочайших ценностей (эстетических, нравственных или каких-то других);
• религиозно: верой в то, что благо и спасение полностью зависят от сохранения данного порядка.

Теории сопротивления предполагают концентрацию основного внимания на властном воздействии, которое преодолевает сопротивление объекта власти. Данное преодоление может быть достигнуто различными способами – применением каких-либо негативных санкций, угрозами, вознаграждением и т.д. Очень важно в данном аспекте оказать влияние объектом власти на мотивы человека, который ей подчиняется.

Еще одна группа реляционных теорий – это теории «обмена ресурсов». Они основаны на том, что властные отношения возникают именно в том случае, когда объекту власти необходимы те ресурсы, которыми обладает субъект власти. В обмен на часть таких ресурсов субъект власти требует от объекта выполнения определенных распоряжений и приказов, а также подчинения.

Теория раздела зон влияния рассматривает власть в качестве функции наиболее важной и престижной социальной роли. В зависимости от того, как сложится ситуация и разделятся роли, меняется также и субъект власти (автор теории – Д. Ронг).

Последователи бихевиористской теории власти политические отношения рассматривают как своеобразный рынок власти. Политические и социальные субъекты активно действуют на рынке и при этом стремятся выгодно реализовать все имеющиеся у них ресурсы [16].

Системная теория власти рассматривает ее как атрибут социальной системы. Власть определяется Парсонсом как «обобщенный посредник». Роль власти в политике приравнивается к роли денег в экономике [12].

Несмотря на такое большое количество теорий власти, можно выделить и общие характеристики. Так, публичная власть включает понятие о возможности и способности, о господстве и подчинении. Можно выделить и общие свойства публичной власти, к которым относится ее всеобщность, способность проникать во все виды деятельности.

2.2 Публичная власть в современном обществе

Обзор различных концепций публичной власти позволяет говорить о том, что власть является сложным социальным феноменом, который не имеет однозначной научной интерпретации. Можно сделать вывод о необходимости обобщения имеющихся концепций и рассмотрении публичной власти в качестве целостной социальной системы. Прежде всего, представления о публичной власти нужно рассматривать в контексте человеческого общества, так как только в человеческой среде возможно возникновение и функционирование такого рода отношений. По своему основанию возникновения публичная власть предполагает подчинение в определенной обстановке конкретному субъекту. Если говорить о содержании, то публичная власть – процесс, который направлен на удовлетворение интересов общества, которые определяются волей и сознанием коллектива индивидов. В структуре публичной власти выделяются властные отношения, которые предполагают сознание и волю в оценке и реализации публичных интересов.

Характеризуя публичную политическую власть как составную часть политического процесса необходимо использовать понятие «легитимность», что в переводе с латинского языка означает «законность». Однако в действительности эти два понятия не являются тождественными и их необходимо отличать друг от друга. Легальность власти – это юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам. Легитимность, в свою очередь, правовым процессом не является [17].

Для утверждения собственного господства в политике используются самые разнообразные средства. Это может быть идеологическое воздействие, политическое воспитание, распространение выгодной и укрытие невыгодной информации и так далее. Господствующий в политике слой всеми своими силами стремится достичь признания своей политической власти со стороны людей, которые к данному слою не относятся [3].

Именно политическая власть, которая признается основной массой людей, по отношению к которым она осуществляется, называется легитимной. Делегитимизация – это процесс, противоположный легитимизации, сущность которого заключается в утрате властью доверия со стороны тех, кто к ней не принадлежит.

Как уже было отмечено, на сегодняшний день термин «публичная власть» объединяет государственную власть и местное самоуправление. В связи с этим особый интерес вызывает проблема соотношения публичной (государственной) власти и государственного управления.

Понятие «государственное управление» нельзя отождествлять с понятием «государственная власть», целесообразно их соотносить как общее и его часть. Власть – это право и возможность оказывать управляющее воздействие на общественные процессы и отношения с помощью управленческих решений и управленческих действий. Однако управленческие решения и действия должны быть до момента их принятия подготовлены, обоснованы, и в этом процессе подготовки решений, как и в процессе доведения решения до исполнения, задействованы государственные организации и лица, профессионально исполняющие функции управления и далеко не всегда при этом имеющие властные полномочия [13].

При этом «власть» в понятии государственного управления – это не просто «часть», а его основа, так как не представляется возможным оказание управляющего, регулирующего, организующего контролирующего воздействия на общество при отсутствии на это прав и возможностей

Любая власть является проявлением или обслуживанием социальной власти. Социальная власть представляет собой власть народа в обществе, взятом как целое, власть его большинства, доминирующего в обществе класса, а в некоторых условиях – власть номенклатуры. Власть имеет политический характер и выражается в государственной власти, которая, как производная, тоже является политической, но приобретает определенную самостоятельность и, как особое явление, отличается от политической власти народа или класса.

Любая государственная власть является политической, но не всякая политическая власть – государственная. Политическая власть представляет собой имманентную принадлежность народа (народный суверенитет), его большинства, класса, который действует (особенно во время революции) от имени народа. Государственная власть является принадлежностью государства, именно от его имени она осуществляется государственными органами и должностными лицами. Государственная власть обладает юридически и практически всегда (за исключением революционных событий) верховенством в обществе. Она суверенна и универсальна – регулирует все сферы жизни общества, которые целесообразно регулировать, и которые такому регулированию поддаются. Иные разновидности власти в обществе имеют подчиненный и частный характер [13].

Негосударственная политическая власть и государственная политическая власть отличаются разными формами и механизмами своего осуществления. Политическая власть народа, его политическая воля проявляются, к примеру, при осуществлении различных форм непосредственной демократии (выборы, референдум и др.), в освобожденных районах эта власть опирается на вооруженные отряды. Государственная власть формализована, ее реализует специализированный государственный аппарат (парламент, суды, правительство и др.).

Таким образом, государственная власть является продолжением и высшим проявлением политической воли и власти народа. Она является суверенной, верховной и универсальной властью, присущей современному обществу, которая является его необходимой функцией, осуществляемой специализированным государственным аппаратом.

Государственное управление (управление государством), понимаемое в самом широком смысле, представляет собой целостную сферу деятельности государственной власти, всех ее ветвей, всех ее органов, всех должностных лиц, то есть реализацию государственной власти во всех ее формах и методах. Разными органами выполняются свои (частичные) задачи по управлению государственными делами. По-своему это делает парламент, по-своему правительство, прокуратура, суды, министерства и т.д. Одни государственные органы отличаются наличием собственных властных, решающих полномочий (к примеру, парламент или президент). Их главными задачами является установление общих правил для управления и контроль, непосредственно управленческой деятельностью они занимаются реже, поручая решение конкретных управленческих задач подчиненным органам. Другие должностные лица и органы непосредственно занимаются управленческой деятельностью (государственные служащие, министерства). Некоторые должностные лица и органы обладают только консультативными полномочиями (к примеру, Государственный совет). Выделяются специальные органы, которые занимаются проверкой соблюдения законов, контролем, наблюдением за исполнением бюджета (Счетная палата). Органы такого рода, скорее, участвуют в государственном управлении, при этом участие является способом управления. Иногда определенные функции государственных органов передаются общественным органам или организациям, органам местного самоуправления. В этом случае ими тоже выполняются задачи государственного управления.

Наконец, создаются надгосударственные организации и органы, способные принимать решения, которые обязывают государство предпринять какие-то меры, относящиеся к внутренним государственным вопросам, в сущности, входящим в его компетенцию, в сферу его суверенитета. К примеру, – это некоторые органы Европейского союза (комиссии, Совет министров и др.). Правовые акты, принимаемые ими по ряду вопросов, могут распространяться на физических и юридических лиц государств-членов (либо соответствующие нормы должны быть включены в собственное право таких государств).

В целом, государственная власть – более широкое понятие, обозначающее принадлежность государства, от имени которого и реализуется государственное управление посредством государственных органов и должностных лиц.

Вопрос о взаимосвязи публичной власти и государственного управления в научной литературе разрабатывается сравнительно давно. Высказаны различные точки зрения. В одних случаях государственное управление отграничивается от государственной власти как специфический вид государственной деятельности. В других – государственное управление рассматривается лишь в связи с осуществлением исполнительной государственной власти, а не всей системы государственной власти. Ряд ученых считает государственное управление синонимом исполнительной государственной власти.

Наиболее обоснованными представляются сравнительно широкие трактовки государственного управления как одной из форм осуществления власти, как практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Это деятельность всего государственного аппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами. Широкий разброс мнений по вопросу о понятии государственного управления с учетом принципиальных различий, сложившихся в научной литературе по вопросу о понятии государственной власти, серьезно затрудняет анализ взаимосвязи государственной власти и государственного управления [19].

Сложившиеся противоречия должны разрешаться путем преодоления ограниченных подходов к пониманию государственной власти и государственного управления, в каждом из которых абсолютизируются отдельные их стороны и проявления. Необходимо отказаться от «аппаратного» понимания государства как замкнутого коллектива чиновников, совместная деятельность которых, организуемая путем объединения их усилий, носит характер обычного управления.

Вместе с тем существенно обедняется сущность и содержание государственного управления, когда оно рассматривается лишь в связи с осуществлением исполнительной власти. Сущность государственного управления заключается в том, что оно выступает главным каналом осуществления всей системы государственной власти, а не только отдельной ее разновидности (исполнительной власти) и получения обратных сигналов о состоянии объектов управления, учет которых в деятельности каждой разновидности государственной власти необходим для эффективного функционирования всей системы государственной власти.

Как особый социальный институт государственное управление возникает вместе с возникновением разделения властей, до этого оно слито с государственной властью, не обособлено от нее, а существующее в научной литературе отождествление государственной власти и государственного управления является отражением такой практики.

Государственное управление не может быть противопоставлено государственной власти, поскольку осуществляется именно органами государственной власти и должностными лицами, ее представляющими. С этой точки зрения нельзя признать удачными классификации органов государства на органы государственной власти и органы государственного управления, ибо каждый орган государственной власти в определенной мере осуществляет управленческие функции и в этом смысле является органом государственного управления.

Государственное управление – юридически оформляемая деятельность по организации конкретного, системного взаимодействия всех ветвей государственной власти, направленная на осуществление конкретных практических воздействий на объекты управления государственной власти, в соответствии с ее социальным назначением [18].

Государственная власть в полном объеме оказывает практическое, деятельное воздействие на объект управления именно в форме государственного управления, которое обращено «вовнутрь» общества, народа и в этом смысле является управлением, а особый состав субъектов управления (преимущественно органы государства) делает его государственным управлением.

С этой точки зрения взаимосвязь государственной власти и государственного управления может быть определена как система правовых отношений между различными ветвями государственной власти, посредством которых осуществляется практическое, конкретное воздействие на различные сферы жизни общества и индивида. Это воздействие создает необходимые предпосылки для осуществления принадлежащих им прав, свобод и исполнения правовых обязанностей, преемственного перевода всей общественной системы в состояния, постоянно обеспечивающие их развитие.

Все элементы системы государственной власти тесно связаны с государственным управлением: государственное управление возникает как реализация одной из разновидностей учредительной государственной власти, осуществляется в соответствии с нормами, установленными законодательной властью. Юридические коллизии, возникающие в процессе осуществления государственного управления, рассматриваются и разрешаются судебной властью. Эффективность всей системы государственного управления во многом зависит от состояния контрольной власти. Вместе с тем государственное управление, непосредственно соприкасающееся с потребностями общества и его составных частей, может активно воздействовать на каждую из разновидностей государственной власти, выявляя нерешенные проблемы и тем самым задавая парадигмы их деятельности [19].

Таким образом, публичную власть на сегодняшний день можно рассматривать как систему волевых коммуникаций, которые имеют публичный характер и обеспечивают интересы отдельных индивидов, коллективных образований и общества в целом.

ГЛАВА 3. СИСТЕМА ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

3.1. Органы публичной власти: понятие, виды, структура

Публичная власть - разновидность социальной власти, нормативно-институциолизированная; учреждения публичной власти стремятся решать важные для всех вопросы, работают на конституционно-правовой основе, базируются на доверии граждан, которое выражается на выборах и референдумах.

Система публичной власти.

Особенность системы публичной власти Российской Федерации (далее –РФ) – она многоуровневая, т.е. общефедеральная, региональная и местная. Муниципальная власть, являясь нижестоящей по отношению к государственной власти, организуется на уровне муниципального образования, и оказывает влияние на население муниципальной территории.

Виды публичной власти подразделяются по предмету их ведения. Например, государственная власть занимается вопросами политической организации общества; муниципальная власть – вопросами социального и экономического развития населения.

У каждого вида обязательной публичной власти свой источник власти и своя организационная форма. Так, источник государственной власти - народ, форма организации – государство. Источником муниципальной власти является население этого муниципалитета, а формой организации – муниципалитет. Эти виды публичной власти – обязательны для каждого человека, находящегося в пределах их юрисдикции. Обязательность состоит в том, что человек обязан подчиниться указаниям публичного субъекта, обязан выполнять предъявленные ему требования, иначе гражданин должен покинуть территорию их юрисдикции. Кроме обязательных типов публичной власти можно выделить такие типы, действие которых распространяется только на определенный круг лиц, добровольно вошедших в сообщество, которые являются членами этого сообщества. Например, группа людей, объединяется для удовлетворения каких-либо профессиональных, культурных потребностей и создает публичный субъект, поручает ему выполнение соответствующих управленческих функций в своем сообществе. По своей юридической природе такое созданное сообщество является публичным субъектом, его полномочия образуются в порядке делегирования от источника власти. Таковыми являются все общественные объединения, например, Палата адвокатов, Торгово-промышленная палата, Союз художников; общественные объединения по интересам, например, Союз рыболовов и охотников. Целью создания таких публичных субъектов является удовлетворение потребностей своих членов организации в профессиональной, социальной, культурной среде, политической деятельности. За пределами данного организованного сообщества власть публичного субъекта не распространяется.

Систему публичной власти можно представить следующим образом (см. Приложение).

Органы публичной власти - это разветвленная структура, владеющая всеми средствами государственного и местного воздействия на общество и происходящие в нем процессы [9]. Система связывает вместе органы разного уровня и направления: исполнительные органы публичной власти, а также государственной, муниципальные органы и органы местного самоуправления, координируемые государством. В каждом таком органе есть должностные лица с определенным кругом полномочий. Так, например, исполнительные органы публичной власти должны реализовывать государственную политику, исполнение законодательной базы. Осуществляются решения через работу правительства, президента, местных властей.

В Российской Федерации органами публичной власти являются:

- государственные органы Российской Федерации;

- государственные органы субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления [1].

Разновидностью публичной власти является государственная власть, но понятие публичной власти шире, т.к. включает не только государственную власть, но и любую другую власть публичного субъекта.

Органы  публичной  власти обладают  некоторыми   признаками: их работа нацелена на удовлетворение общественных интеересов,  они выступают от имени государства или его части (субъекта федерации); порядок их образования и работы строго регламентирован нормативно-правовыми актами.

Свои функции государство осуществляет через государственный аппарат, т.е. систему взаимосвязанных органов и должностных лиц, которые реализуют государственную политику. Структура органов публичной власти создается и действует от имени государства, порядок их образования и работы определяется нормативами законодательства.

Органы публичной власти в Российской Федерации это институциональные элементы, они должны работать как одна из форм народовластия. Каждый орган является частью государственного аппарата, наделен компетенцией, обладает самостоятельностью. Решения органа публичной власти являются обязательными для исполнения, т.к. каждый обладает властными полномочиями и действует от имени государства, осуществляет функции государства. Все органы публичной власти в России действуют как единый сложный механизм.

Рассмотрим классификацию по разным основаниям: уровень деятельности и способ создания.

Органы субъектов Российской Федерации и федеральные органы выделяют по уровню деятельности. Федеральные органы включают в себя президента, совет Федерации, Государственную думу (Федеральное собрание), правительство РФ, суды. Государство у нас федеративное, а потому и публичная функция органов власти осуществляется посредством не только федеральных, но субъектных. Таким образом, организована система, которую установили субъекты РФ самостоятельно, основываясь на Конституции (статья 77) и совпадающих принципах организации исполнительных и законодательных властных структур [20].

Существуют общие признаки органов публичной власти. Это наличие законодательного (представительного) органа и руководителя - высшего должностного лица, исполнительных органов (различные управления, департаменты, министерства, администрация, правительство), а также уставного конституционного суда и мировых судей.

По способу создания можно сгруппировать по трем характеристикам: выборность, назначение и назначение избранием. Например, понятие органа публичной власти подразумевает выборность в представительные (или законодательные) управления в субъектах страны, в Государственную думу, а также выборы президента РФ. Назначаются, например, федеральные судьи и министры. Мировые судьи избираются, чтобы быть назначенными, в представительных органах.

Правовая основа является главным моментом при создании и дальнейшей работе любых государственных образований. Все органы публичной власти создаются на основе либо Конституции (например, Совет Федерации, Государственная дума, должность президента), либо на основе федеральных законов (избирательные комиссии или суды), либо на основе указов президента (уполномоченные - по правам человека, по правам ребенка и т.п.), либо на основе постановлений правительства (совет по присуждению премий или любые контролирующие комиссии). Существуют и уставы субъектов РФ, на основе которых создаются и работают законодательные собрания в субъектах, губернаторы. Также в субъектах действуют свои законы и подзаконные акты, на основе которых создаются различные советы при правительстве в регионах, например, Морской совет в правительстве г. Санкт-Петербург. Правовая основа имеет совершенно другие корни при создании организации при правительстве субъекта, чем при создании законодательных органов публичной власти.

По характеру выполняемых задач можно классифицировать следующим образом:

- у законодательных органов есть исключительное право на регулирование законодательства путем принятия соответствующих актов; у этих органов публичной власти самая высокая ответственность;

- исполнительная ветвь, её функции - решение распорядительных и исполнительных задач;

- органы судебной власти.

По способу управления органы публичной власти могут быть коллегиальными (например, Государственная дума и правительство) и единоличными (президент). Существует разделение по срокам полномочий: есть постоянные органы публичной власти, которые действуют неограниченное количество времени; и временные, которые созданы для работы на определенный срок, например, специальное управление для проведения операций при чрезвычайном положении.

Объем компетенции разграничивает органы, решающие самый широкий спектр вопросов, такие как Федеральное собрание, правительство и другие, а также органы отраслевой или специальной компетенции, специализирующиеся на отдельных функциях. Например - счетная палата, МВД, прокуратура. В статье 11 (часть первая) Конституции РФ перечисляются федеральные органы власти государства, упоминаются и администрация президента, и совет безопасности, и Центральный банк (Банк России), Прокуратура РФ, и многие другие (так называемые "иные") органы государственной власти [4].

Администрация президента РФ с марта 2004 года является государственным органом. Администрация обеспечивает деятельность главы государства и контролирует исполнение его решений. В 2010 году создан Совет безопасности РФ (статья 13 №390-ФЗ), который стал совещательным органом при подготовке решений президента по вопросам обеспечения безопасности, оборонной промышленности, военного строительства, взаимодействия в этой сфере с зарубежными странами, по защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России.

Счетная палата приобрела свой статус органа государственной власти в 2013 году (согласно Федеральному закону № 41-ФЗ), постоянно работает как орган внешнего аудита. Счетная палата подотчетна Федеральному собранию и занимается аналитической, контрольно-ревизионной деятельностью, следит за целевым использованием средств,

Центральная избирательная комиссия (далее ЦИК) действует в соответствии со статьей 21 Федерального Закона о гарантиях избирательных прав, организует подготовку выборов и референдумов в стране, их проведение, организует их финансирование. Компетенция ЦИК определена федеральными законами, как для любой другой ветви власти. Банк России уполномочен с июля 2002 года Федеральным законом № 86-ФЗ осуществлять защиту и обеспечивать устойчивость рубля вне зависимости от любых других властных органов страны, субъектов РФ и местных органов самоуправления.

В 1992 году была создана единая федеральная централизованная система по надзору за исполнением законов и соблюдения Конституции, которые действуют на всей территории России. Прокуратура РФ является органом, выполняющим функции государственного обвинителя в судебном рассмотрении дел, осуществляет антикоррупционную экспертизу правовых актов. В системе находятся Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов, а также научные учреждения и образовательные, печатные издания, прокуратуры отдельных районов и городов, военные и специализированные прокуратуры. Совет Федерации по представлению президента может назначить (срок работы – 5 лет) или освободить от должности генерального прокурора. В субъектах прокуроры назначаются Генеральным прокурором согласованно с государственной властью субъектов. Например, в Московской области для назначения прокурора нужно согласие областной Думы и губернатора, в Ненецкой автономии - только собрания депутатов округа, а в Брянской области - администрации области и областной Думы.

Уголовное судопроизводство Федеральным законом № 403-ФЗ в декабре 2010 года был уполномочен вести Следственный комитет РФ. В его задачи также входит прием и регистрация сообщений о преступлениях, их проверка и возбуждение уголовных дел. Следственный комитет расследует преступления, выявляя обстоятельства, которые способствовали их совершению, принимая меры для устранения таковых. В систему Следственного комитета РФ входят центральный аппарат, следственные управления центральные и в субъектах РФ, а также приравненные к ним отделы по районам и городам, включая специализированные. Созданы образовательные учреждения и научные организации, обеспечивающие полноценную деятельность этого государственного органа. Президент РФ своим Указом назначает председателя Следственного комитета. Генеральный прокурор и его подчиненные надзирают за исполнением законов в деятельности этого органа.

Конституционное собрание созывают в случае необходимости решения вопросов пересмотра Конституции РФ. Как государственный орган власти, Конституционное собрание, наделен учредительной властью и правом принять новый вариант Конституции, а потому должен быть сформирован с самым широким представительством общественных и государственных структур по принципу разделения властей и федеративного устройства страны. Есть и многие другие органы, работающие во властных структурах, которые в Конституции не указаны. Например, это Государственный совет, представленный высшими должностными лицами субъектов страны. Орган это совещательный и действует по Указу президента № 1602 с сентября 2000 года, содействуя реализации полномочий первого лица государства в обеспечении согласованности в функциях и взаимодействии всех органов власти.

Единство системы. Все органы публичной власти в совокупности должны образовывать единую систему, в основе которой лежат именно конституционные принципы. Это статьи Конституции о приоритете свобод и прав человека и гражданина (статья 2), о принадлежности власти народу (статья 3), о разделении властей (статьи 10,11), о федерализме (статья 5), о самостоятельности местных органов самоуправления (статья 12), об отделении от религии (статья 15).

Полномочия всех органов власти разграничены федеральными законами и Конституцией, но они все друг с другом тесно взаимодействуют. Особенно это касается совместного ведения работы органами исполнительной власти федерального уровня и субъектов РФ. Для того, чтобы руководство исполнительной власти в масштабах страны было единым, федеральные органы создают территориальные отделения и сами назначают должностных лиц, соответствующих полномочиям.

Основная задача - реализация положений Конституции РФ, указов президента, федеральных законов, правовых актов, предписанных вышестоящими органами. Для реализации этой задачи принимаются постановления, даются распоряжения, обязательные для исполнения.

3.2. Система органов публичной власти, участвующих в механизме реализации права граждан на обращения

Очень часто граждане обращаются в органы государственной власти с предложениями, заявлениями, жалобами. В Конституции РФ закреплено право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право является одной из форм взаимосвязи граждан с органами публичной власти, которые выступают в роли адресатов обращения.

В механизме реализации права на обращения участвуют все органы государственной власти: Президент РФ, законодательные, исполнительные, судебные органы, прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, а также органы местного самоуправления.

Роль Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина состоит в обеспечении рассмотрения и разрешения обращений граждан через специально созданное подразделение – Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций.

Участие органов законодательной власти в процедуре реализации права на обращения проявляется в работе депутата с обращениями граждан при встречах с избирателями. Кроме того, косвенным участием органов законодательной власти в механизме реализации права на обращения можно признать законотворческую деятельность, т.к. она должна исходить из своевременного и качественного изучения обращений граждан и содержащихся в них требований избирателей.

Органы исполнительной власти участвуют в механизме реализации права на обращения следующим образом: при органах исполнительной власти как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ образуются подразделения по работе с обращениями граждан и организаций. Так, общественные приемные при органах исполнительной власти ведут прием, регистрацию письменных обращений граждан, а также рассмотрение устных обращений граждан на личном приеме.

В вопросе реализации права на обращения принципиальное значение имеет деятельность органов местного самоуправления. В большинстве случаев обращения связаны с вопросами местного уровня, их своевременное рассмотрение и грамотное разрешение на муниципальном уровне позволяет избежать бюрократической волокиты в решении проблем, что в конечном итоге и является основной целью конституционно-правового института права на обращения в органы публичной власти.

Судебные органы также участвуют в механизме реализации права на обращения посредством судопроизводства. Так, граждане, свободы и законные интересы которых нарушены, обращаются за их защитой в суд. Значение судебных органов в механизме реализации права на обращения заключается в том, что они обеспечивают всестороннюю защиту и эффективное восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан на обращения.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по соблюдению прав и свобод, законных интересов граждан является его главной функцией. Возможность обратиться к Уполномоченному по правам человека, исчерпав другие средства правовой защиты  – основная весомая гарантия реализации права на обращения.

 Значительное место в реализации права граждан на обращения принадлежит органам внутренних дел, потому что защита прав и свобод человека является основной задачей всех подразделений органов внутренних дел, которые непосредственно рассматривают обращения граждан и ведут прием населения. Органы прокуратуры обеспечивают конституционное право граждан на обращение.

Помимо государственных органов определенную роль в обеспечении реализации права граждан на обращение играют общественные институты, которые объединяют интересы разных групп населения и доводят их до сведения органов государственной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ, проведенный в рамках данной курсовой работы, позволяет говорить о том, что проблема публичной власти является одной из самых важных проблем на сегодняшний день. Существуют различные взгляды на определение данного понятия, теории публичной власти, которые рассматривают ее с различных сторон.

Несмотря на отсутствие единого мнения при определении публичной власти очевидной является ее роль в жизни людей. Именно власть определяет цели развития общества, способствует интеграции и порядку в нем, регулирует возникающие противоречия и т.д.

Публичная власть обладает рядом признаков, к которым относится ее верховенство, публичность, легальность и т.д. При этом в качестве наиболее важного из них на сегодняшний день принято рассматривать ее легитимность. Легитимность нельзя путать с юридической оформленностью, законностью, в ее основе лежит, прежде всего, доверие со стороны общества по отношению к власти. Легитимность власти может быть достигнута различными способами, в зависимости от этого можно выделить традиционную, легальную и харизматическую власть. Все эти виды власти имеют свои средства достижения и свои специфические признаки.

Проведенный анализ позволят говорить о том, что власть является основой государственного управления. Взаимосвязь публичной власти и государственного управления можно определить как систему правовых отношений между разными ветвями государственной власти, посредством которых осуществляются воздействия на разные сферы общественной жизни.

Таким образом, публичная власть – сложное явление, которое требует всестороннего и глубокого анализа. Именно понимание сущности, механизмов, качеств, функций власти способствует оптимизации многих общественных процессов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т./С.А. Авакьян – 6-ое изд. – Т. 1.- М.: Норма, 2018
2. Аристотель. Политика. – М.: АСТ, 2006. – 400с.
3. Василенко И.А. Политология. – М.: Гардарики, 2004. – 288с.
4. Васильев В.И. Местное самоуправление на пути централизации и сокращения выборности / В.И.Васильев // Журнал российского права. – 2015. - № 9
5. Васильев В.Л. Юридическая психология. – СПб.: Питер, 2009. – 608с.
6. Вебер М. Избранные произведения. – М.: Прогресс, 1990. – 809с.
7. Воробьев О.А. О понятии публичной власти // Вестник Сибирского юридического ин-ститута МВД России. – № 3 (10), 2010. – С. 82-88.
8. Еникеев М.И. Юридическая психология. – М.: Проспект, 2009. – 640с.
9. Конституционная законность в реализации принципа разделения властей на примере Российской Феде-рации: учебное пособие / под ред. В.В.Комаровой – 2-е изд. - М. Проспект, 2016.
10. Марченко М.Н. Теория государства и права. – М.: Зерцало-М, 2011. – 745с.
11. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. – М.: Юристъ, 2004. – 512с.
12. Миллер Д. Политические учения. – М.: Астрель: АСТ, 2007. – 189с.
13. Наумов С.Ю., Осипова И.Н., Подсумкова А.А. Система государственного управления. – М.: Форум, 2008. – 304.
14. Политология / под ред. проф. С.В. Решетникова. – Мн.: ТетраСистемс, 2000. – 448с.
15. Сирота Н.М. Политология. – СПб.: Питер, 2006. – 272с.
16. Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии. – М.: Аспект Пресс, 2000. – 559с.
17. Сорочан В.В. Юридическая психология. – М.: МИЭМП, 2010. – 105с.
18. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрист, 2003. – 320с.
19. http://lawtoday.ru/razdel/biblo/pravoved/DOC_006.php
20. https://cyberleninka.ru/article/n/struktura-publichnoy-vlasti-v-rossii-problemy-formirovaniya-i-razvitiya/viewer

ПРИЛОЖЕНИЕ

Система публичной власти