Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Процедура банкротства (Стадии признания несостоятельности (банкротства) юридических лиц)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В любой цивилизованной стране с развитой экономической системой одним из основных элементов механизма правового регулирования рыночных отношений является законодательство о несостоятельности (банкротстве).

Как и в других областях человеческих знаний, законодательство о банкротстве являясь относительно новым явлением в нашей стране, требует ответа на многие вопросы.

Правовой институт несостоятельности (банкротства) - институт комплексный, включающий в себя нормы гражданского права, трудового права, административного права и уголовного права; гражданского и арбитражного процесса. Специфика этого института определяется тем, что его функционирование возможно только в рамках рыночной экономики, причем достигшей определенного уровня развития. Процедура банкротства является «санитаром» экономики устраняя неэффективных участников хозяйственного оборота. При плановой экономике указанный институт не был востребован. Убыточные предприятия имели возможность пользоваться поддержкой государства. Таким образом, возрождение института несостоятельности стало возможным в нашей стране только с переходом к рыночным отношениям.

Актуальность и серьезность проблемы банкротства в России обусловлена тем, что многие предприятия следовало бы уже давно объявить банкротами и перераспределить полученные средства в более эффективные производства, что способствовало бы скорому оздоровлению российского рынка.

Целью данной работы является всестороннее изучение процесса несостоятельности (банкротства) юридических лиц. Для этого поставлены следующие задачи:

рассмотреть понятие, критерии и признаки банкротства;

- определить субъективный состав отношений, возникающих при проведении процедуры несостоятельности (банкротства);

- рассмотреть процедуру несостоятельности;

- выявить особенности банкротства отдельных категорий должников;

- рассмотреть порядок защиты прав кредиторов и должников при осуществлении процедуры банкротства;

- проанализировать судебную практику по делам, связанных с несостоятельностью (банкротством) юридических лиц.

Объектом исследования является процедура несостоятельности (банкротства) юридических лиц и правоотношения, возникающие при осуществлении данной процедуры.

Предметом исследования является нормативно-правовая база, регулирующая процедуру несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации.

Многие известные юристы и экономисты в своих публикациях затрагивают тему банкротства: Витрянский В.В., Баренбой П., Лопач В., Зинценко С. Лившиц Н., Никитина О., Свит Ю. и другие. Это говорит о том, что тема банкротства заинтересовала достаточно большой круг участников хозяйственного оборота.

Курсовая работа написана на основе изучения и анализа специальной юридической литературы, посвященной несостоятельности (банкротству) юридических лиц, законов и иных нормативных актов, а также арбитражной практики.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

1.1. Российское законодательство о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц

Закон о банкротстве юридических лиц предусматривает одну из самых сложных процедур признания несостоятельности субъектов финансовой деятельности.

Вопрос банкротства юридических лиц является довольно актуальным в силу последних событий, связанных с экономическим положением в стране и его негативными последствиями.

Организациям и предприятиям становится все сложнее развиваться и удерживать свои позиции на рынке конкуренции.

Многие из них вынуждены прибегнуть к банкротству и перед ними стоит множество вопросов, касающихся проведения процедуры и ее основных этапов.

Свод законов, содержащий набор правовых норм, регулирующих несостоятельность (банкротство) обладает сложной структурой, которая содержит основу в виде соответствующих положений из: Федерального закона «О несостоятельности банкротстве» Гражданского кодекса РФ о банкротстве ИП и юридических лиц Другие законы необходимые для регулирования несостоятельности (банкротства) участников имущественного оборота, определяются в зависимости от сложившейся ситуации. Так же закон о банкротстве содержит набор правовых норм и положений международного права. Их основу составляют общепризнанные принципы, нормы международного права и соответствующие договоры РФ.

В случаях, когда юридическое лицо являющейся коммерческой организацией (исключая казенные предприятия) не может удовлетворить требования кредиторов или погасит задолженность за счёт своего имущества, процесс его ликвидации может быть произведён только в порядке указанном в ст. 65 ГК РФ. Соответственно, удовлетворение требований кредиторов в этом случае производится в специальной очередности, которую предусматривает ГК РФ в ст. 64 ГК РФ. Другие аспекты взаимоотношений при несостоятельности юридических лиц регулируются соответствующими законами РФ.
По инициативе законодательства, особым значением были наделены положения, регулирующие несостоятельность (банкротство) граждан, что можно пронаблюдать в сопоставлении с другими федеральными законами, которые были приятны после введения закона о банкротстве. В делах с гражданской несостоятельностью (банкротством), вышеупомянутые федеральные законы, будут изменять правовое регулирование отношений.

Таким образом, в настоящее время отношения, связанные с несостоятельностью, регулируют следующие нормативно-правовые акты: Гражданский кодекс РФ; Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 14 июня 2002 г.; Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»; Федеральный закон от 27 сентября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2004 г. N 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и т. д.

1.2. Понятие, признаки и виды несостоятельности (банкротства) юридических лиц

Под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Несостоятельность юридических лиц – это когда предприятие не способно погасить имеющуюся задолженность перед кредиторами в виду стабильного ухудшения финансового положения.

Любой субъект может быть признан банкротом – за исключением государственных учреждений, религиозных организаций и политических партий.

Финансовую несостоятельность фиксирует арбитражный суд, когда им собраны и подтверждены доказательства неплатежеспособности компании.

Процедура банкротства инициируется самим должником либо его кредиторами. Процесс признания несостоятельности начинается с подачи заявления в судебные органы.

Поводы для возбуждения дела:

а) задолженность по кредитам свыше 300 000 руб.;

б) отсутствие выплат в течение 3 месяцев;

в) долги по зарплате сотрудникам.

Если лицо признано несостоятельным, кредиторы уже не вправе обращаться к должнику напрямую по поводу взыскания задолженности. Теперь все вопросы решает общее собрание и представители арбитражного суда.

На время признания банкротства нередко назначается финансовый управляющий, который берет на себя функции руководителя компании.

Решение по поводу процедур банкротства принимается в сроки, не превышающие 3 месяцев со дня подачи заявления.

Причин банкротства – масса, начиная с общего ухудшения экономической ситуации в регионе, стране и заканчивая климатическими факторами.

Объективные причины разорения:

а) слабая стратегия развития компании;

б) непрофессиональное руководство;

в) ошибки в работе сотрудников;

г) неправильная ценовая политика;

д) давление со стороны конкурентов.

Сейчас главный фактор несостоятельности коммерческих структур в РФ – снижение покупательной способности населения в связи с затяжным экономическим кризисом.

Главный признак банкротства - неплатежеспособность юридического лица. Когда субъект не может осуществлять выплаты по кредитам в течение 3 месяцев, это повод заявить о банкротстве предприятия.

Есть и неформальные признаки несостоятельности - увеличение дебиторской задолженности, изменение денежного баланса фирмы, задержки выплат инвесторам и сотрудникам.

Признание несостоятельности - это возможность для должника пересмотреть условия кредитных обязательств и хотя бы на время приостановить регулярные выплаты по долгам.

Банкротство не освобождает от задолженности тотально, но позволяет выполнить долговые обязательства другими способами. Пока у должника имеются какие-либо активы - движимое или недвижимое имущество –- он будет продолжать выплаты по долгам, но после банкротства форма погашения станет принципиально иной.

Иногда признание несостоятельности инициируется налоговыми органами. Это происходит в случае, когда должники не торопятся заявлять о банкротстве, а кредиторам недоступна информация о финансовом состоянии организации.

Список лиц, способных начать дело о банкротстве юридических лиц, обширен.

Заявление могут подать:

- руководители компании (исполнительные органы);

- владельцы предприятия;

- основатели и участники компании-должника;

- кредиторы;

- социальные структуры;

- государственные прокуроры.

Для должника признание банкротства при наличии его объективных признаков - это предусмотренная законом обязанность.

1.3. Стадии признания несостоятельности (банкротства) юридических лиц

Процедура банкротства представляет собой длительный и поэтапный процесс. Всё начинается с заявления о признании должника несостоятельным. Подать такую бумагу может сам должник (компания или физлицо) либо кредиторы предприятия или гражданина.

Как было отмечено выше, банкротство может быть использовано частными лицами и компаниями как способ ухода от долговых обязательств или введения заинтересованных лиц в заблуждение.

Задача арбитражного суда и его представителей - разобраться во всех тонкостях и нюансах рассматриваемого дела и учесть все субъективные и объективные признаки несостоятельности.

После регистрации заявления суд тщательно проверяет признаки разорения. Далее в отношении юридических и физлиц проводятся определенные мероприятия, которые называют стадиями или процедурами банкротства.

Неважно, кто выступает инициатором признания несостоятельности, суд действует по установленной законодательством схеме. Выбор процедуры банкротства - прерогатива арбитражного суда.

Процесс банкротства - длительный, поэтапный и требует определенных финансовых издержек от компании. Арбитражный суд и его представители действуют беспристрастно, но не бескорыстно: услуги временного управляющего и самого органа оплачиваются из кармана должника.

Существует несколько этапов банкротства (они же именуются процедурами). Начальная стадия - это всегда наблюдение, а вот последующие действия зависят от результатов предварительного заключения.

Могут быть инициированы следующие процедуры:

- наблюдение;

- финансовое оздоровление;

- внешнее руководство;

- конкурсное производство (реализация имущества на торгах);

- мировое соглашение.

Данные этапы представлены в приложении А.

Этапы не обязательно идут в указанном выше порядке. Некоторые стадии банкротства (скажем, внешнее руководство) могут быть исключены из процесса вовсе. Или, например, «мирный договор» стороны подписывают сразу после стадии наблюдения.

2. ПРОЦЕДУРЫ БАНКРОТСТВА ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

2.1. Наблюдение

Приоритетная цель наблюдения – анализ финансового статуса компании. Деятельность компании продолжается, но в неё вносятся некоторые изменения. Например, ограничивается в правах руководитель фирмы, а его функции частично берет на себя временный управляющий.

Данное лицо назначается арбитражным судом: его деятельность регламентирована нормативными документами и направлена на всестороннее и объективное рассмотрение сложившейся на предприятии ситуации.

Управляющий и выступает главным наблюдателем: его цель – беспристрастная оценка и компетентные решения.

Характерные особенности «наблюдательного» периода:

- дела, связанные со штрафными санкциями и взысканиями, временно приостанавливаются, что даёт возможность продолжать работу в спокойном режиме;

- временно снимается арест на имущество;

- все важные решения по дальнейшей работе предприятия принимаются на собрании кредиторов.

Временный управляющий действует от имени арбитражного суда. В его компетенции решить, требуется ли отстранить от дел её действующего директора. В ряде случаев именно неграмотное (или даже преступное) руководство становится причиной финансового кризиса на предприятии.

Временный управленец обладает почти неограниченными правами на производстве, однако имеет и ряд обязанностей. Он вправе получать любые сведения, в том числе секретные, связанные с деятельностью компании-должника.

Длительность этапа наблюдения регламентирована законом: сроки ограничены семью месяцами.

завершению наблюдения временный уполномоченный передаёт в арбитраж отчёт, в котором представлены:

- сведения о финансовых делах должника;

- информация о возможности (или невозможности) восстановления платежеспособности организации;

- требования и предложения кредиторов.

Суд определяет целесообразность проведения дальнейших процедур банкротства и выбирает направление деятельности.

2.2. Финансовое оздоровление

На этой стадии представители суда совместно с должником и кредиторами составляют и утверждают план восстановления платежеспособности учреждения. Цель такого проекта – в течение ограниченного периода времени погасить задолженность по кредитам и зарплате.

Максимальная длительность оздоровления – 2 года. Если после этого срока финансовая ситуация на предприятии не меняется к лучшему, а кредитные обязательства всё ещё не удовлетворены, принимаются дальнейшие меры – либо внешнее управление, либо реализация активов компании.

Оздоровление сопровождается следующими шагами:

- штрафные санкции за неуплату временно отменяются;

- выплаты дивидендов по акциям инвесторов приостанавливаются;

- с имущества компании снимается арест;

- приостанавливается действие исполнительных документов по взысканиям.

2.3. Внешнее управление

Ещё один способ восстановить платежеспособность компании. Применяется как альтернатива оздоровлению либо как этап, следующий после неудачной санации. На этой стадии все полномочия по управлению организацией переходят к внешнему управляющему.

Упомянутое лицо обязано принять всю документацию от должника (плюс конторские печати и штампы) и приступить к руководству предприятием. Управляющий вправе отменить все принятые ранее меры по возобновлению долговых выплат и полностью сменить стратегию производства.

Внешнее управление – не есть обязательная стадия банкротства. Мера вводится только в том случае, если будет обоснована её целесообразность. Если же суд решит, что никакое новое управление не способно восстановить платежеспособный статус, то следующим после оздоровления этапом становится конкурсное производство.

Пока длится внешнее управление, вводится мораторий на долговые выплаты. Это даёт должнику возможность поправить финансовые дела и работать без постоянного давления со стороны кредиторов.

Внешний управляющий действует по заранее составленному и утвержденному арбитражным судом плану.

В этом документе должны быть представлены:

- мероприятия по ликвидации признаков и причин банкротства, а также порядок их реализации;

- примерные расходы должника на период смены руководства;

- предварительные сроки восстановления платежеспособности.

Далее происходит реализация разработанных мер. Сотрудники предприятия продолжают работать, а сама компания обладает всеми признаками действующего субъекта.

Наиболее эффективные меры внешнего управления:

- ликвидация нерентабельных цехов и отраслей производства;

- взыскание дебиторской задолженности;

- частичная реализация имущества;

- перепрофилирование производства;

- увеличение оборотного капитала должника за счет вкладов от инвесторов или ссуд от третьих лиц;

- выпуск акций для продажи на фондовом рынке.

Успех данной стадии во многом зависит от компетентности, креативности и опыта внешнего управляющего.

Внешнее управление не всегда заканчивается успешно: иногда никакие меры не помогают вернуть рентабельность производства на нужный уровень. В таких ситуациях переходят к следующему этапу банкротства – конкурсному управлению.

2.4. Конкурсное производство

Эта стадия - финальная. Введение процедуры конкурсного производства означает, что компания официально признана банкротом. Несостоятельность субъекта подтверждается судом, а его активы подлежат реализации на свободных торгах.

Цель конкурсного производства - реализация имущества должника в пользу кредиторов. Процессом ликвидации активов предприятия занимается конкурсный управляющий. Длительность этапа - полгода (при необходимости срок продляется ещё на 180 дней).

Конкурсный управляющий выполняет следующую работу:

- проводит инвентаризацию и оценку имущества;

- оценивает активы;

- составляет отчет, в котором отражена конкурсная масса – имущество должника в полном объёме;

- следит за реализацией активов банкрота на торгах.

Сведения о банкротстве вносятся в единый федеральный реестр банкротов РФ. На сайте этого органа все желающие могут получить максимально достоверные сведения о несостоятельности тех или иных организаций и даже поучаствовать в приобретении лотов, выставленных на торги.

Конкурсное производство - крайняя мера, к которой прибегают, когда иные способы восстановления функциональности должника исчерпали себя или признаны неэффективными.

Взыскание долгов при помощи реализации активов не всегда приводит к полноценному удовлетворению требований по задолженности.

Иногда результатом процедуры банкротства становится привлечение руководителя предприятия к уголовной ответственности и присуждение ему штрафа. Арбитражный суд чаще всего принимает сторону кредиторов и пострадавших сотрудников.

После завершения конкурсного производства предприятие ликвидируется, а его деятельность прекращается.

2.5. Мировое соглашение

Стороны вправе составить мирный договор на любой стадии банкротства. Предложение разойтись полюбовно может исходить либо от должника, либо от собрания кредиторов, но успешное соглашение возможно только при взаимном согласии сторон.

Иногда в соглашении принимает участие третье лицо - орган или организация, взявшая на себя обязательства по долгам.

Мирное соглашение означает прекращение дела о банкротстве. Договор составляется в письменном виде.

Со стороны собрания кредиторов возможны уступки по увеличению сроков выплаты и уменьшению процентов по кредитам. Должники тоже идут на определенные уступки.

Если компания нарушает условия соглашения, дело о банкротстве возобновляется.

3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

3.1. Последствия несостоятельности (банкротства) юридических лиц

Есть два вида последствий для юридических лиц - экономические и правовые. Под экономическими последствиями подразумевается материальное состояние субъекта, под правовыми – состояние его обязанностей, полномочий и возможностей.

Последствия бывают весьма многообразными:

- начисление штрафов и пени прекращается;

- на любые сделки компании налагается запрет;

- ранее наложенные аресты на имущество снимаются;

- активы предприятия распродаются на торгах;

- штат сотрудников распускается, а само предприятие перестаёт существовать.

Генеральный директор, помимо отстранения от своих обязанностей, может быть привлечен к суду. Та же участь иногда постигает и учредителей компании, а также членов совета директоров.

После завершения всех судебных процедур документы по делу передаются в архив. Поскольку должник перестаёт существовать как юридическое лицо, ликвидируются и его долги. Но такое возможно только после проведения всех возможных мероприятий по взысканию задолженности.

3.2. Некоторые проблемы и предложения по их решению

С учетом такой общей оценки российского законодательства о банкротстве можно обозначить некоторые конкретные проблемы и предложения по их решению.

1. Проблема подачи заявления о признании должника банкротом и принятия его арбитражным судом. В настоящее время для подачи заявления о признании должника банкротом необходимо, чтобы заявитель подтвердил свое требование вступившим в законную силу решением суда (п. 3 ст. 6, п. 2 ст. 7 Закона о банкротстве). Отсутствие такого решения является основанием для возвращения арбитражным судом заявления.

Предполагается, что подтверждение требований заявителя на момент подачи заявления о признании должника банкротом в суд позволяет избежать злоупотребления правом со стороны частных кредиторов, которые, не пытаясь получить задолженность в обычном исковом порядке, преследуя цель "передела собственности", обращаются в суд с заявлением о признании должника банкротом.

На мой взгляд, такой порядок усиливает продолжниковый характер российского законодательства о банкротстве и не исключает, а может быть, даже усиливает возможность злоупотребления со стороны должника и кредиторов, и уж во всяком случае, резко понижает эффективность этого законодательства, делает долгим и затратным процесс начала банкротства. Теряет смысл такой внешний признак банкротства, как 3-месячная просрочка платежа.

Пока один кредитор приобретает право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом (обращается с иском в суд), другие кредиторы могут получить удовлетворение своих требований «по-дружески», или должник успеет иным образом распорядиться своими активами, и ко дню возбуждения дела о банкротстве имущества у должника попросту не останется.

Необходимо изъять из п. 3 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Закона о банкротстве правила об обязательности подтверждения требований заявителя судебными решениями.

2. Проблемы круга лиц, которые могут быть признаны банкротами. В настоящее время могут быть признаны банкротами индивидуальные предприниматели и любые юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций, а также государственных корпораций и фондов, если это следует из федеральных законов о государственных корпорациях и фондах (ст. 65 ГК РФ).

Понятно, почему не могут быть признаны банкротами казенные предприятия и учреждения. По их долгам субсидиарную ответственность несут их учредители.

Возникает вопрос, почему политические партии, религиозные организации, а также государственные корпорации (компании) и публичные фонды, являющиеся собственниками имущества, не могут быть признаны банкротами, особенно если иметь в виду, что указанные юридические лица вправе осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям?

Что касается политических партий и религиозных организаций, то это изъятие, возможно, объясняется особой ролью указанных организаций в развивающемся российском обществе, обеспечением гарантий идеологического и религиозного многообразия (ст. 13 - 14 Конституции РФ).

Что же касается государственных корпораций и публичных фондов, то, по-видимому, государство стремится обезопасить имущество государственных корпораций, являющееся, по существу, государственным имуществом, от возможных рисков, связанных с обращением взыскания на него по основаниям банкротства и переходом такого имущества в частную собственность. Однако такой подход означает не что иное, как законодательное установление двойных стандартов в отношении государственных и частных компаний. А если учесть, что указанные организации по своему экономическому потенциалу занимают львиную долю в экономике страны, то можно сделать вывод, что значительная часть российской экономики не является рыночной. Кроме того, об этом свидетельствует также применение реабилитационных процедур в отношении других крупных коммерческих организаций, которые в принципе могут быть признаны банкротами.

Следует исключить из законодательства о банкротстве двойные стандарты в отношении государственных и частных компаний - это нарушает принцип равенства участников экономических отношений.

3. Проблема понятия конкурсных кредиторов и уравнивания прав конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Закон о банкротстве необоснованно сужает понятие «конкурсные кредиторы». По существу, конкурсными кредиторами должны признаваться все кредиторы, которые участвуют в конкурсе, т.е. заявляют свои требования для участия в производстве по делу о банкротстве должника, а неконкурсными - те, которые не участвуют в общем разделе активов должника, получая удовлетворение иным путем, вне начал очередности и соразмерности. Такой подход характерен для законодательства зарубежных стран, а также дореволюционного российского законодательства.

Теоретически нет никаких препятствий для признания также уполномоченных органов в качестве конкурсных кредиторов. Уполномоченные органы признаются в качестве субъектов гражданского права не в силу того, что их требования вытекают из гражданско-правовых отношений, а в силу того, что они являются субъектами конкурсных (гражданских) правоотношений. Следует признать, что и государство, независимо от правовой природы его требований к должнику, в лице уполномоченных органов выступает в конкурсных правоотношениях в качестве субъекта гражданского права. Государство, желая получить удовлетворение своих требований в условиях стечения кредиторов, вынуждено участвовать в конкурсе. Используя указанный способ осуществления права требования, государство должно стать на равные позиции с частными лицами.

В настоящее время остаются различия в правовых возможностях конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, в частности, в процедурах финансового оздоровления и мирового соглашения. Так, если в отношении требований конкурсных кредиторов действует гражданско-правовой режим (допускается рассрочка, отсрочка, скидка с долгов и т.п.), то в отношении требований уполномоченных органов - публично-правовой режим (подлежат применению требования законодательства о налогах и сборах - п. 3 ст. 84, п. 1 ст. 156 Закона о банкротстве).

Такой подход оказывает негативное влияние на практику применения восстановительных процедур, низкая эффективность которых связана с неоправданным применением разных правовых режимов (по существу разных стандартов) по урегулированию задолженности перед частными кредиторами и государством.

Ошибочное понимание уполномоченных органов в деле о банкротстве в качестве субъектов публичного права на практике приводит к тому, что к частноправовым по юридической природе отношениям банкротства применяются нормы публичного (налогового) права. Между тем конкурсное право - это частноправовой институт, отношения банкротства - это гражданско-правовые отношения. К таким отношениям, даже если они возникли из нарушения обязанности по уплате обязательных платежей (административной обязанности), должны применяться специальные нормы гражданского права.

В п. 8 ст. 231 предусмотрено, что до внесения соответствующих изменений в законодательство о налогах и сборах и (или) бюджетное законодательство правило пропорционального удовлетворения требований, предусмотренных п. 4 ст. 84 Закона о банкротстве, распространяется только на требования конкурсных кредиторов и требования уполномоченных органов по денежным обязательствам.

Необходимо внести изменения в налоговое и бюджетное законодательство, предусматривающие, что обязанность по уплате налогов и сборов в случае банкротства налогоплательщика исполняется по правилам специального Закона о банкротстве.

Таким образом, достигались бы необходимые цели: усиление роли государства в экономике через цивилизованные (юридические процедуры) и оздоровление российской экономики, подвергшейся влиянию финансово-экономического кризиса.

3.3. Анализ судебной практики по делам, связанных с несостоятельностью (банкротством) в Амурской области

В 2016 году в Арбитражный суд Амурской области поступило 79 заявлений, подлежащих рассмотрению с применением норм о банкротстве гражданина (35,9 % от общего числа поступивших заявлений о банкротстве за указный период), из них: 68 заявлений о признании банкротами граждан и 11 заявлений о признании банкротами индивидуальных предпринимателей.

Возрастная категория должников достаточно широкая: от 24 до 80 лет, основную массу составляют граждане в возрасте от 30 до 56 лет, то есть граждане трудоспособного возраста. В большинстве случаев должники зарегистрированы по месту проживания в г. Благовещенске (Благовещенском районе).

Подавляющее большинство заявлений поступило от самих граждан-банкротов – 62 заявления. От кредиторов поступило 11 заявлений, требования по которым основаны на неисполнении должниками судебных актов. От уполномоченного органа в делах о банкротстве – ФНС России – поступило 6 заявлений, из которых 5 заявлений о признании банкротом индивидуального предпринимателя и 1 заявление о признании банкротом гражданина, утратившего статус предпринимателя.

Причины возникновения задолженности разнообразные, в большинстве случаев – задолженность перед кредитными организациями по потребительским кредитам, кредитным картам (в том числе оформленным по различным онлайн сервисам) и договорам поручительства по обязательствам юридических лиц. Основанием возникновения задолженности также в некоторых случаях является задолженность, образовавшаяся в период осуществления гражданином предпринимательской деятельности, реже - задолженность за оказанные услуги, выполненные работы, задолженность по договорам займа и пр.

При рассмотрении судьями Арбитражного суда Амурской области вопроса о принятии поступивших заявлений к производству практически каждое второе заявление (33 из 79) было оставлено без движения по причине допущенных при его подаче нарушений. Зачастую заявления были оставлены без движения ввиду отсутствия доказательств внесения на депозит суда денежных средств на выплату вознаграждения финансовому управляющему, а также непредставления должником при подаче заявления доказательств наличия у него имущества, необходимого для погашения расходов по делу о банкротстве. Кроме того, причиной оставления заявления без движения явилось, в ряде случаев, непредставление заявителем предусмотренных Законом о банкротстве документов, непредставление доказательств уплаты государственной пошлины за рассмотрение заявления о банкротстве, а также отсутствие указания в заявлении наименования и адреса саморегулируемой организации из числа членов которой подлежит утверждению финансовый управляющий в деле о банкротстве.

Ввиду не устранения недостатков, явившихся основанием для оставления заявлений без движения, восемь заявлений о банкротстве гражданина были возвращены заявителям.

Два дела, принятых судом к производству, оставлены без рассмотрения по пункту 9 части 1 статьи 148 АПК РФ, поскольку заявитель (он же должник) повторно не явился в судебное заседание и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

По восьми делам о банкротстве физических лиц производство было прекращено. В большинстве случаев производство было прекращено на основании пункта 9 статьи 45 Закона о банкротстве – в связи с непредставлением кандидатуры арбитражного управляющего в течение трех месяцев с даты, когда арбитражный управляющий должен быть утвержден. Реже производство прекращалось в связи с отказом от заявленных требований о признании банкротом, а также по причине непредставления должником к заседанию по рассмотрению обоснованности заявленных требований доказательств внесения на депозит суда денежных средств на оплату вознаграждения финансовому управляющему.

По результатам рассмотрения поступивших заявлений о признании физических лиц банкротами по пяти делам судом была введена процедура реструктуризации задолженности. По четырем из них заявителем выступают кредиторы должников. Поскольку доказано наличие признаков неплатежеспособности должника, с учетом наличия возможности поступления должнику доходов (при отсутствии доказательств обратного), судом принято решение о введении в отношении должников процедуры реструктуризации. В дальнейшем по одному из дел, ввиду непредставления должником в установленный срок плана реструктуризации, суд признал его банкротом и открыл в отношении него процедуру реализации имущества гражданина.

Еще в одном деле заявителем является сам должник, заявивший о введении в отношении него процедуры реструктуризации долгов. В данном деле впоследствии также введена процедура реализации имущества гражданина по причине непредставления должником плана реструктуризации задолженности.

Вынося решение о признании должника банкротом и введении процедуры реализации имущества, суд по всем делам временно ограничил выезд должников за пределы Российской Федерации до даты вынесения определения о завершении или прекращении производства по делу о банкротстве. Ни один из должников не воспользовался предоставленным ему правом (абзац 2 пункта 1 статьи 213.24) на подачу ходатайства о досрочной отмене ограничения права на выезд.

По результатам рассмотрения отчетов о проведении процедуры наблюдения в отношении шести индивидуальных предпринимателей, заявления о банкротстве которых были приняты до 01.10.2015, судом также вынесены решения о признании банкротами и введении в отношении них процедуры реализации имущества гражданина.

Препятствием в признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества при рассмотрении поступивших заявлений являлось отсутствие арбитражных управляющих, изъявших желание на проведение процедуры банкротства в отношении гражданина. Указанные обстоятельства явились причиной неоднократного отложения рассмотрения некоторых из дел.

Как видно из рассматриваемых судом дел, процедура реализации имущества гражданина вводится на срок от 2,5 до 4 месяцев, в основном процедура вводится сроком на три месяца. Как правило, предоставленного времени на проведение процедуры оказалось недостаточно, срок реализации имущества по двадцати делам судом продлевался.

Четыре дела по результатам рассмотрения отчета финансового управляющего было завершено. В данном случае процедура банкротства была проведена формально: наличие какого-либо имущества, подлежащего включению в конкурсную массу, и денежных средств у должника выявлено не было. Определением суд завершил процедуру реализации, освободил должников от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе не заявленных при ведении реализации имущества гражданина, отменил ограничение права на выезд из Российской Федерации.

В рамках дел, по которым введена процедура реализации имущества гражданина, рассмотрено восемь заявлений о выделении должнику из конкурсной массы денежных средств на оплату личных нужд, из них семь удовлетворены в полном объеме, поскольку требуемые суммы не превышали установленный в области размер прожиточного минимума, одно заявление удовлетворено частично, в данном случае суд отказал в выделении должнику средств в размере 1500 руб. на оказание финансовой помощи совершеннолетней дочери на оплату ее кредитных обязательств.

По данным РосПравосудия в период c 01.01.2006 - по 20.11.2016 - о несостоятельности (банкротстве) в РФ всего в арбитражном судопроизводстве находилось 28 262 455 дел из них 728 025 о банкротстве в суде первой инстанции; в Амурской области находилось 185 785 из них 9 500 дел о банкротстве в суде первой инстанции. Что составляет практически 30% от всех дел в арбитражном судопроизводстве. Наглядно можно проследить в приложении Б.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, существование института банкротства обусловлено несколькими причинами. Во-первых, необходимо оградить экономический оборот и его участников от последствий неэффективной работы тех из них, кто проявил неспособность надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства, если эта неспособность приобретает стойкий характер. С одной стороны возникает необходимость устранения из оборота такого участника. С другой стороны, желательно попытаться сохранить его как производителя товаров, работ или услуг и работодателя. При этом в обоих случаях, поскольку юридические лица отвечают всем своим имуществом, следует предотвратить обращение всего или большей части всего этого имущество на удовлетворение требований одного или нескольких наиболее расторопных кредиторов и лишение остальных кредиторов возможности получить хотя бы частичное удовлетворение. Наряду с этим нужно защитить интересы самого несостоятельного должника, и решение вопроса о сохранении или ликвидации подчинить установленным законом процедурам. Ликвидация безнадежно неплатежеспособных должников является вынужденной мерой. Она выводит неэффективные предприятия из числа действующих. Однако признание должника банкротом имеет и негативные последствия, поскольку затрагивает не только имущественные интересы должника, но и права и интересы большого круга других лиц. Поэтому законодательство предлагает комплекс мер по восстановлению платежеспособности должника, направленных на предотвращение массовых банкротств.

В тоже время процедура банкротства для должника часто является положительной мерой. Она позволяет ему погасить свои обязательства за счет имеющегося имущества и затем, освободившись от долгов, начать или продолжить собственное дело.

Значение института банкротства заключается в том, что из гражданского оборота исключаются неплатежеспособные субъекты (в случае их ликвидации), что служит оздоровлению рынка, а с другой стороны, этот институт дает возможность ответственно действующим субъектам предпринимательской деятельности реорганизовать свои дела и вновь достичь финансовой стабильности.

К сожалению, все чаще законодательство о банкротстве находит применение при захвате преуспевающих предприятий, используется для ликвидации долгов перед бюджетом и другими кредиторами. Механизм банкротства эффективно применяется чиновниками в борьбе с конкурентами – предпринимателями, в борьбе за передел собственности. Зачастую процесс банкротства предприятия приобретает черты лихо закрученного криминального романа с взрывами, убийствами, вооруженными столкновениями.

Таким образом, основными принципами, на которых должно строиться законодательство о банкротстве, являются:

- максимально возможное упрощение законодательства о банкротстве, ведущее к сокращению сроков судопроизводства по делам о банкротстве и, следовательно, сохранению конкурсной массы и наиболее полному удовлетворению требований кредиторов;

- обеспечение защиты прав и интересов кредиторов в деле о банкротстве, исходя из начала равенства конкурирующих кредиторов.

Изучение законодательства о банкротстве, практики его применения и доктринальных положений показывает, что оптимальные научные и практические решения по целому ряду ключевых вопросов регулирования отношений банкротства пока еще не найдены. Наряду с имеющимися положительными тенденциями развития российского законодательства о банкротстве, имеются и неоправданные тенденции развития российского законодательства о банкротстве, усиление его продолжительного характера, выражающееся в широком применении ряда явно неэффективных процедур, механизмов и положений банкротства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 23.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О несостоятельности (банкротстве)" [Электронный ресурс]: (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Алексеев, С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. / С.С. Алексеев - М., 1999. - С. 585.
Андреев, В.К. Решения собраний / В.К. Андреев // Цивилист, 2013. - № 3. - С. 63.
Богданова, Е.Е. Принцип добросовестности и эволюция защиты гражданских прав в договорных отношениях: Монография / Е.Е. Богданова. - М.: Юрлитинформ, 2014. - 344 с.
Вердиян, Г.В. Реформа гражданского законодательства и принцип добросовестности в общих положениях Гражданского кодекса Российской Федерации / Г.В. Вердиян // Новый юридический журнал. - 2014. - № 1. - С. 90.
Волков, А.В. Возмещение убытков в качестве санкции за злоупотребление правом / А.В. Волков // Гражданское право. - 2015. - № 3. - С. 3.
Гавва, А.А. Проблемы злоупотребления правом в гражданских правоотношениях / А.А. Гавва // Актуальные вопросы злоупотребления правом в российском законодательстве: теория и практика: Научные очерки. Уфа, 2014. - С. 24.
Гонгало, Б.М. Мысли и речи о науке гражданского права / Б.М. Гонгало // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. - М., 2002. - С. 13.
Гражданское право. Общая и особенные части: учеб. / А.П. Фоков, Ю.Г. Попонов, И.Л. Черкашина. М.: КНОРУС, 2015. - С. 25.
Гражданское право: учеб. / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2012. - Ч. 1. - С. 24.
Губарь, А.С. Шикана как особая форма злоупотребления гражданским правом / А.С. Губарь // Вестник Пермского университета, 2012. – N№ 4 (18). - С. 64.
Кабанова, И.Е. Некоторые аспекты реализации принципа добросовестности и недопустимости злоупотребления правом в правоотношениях с участием органов публичной власти и их должностных лиц / И.Е. Кабанова // Гражданское право. - 2014. - № 5. - С. 23.
Карпычев, М.В. Решения собраний - новый юридический факт в гражданском законодательстве Российской Федерации / М.В. Карпычев // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. Н. Новгород, 2013. - № 23. - С. 63.
Кондрат, Е.Н. Принцип добросовестности в Гражданском кодексе РФ: от толкования к законодательному закреплению / Е.Н. Кондрат // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 5. - С. 58.
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ. - 2009. – № 11.
Семенова, И.Ю. Шикана как правовая категория в гражданском праве России: актуальные вопросы / И.Ю. Семенова // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: Сборник материалов III международной научно-практической конференции (Чебоксары, 12 декабря 2013 г.). Чебоксары, 2013. - С. 204.
Хужин, А.М. О развитии учения о невиновном поведении в праве / А.М. Хужин // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. - № 3 (27). - С. 47.
Хужин, А.М., Ершов, Н.Н. Актуальные проблемы общей теории цивилистики / А.М. Хужин, Н.Н. Ершов // Актуальные проблемы развития гражданского права и процесса на современном этапе: Сб. науч. статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции (12 февраля 2015 г.) / Под ред. А.В. Герасимова, М.В. Жаботинского. Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2015. - С. 296.
Хужин, А.М., Ершов, Н.Н. Цивилистический ресурс общетеоретических диссертационных исследований / А.М. Хужин, Н.Н. Ершов // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. N 1 (29). - С. 33.
Чуприна, Я.С. Понятие и признак злоупотребления правом в новеллах гражданского законодательства / Я.С. Чуприна // 20 лет Конституции России: актуальные проблемы развития правового государства: Сб. науч. трудов. Иркутск, 2014. - С. 439.
Шухарева, А.В. Методологические предпосылки к исследованию проблемы недействительности юридических актов / А.В. Шухарева // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015.- № 1 (29). - С. 37.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Таблица А.1 – Этапы несостоятельности (банкротства) юридических лиц

№	Этапы банкротства	Цель	Длительность (максимальная)
1	Наблюдение	Анализ финансового статуса должника	7 месяцев
2	Оздоровление	Восстановление функциональности и платежеспособности субъекта	2 года
3	Внешнее управление	Смена руководства с целью «реанимировать» компанию	12-18 месяцев
4	Конкурсное производство	Продажа активов предприятия на торгах	один год
5	Мировое соглашение	Обоюдное согласие должника и кредиторов на взаимные уступки	бессрочно

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Производство в арбитражных судах Российской Федерации I инстанции за период 2006-2016 гг.

Рисунок Б.1 –Количество всего возбужденных дел арбитражными судами по сравнению с возбужденными делами о несостоятельности (банкротстве)

Производство в Арбитражном суде Амурской области I инстанции за период 2006-2016 гг.

Рисунок Б.2 – Количество всего возбужденных дел по сравнению с возбужденными делами о несостоятельности (банкротстве)