Правовые способы регулирования ВЭД

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Внешнеэкономическая деятельность является особым видом экономико-правовой деятельности. Она имеет тесную связь с другими отраслями предпринимательской системы страны. В основе внешнеэкономической деятельности лежит внешняя торговля товарами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности. Характерной особенностью внешнеэкономической деятельности является тот факт, что любая другая экономическая деятельность на внешнем рынке существенно отличается от подобной деятельности внутри страны. Роль внешнеэкономической деятельности в современной России всегда была и остается приоритетным направлением хозяйственной деятельности государства, создает основы для развития выгодной торговли и благоприятного инвестиционного климата в стране.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является системный анализ правового регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов экономико-правовой деятельности.

Для достижения этой цели в работе были поставлены следующие задачи:

- Осуществить правовой анализ процесса формирования системы экономико-правового регулирования внешнеэкономической деятельности;

- Исследовать теоретико-методологические основы правового регулирования внешнеэкономической деятельности;

- Проанализировать современное состояние системы правового регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательского права.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие между субъектами предпринимательской деятельности в процессе осуществления внешнеэкономического взаимодействия.

Предметом исследования этой работы является правовое регулирование внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательской деятельности законодательными нормами и выработка решений посредством научных исследований.

Методы исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы: историко-правовой, системный, дедуктивный и индуктивный методы, логико-семантический, метод анализа и синтеза и сравнительно-правовой метод.

Степень разработанности:

- основу исследования составляют научные труды, посвященные правовому регулированию внешнеэкономической деятельности, таких авторов: В.В. Покровская, М.К. Жудро, А.А. Вологдин, Р.Г. Каспина и т.д.

Нормативной базой исследования являются нормы Конституции, международные договоры, Гражданский кодекс и иные ФЗ.

1. Правовые способы регулирования ВЭД

1.1. Понятие правового обеспечения ВЭД

Согласно федеральному закону РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», внешнеторговая деятельность - деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. А.А. Вологдин предполагает, что с юридической точки зрения ВЭД осуществляется посредством внешнеэкономических сделок.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в России прошло путь от тотального контроля до либерализации. Принципы, которыми руководствовалось государство, были порой диаметрально противоположными. При этом "...искусство государственной внешнеэкономической политики состоит в нахождении оптимального баланса между принципом свободы договора и необходимостью государственного регулирования экономики". Развитие правового регулирования внешнеэкономической деятельности обеспечивается через поиск такого баланса и гармоничного сочетания различных отраслевых методов регулирования.^[1]

В правовой науке делаются попытки раскрыть содержание правового регулирования внешнеэкономической деятельности исключительно через сферу частного права. Однако в этом случае незамедлительно обнаруживается, что оно не имеет никакого отличия от международного частного права и полностью поглощено им. Более того, регулирование указанной деятельности лишь нормами частного права повлечет передачу важнейшей сферы экономики во власть стихийному рыночному закону, что, безусловно, противоречит интересам современного государства. Подчеркнем, что Российское государство ни разу не допускало смещения правового регулирования в область только частного права, даже в периоды максимальной либерализации сохранялись отдельные публично-правовые инструменты контроля внешнеэкономической деятельности.

Анализ российского законодательства позволяет О.И. Дегтяреву утверждать, что правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в России не ограничивается только нормами гражданского права. В орбиту правового регулирования вовлечены и отдельные институты, и юридические нормы других отраслей права, в том числе конституционного, административного, финансового, таможенного, валютного. Данное обстоятельство обусловлено тем, что только комплексное сочетание частноправовых и публично-правовых начал в регулировании внешнеэкономических отношений позволяет обеспечить экономическую (и в значительной степени политическую) безопасность государства и привлечение необходимых для его развития ресурсов.^[2]

Исходный материал правовому образованию, регулирующему внешнеэкономическую деятельность, предоставляет конституционное право. В Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя закреплена свобода экономической деятельности (ст. 8), в том числе внешнеэкономической; общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации названы частью правовой системы РФ (ч. 4 ст. 15). Кроме того, Конституция устанавливает особый порядок ограничения прав

- (ст. 55), предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства равные с гражданами России права и обязанности, если иное не установлено федеральным законом или международным договором

- (ч. 3 ст. 62), распределяет предметы ведения в части регулирования внешнеэкономических отношений между Российской Федерацией и ее субъектами

- (ст. ст. 71, 72, 73), запрещает введение внутренних таможенных пошлин или не предусмотренных федеральным законом запретов на перемещение товаров и услуг

- (ст. 74), вводит валюту Российской Федерации - рубль (ст. 76), закрепляет особую значимость федеральных законов в сфере валютного и таможенного регулирования (ст. 106).

Следующий по значимости блок норм права, регулирующих внешнеэкономическую деятельность в России, составляют нормы гражданского права. Их значимость такова, что длительное время считалось, что только они и регламентируют отношения в сфере внешнеэкономической деятельности. При попытке хотя бы вкратце обозначить, какие институты гражданского права задействованы, увидим, что практически все нормы российского гражданского права могут регулировать правовые отношения в сфере внешней торговли, при условии, конечно, что именно право Российской Федерации стороны избрали в качестве применимого права при заключении внешнеэкономического договора (ст. 1210 ГК РФ). При этом Гражданский кодекс РФ закрепляет специальную категорию - "нормы непосредственного применения". Это императивные нормы законодательства Российской Федерации, которые вследствие указания в самих нормах или ввиду их особого значения, в том числе для обеспечения прав и охраняемых законом интересов участников гражданского оборота, регулируют соответствующие отношения независимо от подлежащего применению права (ч. 1 ст. 1192 ГК РФ).^[3]

Отношения в сфере внешнеэкономической деятельности регламентируются и административным правом Российской Федерации. Ограничимся указанием на Федеральные законы от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле", Постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. N 364 "Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий".

Регулируются внешнеэкономические отношения также законодательством о валютном регулировании и валютном контроле, таможенным законодательством.

Изложенное, по мнению М.К. Жудро свидетельствует, что совокупность норм, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, носит комплексный характер и не принадлежит одной отрасли российского права.

На первый взгляд совокупность норм, регулирующих отношения в сфере внешнеэкономической деятельности, соответствует условиям для признания ее комплексной отраслью права, сформулированным В.К. Райхером: имеет предметное единство (общий предмет регулирования), регулируемый круг общественных отношений обладает большой общественной значимостью, а нормативно-правовой материал весьма объемен. Но В.С. Белых верно отметил, что только внешнего соответствия таким условиям недостаточно. В настоящее время данное правовое образование не является автономным, не имеет устоявшейся внутренней иерархической структуры и сохраняет системные связи с отраслями права, участвующими в регулировании внешнеэкономических отношений. При этом в состав названного образования входят отдельные институты самостоятельных отраслей российского права.^[4]

По нашему мнению, совокупность правовых норм, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, - сложный комплексный институт российского права, включающий нормы публичного и частного права.

Внешнеэкономическую деятельность мы понимаем как общественные отношения, складывающиеся в процессе международной миграции объектов гражданских прав. Значит, институт правового регулирования внешнеэкономической деятельности - это правовое образование, регулирующее общественные отношения, складывающиеся в процессе международной миграции объектов гражданских прав. Учитывая объем накопленного правового материала и высокую социально-экономическую и политическую значимость предмета регулирования, считаем возможным называть институт правового регулирования внешнеэкономической деятельности внешнеэкономическим правом.

Как сказано ранее, в условиях рыночной, а не административно-командной экономики отношения, складывающиеся в сфере внешнеэкономической деятельности, - преимущественно предпринимательские. Такие отношения имеют двусторонний или многосторонний экономический характер, поэтому, даже если одна из сторон отношения не является предпринимателем, то другая сторона неизбежно действует в целях извлечения прибыли, т.е. имеет предпринимательский интерес. Именно поэтому внешнеэкономическая деятельность условно признается нами предпринимательской.

Данное обстоятельство позволяет распространить на общественные отношения, складывающиеся в процессе международной миграции объектов гражданских прав, отраслевой режим предпринимательского права - комплексного образования, в котором гармонично сочетаются нормы публичного и частного права, регулирующего особые отношения в сфере предпринимательства.^[5]

1.2. Правовые свойства внешнеэкономической деятельности

Под внешнеэкономической деятельностью понимают деятельность субъектов хозяйственной деятельности РФ и иностранных субъектов хозяйственной деятельности, построенная на взаимоотношениях между ними, имеющая место, как на территории РФ, так и за ее пределами.

Внешнеэкономическая деятельность во всех странах направлена по мнению И.И. Ямовой ​​на:

♦ содействие выравнивания темпов экономического развития;

♦ сопоставимость затрат производства на национальном и мировом уровнях;

♦ реализацию преимуществ международного разделения труда, способствует росту эффективности национальных экономик.

Функциями ВЭД являются:

♦ организация и обслуживание международного обмена природными ресурсами и результатами труда в их материальной и стоимостной формах;

♦ международное назначения потребительской стоимости продуктов разделения труда;

♦ организация международного денежного обращения. Практическое значение ВЭД для стран заключается в возможности

получать валютную выручку от экспорта, повышать технический уровень производства (за счет импорта, более эффективной техники и технологий), производить конкурентоспособную продукцию.^[6]

В современных условиях ВЭД предпринимательств представляет собой систему экономических отношений, которые складываются при обмене ресурсами между юридическими и физическими лицами и их экономическими субъектами. Экономические отношения вводят все аспекты экономической жизни государства: производство, торговлю, инвестиционную сферу и финансы.

Внешнеэкономическая деятельность представляет собой многомерную целостную систему хозяйствования. Она привлекает к себе две основные подсистемы:

♦ внешнеторговую деятельность;

♦ международная производственно-инвестиционная деятельности. Внешнеэкономическая деятельность как выход торговых связей за пределы национальных границ - это конъюнктурный уровень. Такое состояние обусловлено, прежде всего, тем, что интернационализация охватывает только сферу обращения. Подключение к системе хозяйственных связей на уровне товарного движения капитала и обслуживающих его валютно-кредитных отношений делает ту или иную страну вполне зависимой от конъюнктуры мирового рынка как системы единичных рынков.

Внешнеэкономическая деятельность торговой направленности образуется в традиционной форме (товар-группа, единичный товар) на межнациональном стыке преимущественно общего и частичного разделения труда.

Исследуется только сфера внешней торговли и анализируется конъюнктура товарных рынков.

Международная производственно-инвестиционная деятельность - это стратегический уровень в том, что внешнеэкономическая деятельность в этом случае воплощает генеральную тенденцию социально-динамических процессов. Он имеет серьезный (можно сказать определяющий) уровень влияние на характер развития, как национальных экономик, так и на функционирование международной экономики, а также стандарты качества и критерий эффективности производства и использования ресурсов, стандарты качества жизни, норм поведения и т.д.^[7]

Внешнеэкономическая деятельность образуется, по мнению С.А. Чаркина здесь на основании интернационализации, которая охватывает все стадии предпринимательского процесса, а также информационную, правовую и социально-культурную инфраструктуру. Подключение страны в систему мирохозяйственных связей на уровне технологического разделения труда в самом производстве привлекает ее к единому предпринимательскому пространству, ядром которого и является производственно-инвестиционная деятельность. Страна получает прямой доступ к целостному мировому рынку товаров и капиталов, к новым технологиям и современного менеджмента.

Каждый из отмеченных уровней внешнеэкономической деятельности сам по себе не отражает всей гаммы отношений, складывающихся в этой системе. Каждый уровень фиксирует лишь определенную сторону хозяйственного бытия, определенную грань отношений его элементов. Это, так или иначе, выражается в возможных моделях внешнеэкономической деятельности.

Эффективность хозяйственной деятельности отечественных предпринимателей в рамках правовой системы РФ определяется, прежде всего, степенью совершенства охвата сфер регулирования и либеральности ее законодательства. В связи с этим возрастает значение правового регулирования вопросов функционирования различных субъектов ВЭД.

Право на осуществление ВЭД возникает у физического лица с момента приобретения ею гражданской дееспособности, порядок, сроки и другие условия возникновения которой регулируются законодательством РФ, прежде всего Гражданским кодексом. Физические лица, имеющие постоянное местожительство на территории РФ, имеют соответствующее право, если они зарегистрированы как предприниматели. Физические лица, не имеющие такого права, приобретают его, если они являются субъектами хозяйственной деятельности по законам государства, в котором они имеют постоянное место жительства или гражданином которого они являются.^[8]

Юридические лица имеют право осуществлять ВЭД в соответствии с их учредительными документами с момента приобретения ими статуса юридического лица.

Предприниматели имеют право осуществлять ВЭД после государственной регистрации их как участников ВЭД. Эту регистрацию выполняет Министерство экономики РФ на основании представления заявления продавца, копий уставных документов или нотариально заверенных документов физического лица об их регистрации в качестве предпринимателя.

Кроме запрета на вмешательство государственных органов в ВЭД ее субъектов в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, рассматриваемых как ограничение права на осуществление ВЭД, установленный целый ряд других гарантий этой деятельности. Так, субъект ВЭД, получил от определенной деятельности в собственность средства, имущество и неимущественные права и другие результаты, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться ими по собственному желанию.

Изъятие результатов ВЭД у владельца в любой платной и бесплатной форме без его согласия запрещается, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.

С.В. Степанова указывает на то, что все субъекты ВЭД РФ имеют право открывать свои представительства на территории других государств в соответствии с их законами, а также участвовать в международных неправительственных экономических организациях.

Иностранный субъект хозяйственной деятельности при осуществлении им ВЭД имеет право на открытие в РФ своего представительства. Осуществление иностранной фирмой операций с продукцией украинского происхождения без вывоза ее с таможенной территории РФ, включая продажу, обмен и передачу другим лицам, решается только при наличии зарегистрированного "представительства иностранного субъекта хозяйственной деятельности". Регистрация представительства необходима также при желании иностранной фирмы открыть счет в украинских банках.^[9]

Если иностранец прибыл в РФ на определенный срок для трудоустройства, то его труд может быть использована только при наличии разрешений на трудоустройство, если иное не устанавливают законы РФ или международных договоров. Такое разрешение не требуется для руководителей совместных предприятий и иностранных субъектов хозяйственной деятельности, которые действуют на территории РФ, а также представителям иностранного морского (речного) флота и иностранных авиакомпаний, обслуживающих их на территории РФ.

Для сотрудников представительств иностранных субъектов хозяйствования, официально зарегистрированных в РФ, разрешение выдается на основании надлежащего оформления служебных карточек сотрудников представительств и свидетельства о регистрации представительства.

Для иностранных субъектов хозяйственной деятельности вводятся такие правовые режимы.

1. Режим наибольшего благоприятствования (РНБ), который означает, что иностранные субъекты хозяйственной деятельности имеют объем прав, преференций и льгот по таможенным пошлинам, налогам и сборам, которыми пользуется или будет пользоваться иностранный субъект хозяйственной деятельности любой другого государства.

2. Национальный режим, который означает, что иностранные субъекты хозяйственной деятельности имеют права и обязанности не меньше, чем субъекты хозяйственной деятельности РФ.^[10]

Итак, в сфере внешней торговли, принцип национального режима дополняет принцип РНС и допускает, что импортный товар, который пересекает границу после оплаты пошлины и других сборов, должен получать режим не менее благоприятный, чем режим, который получают аналогичные товары, изготовленные отечественными производителями. Поэтому страна после того, как товар поступил на ее территорию после оплаты пошлины на границе, не может накладывать на импортные товары внутренние налоги по более высоким ставкам, чем те, которые применяются к подобным отечественных товаров. Аналогично, правила, регулирующие продажу и закупку товаров на отечественном рынке, не должны быть более жесткими, чем правила, применяемые к импортным товарам.

Чаще всего национальный режим применяется в отношениях между странами - членами интеграционных группировок и по вывозу капитала.

2. Способы, посредством которых осуществляется внешнеэкономическое регулирование предпринимательской деятельности

2.1. Частноправовые способы регулирования предпринимательства в ВЭД

Внешнеэкономическая деятельность представляет собой совокупность производственно-хозяйственных, организационных, экономических и коммерческих функций предприятии, зависящих от избранных форм и методов работы на рынке иностранного партнера. Она осуществляется на уровне отдельных фирм, организаций, предприятий, которые обладают полной самостоятельностью в выборе рынка и иностранного партнера, ассортимента товара, в определении цены и стоимости контракта, объема и сроков поставки. С.А. Степанов выдвигает версию, что внешнеэкономическая деятельность является частью производственно-коммерческой деятельности предприятий.

Исходным принципом внешнеэкономической деятельности предприятий служит коммерческий расчет на основе хозяйственной и финансовой самостоятельности и самоокупаемости с учетом собственных валютно-финансовых и материально-технических возможностей.

Ответственность за результаты внешнеэкономической деятельности лежит на самом предприятии, как в части экспортных поставок, так и импортных закупок.

Различают следующие виды внешнеэкономической деятельности: 

– внешнеторговая деятельность; 

– производственная кооперация; 

– международное инвестиционное сотрудничество; 

– валютные и финансово-кредитные операции.^[11]

В российской практике внешнеэкономическая деятельность реализуется преимущественно через внешнеторговую деятельность. Внешнеторговая деятельность – это предпринимательство в области международного обмена товарами, работами, услугами, ин формацией и результатами интеллектуальной деятельности.

Основой внешнеторговой деятельности являются внешнеторговые операции, имеющие коммерческий характер и связывающие производителей и покупателей из разных стран.

Международные коммерческие операции по результатам исследования Г.Р. Симоновой подразделяются на две группы:

основные, осуществляемые на возмездной основе между непосредственными участниками этих операций;

обеспечивающие продвижение товара от продавца к покупателю.

К основным коммерческим операциям относятся:

операции по обмену товарами в материально-вещественной форме;

научно-техническими знаниями в виде торговли патентами, лицензиями, «ноу-хау»; техническими услугами (технические консультации, строительство);

арендные операции; операции по международному туризму;

по предоставлению консультационных услуг в области информации и совершенствования управления, по обмену кинофильмами и телепрограммами.

Внешнеторговые сделки реализуются через экспортно-импортные операции, под которыми понимается коммерческая деятельность, связанная с куплей-продажей товаров или услуг. При этом различают экспортные и импортные операции, а также их разновидности – реэкспортные и реимпортные.^[12]

Экспортная операция состоит из продажи и вывоза товаров отечественного производства в распоряжение иностранного контрагента. К товарам отечественного производства относятся как товары, произведенные в стране экспортера, так и товары иностранного происхождения, ввезенные в страну, но подвергшиеся качественной переработке. Если же товар иностранного происхождения экспортируется, не претерпевая качественной переработки (сортировка, упаковка и т. п.), то такая операция называется реэкспортной. К реэкспортным относятся и товары, закупленные за рубежом и без завоза в страну покупателя, направленные в третьи страны.
Импортная операция состоит в закупке за рубежом товаров иностранного происхождения и ввозе его в страну покупателя. Операция ввоза покупателем в свою страну ранее вывезенных отечественных товаров, не подвергшихся там переработке, получила название реимпортной.
Основанием для выполнения экспортно-импортных операций являются контракты или другие формы договоров с иностранными контрагентами. Причем контракт может предусматривать оплату покупателем стоимости полученного товара валютой, или поставку другого товара, или оказание эквивалентной по стоимости услуги. Первый случай носит классическую форму купли-продажи с валютным расчетом, а второй можно отнести к товарообменным сделкам.^[13]

Товарообменные сделки имеют различные названия: встречные или взаимосвязанные закупками, параллельные, взаимопогашающие, валютной самоуплаты .и т. д. Общим для таких сделок является то, что они базируются на договоре, в котором стороны соглашаются на взаимные поставки товаров или услуг взамен полной или частичной валютной уплаты, т.е. таким сделкам присущи встречные потоки товаров.

В отечественной практике получили распространение два вида сделок, которые в той или иной форме сочетают экспортные и импортные операции, это бартерные и компенсационные сделки.

Бартерные сделки представляют собой простейшую форму торгово-экономических связей, когда партнеры поставляют друг другу товары на равную сумму. В таком торговом соглашении стороны оговаривают сумму сделки, номенклатуру, количество и цены, которые будут зачитываться при обмене товарами, а также сроки действия договора.

Суть компенсационных сделок заключается в том, что продавец поставляет машины, оборудование, технологию, лицензии. Отличительной особенностью таких сделок является то, что поставка товаров и компенсация происходят не одновременно, а экспортер дает кредит под будущую продукцию. Соглашения на компенсационной основе, заключенные отечественными внешнеторговыми организациями с зарубежными фирмами, охватывают объекты металлургической, угольной, нёфтяной, легкой, пищевой, строительной промышленности и др. Этот вид сделок распространен довольно широко.

К числу обеспечивающих операций относятся: операции по международным расчетам; операции по международным перевозкам грузов; транспортно-экспедиторские операции; операции по страхованию грузов.
К обеспечивающим операциям также относятся посреднические услуги через договоры и соглашения, например: по проведению рекламной компании, исследованию конъюнктуры рынка, по доставке груза, обеспечению платежных операций через банки и т.п.^[14]

Обеспечивающие (вспомогательные) операции могут выполняться как непосредственно экспортерами и импортерами, так и другими обсуживающими внешнюю торговлю предприятиями и организациями на основе специальных соглашений и договоров. Практика свидетельствует, что на одну основную операцию приходится более десяти вспомогательных.
В международной торговой практике используется два основных метода осуществления международных коммерческих операций: прямой и косвенный.

Прямой метод предполагает установление прямых связей между производителем товаров и потребителем: поставку товаров не посредственно конечному потребителю и закупку товаров непосредственно у самостоятельного производителя на основе договора купли-продажи. Использование прямой продажи внешнеторговыми операторами имеет ряд преимуществ. Прежде всего, это возможность импортера получить именно тот товар, который ему необходим. Кроме того, связи между продавцом и покупателем могут быть установлены еще на стадии разработки товара, что позволяет своевременно вносить коррективы в осуществляемые сделки. Этот способ используется в тех случаях, когда известен рынок товара, потенциальные контрагенты, а обычаи стран позволяют таким образом заключать сделки. Если хотя бы одно из этих условий или обстоятельств сделки не выполняется, то приходится прибегать к услугам посредников, что требует дополнительных расходов. Однако порой услуги посредников необходимы для осуществления внешнеторговой операции, и в конечном счете затраты на них окупаются.^[15]

Таким образом, косвенный метод предполагает покупку и продажу товаров через оптово-посредническое звено на основе заключения специального договора (соглашения) с торговым посредником, предусматривающего выполнение последним определенных обязательств.

Участие посредников позволяет быстрее находить новые рынки, устанавливать контакты с клиентами и заключать сделки, соответствующие сложившейся конъюнктуре. В роли посредников могут выступать комиссионные агенты и дистрибьюторы. Первые способствуют совершению акта купли-продажи. Однако сами они стороной контракта не являются, а получают за работу комиссионное (агентское, брокерское) вознаграждение. Дистрибьютор же – это самостоятельный покупатель, он приобретает товар за свой счет и затем реализует его от своего имени. Выступая посредником в перепродаже, дистрибьютор способствует продвижению товара на рынке, а его вознаграждение равно величине скидки с цены товара.

2.2. Импортозамещение через призму ВЭД

Вопрос об импортозамещении в России является далеко не новым. Многие эксперты считают, что его осуществление началось еще после девальвации в 1998 году, когда в потребительской корзине некоторые импортные товары стали заменяться отечественными. Стагнация экономики, сырьевая направленность экспорта - черты российской экономики начала двухтысячных годов, которые еще больше усилили необходимость импортозамещения как реального средства для промышленного роста в России. В 2014 году разговоры об импортозамещении продуктов и технологий перешли на значительно другой уровень. Введение санкций со стороны Запада сделали вопрос о поиске решения возникших проблем максимально актуальным. Импортозамещение в России - замена импорта в Россию товарами, произведёнными отечественными производителями внутри страны. Среди мер стимулирования замены импорта можно выделить следующие: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, господдержка и субсидирование производства в России. После кризиса международных отношений из-за событий, связанных с Украиной, в начале 2014 года, некоторые страны предупредили о возможности экономических санкций в отношении России. Началась государственная политика импортозамещения, обозначенная премьер-министром Д. Медведевым как один из основных приоритетов.^[16]

Глава министерства промышленности и торговли РФ Д. Мантуров заявил в мае 2014 года, что при введении санкций, промышленности России понадобится от полугода до двух с половиной лет для налаживания выпуска необходимых товаров. В этот же период Президент РФ В. В. Путин объявил о проведении «активной политики импортозамещения», указав на то, что поддержка будет лишь в направлениях, где отечественные производители могут быть конкурентоспособными. Среди перечня поддерживаемых отраслей были названы производство программного обеспечения, радиоэлектронного и энергетического оборудования, станкостроение и продовольственный рынок. Также в октябре 2014 года было объявлено о подготовке запрета на закупки автотехники, продукции металлургии и тяжелого машиностроения импортного производства для государственных компаний, обойти который можно только через лизинг или в том случае, если аналог данной продукции не выпускается в России.

Для российского агропромышленного комплекса импортозамещение является стратегической задачей уже не один год наряду с модернизацией материально-технической базы, формированием инфраструктуры и развитием малого бизнеса. Значительных успехов удалось добиться в следующих направлениях: кондитерские и хлебобулочные изделия, безалкогольные напитки. На рынке мясной продукции также наблюдалась тенденция к спаду импорта. В 2013 году импорт мяса сократился на 13 % по сравнению с предшествующим годом и составил: удельный вес импорта говядины в потреблении в 2013 году в России составил почти 59 %, свинины - 31 %, мяса птицы - 13 %. Больших успехов удалось добиться на рынке готовых мясных изделий, импорт был практически вытеснен к 2012 году за счет защиты рынка и уменьшения стоимости привлечения средств для производства путем субсидирования ставок по кредитам.^[17]

При поддержке отечественных разработчиков нужно соблюдать осторожность, не допускать лоббирование решений по импортозамещению государственными корпорациями и чиновниками, соблюдать на рынке условия конкуренции в конкурсах, выработать критерии для выбора победителя между национальным и зарубежным производителем, исключать манипуляцию результатами конкурса, проводить регулярный мониторинг закупок ПО. Рассмотрев это направление можно сказать, что проблемы есть и для разработчиков и для государственных структур. Представители российских разработчиков давно твердили о необходимости создания механизма, который бы повысил внимание к инновационным разработкам отечественного производства, поддерживал бы российские компании, запустил бы создание собственного рынка, и скорее всего повсеместное обсуждение этого вопроса, разработка стратегии и государственных программ дадут толчок к запуску такого механизма.^[18]

Для защиты своих рынков и стимулирования отечественного производства следует применять меры таможенно-тарифного регулирования. Например, увеличить таможенные пошлины на ввоз продукции тех отраслей, в которых проводится импортозамещение, но в то же время уменьшить ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды сырья, материалов, и комплектующих, которые необходимы российским производителям. Эти меры в то же время должны способствовать сокращению конкуренции, что облегчит российским предприятиям вывод на рынок своей продукции. Другим действенным методом поддержания и развития отечественной промышленности выступает предоставление государственных субсидий. Поддержка импортозамещения может осуществляться путем предоставления субсидий на исследовательские, конструкторские работы, модернизацию производства, развитие новых технологий и др. В нашей стране такие меры уже работают. Так, субсидирование НИОКР в настоящее время дает положительные результаты. Хочется надеяться, что и в других отраслях за счет преодоления стоящих на пути трудностей, разработки действенного механизма стимулирования производства, российская экономика перейдет на качественно новый этап развития.

2.3. Администрирование предпринимательства ВЭД

В современной мировой экономике и в политике любого государства постоянно присутствуют эти две противоречивые тенденции:

протекционизм и либерализация;

в зависимости от характера воздействия на экономические процессы могут быть разделены на административные и экономические.

К административным относятся методы прямого ограничения экспорта и (или) импорта, в частности установление квот, лицензий, эмбарго и др.,
к экономическим — методы, которые воздействуют на экономические процессы через экономические интересы их участников, например политика установления таможенных пошлин, акцизов, сборов, система налогообложения, банковская процентная ставка, курс валют и др.

Способы регулирования с позиции трудов О.В. Кубасской:

Тарифное регулирование.

Порядок применения таможенно-тарифных мер государственного регулирования ВЭД в РФ регламентируется Таможенным кодексом РФ, Законом РФ «О таможенном тарифе», другими нормативными актами.
Согласно действующему законодательству на территории Российской Федерации действуют следующие основные таможенные и экономические таможенные режимы:

1.    •  выпуск для внутреннего потребления;

2.    •  экспорт;

3.    •  международный таможенный транзит;

4.    •  переработка на таможенной территории;

5.    •  переработка для внутреннего потребления;

6.    •  переработка вне таможенной территории;

7.    •  временный ввоз;

8.    •  таможенный склад.

Нетарифные методы меры прямого ограничения, направленные на защиту интересов национальной экономики, — лицензирование и квотирование. Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и (или) импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию). С помощью лицензирования осуществляется государственная монополия на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (ст. 24 Закона РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).^[19]

Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время список товаров, экспорт и (или) импорт которых подлежит лицензированию, включает:

1.    •  товары с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней, янтаря, изделий из них;

2.    •  лекарственные средства и фармацевтические субстанции;

3.    •  радиоактивные вещества и изделия на их основе;

4.    •  ядерные материалы, оборудование и соответствующие технологии;

5.    •  товары (материалы, оборудование и технологии) двойного применения, т.е. товары, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены для создания ядерного, химического, бактериологического и других видов оружия;

К трансграничным, или международным, коммерческим сделкам можно отнести сделки, опосредующие предпринимательскую деятельность частных лиц в сфере международных экономических отношений, совершаемые между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся на территории разных государств. Это сделки, которые в российском праве традиционно называются внешнеэкономическими, а в мировой практике - международными коммерческими (или международным коммерческим договором).

Система правового обеспечения технического регулирования внешнеэкономической деятельности включает как международно-правовые договоры и соглашения, так и национальные нормативные правовые акты. За годы участия России в ЕврАзЭС и Таможенном союзе сформировалась система наднациональных правовых основ технического регулирования.

Специфическим методом правового регулирования экспортно-импортных операций является лицензирование. С учетом различных классификаций лицензирование может быть определено в качестве нетарифного, экономического, прямого, защитного, ограничительного метода государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Договорно-правовая основа лицензирования ВТО представлена Соглашением ВТО по процедурам импортного лицензирования, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров. Договорно-правовая основа лицензирования Таможенного союза основана на Договоре о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, который был заключен Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и РФ. В рамках Таможенного союза приняты и действуют:

Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот, Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран, Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами.^[20]

Заключение

Внешнеэкономическая деятельность является особым видом экономико-правовой деятельности. Она имеет тесную связь с другими отраслями предпринимательской системы страны. В основе внешнеэкономической деятельности лежит внешняя торговля товарами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности. Характерной особенностью внешнеэкономической деятельности является тот факт, что любая другая экономическая деятельность на внешнем рынке существенно отличается от подобной деятельности внутри страны. Роль внешнеэкономической деятельности в современной России всегда была и остается приоритетным направлением хозяйственной деятельности государства, создает основы для развития выгодной торговли и благоприятного инвестиционного климата в стране.

Административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности предполагает выработку правовых установлений и определение юридических средств обеспечения самого регулирования. В связи с этим необходимо оперировать четкими понятиями. Тем самым речь идет о выделении нового правового раздела, посвященного только внешнеэкономической деятельности, о формировании которого ученые высказываются уже длительное время. Приводится вывод о том, что при регулировании внешнеэкономической деятельности создается необходимый юридический инструментарий, представляющий комплекс мер по административно-правовому регулированию внешнеэкономической деятельности. Такой подход соответствует значимости внешнеэкономической деятельности как правовой, экономической, социальной категории в свете происходящих изменений в России.

Таким образом, в рамках проводимой административной реформы востребованы новые схемы для улучшения административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности.

Механизм управления в общем понимании – это, прежде всего, совокупность управленческих средств, при помощи которых осуществляется принятие научно обоснованного управленческого решения и достигается его эффективная реализация. Сущность механизма состоит в том, что интегрируя основные элементы управления, он выступает в качестве организационного средства, своеобразного управленческого инструмента принятия и реализации управленческого решения. В значительной степени именно неэффективность механизма государственного управления обусловила необходимость проведения административной реформы в России.

В регулировании ВЭД проблемой является несогласованность правовых норм, обуславливающая их неоднозначное применение на практике и снижающая эффективность механизма регулирования. Внешнеэкономическая деятельность представляет собой сложную систему отношений, регулируемую различными отраслями права, что определяет необходимость систематизации и взаимоувязки правовых норм данных отраслей.

Осуществляемая административная реформа ставит своей задачей разрешения существующих проблем. Однако не все принимаемые нормы адекватны задачам механизма регулирования внешнеэкономической деятельности и не все вопросы определены в полном объеме. Так, например, отсутствует четкое определение понятия внешнеэкономической деятельности с правовой точки зрения.

Для совершенствования регулирования необходимо проследить динамику процесса, выявить основные тенденции, что позволит внести коррективы в формы и методы государственного регулирования ВЭД. Таким образом, данная сфера требует дальнейшего исследования, что определяет актуальность темы работы.

Список использованных источников:

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации (принята народным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2014, № 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I): Кодекс от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ с изм. и доп. от 8 марта 2015 г. N 42-ФЗ / Российская газета, № 238-239, 08.12.1994 г.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть II): Кодекс от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ с изм. и доп. от 18.07.2011 г. № 216-ФЗ / Российская газета, № 23, 24, 25, 07, 08.01.1996 г.
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (в ред. от от 29 июня 2015 г. N 195-ФЗ) / Российская газета. - № 3534. 24.07.2004
5. Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. от 30 ноября 2013 г. N 318-ФЗ) / Российская газета, № 3368, 18.12.2003

Научная литература

1. Басина Н.Б. Что такое импортозамещение и каким ему быть в России // Государственное право. – 2015. - № 10. – с. 57-63
2. Вологдин, А.А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности / А.А. Вологдин. – М.: Юрайт, 2013. – 448 с.
3. Голованов С.В. Структурные изменения в российской экономике, обусловленные основами предпринимательской деятельности внешнеэкономического характера // Российское предпринимательство. - 2010. Т. 9. - № 1. - С. 124–128
4. Дегтярева, О.И. Внешнеэкономическая деятельность / О.И. Дегтярева. – М.: Дело, 2014. – 320 с.
5. Жудро, М.К. Внешнеэкономическая деятельность / М.К. Жудро. – М.: Издательство Гревцова, 2012. – 264 с.
6. Иванова, Е.В. Предпринимательское право / Е.В, Иванова. – М.: Юрайт, 2015. - 315 с.
7. Киккас К.Н. Внешнеэкономическая стратегия субъектов предпринимательского права в условиях глобализации // Экономический вестник. – 2011. - № 2. - с. 67–74.
8. Кубасская О. В. Либерализация внешней экономики в условиях трансформации экономики // Молодой ученый. - 2014. - №16. - С. 261-265.
9. Кузьмина, Е.Е. Организация предпринимательской деятельности / Е.Е. Кузьмина. – М.: Юрайт, 2012. – 480 с.
10. Покровская, В.В. Внешнеэкономическая деятельность / В.В. Покровская. – М.: Юрайт, 2014. – 736 с.
11. Симонова Г.Р. Предпринимательское право / Р.Г. Симонова. – М.: Проспект, 2012. – 390 с.
12. Сорокина И.В.  Нормативно-правовые изменения в системе ВЭД // Российское предпринимательство. - 2012. Т. 12. 3. № 1. – с- 49-53     
13. Сотина А.И. Импортозамещение как реальное средство для промышленного роста // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы III междунар. науч. конф. — СПб.: Заневская площадь, 2014. - с. 246-248.
14. Степанов, С.А. Гражданское право. Учебник. В 2 томах. Том 1 / С.А. Степанов. – М.: Проспект, 2014. – 704 с.
15. Степанова, С.В. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности / С.В. Степанов. – М.: Academia, 2012. – 314 с.
16. Чаркин, С.А. Гражданское право. Часть общая / С.А. Чаркин. – М.: Юрайт, 2013. – 390 с.
17. Ямова И.И. Влияние ВЭД на систему предпринимательской инициативы // Экономика и менеджмент инновационных технологий. - 2013. - № 12 - с. 52-59

Приложение 1

Рис. 1. Методы регулирования ВЭД

Приложение 2

Рис. 2. Методы государственного регулирования ВЭД

1. Вологдин, А.А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности / А.А. Вологдин. – М.: Юрайт, 2013. – с. 38 ↑

2. Дегтярева, О.И. Внешнеэкономическая деятельность / О.И. Дегтярева. – М.: Дело, 2014. – с. 35 ↑

3. Дегтярева, О.И. Внешнеэкономическая деятельность / О.И. Дегтярева. – М.: Дело, 2014. – с. 34 ↑

4. Жудро, М.К. Внешнеэкономическая деятельность / М.К. Жудро. – М.: Издательство Гревцова, 2012. – с. 41 ↑

5. Жудро, М.К. Внешнеэкономическая деятельность / М.К. Жудро. – М.: Издательство Гревцова, 2012. – с. 42 ↑

6. Ямова И.И. Влияние ВЭД на систему предпринимательской инициативы // Экономика и менеджмент инновационных технологий. - 2013. - № 12 - с. 52 ↑

7. Ямова И.И. Влияние ВЭД на систему предпринимательской инициативы // Экономика и менеджмент инновационных технологий. - 2013. - № 12 - с. 53 ↑

8. Чаркин, С.А. Гражданское право. Часть общая / С.А. Чаркин. – М.: Юрайт, 2013. – с. 279 ↑

9. Степанова, С.В. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности / С.В. Степанов. – М.: Academia, 2012. – с. 124 ↑

10. Степанова, С.В. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности / С.В. Степанов. – М.: Academia, 2012. – с. 124 ↑

11. Степанов, С.А. Гражданское право. Учебник. В 2 томах. Том 1 / С.А. Степанов. – М.: Проспект, 2014. – с. 384 ↑

12. Симонова Г.Р. Предпринимательское право / Р.Г. Симонова. – М.: Проспект, 2012. – с. 177 ↑

13. Симонова Г.Р. Предпринимательское право / Р.Г. Симонова. – М.: Проспект, 2012. – с. 178 ↑

14. Покровская, В.В. Внешнеэкономическая деятельность / В.В. Покровская. – М.: Юрайт, 2014. – с. 512 ↑

15. Покровская, В.В. Внешнеэкономическая деятельность / В.В. Покровская. – М.: Юрайт, 2014. – с. 513 ↑

16. Сотина А.И. Импортозамещение как реальное средство для промышленного роста // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы III междунар. науч. конф. — СПб.: Заневская площадь, 2014. - с. 246-248 ↑

17. Басина Н.Б. Что такое импортозамещение и каким ему быть в России // Государственное право. – 2015. - № 10. – с. 58 ↑

18. Басина Н.Б. Что такое импортозамещение и каким ему быть в России // Государственное право. – 2015. - № 10. – с. 60 ↑

19. Кубасская О.В. Либерализация внешней экономики в условиях трансформации экономики // Молодой ученый. - 2014. - №16. - С. 264 ↑

20. Киккас К.Н. Внешнеэкономическая стратегия субъектов предпринимательского права в условиях глобализации // Экономический вестник. – 2011. - № 2. - с. 73 ↑