Приватизация, и ее значение

Содержание:

Введение

Данную тему курсовой работы, «Приватизация, и ее значение» я выбрала, не случайно. Эта тема на сегодняшний день очень актуальна.

Государственная Дума в последнем чтении приняла закон о бессрочной бесплатной приватизации жилья для всех категорий граждан, что в свою очередь отменяет действующий закон, согласно которому бесплатная приватизация должна была закончится 1 марта 2017 года.

В отношении других форм приватизации изменений нет. Для приватизации государственных предприятия, земель, акции действуют те же нормы и этапы приватизации, которые четко регламентированы. Из-за того, что законопроекты разрабатываются и принимаются разрозненно (например, нормы жилищного права без некоторой связки с нормами земельного права) существует коллизия в отношении приватизации жилого дома и земельного участка, на котором тот стоит. Что доставляет много дополнительных расходов материальных средств, времени для приобретения земельных участков.

В работе рассмотрим основные понятия приватизации, а так же разберем положительные и отрицательные моменты бессрочной бесплатной приватизации жилья.

ГЛАВА I. Приватизация. Основные понятия.

• 1. Понятие приватизации.

Приватизация является новым правовым институтом для отечественного правопорядка, посредством которого создаются условия для перехода от государственной системы экономики к системе свободного рынка. Под ней понимают передачу имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества ст. 217 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [1]

Существует мнение о том, что приватизация представляет собой определенную деятельность. Как отмечает В.П. Камышанский, «приватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную и целенаправленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определенное время, в установленном порядке и формах». [3; 24]

В широком смысле приватизация представляет собой деятельность, совершаемую в установленные законом сроки, порядке и формах. Однако эта деятельность приводит к изменению правоотношений собственности, то есть к определенным правовым последствиям.

Приватизация в России стала одним из способов разгосударствления экономики и перехода к созданию рыночной экономики. Решив эту задачу, государство переходит к использованию приватизации в целях проведения структурных реформ, сокращения бюджетного дефицита, поиска оптимальных форм управления публичной собственностью. Очевидно, что в 2000-е годы законодательство о приватизации из-за смены целевых и концептуальных установок стало существенным образом отличаться от законодательства 1990-х годов. Современная приватизация - это, конечно, не кампания по разгосударствлению экономики 1990-х гг. ни по своим масштабам, ни по тому количеству "темных пятен", которая оставила в новейшей истории страны приватизация "первой волны". Однако и сейчас масштабы приватизации остаются весьма значительными, что требует для ее успешной реализации и нормативно-правовой базы, и эффективного государственного и общественного контроля за ходом приватизационной кампании и ее результатами. Переход к "новой приватизации" обозначился в 2010 году и был оформлен принятием Федерального закона от 31 мая 2010 года N 106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В Конституции РФ отсутствуют нормы, посвященные непосредственно приватизации. Однако некоторые ее положения могут быть по праву отнесены к принципам правового регулирования приватизационных отношений. В первую очередь это касается конституционных норм, гарантирующих саму возможность проведения приватизации. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ "в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности". В ст. 35 Конституции РФ закреплено право каждого "иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами", а также установлено, что "право частной собственности охраняется законом". Конституционные гарантии приватизации земли содержатся в ч. 2 ст. 9 Конституции РФ: "Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности". Данная конституционная норма нашла свое закрепление также в ч. 1 ст. 36, в соответствии с которой "граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю". Конституция РФ относит управление федеральной государственной собственностью к ведению Российской Федерации (п. "д" ст. 71), а вопросы разграничения государственной собственности - к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "г" ст. 72). Правительство РФ закрепляется в Конституции РФ в качестве органа, осуществляющего управление федеральной собственностью (п. "г" ч. 1 ст. 114). Конституционные основы приватизации муниципальной собственности закреплены в главе 8 Конституции РФ, в которой, в частности, установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации призвано обеспечить владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130), а органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 132).

Рассмотрим принципы приватизации.

Следует отметить, что принципам приватизации государственного и муниципального имущества присущ нормативный характер, поскольку они закреплены в ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", исходя из положений которой можно выделить четыре основных принципа приватизации государственного и муниципального имущества: ( СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.) - принцип равенства покупателей государственного и муниципального имущества; - принцип открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; - принцип возмездности отчуждения государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц; - принцип самостоятельности осуществления органами местного самоуправления приватизации муниципального имущества в сочетании с соблюдением порядка, предусмотренного Законом о приватизации. Важно отметить, что принципы имеют не только теоретический, но и несомненный практический интерес, поскольку обладают значительным прикладным потенциалом. Так, О.А. Кузнецова обращает внимание, что суды применяют нормы-принципы для "усиления" аргументации по судебному делу в процессе юридического толкования, т.е. принципы права "могут быть положены в основу судебного решения в качестве самостоятельного аргумента" [6;41]

1.2. Способы и формы приватизации

Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций.

В ходе формирования приватизационной политики, выработки путей приватизации государственной собственности выделились три генеральных направления приватизации государственных и. муниципальных российских предприятий.

Первый способ опирается на идею безвозмездной передачи права собственности на имущество приватизируемых государственных предприятий всем российским гражданам.

Второй способ приватизации заключается в безвозмездной передаче собственности на имущество государственных предприятий их трудовым коллективам. При таком способе имущество в его денежной форме, преобразованной в акции, делится между работниками предприятия, включая и работавших на нем пенсионеров.

Третий, наиболее простой по замыслу способ приватизации государственных предприятий заключается в продаже их имущества тому, кто обладает средствами для выкупа. Подобная продажа может быть аукционной, конкурсной (открытой или закрытой и на определенных условиях) либо в виде аренды с последующим выкупом.

Более обстоятельно и наглядно содержание приватизации раскрывается через формы ее осуществления. Наиболее популярны из них в развитых странах такие: продажа предприятий непосредственно в частные руки; выкуп акций предприятия менеджерами; продажа его акций работникам; распространение этих акций среди населения. Кроме того, практикуются сдача государственного предприятия в аренду и заключение контракта на управление им.

Переход государственных предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. Он дает возможность приватизировать государственные предприятия в относительно короткие сроки и с существенной прибылью. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, поскольку может привлечь только действительно богатых людей. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью так, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества. Преодолеть этот недостаток аукционной торговли можно с помощью конкурсов. Конкурсные торги означают продажу государственной собственности тем или иным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более длительного времени.

Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продажа акций населению, ведущая к предотвращению предприятия в акционерное общество открытого типа. Продажа, о которой идет речь, ведется по фиксированной или конкурсной цене. При фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества, при конкурсной – последнее получает более точную оценку. Покупка акций мелкими инвесторами стимулируется широко используемыми льготами: премии «самым быстрым» покупателям; отсрочка платежей или разрешение оплаты по частям с полной выплатой дивидендов; установление более низкой цены. Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности этой формы для всех желающих.

Приватизация не всегда сопровождалась продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавлялась» частными капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный срок и за определенную плату. Арендатор получает возможность самостоятельно организовывать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством, несет финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы.

В этих случаях могла применяться и такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание такого контракта предоставляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления им. Контрактная система, в отличие от аренды, освобождает управляющих от ответственности за финансовое состояния предприятия.

Соглашения об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами, применяемые для улучшения экономических показателей государственных предприятий, или переходной ступенью к полной приватизации.
 

1.3. Значение и цели приватизации

Процесс приватизации, т.е. передачи государственной и муниципальной собственности в частную собственность юридических и физических лиц, по замыслам проводников политики приватизации должен был привести к воссоединение средств производства с работниками производства, а собственность должна была обрести свое подлинное содержание, основанное на строгом различении «моего» и «твоего».

Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества Петров И.С. Некоторые вопросы нормативного правового регулирования приватизации в Российской Федерации// . [5; 21]

В начале 1992 г., несмотря на процесс передела государственного имущества в ходе спонтанной (или «номенклатурно-бюрократической») приватизации, государственная форма собственности оставалась преобладающей, а предприятия государственного сектора обеспечивали две трети всего товарооборота.

Всего в 1991-1992 годах было приватизировано 46,8 тыс. государственных предприятий, в 1993 году количество приватизированных предприятий возросло до 88,6 тыс., в 1994 году - до 112,6 тыс. А за период с 1993 по 2003 годы было приватизировано 96414 государственных предприятий, в том числе 16701 предприятий федеральной формы собственности.

Очевидно, что в течение 90-х годов был осуществлен переход к реальному многообразию форм собственности. Институт частной собственности получил правовое оформление, стал одним из инструментов привлечения частной инициативы граждан к решению экономических проблем. Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания, положили начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новой системы общественных ценностей. В результате приватизации образовался крупный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции.

Приватизационные процессы, развивавшиеся в течение пятнадцати лет, привели к существенному изменению структуры собственности в Российской Федерации в целом. На сегодняшний день она выглядит примерно так: 77 % - частная собственность, 13 % - прочие формы собственности (общественных объединений, например), 6% - муниципальная, 4% - государственная.

В Российской Федерации процесс приватизации осуществляется по трем основным направлениям:

а) приватизация государственных предприятий, иных объектов недвижимости и акций, принадлежащих публично-правовым образованиям;

б) приватизация жилья;

в) приватизация земельных участков.[14; 11:30].

По каждому из этих направлений государство преследует определенные цели. Так, для приватизации госпредприятий изначально формулировались следующие цели: формирование «слоя» частных собственников; повышение эффективности деятельности предприятий; социальная защита населения, развитие объектов социальной инфраструктуры; стабилизация финансового положения Российской Федерации за счет средств, поступивших от приватизации; создание конкурентной среды и привлечение иностранных инвестиций.

Приватизация при этом в основном была возмездной, и лишь в некоторых случаях на первоначальном этапе допускалось безвозмездное отчуждение государственной собственности (посредством наделения всех граждан приватизационными ваучерами, дающими право на приобретение акций приватизируемых предприятий, посредством бесплатного распределения части акций среди работников предприятия и т.п.).

В области приватизации жилищного фонда и земельных участков гражданами - цели приватизации: а) создание условий для развития жилищного и земельного рынков; б) освобождение государства от бремени расходов, связанных с содержанием жилищного фонда и земельных угодий, и переложение этого бремени на частных собственников; в) освоение новых земельных участков и стимулирование продуктивного использования земли за счет собственников; г) социальная поддержка граждан, занимающихся сельским хозяйством.

ГЛАВА II. Современное состояние приватизации жилья

2.1. Анализ бессрочной бесплатной приватизации жилья для всех категорий

Граждан

Сроки бесплатной приватизации жилья продлевались в России уже несколько раз. Согласно ранее принятому закону бесплатная приватизация должна была завершиться 1 марта 2017 года.
Решение продлевать приватизацию жилья приходилось от части от того, что «всплеск приватизации» приходился на время окончания сроков приватизации жилья. И чтобы не продлевать ее в очередной раз, Президент вынес на обсуждение в государственную Думу вопрос о бессрочной бесплатной приватизации, который вскоре был принят Государственной Думой в третьем чтении и одобрен Советом Федерации. В силу Закон вступил от 22.02.2017г. (Федеральный закон от 22.02.2017 № 14-ФЗ "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации").

Теперь бесплатно приватизировать жилье могут все граждане России. При этом, как и прежде, приватизировать жилье можно один раз. Изначально бесплатную приватизацию жилья планировали продлить только для определенных категорий населения: жителей Крыма, детей-сирот и переселенцев из аварийного жилья, но правительство решило отказаться от этих ограничений.

2.2. Плюсы и минусы бессрочной приватизации

У решения о бессрочном продлении приватизации есть и позитивные, и негативные моменты. Дело в том, что продление права граждан на приватизацию жилья приводит к постоянному сокращению государственного и муниципального фонда, который мог бы быть предоставлен очередникам и другим нуждающимся, и мешает властям реализовывать некоторые госпрограммы — в частности, программу развития арендного жилья, говорил чиновник. Решения проблем, связанных с бессрочным продлением приватизации, у властей пока нет.

Государство РФ даёт своим гражданам бесплатную приватизацию не из благих намерений, а лишь в своей финансовой заинтересованности, потому как приватизировав свои метры, вы становитесь налогоплательщиком за свою недвижимость и платить за капитальный ремонт здания или косметический ремонт, вы будете из своего кармана. В России 65% жилья нуждающегося в капитальном ремонте, 40% из них в аварийном состоянии, от сюда и выгода, свалить все эти квадратные метры на плечи жильцов, хлопнуть в ладоши, сказать, ставшей крылатой фразу, "Денег нет, но вы там держитесь!" и опять заниматься законотворчеством, сочиняя всё новые и новые законы для сбора налогов, с граждан РФ.

Многие не знают, но капитальный ремонт в доме должен проводится каждые 25 лет.
Срок службы труб в квартирах в разных регионах устанавливается разный, от 25 до 40 лет.

Есть закон по которому вы можете потребовать капитальный ремонт, если на момент приватизации в вашем доме этого ремонта не проводилось, вот только население которое не знает законов, а также не желающее на долгие годы увязать в судебных спорах, вряд ли будет оспаривать свои права, на это всё и рассчитано.

Есть лишь один единственный плюс от приватизации жилья, это то, что вы можете его продать, обменять, подарить, отдать по наследству.

Но есть и "обратная сторона медали" так как  приватизированное жильё, это лакомый кусок для мошенников и не чистых на руку риэлторов, которые пользуются юридической безграмотностью населения, дырами в законодательстве и могут завладеть вашим жильём, (возможно даже с помощью ваших же завистливых родственников), а вас выселить на улицу. Примеров таких инцидентов превеликое множество.

 Бесплатная приватизация жилья продлена до бесконечности, есть время взвесить все за и против, понять, необходимо это или нет, сделать сейчас или только когда станет вопрос о передаче жилья и принять правильное решение.

Заключение

Итак, в работе были рассмотрены основные понятия приватизации, ее способы и формы, а также цель и значение. На протяжение всей ее истории дорабатывались способы, формы приватизации. В новой истории принято решение о бессрочной бесплатной приватизации жилья.

Есть лишь один единственный плюс от приватизации жилья, это то, что вы можете его продать, обменять, подарить, отдать по наследству.

Государство проводит приватизацию с целью «облегчить» фонды на содержание того или иного вида собственности.

Приватизация представляет собой взаимосвязанное юридически и экономически обоснованное явление, заключающееся в возмездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц с целью повышения эффективности экономики.

Список используемых источников и литературы

1. ФЗ - № 145 в ред. ФЗ от 17.07.2009// Российская газета от 20.07.2009 г.

1. Федеральный закон от 22.02.2017 № 14-ФЗ "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"
2. Гражданское право: часть первая: Учебник для вузов / под ред. В.П. Камышанского. - М.: Эксмо, 2007. С. 285..
3. Гражданское право: Учебник. Том I (под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова) - М.: «Контракт»: «ИНФРА-М», 2006. С. 211.
4. Журнал российского права, № 2, 2007. С. 21.
5. Кузнецова О.А. Нормы-принципы российского гражданского права. М., 2006. С. 97, 131.

9. Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике / Н. Петраков / / Проблемы теории и практики управления. - 2005. - С. 13-20

10. Приватизация: глобальные тенденции и национальные особенности / Под ред. В.А. Виноградова. М., 2006.

11. Ревина С.Н. Проблемы правового регулирования отношений собственности и приватизация / С. Н. Ревина / / Право и политика. - 2005. (10

12. Трофимова А .Х . Особенности правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества . Дис…канд . юрид . / А.Х. Трофимова. – М., 2012

1. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201702220007?index=0&rangeSize=1
2. http://krivoe-zerkalo.ru/content/v-rossii-nastupila-era-bessrochnoj-privatizatsii-zhilya.html