Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность изучения современного состояния муниципального управления в России тем более велика сейчас, когда в развитии российских муниципальных образований начинается принципиально новый этап. При­чем наступление этого этапа определяют разнохарактерные внутренние и внешние факторы.

С одной стороны, относительная экономическая стабилизация в стра­не и критическая масса накопленного опыта позволили многим муници­пальным образованиям, наконец, переориентироваться с решения текущих проблем и проведения институциональных преобразований на стратегиче­ское планирование своего развития. «Антикризисный» характер муници­пальных программ постепенно сменяется направленностью на реализацию конкретных проектов, имеющих стратегическое значение для развития му­ниципальных образований.

Все большее распространение получают новые управленческие тех­нологии (стратегическое планирование, мониторинг и оценка программ и т. п.) и инструменты социально-экономического развития (ипотечное кре­дитование, правовое зонирование и т. п.).

С другой стороны, сама система организации местного самоуправ­ления подвергается коренному реформированию «сверху» - это касается как территориальной организации, так и полномочий муниципалитетов и взаимодействия между уровнями власти.

Эти факторы могут войти во взаимное противоречие: необходимость перестраиваться на новые принципы работы способна затормозить развитие муниципалитетов. Прежде всего, назрела необходимость в инвентаризации накопленного муниципальными образованиями опыта в сфере управления местным развитием с акцентом на таких актуальных параметрах, как инфор­мированность местных руководителей о новых управленческих технологи­ях и распространенность этих технологий, активность муниципалитетов на межмуниципальном уровне, техническая оснащенность администраций.

Развитие российских муниципальных образований, как и во всем мире, связывается с идеей устойчивого развития, под которым пони­мается развитие, гарантирующее достойные, максимально возможные рав­ные стартовые условия представителям нынешнего и следующих поколений для проявления своих способностей и удовлетворения жизненных потреб­ностей. Устойчивое развитие базируется на экономике, гармонично сочета­ющейся с принципами экологической безопасности и социальной справед­ливости в демократическом обществе, соблюдающем права человека.

Целью данной работы является изучение особенностей городского стратегического управления.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

1. Рассмотрены инструменты стратегического планирования социально-экономического развития территорий;
2. Проведен анализ системы управления муниципального образования Метрогородок;
3. Рассмотрен процесс стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования Метрогородок;
4. Рассмотрен инвестиционный потенциал и инвестиционные риски муниципального образования Метрогородок

Объектом исследования является муниципальное образование Метрогородок.

Предметом исследования система стратегического планирования и управления муниципальным образованием.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

1.1 Стратегическое планирование как инструмент управления социально-экономическим развитием города

Термин «стратегическое управление» был введен в обиход на стыке 60—70-х гг. для того, чтобы обозначить разницу между текущим управлением на уровне производства и управлением, осуществляемым на высшем уровне. 

Стратегическое управление — это такое управление, которое:

• опирается на человеческий потенциал как основу организации,
• ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей,
• гибко реагирует и проводит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности дает возможность организации выживать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей.

Стратегический подход, позволяющий сбалансировать интересы экономических субъектов на всех уровнях, является важным инструментом управления социально-экономическим развитием.

Стратегическое планирование играет важную роль в управлении государством, особенно вследствие роста актуальности эколого- экономических проблем и вопросов государственной безопасности. Оно включает комплекс различных мероприятий и основывается не на возвращении к всестороннему планированию, а является комбинацией традиционных и новых подходов, где интегральная роль отводится территориальным и региональными планам и программам^[1].

История возникновения стратегического планирования начала свой отчет с 50-х − 60-х годов XX в. Для экономики того времени были характерны высокие темпы роста товарных рынков и высокая предсказуемость тенденций развития национального хозяйства, что создало благоприятные условия для расширения горизонта планирования и долгосрочного планирования^[2].

С конца 60-х годов произошло существенное изменение экономических условий во многих промышленно развитых странах. Рост конкуренции оказывал непосредственное влияние на выполнение планов продаж и, как следствие, планов производств компаний. Однако в таких условиях компании продолжали планирование только оптимистических сценариев, не разрабатывая планов антикризисных мероприятий на случай возникновения неблагоприятных условий. В результате долгосрочное планирование не учитывало новые факторы динамично развивающейся среды. Этот дисбаланс привел к срывам планов компаний, и для решения проблем учеными и практиками было создано стратегическое планирование, позволяющее компаниям своевременно реагировать на изменения окружающей среды.

К концу XX вв. наиболее развитые мировые компании пришли к заключению о необходимости проводить планирование и мониторинг исполнения долгосрочных планов в оперативном режиме (горизонт планирования 1 месяц), в результате чего родился стратегический менеджмент.

Современный стратегический менеджмент — это комплекс стратегических управленческих решений, определяющих долгосрочное развитие организации, и конкретных мероприятий, обеспечивающих оперативное реагирование на изменение основополагающих факторов внешней среды.

Стратегический менеджмент подразумевает отслеживание реализации стратегии компании и своевременное принятие корректирующих управленческих решений для оперативного реагирования на изменения во внешней среде в соответствии с управленческим циклом^[3].

Большинство современных авторов склоняется к теории одного из основоположников менеджмента П. Друккера, которую развил И. Ансофф, когда рекомендуется рассматривать стратегическое управление как направление в науке, состоящее из двух взаимодополняющих подсистем:

1) стратегического анализа ситуации на рынке и выбора стратегической позиции;

2) оперативного управления в реальном масштабе времени.

Иногда стратегическое управление называют рыночным стратегическим управлением, так как изменения рынка являются основным фактором, вызывающим корректировку стратегических планов и разработку новых корректирующих управленческих решений. Включение в определение слова «рынок» означает, что стратегические решения должны в большей степени учитывать развитие рынка и внешнего окружения, чем внутренние факторы. Этот подход можно еще назвать маркетинговым, он рассматривает вопросы организации управления в призме рыночных тенденций в отличие от производственного подхода, ориентированного на внутренние возможности производства.

В современной науке есть несколько отличающихся друг от друга определений. В первую очередь в мире распространено мнение, что возможно дать определение планированию, a общее определение для стратегии дать корректно невозможно.

Для анализа эффективности реализации и роли стратегии в планировании на практике зачастую требуется определение базового контекста термина в части социальных, экономических и культурных рамок. В Западной Европе термин «стратегия» возникает в активных научных спорах, которые сошлись во мнениях на том, что оригинальное значение понятия стратегии очень важно, и оно состоит из двух базовых компонентов планирования, которые имеют разную природу происхождения – один в теории планирования, другой в практике планирования.

Первый компонент связан с внедрением, долгосрочным видением, формулированием оптимального образа будущего.

Второй компонент связан с взаимодействием одного или более участников процесса планирования, которые занимаются различными видами деятельности и зачастую имеют расходящиеся или противоположные цели. Считается, что стратегические условия и стратегическое планирование в практике современного территориального планирования впервые систематически было применено в конце 60-х годов ХХ в. во время обсуждения проблем поструктурного планирования, интерес к которым был особенно высок в Великобритании, Голландии, Франции и Германия^[4].

Сегодня сами понятия стратегии и стратегического территориального планирования интерпретируются различным образом, причем иногда неоднозначно и многосложно, но все авторы сходятся во мнениях, что сейчас невозможно эффективно осуществлять управление без использования инструментов стратегического планирования и стратегического менеджмента.

1.2 Система стратегического планирования социально-экономического развития в Российской Федерации

Стратегическое планирование территориального развития для России явление не новое. Первые стратегии на региональном и городском уровне были разработаны еще в конце 90х годов прошлого века. Значительно позднее появляются стратегические документы федерального уровня, среди которых, Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года, принятая в 2008 году. После этого стратегирование перестало быть «инициативой» отдельных территорий – началась массовая подготовка стратегических документов во всех регионах РФ. Наконец, в 2014 году был принят федеральных закон 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», восполняя правовой вакуум и встраивая стратегическое планирование в систему государственного и муниципального управления в России. В течение всего этого времени весьма остро встает вопрос обмена передовым опытом применения стратегических инструментов территориального развития и ведущей площадкой такого обмена становится ежегодный форум «Стратегическое планирование в городах и регионах РФ», собираемый с 2002 года в Санкт-Петербурге.

В 2015 основная идея форума была сформулирована так: «Пространство выбора и выбор пространства».

Стержневую роль на текущем форуме занимали вопросы реализации федерального закона 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Интерес к данной проблеме понятен – несмотря на факт принятия закона в 2014 году, основная работа по реализации документа все еще впереди.

Согласно ст. 47 закона 172-ФЗ в течение 2015 года проводилась подготовка нормативных актов по порядку разработки и корректировки стратегических документов, в течение 2016 года приводились в соответствие с требованиями нового закона текущие стратегические документы.

Некоторые специалисты отмечают, что для реализации ФЗ-172 необходимо разработать 32 типа нормативных актов на федеральном уровне и 12 - на уровне субъектов РФ. При этом отмечается, что основные риски реализации закона связаны с отсутствием процедуры выработки и согласования стратегических целей, процедуры корректировки документов стратегического планирования в зависимости от результатов мониторинга, механизма учёта международных обязательств РФ и отсутствием определений большей части (около70%) понятий, применяемых в законе.

Законом 172-ФЗ предусматривается создание федеральной информационной системы стратегического планирования, посредством которой будет осуществляться государственная регистрация стратегических документов, ведение федерального реестра документов стратегического планирования, мониторинг и контроль их реализации, мониторинг эффективности деятельности участников стратегического планирования.

Поэтому вопросы по созданию такой информационной системы вызывает особый интерес у представителей органов государственного и муниципального управления.

172-ФЗ предусматривает разработку долгосрочного прогноза на весь период действия стратегии. Для разработки надежного прогноза необходима соответствующая информационная поддержка и наличие информационно-аналитической системы, для обеспечения информационной базы и прогнозно-аналитического инструментария.

В муниципальных районах и городских округах по решению органов местного самоуправления могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться стратегии социально-экономического развития муниципального образования и планы мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития муниципального образования (ФЗ № 172-ФЗ, ст. 39). Законом установлено, что порядок разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования определяется, в случае необходимости, каждым муниципальным образованием самостоятельно.

Единые методические рекомендации разработки стратегий социально-экономического развития муниципального образования и плановмероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования не предусмотрены.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период и порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период разрабатываются и устанавливаются местной администрацией с соблюдением требований Бюджетного кодекса и Методических рекомендаций по составлению и исполнению бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ (Письмо Минфина России от 30 сентября 2014 г. № 09-05-05/4884).

Муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования (ст. 179 БК). Порядки разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ и методические рекомендации по разработке муниципальных программ отдельных субъектов РФ разрабатываются и устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Кроме указанных выше, действует большая группа документов муниципальных образований, не регламентированных ФЗ № 172-ФЗ. В их числе документы территориального планирования муниципальных образований:

- схемы территориального планирования муниципальных районов;

- генеральные планы поселений;

- генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (Градостроительный кодекс, ст. 18).

Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов утверждены Приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 г. № 244.

В настоящее время действует «Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ и проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 № 178).

Федеральным законом от 23.07.2008 № 160-ФЗ) определено, что «Порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти».

В настоящее время в хозяйственной практике России механизм стратегического менеджмента переживает период становления. При этом отечественные и международные эксперты склоняются к мнению, что российские компании сами высоко заинтересованы в интеграции стратегических планов бизнеса и государства и совместном участии в процессе стратегического планирования.

Основное взаимодействие между бизнесом и властью происходит на уровне муниципального планирования, так как именно на этом уровне идет основной обмен информационными потоками и реализуются базовые принципы стратегического менеджмента.

2. АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МЕТРОГОРОДОК

2.1 Оценка эффективности системы стратегического управления социально-экономического развития муниципального района Метрогородок

Площадь района – 2757 га. Население – 36 993 чел. (2014). Жилая застройка – 54 га, 139 многоквартирных домов^[5].

Говоря о состоянии потребительского рынка и услуг района – а это более 50 предприятий – важно отметить работу оптового продовольственного рынка и торгового дома «Преображенский». Большой популярностью у жителей пользуются сетевые магазины эконом-класса «Авоська», «Пятерочка», а также акционерное общество «Куйбышевское», известное своей плодоовощной продукцией. Постоянно расширяется система льготного обслуживания метрогородцев.

Сегодня район живет активной и созидательной жизнью. Успешно реализуются городские программы благоустройства общественного пространства, социальной поддержки, повышения качества образования и медицинского обслуживания и другие.

Программа комплексного развития района Метрогородок охватила не только дворовые территории. По-новому благоустраиваются школьные дворы, на которых появляются стадионы с мягким покрытием.

Придомовые территории делятся на прогулочные зоны с извилистыми оборудованными тропинками, уголки отдыха с удобными лавочками, детские площадки и для малышей, и для детей старшего возраста, а также обустраиваются спортивными уголками с тренажерами и теннисными столами.

Идея создания комфортной, удобной и безопасной для горожанина жизни стала доминирующей в деятельности городских властей.

Во исполнение постановления Правительства Москвы от 18.01.2011г. № 4-ПП, в 2017 году продолжена работа по выполнению программ по следующим направлениям:

1. Ремонт подъездов

2. Благоустройство дворовых территорий

3. Ремонт асфальтобетонного покрытия

4. Ремонт спортивных площадок

5. Капитальный ремонт отдельных конструктивных элементов многоквартирных домов

6. Благоустройство объектов социальной сферы

Всего в районе Метрогородок 139 многоквартирных жилых дома (2 дома по адресу: Н.Химушина д.3 корп.2 и 3 после капитального ремонта), в том числе 19 строений повышенной этажности, в которых расположены 478 подъездов. Из них в 2017 году приведено в порядок 40 (8,5%) подъездов на сумму 2 451,0 тыс. рублей за счет средств, полученных управляющими организациями на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома (в рамках ставки планово-нормативного расхода).

Второе направление - благоустройство дворовых территорий.

Всего в районе – 132 дворовых территорий, общей площадью 766 972 кв. м., с учетом парковочных карманов.

В 2017 году в районе было запланировано благоустроить 18 дворов, фактически благоустроено 18 дворов, что составляет 100 %.

Объем финансирования составил:

На основное благоустройство было выделено – 13 млн. 330 тыс. рублей, из них: освоено 13 млн. 104 тыс. рублей, экономия составила 226 тыс. рублей, штрафные санкции составили 38 230 рублей.

Дополнительно на благоустройство выделено 5 млн. 323 тыс. рублей, которые были направлены на благоустройство дворовых территорий.

В 2017 году ГКУ «ИС района Метрогородок» проведено благоустройство 1 школьной территории (СОШ № 1035 по адресу: Открытое шоссе, д. 24, корп.7) и 2 территории ДОУ (ДОУ № 1332 по адресу: Открытое шоссе, д.24, ДОУ № 989 по адресу: Открытое шоссе, д. 23).

Объем финансирования составил – 9 млн. 675,0 тыс. рублей.

У детей и школьников появились новая благоустроенная территория, спортивные площадки, тренажеры, беговые дорожки, проведены работы по озеленению.

В 2017 году проведен капитальный ремонт здания ГБОУ СОШ № 1795 « Лицей Лосиноостровский».

В 2017 году была проведена инвентаризация всех дворовых территорий района. Благоустройство во дворах проводилось комплексно.

В прошлом году выполнен большой объем работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на дворовых территориях района Метрогородок.

Объем финансирования составил – 1 млн. 619,0 тыс. рублей: из них, освоено 1 млн. 367,0 тыс. рублей, экономия составила 250 тыс. рублей.

Четвертое направление – ремонт спортивных площадок

В районе Метрогородок расположены 8 спортивных площадок, общая площадь которых составляет 5 682 кв.м., 4 из 8 площадок используются в качестве катков в зимний период. В шаговой доступности находятся 4 тренажёрных комплекса, 2 площадки для занятий воркаутом.

В 2016 году были капитально отремонтированы 2 спортивные площадки по адресам: Открытое шоссе, д.21, корп.2 и Открытое шоссе, д.28, корп.6 - на сумму 5 млн. 247,5 тыс. руб.

Пятое направление – капитальный ремонт отдельных конструктивных элементов многоквартирных домов

В 2017 году в 8 многоквартирных домах выполнены работы капитального характера отдельных конструктивных элементов и инженерных систем.

Объем финансирования составил - 23 млн. 467,0 тыс. рублей

Работа с управляющими организациями по обеспечению содержания жилищного фонда, содержания общедомового оборудования в 2017 году.

В районе Метрогородок 139 жилых строений, из них: 137 МКД находятся в управлении ГУП ДЕЗ, в том числе 129 муниципальных и 8 жилищных объединений, в том числе 6 ЖСК и 2 ТСЖ.

Работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ГУП ДЕЗ, на конкурсной основе осуществляют три подрядные организации: ООО «Стройпрактик» - 32 МКД, ООО «Экспром» - 23 МКД и ООО «Ремтехстрой» - 82 МКД.

Силами подрядных организаций выполнены все работы по подготовке жилого фонда к эксплуатации в зимний период 2016-2018 гг.

Поэтапно в течение мая-августа 2017 г. проведены гидравлические испытания систем центрального отопления (ЦО) во всех домах, выполнены работы по гидропневматической промывке внутренней системы ЦО в 34 домах, что составляет 25% от общего количества домов в районе.

После подготовки системы ЦО к отопительному сезону 2016-2018 гг. она заполнена сетевой водой и принята по актам ОАО «МОЭК».

В период подготовки жилого фонда к отопительному сезону, кроме основных работ выполнен целый комплекс регламентных мероприятий по обеспечению надлежащего функционирования всех систем жизнеобеспечения домов.

Кроме того, в период подготовки жилого фонда к отопительному сезону обследована система внутреннего противопожарного водопровода, ДУ и ППА, выполнен текущий ремонт кровельного покрытия в отдельных домах, решетками и мелко ячеечными сетками закрыты оконные проемы подвальных помещений, приведены в рабочее состояние доводчики и запирающие устройства входных дверей, обеспечен плотный притвор окон в подъездах всех домов.

Наряду с этим выполнен большой объем работ по заделке межпанельных швов, произведен ремонт или замена водосточных труб и воронок.

Проведены мероприятия по повышению качества теплоснабжения жилых домов, в том числе по созданию нормативного температурно-влажностного режима в чердачных помещениях.

137 многоквартирных домов были подготовлены к эксплуатации в зимний период в установленный срок до 25 августа 2016г.

Выполнен большой объем работ по подготовке к зиме учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты.

По состоянию на 01.01.2018 г. на территории района Метрогородок действует 34 предприятия розничной торговли общей торговой площадью 10 082 кв.м. Из них:

- 23 магазина продовольственной группы общей торговой площадью 3906 кв.м., в том числе 7 сетевых (Авоська, Дикси, Пятерочка, Норман Трейд)

- 11 магазинов промтоварной группы общей площадью 6176 кв.м, в том числе 1 сетевой (обувной магазин «Ральф Рингер»).

В 2016 году в районе открыто 3 предприятия розничной торговли с общей торговой площадью 247 кв.м., закрыто 4 предприятия с торговой площадью 264 21 кв.м., смена арендаторов произошла в 5 предприятиях торговли. В целом функционирование торговых площадей уменьшилось на 17 кв.м. по причине нерентабельности.

Обеспеченность населения стационарной сетью на 1 тысячу населения – 266, 72 кв.м. торговой площади.

По состоянию на 01.01.2018 г. на территории района Метрогородок действует 25 предприятий бытового обслуживания населения (10 парикмахерских и салонов красоты, 9 мастерских по ремонту одежды, обуви, часов, металлоремонт, 2 сауны, ломбард и 3 предприятия предоставляют фотоуслуги.

В 2017 году открыто 2 предприятия бытового обслуживания на 6 рабочих мест. Закрыто 1 предприятие на 17 рабочих мест по причине расторжения договора аренды Департаментом имущества города Москвы. Обеспеченность населения стационарной сетью на 1 тысячу населения – 3,2 рабочих места.

По состоянию на 01.01.2018 г. на территории района работают 10 предприятий общественного питания общедоступной сети на 254 посадочных мест. В 2017 году произошло сокращение на 114 посадочных мест в связи с нерентабельностью предприятий. Были закрыты кафе «Лось» по адресу: ул. Лосиноостровская, д. 30А, и кафе «Ностальгия» по адресу: Н.Химушина, д. 5 стр. 3, которое планируется к открытию после проведения ремонтных работ. Обеспеченность населения стационарной сетью на 1 тысячу населения – 6,7 посадочных мест. Закрытую сеть предприятий общественного питания представляют столовые при образовательных и промышленных организациях – 16 предприятий на 2290 посадочных мест.

В 2018 году продолжена работа по программе замены нестационарных торговых объектов на модернизированные. В 2018 году было демонтировано 4 объекта НТО и установлено 7 НТО нового образца, в том числе 3 НТО «Мороженое» и 4 НТО «Печать».

2.2 Ключевые проблемы системы стратегического управления муниципального района Метрогородок

Российская экономика в части ее управления безусловно основывается на механизмах менеджмента. Менеджмент это система функций, принципов, методов, а так же приемов с помощью которых осуществляется управление человеческими ресурсами.

Управление муниципальными образованиями – это сложная система которая имеет подсистемы с определенными назначениями и целями.

Менеджмент в сфере муниципальных образований достаточно новое и самостоятельное направление, основной задачей которого формирования моделей в рамках устойчивого социально-экономического положения населения. Городская среда со своими специфическим укладом деятельности требует многогранного подхода в сфере экономического, социального, культурного, правового подходов к управлению муниципальными органами.

В ходе любого управления возникают определенные риски. Под рисками в сфере экономики подразумеваются потери в денежном выражении.

Под рисками в сфере управления муниципальными образованиями понимаются «бюджетные риски».

Процесс управления рисками в сфере муниципальных образований понимается процесс планирования, организации, руководства и контроля за использованием ресурсов муниципальных образований в целях удовлетворения потребностей населения в услугах в рамках конституционных гарантий и на принципах устойчивого развития.

Одной из главных целей органов местного самоуправления является улучшение качества жизни людей. Ее достижение требует предоставление населению муниципальных услуг высокого качества и невысокого ценового уровня.

Более всего усиливают вероятность возникновения социальных рисков ограниченность финансовых ресурсов, проблемы в сфере ЖКХ, неблагополучная экологическая обстановка, конфликты на этнической и религиозной почве, криминогенная обстановка.

В настоящее время управление муниципальными рисками в РФ может стать одним из основных способов, обеспечивающих устойчивость социально-экономического становления муниципального образования, так как проявления рисков имеют систематический характер и являются сдерживающим фактором развития.

Риски – это показатель уязвимости общества в целом и зависимость от возникших неблагоприятных ситуаций. В РФ ежегодные потери увеличиваются в среднем на число погибших на 4%, и по материальному урону на 10%.

В случаях развития глобальной рискованной ситуации в размерах субъекта РФ или государства в целом, для предотвращения риска или его последствий коопирируются силы федерального центра и большинства регионов, тогда как муниципальное образование при появлении территориальных угроз и рисков, обычно, остается наедине со своей бедой.

Анализируя данную тему, формируется вывод, что сущность риска управления муниципальным образованием заключается в расхождении конечного результата управления и ожидаемого и в возможности потерь ресурсов, обеспечивающих развитие муниципального образования. Непродуманные действия ОМСУ могут вызвать непредсказуемые по силе и направлениям воздействия риски на территории муниципальное образование. Первопричиной рисков может выступить любое незначительное обстоятельство или негативное воздействие на механизм управления муниципальное образование.

Самый важный момент в процессе зарождения риска, по мнению многих исследователей, является его неопределенность, которая заключается в неполном или неточном знании различных параметров возможного развития и в основном определяется неточностью сведений об условиях реализации решений и связанных с ними затратах. В управленческой практике на уровне муниципальное образование имеют место информационные, экономические, экологические, политические неопределенности.

Управленческие решения их разработка и реализация непосредственно связано с определенными видами рисков которые отражаются на социально-экономическом положении населения данного МО.

Необходимо анализировать риски и систематизировать опыт работы с методами их минимизации и преодоления возможных негативных ситуаций, что даст возможность выработать оптимальную систему управления ими на долгосрочную перспективу.

Под управлением рисками муниципального образования принято понимать систему экономических, политических, организационных, социокультурных мероприятий, нацеленных на преждевременные выявление, прогноз, оценку, предупреждение и контроль событий случайного и неожиданного характера.

Также следует отметить и финансирование мероприятий по прогнозу и ликвидации негативных проявлений подобных событий. Из сказанного, можно сделать вывод, что для эффективного управления рисками муниципального образования следует учитывать особенности его социально-экономического развития и экологического состояния. При этом следует иметь в виду, что каждое муниципальное образование имеет свои недостатки и преимущества. К недостаткам следует отнести слабые стороны муниципальное образование — это те факторы и тенденции, которые препятствуют устойчивому развитию муниципального образования и могут стать источником рисков (ограниченный доступ к капиталу, неразветвленная инфраструктура, коррупция, высокий уровень преступности и др.). Преимущества муниципальное образование заключаются в сильных сторонах его сообщества — это те ценности и факторы, которые обеспечивают сообществу сравнительные конкурентные преимущества, делают его привлекательным и придают стабильность экономическому развитию, создают основу общего устойчивого социально-экономического развития территории (например, географическая близость к важнейшим инновационным (научно-образовательным) и финансовым центрам, высокий уровень заработной платы, наличие квалифицированной рабочей силы, природных и исторических достопримечательностей и др.)

При описании преимуществ и недостатков муниципальных образований необходимо выявить и установить их рискообразующие факторы. Среди них особую роль будут иметь внешние факторы (например, неблагоприятные тенденции в политическом развитии региона и страны в целом, невыгодные решения в управлении крупными предприятиями, на сегодняшний день, к такому фактору относится мировой финансовый кризис). В реальности один и тот же внешний фактор может быть преимуществом для одного объекта, но выражать собой угрозу другому.

По мнению большинства ученых, исследующих муниципальные риски, последовательность анализа риска включает, как правило, несколько этапов:

1) выявление совокупности объективных, субъективных, зависимых и независимых факторов, оказывающих влияние на уровень конкретного риска;

2) определение степени значимости этих показателей;

3)  установка предельного уровня риска в зависимости от внешней конъюнктуры;

4)  анализ рискованности отдельных традиционных и нетрадиционных решений, проводимых территориальным органом управления;

5)  формирование предложений и мероприятий по оптимизации конкретного риска (или группы связанных рисков) для конкретного проекта;

6)   анализ потенциальной и реальной эффективности принимаемых мер по оптимизации уровня риска.

Исходя из рисков, возникающих в процессе управления муниципальными образованиями и предоставления услуг населению, необходимо, выполнить ряд дополнительных задач:

1) управление уровнем доверия населения;

2) поддержка развития малого и среднего предпринимательства через инструмент ГЧП (государственно-частного партнерства);

3) подготовка квалифицированных муниципальных служащих.

Проведенный анализ показал, что управление рисками, возникающими в процессе функционирования органов местного самоуправления, можно назвать «бюджетными рисками». Внутренними и внешними рисками финансово-бюджетного развития, связанными с реализацией различных сценариев бюджетной политики, является важным элементом стратегического менеджмента в бюджетной сфере. 

2.3 Планируемые мероприятия для развития системы стратегического управления муниципального района Метрогородок

Главной целью развития стратегического управления МО Метрогородок является обеспечение экономического подъема, повышение комфортности жизни жителей за счет привлечения инвестиций в различные сферы экономики:

- эффективные и конкурентоспособные производства,

- социальную сферу,

- сферу жилищно-коммунального хозяйства и непроизводственную сферу района.

В последние годы сложилась положительная тенденция в формировании рынка инвестиций: возводятся торговые объекты, объекты ЖКХ, проводится реконструкция и ремонт социальных объектов, необходимых для создания комфортных условий проживания жителей. Такая тенденция свидетельствует о гарантированном развитии экономики района.

Определены приоритетные направления инвестиционного развития МО Метрогородок:

- формирование благоприятного инвестиционного климата МО Метрогородок;

- тесное и открытое взаимодействие ОМС района, инвесторов и общества в целях эффективной реализации инвестиционных проектов;

- расширение географии привлечения инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории района;

- формирования готовых инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой Инфраструктурой.

Цель направления: привлечение инвестиций в экономику МО Метрогородрк для ускорения темпов социально-экономического развития муниципального района.

Основные задачи: создание максимально комфортных условий для реализации возможностей внутренних инвесторов.

Целевые показатели:

- увеличение объема инвестиций в основной капитал (процент);

- увеличение количества новых рабочих мест при реализации инвестиционных проектов (ед.).

- создание благоприятной среды для развития предпринимательства.

Администрацией МО Метрогородок ведется систематическая работа по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, поддержке малого и среднего бизнеса, создающего новые рабочие места, инвестирующего средства в создание новых производств и модернизацию действующих.

В районе при Администрации МО Метрогородок создан и работает информационно - консультационный центр поддержки предпринимательства. За 2018 год в ИКЦ получили консультации 38 человек. В районе активно работает районный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации МО Метрогородок.

В течение года состоялось 2 заседания районного Совета. Успешно развивается молодежное предпринимательство в рамках реализации федеральной программы «Ты - предприниматель»: ежегодно молодые предприниматели района становятся участниками этой программы. Цель направления: развитие сферы малого и среднего предпринимательства, как одного из условий устойчивого социально-экономического развития МО Метрогородок, улучшения отраслевой структуры экономики и роста занятости населения. Основные задачи:

- Создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение производительности труда на малых и средних предприятиях;

- Повышение профессионального уровня кадров для малого и среднего предпринимательства;

- Стимулирование развития предпринимательской деятельности на территории района.

Целевые показатели:

- Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1000 чел. населения, чел., Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения (процент);

- Прирост объема оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями (процент).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие российских муниципальных образований, как и во всем мире, связывается с идеей устойчивого развития, под которым пони­мается развитие, гарантирующее достойные, максимально возможные рав­ные стартовые условия представителям нынешнего и следующих поколений для проявления своих способностей и удовлетворения жизненных потреб­ностей. Устойчивое развитие базируется на экономике, гармонично сочета­ющейся с принципами экологической безопасности и социальной справед­ливости в демократическом обществе, соблюдающем права человека.

Все большее распространение получают новые управленческие тех­нологии (стратегическое планирование, мониторинг и оценка программ и т. п.) и инструменты социально-экономического развития (ипотечное кре­дитование, правовое зонирование и т. п.).

На основании проведенного анализа деятельности Администрации Муниципального образования Метрогородок можно выделить наиболее важные направления совершенствования управления в организации социально-экономической деятельности:

- повышения эффективности использования бюджетных при реализации программ социальной направленности;

- повышение деятельности в области в направлении повышения доверия населения;

- развитие и поддержка малого предпринимательства.

- разработка программы привлечения инвестиции;

Особое внимание следует уделять планированию в распределении бюджетных средств МО. И снижение рисков проявления неплатежеспособности МО. Одним из основных риском неплатежеспособности субъектов РФ и муниципальных образований является неправильный прогностический расчет бюджетных доходов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Доступ: сайт РГ http://www.rg.ru/2014/07/03/strategia-dok.html
2. Баженова, О. И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики / Баженова О. И. // Гос. власть и местное самоупр. – 2013. – № 3. – С. 31–35.
3. Балыхин, А. Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / Балыхин А. Г. // Гос. власть и местное  самоупр. – 2016. – № 1. – С. 12–16.
4. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c.
5. Волков, В. Проблемы обеспечения комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и направления совершенствования законодательства по их решению / В. Волков // Муницип. власть. – 2014. – № 6. – С. 22–27.
6. Выдрин, И. В. Муниципальное право России: учебник / И. В. Выдрин. – 4-е изд., перераб. – М. : НОРМА : ИНФРА-М, 2012. – 255 с.
7. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
8. Итоги ежегодного мониторинга развития местного самоуправления в РФ за 2015 год // Вопр. местного самоупр. – 2016. – № 1. – С. 4–6.
9. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве: Учебное пособие / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой.. - Рн/Д: Феникс, 2015. - 494 c.
10. Кодина, Е. А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е. А. Кодина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. – 2016. – № 2. – С. 13–22.
11. Курманов, Э. Р. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в свете некоторых решений Конституционного Суда Российской Федерации / Курманов Э. Р. // Конституц. и муницип. право. – 2012. – № 12. – С. 54–58.
12. Лукьянова, Н. И. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления / Н. И. Лукьянова // Практика муницип. упр. – 2013. – № 2. – С. 13–22.
13. Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 553 c.
14. Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: ЮНИТИ, 2016. - 553 c.
15. Миргородская, Т.В. Муниципальное управление / Т.В. Миргородская. - М.: КноРус, 2015. - 248 c.
16. Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: Учебное пособие / А.Д. Моисеев, А.С. Шурупова, Л.В. Московцева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 159 c.
17. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.
18. Парахина, В.Н. Муниципальное управление: Учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КноРус, 2014. - 494 c.
19. Самойлов, В.Д. Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических процессов: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление" / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2017. - 271 c.
20. Слюняев, И. Н. Итоги и перспективы реформирования местного самоуправления / И. Н. Слюняев // Практика муницип. упр. – 2017. – № 2. – С. 6–12.
21. Фасеев, И. Ф. Трансформации модели местного самоуправления в Российской Федерации [80-е гг. XX в. – 2012 г.] / И. Ф. Фасеев // Муницип. право. – 2014. – № 4. – С. 58–75.
22. Широков, А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития / А. Широков // Муницип. власть. – 2017. – № 6. – С. 32–39.
23. Шугрина, Е. С. Соотношение понятий "муниципальное образование", "административно-территориальная единица", "населенный пункт" / Е. С. Шугрина // Городское упр. – 2015. – № 1. – С. 30–43.
24. Федеральная служба государственной статистики(Росстат) Россия в цифрах-http://www.gks.ru.
25. Информационное агентство «Росбалт» - http://www.rosbalt.ru;
26. Информационное агентство REGNUM - https://regnum.ru/news/2450501/;
27. МинЭкономразвитие - http://economy.gov.ru/minec/main;
28. ПРОГНОЗ социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
29. Управа Метрогородок - https://metrogorodok.mos.ru

1. Балыхин, А. Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / Балыхин А. Г. // Гос. власть и местное  самоупр. – 2016. – № 1. – С. 12–16. ↑

2. Миргородская, Т.В. Муниципальное управление / Т.В. Миргородская. - М.: КноРус, 2015. - 248 c. ↑

3. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c. ↑

4. Кодина, Е. А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е. А. Кодина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. – 2016. – № 2. – С. 13–22. ↑

5. Управа Метрогородок - https://metrogorodok.mos.ru ↑