Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовые основы социальной защиты детей-инвалидов в России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ[1] Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В течение последних двух десятилетий число детей-инвалидов в России неуклонно растет – в среднем ежегодно на 8–9%[2], что, несомненно, является негативным явлением. Неуклонный рост инвалидности вызван совокупностью причин, среди которых можно выделить причины мирового (глобальный экологический кризис и т.д.), национального (высокий травматизм, социальные болезни и т.д.), местного (социально-экономические факторы проживания на конкретной территории), личностного (отсутствие навыков заботы о здоровье и т.д.) характера[3].

В Российской Федерации социальное обеспечение и защита прав инвалидов являются одним из приоритетных направлений правовой политики государства. В соответствии с ней 1 января 2016 г. вступил в силу ФЗ N 419-ФЗ[4] о порядке оказания помощи инвалидам в разных сферах жизни, устанавливающий порядок обеспечения их всеми видами социальных услуг. В нем закрепляется приверженность идее равенства прав и свобод всех членов общества и инклюзии в них инвалидов вне зависимости от состояния здоровья и их права на получение всех видов социальных услуг. Формирование условий их доступности для детей-инвалидов основывается на понимании того, что они могут и должны быть включены в современный социум и пользоваться его благами.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе социальной защиты детей-инвалидов в РФ.

Предмет исследования – нормы российского законодательства, регламентирующие особенности социальной защиты детей-инвалидов в РФ.

Цель работы – провести комплексный анализ социальной защиты детей-инвалидов в Российской Федерации в рамках действующего законодательства.

Для достижения указанной цели в ходе исследования были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие социальной защиты детей-инвалидов в РФ;

- определить источники правового регулирования социальной защиты детей-инвалидов в РФ;

- исследовать обеспечение жизнедеятельности детей-инвалидов;

- проанализировать правовое обеспечение доступности услуг в сфере образования для детей-инвалидов;

- рассмотреть реабилитацию детей-инвалидов.

Методология исследования состоит в использовании общенаучного дидактического метода познания, универсальных научных методов (структурно-функционального, системно-структурного, статистического, анализа и синтеза), специальных юридических методов (историко-правового, сравнительно-правового, формально-юридического и др.).

Глава 1. Общие положения социальной защиты детей-инвалидов

1.1. Понятие социальной защиты детей-инвалидов в РФ

Социальная защита населения является важной составляющей социальной политики любого государства. Впервые термин «социальная защита» был использован в «Законе о социальной защите США» в 1935 году, который законодательно определил новый для страны институт обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы, позднее, в 1940-х годах, в документах Международной организации труда[5]. В дальнейшем рамки этого понятия расширились в ходе разработки и принятия конвенций и рекомендаций МОТ, Всемирной организации здравоохранения, Международной ассоциации социального обеспечения и др. В отечественной экономической литературе понятие социальной защиты появилось с началом перехода России от плановой экономики к рыночным отношениям, однако до настоящего времени оно не имеет окончательного определения, что обусловлено как не сложившимся пониманием данной системы как социального института, так и сложностью происходящих в нашей стране экономических и социальных процессов.

Так, одни авторы рассматривают социальную защиту как деятельность государства по обеспечению развития личности, а также поддержку малообеспеченных групп населения[6]. Другие – как систему гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших прав человека на достойный уровень жизни[7]. Некоторые исследователи вообще игнорируют понятие социальной защиты, оставаясь в рамках традиционных категорий «социального обеспечения» и «социального страхования»[8].

В федеральных нормативных правовых актах Российской Федерации определение понятия «социальная защита» закреплено по отношению к конкретным категориям граждан - ее получателям или выражено путем перечисления конкретных адресных мер, однако обобщенного толкования данной категории не существует.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Отечественный ученый В.В. Антропов, анализируя модели социальной защиты, применяемые в странах Европейского союза, выделяет четыре: континентальную или Бисмарковскую, англосаксонскую или модель Бевериджа, скандинавскую и южно-европейскую[9].

В Европе уже несколько десятилетий действует Европейская социальная модель, которая основана на идеях социальной справедливости и обеспечения основных прав человека. Для нашего государства важным является вопрос о возможности и целесообразности переноса европейской модели на российскую практику социальной защиты населения, но при этом должен учитываться уровень социально-культурного развития России, её географическое положение, демографические характеристики, исторические традиции.

Любое государство создаёт собственную модель социальной защиты.

В России на сегодняшний день проживает около 13 миллионов лиц с ограниченными возможностями. Ежегодно в учреждениях медико-социальной экспертизы освидетельствуется более 4 миллионов человек, из них впервые признаются инвалидами около 1 миллиона человек, повторно - 2,5 миллиона граждан. По мнению Министерства здравоохранения и социального развития, проблема роста инвалидности перешла в категорию «национальной безопасности»[10].

В этой связи возрастает необходимость разработки адекватных мер социальной защиты инвалидов, основной целью которой является восстановление их профессионального и социального статуса, достижения ими материальной независимости и социальной интеграции в общество. Несмотря на то, что в последнее время был принят ряд законов, направленных на усиление социальной поддержки инвалидов, их положение остаётся тяжёлым.

Таким образом, в современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Настало время оптимизации, глубокого анализа с использованием независимых социологических исследований: какие функции стоит развивать, а от чего-то, возможно, следует отказаться; формирование у россиян ответственности за своё благополучие и активной социальной позиции по самообеспечению; развития социального страхования и социального партнёрства; развития частного сектора в социальной сфере; усиление принципа, адресности.

Социальная защита детей-инвалидов представляет собой системное явление, которое можно рассматривать как совокупность мер обеспечения жизнедеятельности и реабилитации, предоставляемых инвалидам с целью создания условий для их достойного существования, а также развития и совершенствования их способностей для полноценной, несмотря на инвалидность, жизни в обществе. Из определения видно, что данная система состоит из двух элементов (обеспечения жизнедеятельности и реабилитации), которые имеют равное значение для достижения поставленных перед системой целей.

1.2. Источники правового регулирования социальной защиты детей- инвалидов в РФ

Одним из показателей развитой социальной сферы является хорошо разработанная и эффективно работающая нормативная правовая база. Во многих декларациях, законах и постановлениях международного, федерального и регионального значения изложены основные права инвалидов, основные меры государственной поддержки, а также нормативы, определяющие доступность среды для инвалидов. Несмотря на то что каждый документ имеет свое собственное узкое направление, общей их целью является создание всех необходимых условий для того, чтобы люди с инвалидностью действительно являлись равноправными членами нашего общества.

Правовое регулирование социальной защиты детей-инвалидов в Российской Федерации строится на принципе обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Права лиц с ограниченными возможностями на участие в жизни общества и защита их интересов закреплены федеральным законодательством и рядом подзаконных актов.

Впервые о правах людей с ограниченными возможностями здоровья было изложено в документе, являющимся основополагающим для всех остальных законов — Всеобщей декларации прав человека. В соответствии с ее основными принципами люди с ограниченными возможностями могут осуществлять весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных, культурных прав, пользоваться признанным за ними правом осуществлять их на равных условиях с другими людьми[11]. Данное положение определяет основной принцип построения эффективной системы социальной защиты — доступность через равноправие.

В принятой в 1975 г. Декларации о правах инвалидов[12] уже более подробно и полно сформулированы положения, касающиеся недопустимости каких-либо форм дискриминации. Согласно документу, люди с инвалидностью имеют право на уважение их человеческого достоинства без каких-либо исключений, различия и дискриминации по различным признакам, на медицинское, функциональное, психическое лечение, на восстановление здоровья и положения в обществе. В соответствии с Декларацией умственно отсталым лицам, людям с инвалидностью гарантировалась помощь в развитии их способностей в различных областях деятельности и содействие включению их в обычную жизнь общества по мере возможности.

В Российской Федерации нормативные акты, связанные с обеспечением прав инвалидов, были изданы в начале 1990-х гг. Это связано с реформами, затронувшими все сферы жизни российского общества. Этот период был переходным от модели нормализации (люди с ограниченными возможностями должны сами приспосабливаться к среде, интегрировать в общество) к социальной модели развития общества, в основе которой лежит принцип адаптации среды к людям с инвалидностью. Большое внимание уделялось приспособлению условий среды к их возможностям, созданию системы социальных связей, развитию их способностей, которые могут быть востребованы там, где они родились, учатся или работают.

Конституция определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Данное положение подкреплено в настоящее время наличием системой социальных служб по каждому вышеперечисленному направлению, системой законов и подзаконных актов и, как следствие всего, обеспечением различными социальными выплатами и льготами лиц, имеющих на них право.

В 1992 г. Президентом РФ было издано несколько указов, касающихся новых направлений в области защиты прав инвалидов: «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»[13], согласно которому люди с инвалидностью получили определенные материальные и медицинские льготы; «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»[14], где речь шла о разработке федеральных целевых программ по обеспечению доступности для инвалидов зданий и сооружений, находящихся в федеральной собственности, обеспечению инвалидов средствами индивидуального транспорта и производству средств междугородного общественного пассажирского транспорта, приспособленного для пользования инвалидами.

Издание данных указов стало отправной точкой по формированию доступной в широком смысле среды для полноценной жизнедеятельности инвалидов.

Основополагающим законодательным актом, регулирующим права данной категории населения, является Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[15].

Законом были определены основные меры социальной защиты инвалидов. Были введены и определены понятия: инвалид, ограничения жизнедеятельности, социальная поддержка и социальная защита инвалидов. Идеи равенства инвалидов в реализации всех прав и свобод наряду со всеми гражданами Российской Федерации были основополагающими в принятии данного Федерального закона. В качестве основных мер, закрепленных в Законе, можно выделить проведение медико-социальной экспертизы, целью которой является определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, а также реабилитацию инвалидов, включающую восстановительные медицинские мероприятия, протезирование и ортезирование, профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию. Таким образом, видно, что данный Федеральный закон определил важность и необходимость создания таких условий жизнедеятельности инвалидов, при которых они могли бы полноценно функционировать в обществе.

После принятия Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» идеи социализации инвалидов и их активное включение в общество приобрели еще большую актуальность. Для решения острых вопросов инвалидности были изданы различные нормативные правовые акты. Федеральный закон 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» был направлен на регулирование отношений в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, установление для них экономических, социальных и правовых гарантий. Начиная с 2000 г. на каждые последующие пять лет были приняты Федеральные целевые программы:

1) «Социальная поддержка инвалидов на 2000 — 2005 годы», направленная на создание единой информационной системы по проблемам инвалидности.

2) «Социальная поддержка инвалидов на 2006 — 2010 годы», целями которой было создание системы реабилитационных и экспертных организаций, осуществляющих реабилитацию инвалидов и интеграцию их в общество, оснащение оборудованием реабилитационных организаций, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, осуществление мероприятий по поддержке предприятий, находящихся в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов, в целях создания дополнительных рабочих мест.

Одним из имплементационных процессов является создание в России так называемых условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, что является одной из целей Государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, продленной распоряжением Правительства от 27 октября 2014 г. № 2136-р до 2020 года[16].

Здесь заложена фундаментальная ошибка правоприменителя в части указания на приоритетность тех или иных объектов инфраструктуры, поскольку это понятие оценочное и не известно, какие объекты и для каких лиц с ограниченными возможностями здоровья в определенное время окажутся приоритетными. Ввиду этого необходимо ставить вопрос об обеспечении доступности исключительно всех вновь возводимых объектов и по мере возможности реконструировать введенные в эксплуатацию ранее.

В настоящее время в Российской Федерации сложились довольно сложные условия реализации указанной программы, что вызвано следующими причинами:

- наличие нормативных барьеров, препятствующих созданию доступной среды;

- отсутствие должной нормативной включенности некоммерческих организаций (НКО) в участие в практической реализации положений программ субъектов;

- нехватка средств в бюджетах субъектов Российской Федерации, необходимых для финансирования расходного обязательства при получении субсидии в целях реализации программ субъектов Российской Федерации, разработанных на основе утвержденной Приказом Минтруда России от 6 декабря 2012 г. № 575 примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и предусматривающих выполнение субъектами Российской Федерации основных целевых показателей и индикаторов[17].

Таким образом, указанные причины влекут за собой необходимость изменения нормативно-правовой базы в сфере создания доступной среды, приведение ее в точное соответствие с положениями Конвенции ООН о правах инвалидов, в частности ст. 9, как следствие – изменение концептуальных целей и задач реализуемой в Российской Федерации программы «Доступная среда».

Как видно из данного перечня, правовое обеспечение инвалидов представлено достаточно полно как в документах международного значения, так и в законах и постановлениях Российской Федерации. К тому же данные акты являются ориентиром для разработки и принятия региональных законов.

Подводя итог, необходимо отметить, что нормативная правовая база в Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов постоянно развивается и трансформируется. Вместе с тем в современном российском обществе существует объективная потребность в совершенствовании правового регулирования социальной защиты инвалидов.

Решение указанных вопросов в законодательстве позволило бы создать более благоприятные условия для жизни инвалидов, способствовало бы более широкому их вовлечению в трудовую деятельность, создало бы дополнительные правовые возможности и для повышения эффективности правового надзора в этой сфере.

Суммируя представленное в первой главе, можно сделать выводы, что инвалидность является эволюционирующей социальной категорией, которая изменяется под воздействием восприятия социумом людей с физическими и психическими нарушениями, обусловленного научными достижениями в области медицины, социологии и др. Поэтому забота государства об инвалидах может варьировать от предоставления бесплатного жилья и пропитания (что было характерно для средневековья), до защиты от дискриминации и создания условий для интеграции в общество, существующих в наше время.

Социальная защита инвалидов представляет собой системное явление, которое можно рассматривать как совокупность мер обеспечения жизнедеятельности и реабилитации, предоставляемых инвалидам с целью создания условий для их достойного существования, а также развития и совершенствования их способностей для полноценной, несмотря на инвалидность, жизни в обществе.

Необходимо отметить, что нормативная правовая база в Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов постоянно развивается и трансформируется. Вместе с тем в современном российском обществе существует объективная потребность в совершенствовании правового регулирования социальной защиты инвалидов.

Решение указанных вопросов в законодательстве позволило бы создать более благоприятные условия для жизни инвалидов, способствовало бы более широкому их вовлечению в трудовую деятельность, создало бы дополнительные правовые возможности и для повышения эффективности правового надзора в этой сфере.

Глава 2. Социальное обеспечение детей-инвалидов

2.1. Обеспечение жизнедеятельности детей-инвалидов

В Российской Федерации социальное обеспечение и защита прав инвалидов являются одним из приоритетных направлений правовой политики государства. В соответствии с ней 1 января 2016 г. вступил в силу ФЗ N 419-ФЗ[18] о порядке оказания помощи инвалидам в разных сферах жизни, устанавливающий порядок обеспечения их всеми видами социальных услуг. В нем закрепляется приверженность идее равенства прав и свобод всех членов общества и инклюзии в них инвалидов вне зависимости от состояния здоровья и их права на получение всех видов социальных услуг, включая образовательные. Формирование условий их доступности для инвалидов основывается на понимании того, что они могут и должны быть включены в современный социум и пользоваться его благами.

Ребенок-инвалид — это лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством (физических и психических) функций организма, обусловленное заболеваниями, травмами, их последствиями, дефектами, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и необходимости его социальной защиты. Именно расстройство важнейших функций организма и порождает для многих детей многочисленные проблемы от невозможности самостоятельной социализации и до невозможности приобретения и выполнения навыков по самообслуживанию. Поэтому данная категория детей в российском законодательстве рассматривается в качестве особых объектов социального обеспечения. В Действующем российском законодательстве для данной категории лиц предусмотрены льготы и иные виды социального обеспечения.

Социальные льготы для детей-инвалидов подразделяются на следующие категории:

1) пенсионные льготы;

2) льготы по трудовому законодательству;

3) транспортные льготы;

4) льготы, связанные с воспитанием и обучением детей-инвалидов;

5) льготы по медицинскому, санаторно-курортному и протезно-ортопедическому обслуживанию;

6) льготы по подоходному налогу;

7) налоговые льготы.

Можно констатировать, что система льгот, предоставляемая детям-инвалидам, достаточно обширна и касается разных сфер жизни: лечения, реабилитации, образования, транспорта и т.д. Ребенку-инвалиду обеспечиваются равные со здоровыми детьми условия обучения, начиная с дошкольных образовательных организаций и заканчивая вузом. При необходимости и по состоянию здоровья такому ребенку обеспечиваются специальные условия обучения, прохождение Государственной итоговой аттестации в форме государственного выпускного экзамена, очень существенной, является возможность поступления детей -инвалидов на бюджетные места образовательные учреждения высшего профессионального образования в рамках цифр льготного целевого приема. Таким образом, ребенку-инвалиду предоставляется возможность получить высшее образование.

Помимо этого, государством гарантируется и ряд других льгот, как материального характера: пособия, санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и обратно, сложная ортопедическая обувь и протезно-ортопедические изделия, лекарства, инвалидные коляски, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, так и нематериального характера: психолого-педагогическая помощь, обучение по адаптированным основным общеобразовательным программам и т.д.

Но при этом жизнь ребенка-инвалида и его родителей (законных представителей) нельзя назвать легкой. Заболевание лишает подрастающего человека полноценной жизни, практически у каждого ребенка-инвалида есть проблемы в вопросах социализации и включенности в жизнь общества, многие из них предпочитают жить на скромное пособие, чем работать. Да и рабочих мест для инвалидов в обществе не так много. К этим проблемам добавим то, что, несмотря на стремление государства и общества создать доступную среду для инвалидов, большинство населенных пунктов абсолютно не приспособлены для них. Зачастую, чтобы выйти на улицу, инвалиду приходится преодолевать препятствия в виде: лестниц без пандусов, порогов, высоких барьеров и ограждений. Улицы также не адаптированы для людей с ограниченными возможностями здоровья — общественный транспорт не имеет оборудования для перевозки больных людей, социальных такси очень мало, тротуары и пешеходные переходы не оборудованы звуковыми сигналами, магазины, социальные и культурные объекты, учреждения не имеют пандусов, либо пандусы сделаны неправильно. Далеко не в каждой общеобразовательной школе создана без барьерная среда. Объясняется это тем, что большинство зданий образовательных организаций построены 30-70 лет назад и абсолютно не приспособлены для людей с ограниченными возможностями, а модернизовать их практически невозможно, так как проектные возможности старых зданий очень ограничены и установить в них, например, специальные лифты, оборудовать специальные учебные классы нельзя. Все это порождает феномен: инвалид, живя в обществе, с обществом не контактирует. Поэтому все социальные льготы и гарантии, предоставляемые детям-инвалидам, помогают им жить, но не обеспечивают равных возможностей со здоровыми людьми[19].

Исследовав вопросы обеспечения жизнедеятельности детей-инвалидов, следует отметит, что необходимо развитие правовой политики Российской Федерации, осуществляемой в отношении инвалидов, будет присутствовать всегда. Правовая политика, какую бы сферу она ни регулировала, подвержена влияниям со стороны политики, экономики, духовно-нравственных устоев общества. Изменения политического, экономического курса страны, достижение ранее поставленных целей влекут за собой трансформации в правовой политике государства, которые связаны с определением новых целей, приоритетов, средств реализации, принципов и даже субъектов. Если учесть, что в исследуемой нами сфере субъектом, в отношении которого проводится данная политика, выступает одна из самых незащищенных категорий населения, то можно сделать следующий вывод: процесс развития правовой политики в Российской Федерации, осуществляемый в отношении инвалидов, должен иметь перманентный характер и являться одним из приоритетных направлений политики российского государства на каждом этапе его исторического развития.

2.2. Правовое обеспечение доступности услуг в сфере образования для детей-инвалидов

Одним из приоритетных направлений правовой политики Российского государства является создание условий, необходимых для предоставления детям-инвалидам равного доступа к образованию с учетом особенностей их психофизического развития. Е.Ю. Шинкарева пишет, что право на образование дает возможность доступа к результатам развития цивилизации, приобщает человека к достигнутому обществом уровню культуры, воспитывает уважение к общечеловеческим ценностям, формирует национальную культуру, содействует социальному прогрессу[20]. Субъектами этого права являются и дети-инвалиды, чьи права декларировались, но не всегда в полном объеме осуществлялись.

В новом Законе зафиксировано положение о недопустимости дискриминации по признаку инвалидности в РФ. Замминистра труда и социальной защиты РФ Григорий Лекарев прокомментировал вступающий в силу Закон так: теперь, если вас по причине инвалидности к чему-то не допускают, к любой услуге, к любому объекту, это интерпретируется как нарушение прав инвалидов и нарушение закона. Значит, инвалид получит возможность защититься, в том числе в суде, получить моральную и материальную компенсацию.

Особую озабоченность вызывают нарушения конституционных прав детей-инвалидов. Следует подчеркнуть, что деятельность в этой сфере должностных лиц государственных органов не в полной мере соответствует провозглашаемой политике Российского государства и Конвенции ООН о правах ребенка. Между тем понятия «охрана детства» и «защита прав ребенка» часто смешиваются. Детством является определенный возрастной период жизни человека, качество которого зависит от множества факторов социального, экономического порядка. Каждый ребенок как гражданин имеет право на охрану его детства, особенно в период первых лет своей жизни.

Права ребенка, предусмотренные семейным законодательством, определяют его семейно-правовой статус и заключаются в предоставляемой возможности быть субъектом семейных правоотношений. Причем охрана и защита различаются по способам их обеспечения. Охрана прав ребенка регулируется трудовым, административным, гражданским и другим законодательством, тогда как защита несовершеннолетнего в семейно-правовой сфере осуществляется семейным законодательством. Но это обстоятельство не исключает, а наоборот, предполагает тесную взаимосвязь охраны и защиты прав ребенка, так как она определяет условия для благоприятного развития детей, а защита как действие имеет место в случае нарушения их прав[21].

Первым правовым документом, защищающим права детей, была Декларация прав ребенка 1959 года, закрепившая положение о том, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет», и «что ребенок нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения». Она содержит структуру прав ребенка, состоящую из принципов, которыми должны руководствоваться все, кто заботится об осуществлении прав детей. На основе главных принципов Декларации была принята Конвенция о правах ребенка, к которой официально присоединилось большинство государств мира. Конвенция является наиболее полным провозглашением прав детей, так как в ней закреплен правовой и социально-экономический статус ребенка, который устанавливает его возраст до 18 лет.

В ней закрепляются права ребенка на отдых и досуг, право на образование, право на социальное обеспечение, достойный уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития; право неполноценного ребенка на особую государственную поддержку с целью предоставления эффективного доступа к услугам в области образования, получения профессии, медицинского обслуживания, восстановления здоровья и в итоге наиболее полного включения такого ребенка в обычную жизнь. Декларация носила рекомендательный характер и не имела обязательной силы, поэтому 20 ноября 1989 г. ООН приняла Конвенцию о правах ребенка, которую подписала 61 страна. Для стран - членов ООН Конвенция является обязательным для исполнения документом, обязывающим все страны мира обеспечивать детям достойную жизнь и признавать ребенка полноправной личностью.

Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретают проблемы детей-инвалидов, которые без специальной помощи и подготовки не могут расширить границы доступного им мира, приобщиться к современным достижениям цивилизации, найти себя в предстоящей взрослой жизни. Инвалидность ребенка означает необходимость предоставления ему социальной защиты или помощи, объем и структура которых определяются в виде индивидуальной программы реабилитации с учетом комплекса медицинских, личностных, психологических и социально-психологических факторов[22]. Специализированные образовательные учреждения избирательно подходят к обучению детей-инвалидов, основываясь на эксклюзивном подходе к образовательным программам, используемым в них. В результате создаются условия, предопределяющие развитие личности ребенка в зависимости от состояния его здоровья, но искусственная изоляция от общения с другими людьми не способствует в дальнейшем его адаптации в социуме.

Современное обеспечение прав детей-инвалидов на социальную защиту, образование и обучение должно:

- гарантировать доступ к образованию, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и т.д., что поможет подготовить их к самостоятельной жизни;

- обеспечивать доступ к культурным и социальным программам, предназначенным для подрастающего поколения;

- привлекать общественные организации к решению проблем детей-инвалидов с целью выделения средств на их социальную поддержку;

- содержать дифференцированный подход к выбору родителями или их представителями образовательных услуг в форме воспитания на дому, посещения специальных детских дошкольных учреждений для детей-инвалидов или посещения детских дошкольных учреждений, школ и т.д. на общих основаниях, что соответствует ст. 18 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Содержание детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Родители имеют право выбирать для своего ребенка общение со сверстниками, изолированное его обучение от других детей или обучение в обычной школе. Они исходят из интересов ребенка, учитывают особенности его характера, потребности, состояние здоровья, желание общаться с другими детьми или его отсутствие.

Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации на эти цели утверждены рядом документов Правительства РФ. В письме от 28 февраля 2003 г. N 27/2643-6 содержатся методические рекомендации по организации деятельности образовательных учреждений, надомного обучения и воспитания. По мнению общественных организаций инвалидов, родителей детей-инвалидов, практика надомного обучения не способна в полной мере обеспечить качественное образование и оптимальную интеграцию ребенка в социум, поскольку он изолирован от других детей и школьного коллектива. Не все дети-инвалиды могут сразу включиться в школьную образовательную среду и поэтому нуждаются в специальной подготовке, которую должны предоставлять им образовательные учреждения.

Одной из проблем незащищенности детей в детских домах, школах-интернатах, стационарных учреждениях является их закрытость от внешнего контроля по соблюдению прав детей-инвалидов. Поэтому желательно создание системы общественного контроля в данной сфере и реформирование существующего с целью его улучшения. В последнее время улучшился подход к организации условий жизни в детских интернатах, подбору кадров для них, включающий в том числе привлечение профильных специалистов, которые должны организовывать и направлять реабилитационные программы по улучшению психического и физического здоровья детей-инвалидов. Положительным моментом в работе интернатов является организация семейных групп с небольшим количеством детей и постоянно работающими с ними воспитателями. Необходимо и далее закреплять за ними статус образовательных учреждений с улучшением бытовых и социально-культурных условий пребывания в них, которые должны соответствовать не только существующим санитарным нормам, но и современным эстетическим представлениям, включая системы развивающего обучения.

Образовательный процесс детей-инвалидов должен осуществляться в соответствии:

- с учетом рекомендаций, полученных от педагогов, медиков и родителей, которые имеют право выбирать образовательное учреждение для ребенка-инвалида;

- с правом ребенка-инвалида оставить обучение в любой период учебного года в случае ухудшения здоровья;

- с запретом необоснованного исключения ребенка-инвалида из образовательного учреждения;

- с правом расторгнуть договор, если обучающийся ребенок-инвалид не осваивает общеобразовательных программ. В таком случае образовательное учреждение обычно рекомендует иную форму обучения или другое образовательное учреждение.

Дети-инвалиды, не выполнившие учебные программные требования предыдущего года обучения, не переводятся на следующий год обучения. Решением педагогического совета школы они могут быть переведены на повторное обучение, но не более одного раза за весь период обучения. Порядок организации воспитания и обучения детей-инвалидов на дому разрабатывается и утверждается субъектами РФ, в которых имеются законы об образовании, содержащие статьи об обучении и реабилитации детей-инвалидов. Дети-инвалиды должны иметь возможность обучаться и в школах с инклюзивным принципом, где вместе с обычными школьниками образование получают и дети с ограниченными возможностями. Задачей инклюзивного образования является выработка уверенности в собственных силах у детей с ограниченными возможностями, их включение в коллектив сверстников, мотивирование их к обучению вместе с другими учащимися.

Другим способом адаптации детей-инвалидов к доступной среде является их дистанционное обучение с использованием современных информационных технологий. Субсидии на него предоставляются бюджетами субъектов РФ, принявших в установленном порядке законы и (или) иные нормативные правовые акты, устанавливающие их расходные обязательства. Если есть медицинские показания, то родители или законные представители детей-инвалидов имеют право осуществлять их воспитание и обучение на дому самостоятельно. В таких случаях органы управления образованием компенсируют их затраты на обучение в размерах, определяемых государственными и местными нормативными актами финансирования средств на обучение и воспитание. Бесплатным является только приобретение учебной и иной сопутствующей литературы в рамках образовательной программы, а дополнительные расходы, связанные с осуществлением обучения и воспитания, несут родители.

Основной целью этих мер является создание детям-инвалидам равных с другими гражданами возможностей получения образования с целью включения их в общественно полезную трудовую деятельность. Российское законодательство гарантирует детям-инвалидам общие для всех детей права на жизнь, семейное воспитание, бесплатную медицинскую помощь, образование и т.д. Закон запрещает относиться к ним как к неполноценным, защищает их права на реабилитацию, санаторно-курортное лечение, на обеспечение специальными средствами передвижения, на доступ к жилым зданиям, объектам культуры и так далее. Дети-инвалиды имеют и многие другие права, гарантированные Конвенцией о правах ребенка, Конституцией и законодательными актами Российской Федерации.

Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность пребывания в дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения. Ребенок-инвалид может быть помещен в специализированное детское учреждение по желанию родителей. Дети раннего возраста, до 4 лет, принимаются в специализированные дома ребенка, находящиеся в ведении органов здравоохранения. Если здоровье ребенка-инвалида исключает возможность его пребывания в учреждениях дошкольного типа, то создаются специальные дошкольные учреждения в соответствии со ст. 18 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В настоящее время для детей-инвалидов в системе социальной защиты населения существует два типа стационарных учреждений - дома-интернаты для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата и для умственно отсталых, которым требуется постоянный уход; и специализированные детские учреждения, находящиеся в системе образования, школы-интернаты с особым режимом для слепых и слабовидящих детей, для детей с тяжелыми нарушениями речи, с последствиями полиомиелита и церебральных параличей; которые относятся к учреждениям восстановительно-лечебного характера. Пребывание детей-инвалидов в них бесплатное, так как государство берет на себя все расходы по их содержанию, воспитанию, лечению и уходу. Дети-инвалиды, находящиеся в семье, получают социальную пенсию. Они и их семьи имеют право на получение социальных пособий, пенсий и льгот по трудовому, жилищному, социальному и другому законодательству.

2.3. Реабилитация детей-инвалидов

Реабилитация инвалидов – система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.

Реабилитация инвалидов включает в себя:

– медицинскую реабилитацию — состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии; протезирования и ортезирования;

– профессиональную реабилитацию инвалидов - состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства;

– социальную реабилитацию инвалидов - состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации.

Социальная реабилитация представляет комплекс мер, направленных на восстановление человека в правах, социальном статусе, на улучшение его здоровья, дееспособности. Этот процесс нацелен также и на изменение социальной среды, условий жизнедеятельности, нарушенных или ограниченных по каким-либо причинам.

Таким образом, реабилитация – это процесс, направленный на достижение человеком максимальной самостоятельности и готовности к независимой и равноправной жизни в обществе.

Целью реабилитации является формирование наибольшей работоспособности, самодеятельности и самостоятельности человека. Реабилитация начинается не с момента установления человеку какого-либо статуса, а с момента выявления потребности в реабилитации.

Инвалиды относятся к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, которым государство для выравнивания стартовых возможностей на рынке труда обеспечивает дополнительные гарантии путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, установления квоты для приема на работу, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

В соответствии с действующим российским законодательством правовой гарантией обеспечения права на труд инвалидов является квотирование.242 Согласно ст. 24 Закона о социальной защите инвалидов работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для их трудоустройства. За неисполнение этой обязанности установлена административная ответственность в ст. 5.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях[23] (КоАП). С февраля 2013г. эта административная ответственность была повышена. Остальные формы содействия занятости способствуют осуществлению права на труд, но не гарантируют его.

Актуальным является рассмотрение вопросов реализации права инвалида на труд при противопоказанности трудовой деятельности или недееспособности, которые могут быть вызваны инвалидностью.

Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1013н, устанавливают три степени ограничения способности к трудовой деятельности. I и II степени устанавливают различный объем ограничения трудоспособности инвалида. III степень устанавливается при способности к выполнению трудовой деятельности со значительной помощью других лиц или невозможности (противопоказанности) ее осуществления в связи с имеющимися ограничениями жизнедеятельности.

В предшествующих Классификациях (1997 г. и 2005 г.) критерии для установления III степени были сформулированы более категорично. Так, согласно Классификациям и временным критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минздрава России № 30 и Постановлением Минтруда России № 1 от 29 января 1997 г.[24], III степень устанавливалась при неспособности к трудовой деятельности. Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 22 августа 2005 г. № 535[25],245 предусматривали установление III степени при неспособности к трудовой деятельности или невозможности (противопоказанности) трудовой деятельности.

Классификации 2009 г., во-первых, допускают установление III степени при неполной потере способности к трудовой деятельности. Во-вторых, в них не используется такая формулировка, как «неспособность к трудовой деятельности», а говорится только о невозможности (противопоказанности) данной деятельности. При этом так же, как и в предшествующих Классификациях, в них допускается признание полной невозможности осуществления инвалидом трудовой деятельности.

Установление III степени при признании невозможности инвалида осуществлять трудовую деятельность не умаляет права инвалида на труд. Трудовая правосубъектность всех субъектов трудового права, включая работников-инвалидов, состоит из трудовой правоспособности (признаваемой государством и трудовым законодательством способности иметь трудовые права и обязанности), трудовой дееспособности (способности по нормам трудового законодательства своими действиями осуществлять трудовые права и обязанности) и трудовой деликтоспособности (способности отвечать за совершение правонарушений в сфере труда)[26]. Вопрос связи трудовой правоспособности и дееспособности остается дискуссионным в науке трудового права. Традиционно указывается на единство трудовой право- и дееспособности. Иной точки зрения придерживается Э.Н. Бондаренко, обращающая внимание на то, что трудовые правоспособность и дееспособность не представляют собой цельное правовое явление и являются самостоятельными категориями, которые имеют разные признаки, возникают на основе разных юридических фактов[27]. В свете указанной позиции логичным представляется утверждение о том, что ограничение трудоспособности лица не затрагивает его трудовую правоспособность, однако влияет на объем его трудовой дееспособности[28]. Следовательно, в связи с сохранением трудовой правоспособности инвалид сохраняет право на труд, реализовать которое своими действиями он сможет после полного или частичного восстановления трудоспособности, влекущего расширение его трудовой дееспособности.

Поскольку при противопоказанности трудовой деятельности у инвалида сохраняется право на труд, должны приниматься меры по его профессиональной реабилитации, направленные на восстановление трудоспособности, с целью создания возможности реализации указанного права. Следовательно, несмотря на установление III степени ограничения трудоспособности, индивидуальная программа реабилитации инвалида (ИПР) должна содержать мероприятия по его профессиональной реабилитации.

Не менее актуальным вопросом является реализация права на труд недееспособным лицом. В российской науке трудового права нет однозначной позиции по поводу того, может ли лицо, признанное недееспособным вследствие психического заболевания, быть в качестве работника стороной трудового договора.

Признание лица недееспособным влияет на объем его трудовой правосубъектности. Это выражается в том, что специальными федеральными законами для отдельных категорий работников (государственных служащих, судей и др.) наличие дееспособности может быть установлено в качестве дополнительного условия их участия в трудовых правоотношениях. Также справедливо отмечается, что необходимо специальное правовое регулирование труда недееспособных лиц, поскольку вследствие состояния их психического здоровья труд данных лиц может применяться в ограниченной сфере и должен протекать в особых условиях.

Сравнительно недавно теоретическая дискуссия по рассматриваемому вопросу была переведена в практическую плоскость. Верховный Суд РФ апреле 2010 г. вынес Определение, отражающее вторую точку зрения на данную проблему[29].

Для правильной оценки изложенного Определения Верховного Суда РФ, его необходимо рассматривать в контексте происходящего в настоящее время пересмотра на международном уровне отношения к институту недееспособности. В течение последних 20 лет оформились два подхода к реформе указанного института. Первый заключается в введении частичного ограничения дееспособности, мера которого зависит от степени тяжести поражения психического или умственного развития и может доходить до признания лица полностью недееспособным. Второй предусматривает фактический отказ от института недееспособности (наделение опекуна правом принимать решения за подопечного рассматривается как исключительная мера) и оказание психически больному лицу помощи в принятии самостоятельных решений.

В Российской Федерации основными формами содействия государства занятости инвалидов являются поддержка специализированных предприятий для инвалидов, квотирование рабочих мест, субсидирование создания специальных рабочих мест для инвалидов.

Инвалиды могут быть заняты как на отрытом, так и на закрытом рынке труда. Занятость на открытом рынке труда заключается в их трудоустройстве на обычном предприятии, что предполагает конкуренцию за рабочее место. Занятость на закрытом (защищенном) рынке означает работу на специализированном предприятии, созданном для инвалидов.

Специализированные предприятия предназначаются для работы определенных категорий инвалидов (глухих, слепых, с нарушениями умственного развития или опорно-двигательного аппарата и некоторых других), которым необходимо создание особых условий труда. Возможность создания специализированных предприятий для инвалидов, которые не имеют реальной возможности получить работу на неспециализированных предприятиях, предусмотрена п. 7 Правила 7 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов и пп. b) п. 11 Рекомендации МОТ № 168. Вместе с тем, как указывает Верховный комиссар ООН по правам человека, право инвалида на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбрал или на который он свободно согласился, не реализуется, если единственной реальной возможностью для инвалида является работа на специализированном предприятии.299

Особая роль специализированных предприятий заключается в том, что они позволяют подготовить инвалида к трудоустройству на открытом рынке труда. В современных российских условиях специализированные предприятия имеют как недостатки, так и преимущества.

Большинство специализированных предприятий в настоящее время неэффективны. Затраты на создание специальных рабочих мест и осуществление реабилитационных мероприятий делают их низкорентабельными и неспособными существовать в условиях жесткой конкуренции без государственной поддержки (прямых дотаций, обеспечения рынка сбыта, значительных налоговых и иных льгот). Показателем экономической зависимости специализированных предприятий от государства стало уменьшение их количества в связи с сокращением в 1990–2000 гг. предоставляемых государством льгот.

К преимуществам специализированных предприятий можно отнести то, что в большинстве случаев они дают инвалиду со средней тяжестью нарушений единственную реальную возможность получить оплачиваемую работу. Надо также принимать во внимание то, что на этих предприятиях может быть организован труд инвалидов, имеющих такие тяжелые функциональные нарушения, при которых организация их труда на обычных предприятиях невозможна даже при создании специальных условий.

Завершая рассмотрение особенностей социального обеспечения и реабилитации инвалидов в РФ, необходимо отметить, что возникновение права инвалидов на пенсионное обеспечение, являющееся неотъемлемым элементом их права на социальное обеспечение, связано исключительно с установлением инвалидности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая рассмотрение социальной защиты инвалидов, необходимо сделать следующие выводы:

1. В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов.

2. Нормативная правовая база в Российской Федерации в сфере социальной защиты детей-инвалидов постоянно развивается и трансформируется. Вместе с тем в современном российском обществе существует объективная потребность в совершенствовании правового регулирования социальной защиты инвалидов. Решение указанных вопросов в законодательстве позволило бы создать более благоприятные условия для жизни инвалидов, способствовало бы более широкому их вовлечению в трудовую деятельность, создало бы дополнительные правовые возможности и для повышения эффективности правового надзора в этой сфере.

4. Согласно международным стандартам социальное обслуживание инвалидов должно быть направлено на то, чтобы максимально возможно продлить проживание инвалидов в привычных домашних условиях и социальном окружении. Отечественные исследования показывают, что помещение человека в стационарное учреждение социального обслуживания во многих случаях влечет причинение ему психического и физического страдания. Поэтому необходимо создание правовой основы для сокращения стационарного социального обслуживания инвалидов и замены его качественным нестационарным социальным обслуживанием.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

  1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998.
  2. Декларация о правах инвалидов от 9 декабря 1975 г. // Международные акты о правах человека: Сб. док. – М., 1998.
  3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. ст. 4398.
  4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). ст. 1.
  5. Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 49 (часть VI). ст. 6928.
  6. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. ст. 4563.
  7. Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 49 (часть VI). ст. 6928.
  8. Указ Президента РФ от 02.10.1992 N 1157 (ред. от 01.07.2014) "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 14. ст. 1098.
  9. Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. N 1156 "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 14. Ст. 1097.
  10. Распоряжение Правительства РФ от 27.10.2014 № 2136-р «О внесении изменения в перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 44. ст. 6111

Материалы судебной практики

  1. Определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2010 г. № 13-В10-2 // СПС «Консультант Плюс»

Специальная литература

  1. Андреева О.А. Правовое обеспечение доступности услуг в сфере образования для детей-инвалидов // Социальное и пенсионное право. 2016. N 1.
  2. Бабич А.М., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования: Курс лекций. М.: ТЕИС, 2011.
  3. Воронцова М.В., Коротенко Н.С., Морозова И.И. Механизмы реабилитации граждан с ограниченными возможностями (региональный опыт): монография. Таганрог: Издатель А.Н. Ступин, 2011.
  4. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: ООО «ТК Велби», Изд-во «Проспект», 2014.
  5. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. // М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. — М.: Зерцало, 2016.
  6. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. // М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. — М.: Зерцало, 2016.
  7. Курс российского трудового права. Т. 3: Трудовой договор / науч. ред. тома д-р юрид. наук, проф. Е.Б. Хохолов. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2013.
  8. Лебедева Е.П., Минина А.А., Перепадя С.М., Ризк О.А. О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" до 2020 года: проблемы законодательства и правоприменения // Социальное и пенсионное право. 2016. № 3.
  9. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: учебник: В 2 т. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть. - 2-е изд., перераб. и доп. - M.: Статут, 2014.
  10. Роик В.Д. Основы социального страхования. М.: Анкил, 2015.
  11. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.: Экспертное Бюро, 2013
  12. Трудовое право России: учебник / А.Я. Рыженков, В.М. Мелихов, С.А. Шаронов / под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. А.Я. Рыженкова. М.: Высшее образование; Юрайт- Издат, 2015.
  13. Трудовое право: учебник / под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2014.
  14. Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы: Учеб.-метод. Пособие. Казань: Казан.гос. технол. ун-т, 2012.
  15. Явбатырова Б.Г., Махмудова Н. Дети-инвалиды как объект социально-педагогической работы // VII Международная студенческая электронная конференция "Студенческий научный форум", 2015.

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. ст. 4398. ↑

  2. Воронцова М.В., Коротенко Н.С., Морозова И.И. Механизмы реабилитации граждан с ограниченными возможностями (региональный опыт): монография. Таганрог: Издатель А.Н. Ступин, 2011. С. 5. ↑

  3. Мюллер Н.В. Реформирование управления услугами реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья: Дисс. … канд. экон. наук. СПб, 2004. С. 9 – 12. ↑

  4. Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 49 (часть VI). ст. 6928. ↑

  5. Роик В.Д. Основы социального страхования. М.: Анкил, 2015. С. 15 ↑

  6. Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы: Учеб.-метод. Пособие. Казань: Казан.гос. технол. ун-т, 2012. С. 19. ↑

  7. Бабич А.М., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования: Курс лекций. М.: ТЕИС, 2011. С. 7. ↑

  8. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.: Экспертное Бюро, 2013. С. 6. ↑

  9. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. М.: Экономика, 2006. С.51. ↑

  10. Ежегодно в России прибавляется 1 млн. инвалидов Режим доступа: http: //www.marker.ru/ news/1770 ↑

  11. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. ↑

  12. Декларация о правах инвалидов от 9 декабря 1975 г. // Международные акты о правах человека: Сб. док. – М., 1998. ↑

  13. Указ Президента РФ от 02.10.1992 N 1157 (ред. от 01.07.2014) "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 14. ст. 1098. ↑

  14. Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. N 1156 "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 14. Ст. 1097. ↑

  15. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. ст. 4563. ↑

  16. Распоряжение Правительства РФ от 27.10.2014 № 2136-р «О внесении изменения в перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 44. ст. 6111 ↑

  17. Лебедева Е.П., Минина А.А., Перепадя С.М., Ризк О.А. О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" до 2020 года: проблемы законодательства и правоприменения // Социальное и пенсионное право. 2016. № 3. С. 26 - 30. ↑

  18. Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 49 (часть VI). ст. 6928. ↑

  19. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. // М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. — М.: Зерцало, 2016. ↑

  20. Шинкарева Е.Ю. Право на образование ребенка с ограниченными возможностями в Российской Федерации и за рубежом. Архангельск, 2009. С. 4. ↑

  21. Андреева О.А. Правовое обеспечение доступности услуг в сфере образования для детей-инвалидов // Социальное и пенсионное право. 2016. N 1. С. 13 - 16. ↑

  22. Явбатырова Б.Г., Махмудова Н. Дети-инвалиды как объект социально-педагогической работы // VII Международная студенческая электронная конференция "Студенческий научный форум", 2015. ↑

  23. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). ст. 1. ↑

  24. Приказ Минздрава РФ N 30, Постановление Минтруда РФ N 1 от 29.01.1997 "Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы" // Здравоохранение. N 3. 1997 (утратил силу) ↑

  25. Приказ Минздравсоцразвития России от 22 августа 2005 г. N 535 "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" // Документ опубликован не был ↑

  26. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: ООО «ТК Велби», Изд-во «Проспект», 2014. С. 74. ↑

  27. Бондаренко Э..Н. Трудовая правоспособность, дееспособность и юридические факты // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 61 – 69. ↑

  28. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: учебник: В 2 т. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть. - 2-е изд., перераб. и доп. - M.: Статут, 2014. С. 773. ↑

  29. Определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2010 г. № 13-В10-2 // СПС «Консультант Плюс» ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК