Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг

Содержание:

Введение

Из общей "сверхзадачи" повышения качества жизни, которая стала основой государственной политики большинства промышленно развитых стран, логически вытекает государственная политика в области качества товаров и услуг.

Одновременно с требованием по созданию высокого единого уровня качества продукции и услуг необходимо достичь еще двух целей: улучшение конкурентоспособности в промышленности, особенно с точки зрения требований международного рынка и создания базы доверия во всей Европе в отношениях "изготовитель – потребитель". Этим обусловлена актуальность исследования.

Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие качество продукции, работ, услуг. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие по поводу правового регулирования качества продукции, работ, услуг.

Цель исследования состоит во всестороннем анализе особенностей правового регулирования качества продукции, работ, услуг.

Данная цель предопределяет постановку и решение следующих задач:

1. Оценить состояние законодательства, регулирующего права потребителя на надлежащее качество продукции, работ и услуг.
2. Проанализировать реализацию законодательства о защите прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг.
3. Изучить гражданско-правовую ответственность за нарушение условий договора на выполнение работ и оказание услуг.
4. Рассмотреть цели, задачи и функции института стандартизации и сертификации.
5. Исследовать значение системы стандартизации, выявить её проблемы и обозначить перспективы развития.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод и вытекающие из него частно-научные методы познания, такие как логический, формально-юридический, системный.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих 5 параграфов, заключения, списка использованной литературы.

1. Теоретические аспекты права потребителя на надлежащее качество продукции, работ и услуг

1.1. Состояние законодательства, регулирующего права потребителя на надлежащее качество продукции, работ и услуг

С одной стороны, казалось бы, именно в период бурного развития рыночной экономики и развития законодательной базы в сфере торговли, наиболее уязвимым и нуждающимся в усиленных формах защиты со стороны государства звеном в данных правоотношениях является потребитель. В связи с чем, в последние десятилетия, наблюдается проведение в нашей стране активной политики по защите прав потребителей. Ярким воплощением государственной политики в сфере защиты прав потребителей является принятый 07 февраля 1992 г. Закон Российской Федерации № 2300-I «О защите прав потребителей». Он определяет круг прав потребителей и устанавливает механизм реализации этих прав, наделяет потребителей огромными привилегиями и правовыми средствами, уравнивая тем самым «экономически слабых» потребителей с предпринимателями. Об эффективности Закона свидетельствует тот факт, что целый ряд международных экспертов признали его лучшим из российских законодательных актов. В стране создается и бурно развивается такая правовая система, при которой в центре внимания находится не абстрактный, но конкретный человек, его права и свободы^[1].

Но с другой стороны, наделив потребителей особыми правами, законодатели рассчитывали на соответствующую законность и правопорядок в обществе, правомерное поведение всех сторон данной сферы правоотношений, предполагали неукоснительное осуществление предписанных правовых норм всеми участниками общественных отношений, в том числе и потребителей. В ГК РФ законодатели прямо устанавливают: «добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются»^[2]. Однако, как справедливо отмечает В.Ю. Зюзь в своем исследовании «жизнь вносит свои коррективы в добрые замыслы законодателя, и мы все чаще сталкиваемся с проявлением крайнего поведения потребителей»^[3]. Правовые механизмы в сфере защиты прав потребителей, которые, по мнению законодателя, призваны защитить нарушенные права потребителей, на сегодняшний момент являются предметом многочисленных злоупотреблений со стороны особых участников этих отношений, получивших неофициальное название «потребительских рэкетиров» или «потребительских экстремистов».

Несмотря на то что, Закон «О защите прав потребителей» является довольно динамичной правовой сферой, что подтверждается, в частности, относительно большим количеством изменений и дополнений (более 20 с 1993 г.), по мнению ряда международных экспертов, самым лояльным в мире после американского, обширная правоприменительная практика постоянно выявляет новые и новые пробелы в современном законодательстве, доказывая тем самым настоятельную необходимость в его совершенствовании.

Пробелы законодательной базы и возможность неверного толкования отдельных пунктов Закона, а также наделение потребителей особым правовым статусом («Потребитель всегда прав») создает предпосылки для манипулирования и злоупотребления нормами Закона.

1.2. Реализация законодательства о защите прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг

После перехода России к рыночной экономике появилось несметное количество видов услуг, возникла острая конкуренция. Именно в таких условиях, к сожалению, появились многочисленные нарушения прав потребителей, в результате которых обычный потребитель не может чувствовать себя защищенным.

В жизни часто возникают ситуации, при которых каждый человек может стать жертвой недобросовестных предпринимателей.

В судебной практике нередко встречаются случаи навязывания дополнительных услуг. Например, мужчина производил страхование транспортного средства в страховом отделе «Росгосстраха» по обязательному страхованию гражданской ответственности (далее - ОСАГО). При этом в момент страхования представителем компании было заявлено, что в компании «Росгосстрах» страхование транспортных средств по ОСАГО производится только в случае обязательного заключения договора страхования жизни. Мужчина отказался от дополнительного вида услуги в виду отсутствия необходимости, после чего менеджер ООО «Росгосстрах» отказала в оказании услуг страхования транспортного средства. Свой отказ мотивировала тем, что компания «Росгосстрах» не оказывает услуг по страхованию транспортных средств по ОСАГО без заключения договоров дополнительных видов страхования, в частности страхования жизни, на основании внутренних документов и указаний руководства компании^[4].

Проанализировав данное дело, можно сделать вывод, что навязывание сотрудником ООО «Росгосстрах» дополнительных услуг нарушило право мужчины на свободный выбор услуг, установленный Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Часто продавцы, исходя из предположений о том, что покупатели не имеют специальных познаний о свойствах и характеристиках предоставляемых работ и услуг, умышленно организуют различные акции или программы, которые противоречат представлениям о достоверности и доступности информации о работе, услуге. Тем самым нарушается п.2 ст.8 Закона, в котором говорится, что необходимая и достоверная информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) в наглядной и доступной форме должна доводиться до сведения потребителей при заключении договоров купли - продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг). Такие споры разрешаются в соответствии со ст.12 п.4 Закона, согласно которому продавцы обязаны возместить убытки, причиненные недостоверной или иной неполной информацией.

Примером такого спора может служить дело между гражданином и туристическим агентством в лице предпринимателя без образования юридического лица (далее - ПБОЮЛ) по поводу возмещения убытков, причиненных гражданину при участии в бонусной маркетинговой программе «20=80». По условиям данной бонусной программы клиент должен внести предоплату размером 20 000 руб., после чего ему необходимо «привести» еще двух человек, которые в свою очередь также, заключив договор, должны внести предоплату и « привести» еще 2 человек. Таким образом, должна выстроиться пирамида (таблица учета заказов), состоящая из 3 уровней, после чего клиент сможет получить бонус в размере 80 000 руб. и в течение 10 дней оформить у ПБОЮЛ туристический продукт. В случае невыполнения клиентом условий или отказе от участия в бонусной программе он должен получить свою внесенную предоплату в полном объеме.

Сведения о программе и таблицах учета заказов изложены были так, что без обладания специальными познаниями в сфере маркетинга очень сложно понять сущность программы, количество граждан, которое необходимо привлечь, общее количество заказов, порядок возврата денежных средств и получения бонусов.

Суд произвел профессиональную оценку данной маркетинговой программы и условий ее осуществления и пришел к выводу, что данная программа не является маркетинговой программой, поскольку условия участия клиентов отличаются от общепринятых условий проведения маркетинговых акций, существенно ущемляют права участников программы и освобождают от каких-либо обязательств ПБОЮЛ, являющегося организатором программы^[5].

Как следствие: в связи с недостоверностью договора, условий программы, ущемлением прав потребителя и умышленном введением в заблуждение потребителей с целью вовлечения их в долгосрочные правоотношения, данное туристическое агентство было вынуждено выплатить внесенную потребителем предоплату, штраф в размере половины присужденной суммы и компенсацию за моральный вред, обоснованный бездействием ответчика в урегулировании спора без привлечения судебных органов.

Имеют место и такие случаи, когда в силу сложившихся обстоятельств потребитель вынужден отказаться от оказания услуг. Так, потребитель, имея намерение совершить путешествие за границу, через своего представителя заключил с турфирмой договор на приобретение туристской путевки. Вследствие изменения личных обстоятельств потребитель направил турфирме по факсу сообщение об отказе от договора и потребовал вернуть ему оплаченные денежные средства, за минусом произведенных турфирмой фактических расходов. Однако ответчик потребителю аванс вернуть отказался, при этом направил потребителю счет, сославшись на то, что турфирма в связи с отказом потребителя выплатила туроператору штраф в размере 50% стоимости тура, то есть понесла расходы.

Решением районного суда заявленные требования были удовлетворены частично: взыскан аванс с ответчика и госпошлина в федеральный бюджет. В остальной части требований отказано по тем мотивам, что потребитель сам отказался от исполнения договора.

В соответствие со статьей 32 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель во всякое время вправе отказаться от исполнения договора на выполнение работ (оказания услуг), с условием возмещения исполнителю расходов, понесенных на исполнение договора. Вместе с тем, в соответствии со ст.13, 15, 31 Закона с ответчика подлежат взысканию неустойка за нарушение сроков возврата уплаченной по договору денежной суммы, денежная компенсация морального вреда и штраф, поскольку добровольно удовлетворить заявленное требование ответчик отказался и на момент вынесения первой и второй инстанции заявленные потребителем требования добровольно не удовлетворил. Поэтому требования истца были удовлетворены в апелляционной инстанции.

Таким образом, практическое значение реализации законодательства о защите прав потребителей, как показывают решения судебных органов, заключается в закрепленной правовыми нормами возможности субъектов общественных отношений защитить свои интересы, обратиться в компетентные органы для восстановления нарушенных прав потребителей, и, как результат, получить компенсацию причиненного морального и материального вреда.

Изучение законов, их правильная реализация необходимы не только для того, чтобы обезопасить себя как потребителя от недобросовестных предпринимателей, но и для того, чтобы организовать свою предпринимательскую деятельность согласно этим законам.

1.3. Гражданско-правовая ответственность за нарушение условий договора на выполнение работ и оказание услуг

Юридическая ответственность является важным инструментом охраны прав и законных интересов потребителей при выполнении работ и оказании услуг. Изучение вопросов ответственности как в отраслевом, так и в институциональном разрезе имеет принципиальное значение для решения задач по укреплению правопорядка и законности^[6].

В силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Пунктом 1 статьи 703 ГК РФ определены работы, выполняемые по договору подряда изготовление или переработка (обработка) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику. В силу же пункта 1 статьи 708 в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика (потребителя) оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В силу же пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

К условиям договора на выполнение работ (оказание услуг), заключаемого с физическими лицами относятся предмет договора (определяемый как вид деятельности (в случае договора возмездного оказания услуг), либо конкретизированный перечень работ (для договора подряда) с предъявлением требований к качеству), сроки выполнения указанных работ (выполнения определенных договором действий), цена и порядок оплаты, в том числе перечислений НДФЛ^[7].

За нарушение указанных условий, как и в договоре, где сторонами по договору являются юридические лица, может быть установлена ответственность в виде: возмещения убытков, уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами, уплаты неустойки (штрафа, пени).

Наибольшее распространение имеют случаи возмещения убытков и уплата неустойки в виде штрафов или пени. При этом стороны по договору отвечают за исполнение обязательств всем своим имуществом, т.е. имуществом физического лица (если стороной-ответчиком по договору является лицо физическое), либо имуществом юридического лица (если стороной-ответчиком по договору является юридическое лицо).

2. Сущность и современное состояние процессов стандартизации и сертификации

2.1. Цели, задачи и функции института стандартизации и сертификации

В качестве приоритетной цели осуществляемых в настоящее время процессов стандартизации и сертификации, выступает забота о безопасности человека и защита интересов потребителей товаров и услуг.

Соответственно, целью материально-правовых норм являются недопущение произвола и нарушений, как со стороны отдельных производителей (индивидов), так и государственных органов (должностных лиц), реализующих свои властные полномочия в сфере стандартизации и сертификации.

Задачи института стандартизации и сертификации обусловлены осуществлением государственного регулирования экономической политики, контроля деятельности субъектов в области стандартизации и сертификации, что позволяет юридически закрепить систему «вертикальных» связей между государством и субъектом института; посредствам стандартизации и сертификации обеспечивается защита прав и здоровья потребителя товаров и услуг, что достигается путем недопущения попадания на потребительский рынок товаров и услуг, не соответствующих всем требованиям, предъявляемым государством. Содержание функций института стандартизации и сертификации предопределено вышеуказанными целями и задачами и, в связи с этим, включает конкретное направление организационно-правового воздействия государственного органа исполнительной власти (должностного лица) на объекты стандартизации и сертификации^[8].

Выделяются две группы признаков, определяющих существование административно-правового института стандартизации и сертификации.

Первая группа признаков характеризует институт стандартизации и сертификации как отраслевое образование. Это выражается: в особенности юридических норм регулирующих отношения в сфере стандартизации и сертификации относительно иных отраслей права; в специфичности предмета правового регулирования (общественные отношения в сфере стандартизации и сертификации складываются по поводу взаимоотношений между исполнительной властью с одной стороны, гражданами, общественными формированиями, учреждениями, предприятиями и организациями - с другой); в однородном характере функциональных и организационных связей и отношений; в регулировании административно-правовой части статуса гражданина, общественного объединения, предприятия, учреждения, организации в их взаимоотношениях с исполнительной властью^[9].

Вторая группа признаков обусловлена качественной однородностью норм стандартизации и сертификации внутри отрасли административного права, которая определяется спецификой их состава. При этом, одним из субъектов всегда будет государственный орган, уполномоченный регулировать общественные отношения в сфере института стандартизации и сертификации, а другим - потребители, продавцы, покупатели, производители, перевозчики, заявители на получение сертификата качества, разработчики различных требований и стандартов (тех.регламентов), международные организации и др.; объект (то, по поводу чего возникли правоотношения) правового регулирования в сфере стандартизации и сертификации, это отношения возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процесса производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии применения и исполнения на добровольной основе, требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки реализации и утилизации, выполнению работ и оказанию услуг; а также оценки соответствия; содержание правоотношения в сфере стандартизации и сертификации составляют права, обязанности, запреты, ограничения вышеназванных субъектов, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения соблюдения или правовой защиты^[10].

В целом можно отметить, что институт стандартизации и сертификации - это часть отрасли административного права. Совокупность относительно обособленных административно-правовых норм, регулирующих качественную однородную группу общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся при установлении органами исполнительной власти правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, достижения упорядоченности в сферах, производства и обращения продукции, повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг, а также при подтверждении соответствия объектов, требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Административно-процессуальный аспект института стандартизации и сертификации представлен нормами, обеспечивающими реализацию материально-правовых норм, образующих, рассматриваемый институт.

В частности эти нормы определяют:

- стадии и этапы процедуры стандартизации и сертификации (возбуждение процедуры, подготовка документов к рассмотрению, отбор, идентификация образцов и их испытание, оценка производства, анализ полученных результатов, принятие решения в выдаче или отказе в выдаче сертификата соответствия, осуществление контроля за сертифицированной продукцией и т.п.);

- процессуально-правовой статус участников стандартизации и сертификации (субъекты процедур стандартизации и сертификации, права и обязанности сторон, иных участников процедур и др.);

- порядок реализации ответственности за нарушение норм, составляющих стандартизации и сертификации^[11].

Особенности административно-правовых отношений, складывающихся в сфере стандартизации и сертификации обусловлены следующими обстоятельствами:

- административно-правовые отношения строятся как по вертикали (Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию - технический комитет по стандартизации - производитель), так и по горизонтали (производитель - перевозчик - продавец - потребитель);

- административно-правовые отношения в сфере сертификации осуществляются по-разному, в зависимости от обязательной или добровольной схем. При обязательной, административно-правовые отношения возникают между тремя сторонами - изготовителями продукции или исполнителями услуг - заказчиками или продавцом - органами по сертификации, испытательными лабораториями, федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию^[12].

При добровольной, административно-правовые отношения возникают лишь по инициативе заявителя и возникают между заявителем и органов по сертификации.

- административно-правовые отношения в сфере института стандартизации и сертификации могут возникать как в процессе осуществления управления органами власти, так и при нарушении административно-правового законодательства в сфере стандартизации и сертификации.

Акты применения норм института стандартизации и сертификации существует в нескольких формах.

- соблюдение, т.е. субъекты института стандартизации и сертификации добровольно подчиняются требованиям административно-правовых норм;

- исполнение, т.е. реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов института стандартизации и сертификации по выполнению предписаний содержащихся в нормах, регламентирующих институт стандартизации и сертификации;

- использование, т.е. субъект института стандартизации и сертификации добровольно совершает правомерные действия, которые связаны с осуществлением его субъективных прав;

- применение, т.е. в отличие от других форм реализации права применение носит активный, творческий, государственно-властный характер, в сфере института стандартизации и сертификации, и осуществляется компетентными органами в установленном законодательством процессуальном порядке.

2.2. Сущность и значение системы стандартизации, её проблемы и перспективы развития

В развитых странах для создания и размещения на рынке новых товаров, услуг и технологий, активно используются добровольные национальные стандарты и добровольная сертификация.

В мировой практике эти инструменты следует рассматривать как важнейший фактор инновационного развития, конкурентной борьбы за выход на глобальные рынки и динамичного продвижения новых товаров, технологий и услуг в сферу их реального применения.

Стандартизация стала на сегодняшний день вопросом большой политики – принятие стандарта в качестве международного, с одной стороны, открывает для соответствующей ему продукции большие возможности для ее реализации на глобальном рынке, а с другой, закрывает этот рынок для продукции, не соответствующей этому стандарту^[13].

Во многих отношениях стандартизация и сертификация стали основой деловой активности корпораций, малых и средних фирм. Этими вопросами занимаются не только рядовые инженеры, но и высшие руководители. Бизнес активно взаимодействует с государством в разработке национальных и международных стандартов, в создании авторитетных систем добровольной сертификации на базе ассоциаций, союзов, саморегулируемых организаций, других профессиональных объединений, сам во многих случаях, финансирует эту деятельность.

В России, в 2007 г. после внесения изменений в Закон «О техническом регулировании», где стандарты были определены как доказательная база выполнения требований технических регламентов, изменилось отношение к стандартизации со стороны органов власти, были увеличены объемы финансирования. Вместе с тем, эти позитивные тенденции не затронули главного: практически мало изменилось отношение к ней со стороны бизнеса^[14].

Конечно, ряд как правило, крупных предприятий, имеющих опыт работы на глобальном рынке, активно используют стандартизацию в решении проблем конкурентоспособности. Однако по прежнему многие предприятия и организации, особенно малые и средние и, прежде всего, созданные в последние годы, такой рыночной культуры не имеют и относятся к этой деятельности как к чему-то навязанному сверху, нужному только государству^[15].

В этом плане необходимо учитывать, что стандартизация содействует созданию конкурентоспособных продукции и услуг с последующей объективной оценкой ее потребительских свойств и доведении их до потребителей при размещении на рынке. Очевидно, что реально эти инструменты будут эффективны только при условии, если применяемый стандарт прогрессивен и отражает потребности рынка, а сертификат имеет авторитет у участников рынка. В этом плане речь идёт о добровольной стандартизации и сертификации.

Кроме того, стандартизация способствует обеспечению доступа изготовленной продукции на рынок, имея в виду выполнение установленных к ней требований безопасности в директиве или регламенте. Здесь работают принудительные меры со стороны государства.

Так, например, с начала 90-х годов в России, как отмечают исследователи, с переменным успехом в основном решалась и решается именно эта вторая задача. Был принят Закон «О защите прав потребителей», который ввел обязательную сертификацию. Далее был принят Закон «О техническом регулировании». И хотя в нем отражена и добровольная сфера, основное внимание уделялось регулированию в обязательной сфере, разработке технических регламентов. Причина такого внимания к обязательной сфере понятна и состоит в том, что ФЗ «О техническом регулировании» установил добровольный статус стандартов^[16], и надо было решать проблему безопасности через технические регламенты. На это были направлены усилия законодательной и исполнительной власти. Только в обязательной сфере организовал работу и Национальный орган по техническому регулированию. Сюда были направлены интеллектуальные усилия ученых и специалистов. Сюда же была направлена большая доля выделяемых на стандартизацию и подтверждение соответствия финансовых ресурсов. К обсуждению в основном этих проблем подключились средства научно-технической и массовой информации^[17].

Таким образом, можно констатировать, что добровольная сфера технического регулирования, по существу не развивалась или развивалась недостаточными темпами. Для правильного понимания такой оценки в отношении сертификации надо отметить, что декларирование соответствия в обязательной сфере, активно применяемое в последнее время, не является добровольной сертификацией. Это разные механизмы и их часто путают.

Из вышеизложенного можно сделать два основных вывода. Первый состоит в том, что смещение центра тяжести в техническом регулировании в сторону обязательной сферы выработало устойчивый стереотип: применение стандарта и получение сертификата – это принудительные со стороны государства меры, это барьеры, которые надо преодолевать. Все это усугублялось еще и тем, что часто барьеры эти были не всегда обоснованы.

Второй вывод, отмеченный исследователями, состоит в том, что действующие сегодня принципы и механизмы стандартизации не учитывают в полной мере требований времени, не учитывают требований модернизации и инновационного развития экономики. Действительно, в традиционном понимании стандарт по своей природе это носитель апробированных решений, установленных на базе консенсуса интересов государства, хозяйствующих субъектов, потребителей^[18].

В этом смысле необходимо отметить, что этот фундаментальный принцип деятельности по стандартизации, исходя из задач по модернизации экономики, должен быть скорректирован. Сегодня важнейшим фактором продвижения бизнеса является быстрая реакция на меняющуюся на рынке ситуацию. Новые продукция и технологии, новые виды услуг, их широкое внедрение в самых различных секторах и сферах экономики все более высокими темпами сокращают инновационные циклы. Рабочие процессы стандартизации должны быть способными гибко и быстро реагировать на эти вызовы.

Нужны новые механизмы. На базе стандартов должен быть сформирован рынок научно-технических разработок, как продуктов интеллектуальной собственности. Так, например, весьма перспективным в связи с этим могла бы быть отработка механизма комплексного применения национальных стандартов, разработанных в условиях неполного консенсуса и содействующих продвижению инновационных идей и разработок, предложенных конкурентоспособными предприятиями и патентов^[19].

Здесь должна быть решена в полном объеме проблема признания стандартов объектами авторского права. Необходимо резко повысить темпы разработки и обновления стандартов, обеспечить гармонизацию с международными и прогрессивными стандартами иностранных государств. Крайне важный аспект в этом плане - активное участие специалистов в работе технических комитетов по стандартизации в ИСО и других международных и региональных организациях.

В этом плане следует также отметить, что на сегодняшний день остро стоит вопрос подготовки и переподготовки специалистов в этой сфере, за последние годы их число сократилось. Необходимо интегрировать в полном объеме стандартизацию и техническое регулирование в целом в систему образования.

Важно обеспечить свободный доступ бизнеса к стандартам, рационально организовать их маркетинг. Практическим освоением этих инструментов, безусловно, должен заниматься сам бизнес. Однако без участия государства серьёзных успехов здесь не добиться. Прежде всего внимание и поддержка необходимы малому и среднему бизнесу. Многие из них в силу ограниченности ресурсов не в состоянии самостоятельно проводить научно-исследовательские работы и делать собственные разработки продукции и услуг, не в состоянии и самостоятельно разрабатывать нормативно-техническую базу^[20]. Возможность использования технических решений, содержащихся в стандартах, в том числе международных, снимает с малого и среднего бизнеса бремя таких затрат. Не могут они часто сами разобраться и в действующих фонде национальных и международных стандартов, что имеет особое значение для определения современных рыночных тенденций. С серьезными трудностями сталкиваются они и при выборе системы добровольной сертификации, способных дать объективную и авторитетную на рынке оценку их продукции и оказываемых услуг.

Целесообразно предложить реальные меры по активизации бизнеса в разработке национальных стандартов. Одна из важнейших – это включение затрат предприятий и организаций на разработку этих стандартов в затраты на производство товаров и услуг, т.е. в их себестоимость.

Решение всего комплекса проблем развития стандартизации на данном этапе потребует увеличения финансирования, в том числе, и для выполнения необходимых научных исследований в этой сфере.

Развивать надо и добровольную сертификацию. Сертификат, выданный в системе добровольной сертификации, должен иметь авторитет на рынке и это главное условие ее востребованности у производителей и потребителей. Так, например, на сегодняшний день, в Росстандарте зарегистрировано около 700 систем добровольной сертификации. Однако авторитет у большинства из них небольшой, их мало знают и, соответственно, невысок спрос на их деятельность у участников рынка. Основная причина состоит в том, что в этих системах органы по сертификации аккредитованы не в национальном органе по аккредитации, который, как правило, создается с участием государства, а по правилам, установленным в самих системах. Это значительно снижает значимость и весомость выдаваемого сертификата. Для создания авторитетных систем добровольной сертификации, необходимо, прежде всего, привести деятельность по аккредитации в соответствие с международной практикой.

Как показывает зарубежная практика, высокий авторитет добровольной сертификации обеспечивается участием в этой деятельности государства. Так, например, наибольшим авторитетом у потребителей пользуются системы добровольной сертификации, создаваемые Национальными органами по стандартизации и подтверждающие соответствие продукции требованиям национальных стандартов, включая как потребительские свойства, так и характеристики безопасности. Например, во Франции – это система сертификации, созданная французской ассоциацией по стандартизации (АФНОР), с простановкой логотипа HF, если продукция соответствует требуемым характеристикам^[21].

Активно развивается сегодня деятельность в сфере технического регулирования в рамках таможенного союза и ЕврАзЭС^[22]. Приняты решения о разработке единых технических регламентов. Однако работать они не будут, если не будут гармонизированы требования стандартов, являющихся доказательной базой выполнения требований этих регламентов. Тот опыт, который сегодня имеется, говорит, что именно отсутствие гармонизации этих стандартов стран-участников союзов создает проблемы перехода создаваемых союзов в единое экономическое пространство. Для решения этой задачи необходимо разрабатывать единые стандарты, организовывать совместную деятельность стран по стандартизации. Большое значение для эффективного функционирования единого экономического пространства имеет развитие добровольной сертификации. Именно через создание авторитетных на всей территории союза систем добровольной сертификации потребители будут получать объективную информацию о потребительских свойствах продукции и оказываемых услуг.

В целом, можно отметить, что, развивая добровольную сферу технического регулирования, одновременно создаются реальные условия для решения проблем безопасности на более низком уровне государственного вмешательства. Действительно, разработка технического регламента, необходима тогда, когда другие, более «мягкие» по отношению к бизнесу меры альтернативного регулирования результатов не дали. Среди них: добровольная сертификация, внедрение систем менеджмента качества, усиление ответственности за ущерб, страхование этой ответственности, образовательные программы по качеству, информировании потребителей.

Заключение

Несмотря на то что, Закон «О защите прав потребителей» является довольно динамичной правовой сферой, что подтверждается, в частности, относительно большим количеством изменений и дополнений (более 20 с 1993 г.), по мнению ряда международных экспертов, самым лояльным в мире после американского, обширная правоприменительная практика постоянно выявляет новые и новые пробелы в современном законодательстве, доказывая тем самым настоятельную необходимость в его совершенствовании.

Пробелы законодательной базы и возможность неверного толкования отдельных пунктов Закона, а также наделение потребителей особым правовым статусом («Потребитель всегда прав») создает предпосылки для манипулирования и злоупотребления нормами Закона.

Изучение законов, их правильная реализация необходимы не только для того, чтобы обезопасить себя как потребителя от недобросовестных предпринимателей, но и для того, чтобы организовать свою предпринимательскую деятельность согласно этим законам.

Кроме того, были сделаны следующие выводы:

- стандартизация увеличивает внутренний и международный поток товаров и услуг, а также устраняет технические барьеры в торговле путем гармонизации требований и к материальным, и к нематериальным товарам;

- стандартизация способствует быстрому распространению технических знаний и новшеств, усиливая тем самым конкуренцию в бизнесе

- стандартизация имеет также эффект сокращения объема вмешательства государства в экономику и облегчает нагрузку на государство, так как стороны, участвующие в процессе стандартизации, имеют достаточную компетентность, чтобы быстро и гибко разрабатывать технические стандарты, на которые могло бы ссылаться законодательство;

- стандартизация является также исключительно важной и для индивидуальных участников экономических процессов, так как тот, кто создает стандарты контролирует рынок. Во времена быстрого развития технологий роль стандартизации в открытии новых рынков будет становиться все более важной. Для того чтобы справляться со своей ролью в экономической среде, которая характеризуется все более короткими циклами жизни продукции и фазами разработки, а также появлением новых экономик, выходящих на мировой рынок, система стандартизации должна будет приспособиться к меняющимся условиям;

- реализация норм института стандартизации и сертификации существует в нескольких формах: соблюдение, исполнение, использование, применение;

- правовое регулирование многих вопросов института стандартизации и сертификации в различные периоды характеризуются наличием как общих черт, так и особенностей, свойственных конкретному этапу становления государства и общества;

- институт стандартизации и сертификации реально является одним из важнейших институтов государственного управления;

- административно-процессуальный аспект института стандартизации и сертификации представлен нормами, обеспечивающими реализацию материально-правовых норм, образующих институт стандартизации и сертификации. Данные нормы определяют стадии и этапы процедуры стандартизации и сертификации, процессуально-правовой статус участников стандартизации и сертификации и ответственность за нарушение норм, составляющих институт стандартизации и сертификации.

Таким образом, существование института стандартизации и сертификации обусловлено наличием у него административно-правового и административно-процессуального аспектов, а также понятийного аппарата.

Реформы в сфере стандартизации и сертификации проводятся для того, чтобы дать каждому производителю четкое понимание, какие требования к продукции и процессу производства он должен выполнить, а потребителю - уверенность в том, что он приобретает качественные товары, безопасные для пользования и употребления.

Список литературных источников

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Текст] // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, №31, ст. 4398
2. Российская Федерация. Законы. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от 05.01.2017 г.) // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, № 3, ст. 140
3. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 23.03.2017) // Собрание законодательства РФ. - 30.12.2002 - № 52 (ч. 1) - ст. 5140
4. Российская Федерация. Законы. ГОСТ Р 1.0-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения" (утв. Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1146-ст) (ред. от 22.11.2013) (Изменения, внесенные Изменением № 1, утвержденным Приказом Росстандарта от 22.11.2013 1968-ст, вступили в силу с 1 июля 2014 года)
5. Аристов, А.И. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования / А.И. Аристов, Л.И. Карпов, В.М. Приходько. - М.: ИЦ Академия, 2013. - 416 c.
6. Аскаров, С.Ю. Стандартизация, метрология и сертификация [Текст]// Арбитражный и гражданский процесс. М.: Юрист - 2010 - № 9. - С. 24-26
7. Ваейер, В.В. Национальная система стандартизации: какой она должна быть // Стандарты и качество. 2013. № 8. С. 38-47. [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.dissercat.com/content/administrativno-pravovoe-regulirovanie-v-sfere-standartizatsii-i-sertifikatsii#ixzz3VCSPZZ5x
8. Домрачева А.С. Реформа правового регулирования сертификации продукции в России в связи с вступлением в ВТО // Сборник аспирантских научных работ. Казань: Центр инновационных технологий, 2014. - Вып. 4. -С. 280-287. [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.dissercat.com/content/administrativno-pravovoe-regulirovanie-v-sfere-standartizatsii-i-sertifikatsii#ixzz3VCQPzKJQ
9. Зюзь, В.Ю. Реализация законодательства о защите прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. - 28 с.
10. Курмашулы, А. Е. Государственная система стандартизации [Текст] //Деловой Казахстан - 11.04.2014.- №14.
11. Общество защиты прав потребителей «Общественный контроль» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://ozpp.ru/
12. Союз потребителей Российской Федерации: официальный сайт [Электронный ресурс] / Режим доступа: httр://www.роtrеbitеl.№еt/
13. Ухваткина, Ю.М. Предпринимательское право [Текст] / Ю.М. Ухваткина. М.: Юристъ, 2015. 214 с.
14. Юрова, И.М. Предпринимательское право [Текст] / И.М. Юрова. М.: Юристъ, 2016. 250 с.

1. Зюзь, В.Ю. Реализация законодательства о защите прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. – С. 14 ↑

2. Цит.: Ухваткина, Ю.М. Предпринимательское право [Текст] / Ю.М. Ухваткина. М.: Юристъ, 2015. – С. 182 ↑

3. Зюзь, В.Ю. Реализация законодательства о защите прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. – С. 19 ↑

4. Общество защиты прав потребителей «Общественный контроль» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://ozpp.ru/ ↑

5. Союз потребителей Российской Федерации: официальный сайт [Электронный ресурс] / Режим доступа: httр://www.роtrеbitеl.№еt/ ↑

6. Союз потребителей Российской Федерации: официальный сайт [Электронный ресурс] / Режим доступа: httр://www.роtrеbitеl.№еt/ ↑

7. Аристов, А.И. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования / А.И. Аристов, Л.И. Карпов, В.М. Приходько. - М.: ИЦ Академия, 2013. – С. 108 ↑

8. Никоновичева, М.А. Основополагающие стандарты в области метрологии : Учебник / М.А. Никоновичева, Л.В. Карташова. - М.: ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 336 c. - ISBN 23-4-262-3 ↑

9. Аристов, А.И. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования / А.И. Аристов, Л.И. Карпов, В.М. Приходько. - М.: ИЦ Академия, 2013. - 416 c. ↑

10. Краштовичев, Л.Р. Метрология и стандартизация в сертификации // Цивилист. Научно-практический журнал. М.: АНО "Юридические программы". - 2012 - № 3. С. 17-21 ↑

11. Лифшевич, И.М. Международная стандартизация. Учебное пособие. – М.: Юрайт-Издат. - 2012. – 345 с. ↑

12. Никоновичева, М.А. Основополагающие стандарты в области метрологии : Учебник / М.А. Никоновичева, Л.В. Карташова. - М.: ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 336 c. - ISBN 23-4-262-3 ↑

13. Удоляхова, А. Б. Метрология, стандартизация и взаимозаменяемость / А. Б. Удоляхова // Вопросы экономики. – 2013. – № 2. – С. 149-158 ↑

14. Ваейер В.В. Национальная система стандартизации: какой она должна быть // Стандарты и качество. 2013. № 8. С. 38-47. [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.dissercat.com/content/administrativno-pravovoe-regulirovanie-v-sfere-standartizatsii-i-sertifikatsii#ixzz3VCSPZZ5x ↑

15. Домрачева А.С. Реформа правового регулирования сертификации продукции в России в связи с вступлением в ВТО // Сборник аспирантских научных работ. Казань: Центр инновационных технологий, 2014. - Вып. 4. -С. 280-287. [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.dissercat.com/content/administrativno-pravovoe-regulirovanie-v-sfere-standartizatsii-i-sertifikatsii#ixzz3VCQPzKJQ ↑

16. Российская Федерация. Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // Собрание законодательства РФ. - 30.12.2002 - № 52 (ч. 1) - ст. 5140 ↑

17. Горячев А.В. Достоинства и недостатки Федерального закона «О техническом регулировании» // Стандарты и качество. 2013. № 7. С. 32-35. [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.dissercat.com/content/administrativno-pravovoe-regulirovanie-v-sfere-standartizatsii-i-sertifikatsii#ixzz3VCQ1PT00 ↑

18. Ваейер В.В. Национальная система стандартизации: какой она должна быть // Стандарты и качество. 2013. № 8. С. 38-47. [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.dissercat.com/content/administrativno-pravovoe-regulirovanie-v-sfere-standartizatsii-i-sertifikatsii#ixzz3VCSPZZ5x ↑

19. Домрачева А.С. Реформа правового регулирования сертификации продукции в России в связи с вступлением в ВТО // Сборник аспирантских научных работ. Казань: Центр инновационных технологий, 2014. - Вып. 4. -С. 280-287. [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.dissercat.com/content/administrativno-pravovoe-regulirovanie-v-sfere-standartizatsii-i-sertifikatsii#ixzz3VCQPzKJQ ↑

20. Любомудров, С.А. Международные и региональные организации по стандартизации и качеству/ С.А. Любомудров, А.А. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 215 ↑

21. Любомудров, С.А. Международные и региональные организации по стандартизации и качеству/ С.А. Любомудров, А.А. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 215 ↑

22. Курнаушкин Ю.В. О роли общетехнических систем стандартов // Стандарты и качество. 2013. № 10. С. 38-43. [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.dissercat.com/content/administrativno-pravovoe-regulirovanie-v-sfere-standartizatsii-i-sertifikatsii#ixzz3VCQpC0y1 ↑