Правовые основы организации нотариата (Юридическая регламентация нотариальной деятельности: история и современность)

Содержание:

Введение

Современные рыночные отношения в России, обострение отношение товарооборота, приобретения и отчуждения собственности, различного имущества, а также неимущественных прав, способствует усилению роли нотариата. Этот институт юстиции стал чрезвычайно популярным. Преимущества нотариальной защиты осознаются сегодня обывателями, желающими оградить себя от возможных споров, проблем и сложностей, желающих защитить свои имущественные права: в нотариальные конторы идут, чтобы заверить договор купли-продажи недвижимости, брачный договор, завещание, доверенность.

Ежегодно в нашей стране совершается более 50 миллионов нотариальных действия – это значит, что каждый третий житель России обращается к нотариусу по тому или иному вопросу. Нотариус – наиболее «народный» представитель юридической профессии.

Актуальность изучения правовых основ деятельности российского нотариата основывается на нескольких положениях. Во-первых, российский нотариат является членом международного союза латинского нотариата, объединяющего более шестидесяти государств и занимающегося вопросами сближения национального законодательства, распространением положительного опыта в нотариальной сфере. Свободный нотариат, нотариат латинского типа, является единственной формой нотариата, которая отвечает потребностям демократического государства. Российский нотариат, как и во всех странах латинского нотариата, является институтом предупреждения правосудия. Что это значит – это значит, что нотариат является способом не доводить дело до суда. Деятельность нотариуса и направлена на то, чтобы не было споров между людьми. Поэтому государству надо знать потенциал нотариата и использовать его.

Исходя из этого важно определить, достаточно ли на законодательном уровне определены функции нотариата как института превентивного правосудия, соответствует ли российской законодательство о нотариате международным нормам.

Во-вторых, в концептуальной программе развития нотариата в России заложено, что нотариат способен серьезным образом разгрузить перегруженные суды, обладая большими возможностями по защите прав и интересов граждан и юридических лиц. Большое количество споров – показатель нездоровых экономических и социальных отношений в стране, и именно нотариат является тем институтом, который должен взять на себя обязательства разрешения возможного спора во внесудебном порядке.

Совершенствование законодательства о нотариате, а точнее – концептуальные положения развития российского нотариата должны способствовать наделению нотариальных органов большими полномочиями в вопросах защиты прав граждан и профилактики обращений в суды. При некоторых условиях одним из решений является повышение статуса нотариального акта.

Целью данного исследования является изучение организационно-правовых основ деятельности нотариата в современной России. Исходя из цели, мы ставим перед собой следующие задачи:

- рассмотреть историческо-правовой генезис становления нотариата в России;

- определить нормативную базу современной деятельности нотариата – изучить юридическое регламентирование нотариата;

- определить основы правового статуса нотариуса;

- описать организационные основы нотариальных палат субъектов РФ и Федеральной нотариальной палаты;

- наметить пути совершенствования законодательства о нотариате и в целом развития нотариата в России как института правозащиты;

- в заключение подвести итоги проделанному исследованию.

Объектом исследования являются отношения по поводу организации нотариальной деятельности в Российской Федерации. Предметом исследования являются национальные нормативно-правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность.

Квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативных актов и списка литературных источников. В первой главе рассматриваются общие положения о нотариате (исторический очерк, принципы деятельности нотариата, правовое регулирование деятельности нотариата), вторая глава рассматривает систему и организационные основы деятельности нотариата. Важно то, что нотариат в России существует в двух ипостасях – государственный и частный. Деятельность нотариусов вне зависимости от статуса во многом схожа, но значительно отличаются организационные основы деятельности и методы контроля за деятельностью нотариусов. Третий параграф второй главы посвящен рассмотрению вопросов и перспектив взаимоотношений нотариата с другими органами - правоохранительными, судебными, иными, а также возможные пути развития нотариата в нашей стране.

При написании использовался пласт российского законодательства о нотариате, материалы судебной практики, учебная и научная литература современных и классических авторов, периодические издания, электронные источники с сервера Федеральной нотариальной палаты.

Практическая значимость работы в том, что она может быть использована в качестве учебного пособия при изучении нотариата в рамках учебных предметов «правоохранительные органы» или «гражданский процесс». Кроме этого, исследование может быть полезно всем гражданам, желающим обратиться к нотариусу. Не вызывает сомнений тот факт, что определенный процент необращения граждан за помощью нотариуса связан с тем, что население не достаточно информировано о нотариальных услугах и их значимости. Поверхностное представление о необходимости своевременного обеспечения охраны своих субъективных прав путем обращения к нотариусу является причиной многих конфликтных ситуаций, которые могут приключиться с каждым гражданином. Данное исследование в определенной мере может способствовать ликвидации правовой безграмотности российских граждан в отношении института нотариата.

 

Глава 1. Юридическая регламентация нотариальной деятельности: история и современность

1.1 История юридической регламентации нотариальной деятельности в России

Появление и распространение нотариата на Руси было вызвано рядом объективных причин, среди которых главное место занимает расширение торговой деятельности и торгового оборота, в результате чего устная форма сделки перестала отвечать потребностям контрагентов, желающим обезопасить себя.

В допетровские времена различного рода акты составлялись особыми доверенными людьми – площадными подьячими, которые были объединены в особую организацию. Этот прообраз нотариальной деятельности был отменен в Петровскую эпоху и с того времени нотариальное дело на Руси не могло наладиться в соответствие с теми высокими требованиями, которые предъявляла жизнь к нотариальной охране прав.^[1]

Большинство исследователей выделяют три периода развития нотариальных учреждений на Руси:

- первый период – упомянутые площадные подьячие. Площадными они назывались по месту своей деятельности - площади (наиболее известное место - Ивановская площадь в Московском Кремле; также площадные подьячие были в Новгороде, Пскове, Твери, Ивангороде, Вологде, Муроме, Ярославле).

В состав подьячих поступали люди разных классов. Подьячие не считались служилыми людьми; они составляли особую артель с круговой порукой друг за друга. Численность подьячих зависела от величины города, как правило, она определялась указом непосредственно государя и нигде не превышала двацати человек. Численность строго контролировалась «площадной организацией» - неким объединением подьячих: каждый из них был заинтересован в ограничении числа «коллег», чтобы сохранить относительно высокий заработок для уже действующих подьячих, поскольку плата с клиентов бралась по соглашению и делилась поровну. Назначение «на площадь» происходило по указу царя. Претендент составлял челобитную с просьбой о назначении «на площадь», выборные старосты давали ему деловую и нравственную характеристики, вся корпорация несла круговую поруку в возмещении ущерба от деятельности своего члена. Выборные старосты уполномочивались осуществлять надзор за подьячими, чтобы те не составляли различных незаконных документов, не укрывали доходы и заботились о пополнении государственной казны за счет взимаемых пошлин и регистрационных сборов.

Форма для всех актов, совершавшихся подьячими, была примитивна и проста, как и сами органы их составлявшие. Акты писались всегда в первом лице от имени совершателя и начинались словами «Се азъ такой то»^[2]

- второй период - с 1649 г. (вступление в силу Уложения царя Алексея Михайловича) по 1866 г. - отличается бессистемным формированием различных нотариальных учреждений, создававшихся для регулирования различных групп правоотношений и осуществлявших свою деятельность под фактическим контролем государства. Уложение 1649 г. впервые разделило функции публичного органа, удостоверяющего сделку, и органа, ее регистрирующего.

В 1699 г. крепостные дела, традиционно бывшие в ведении площадных подьячих, были переданы Петром I в ведение Поместного приказа, а немного позже - Ратуши. Однако чиновники этих органов так явно продемонстрировали некомпетентность и мздоимство, что в 1701 г. составление крепостей (то есть закреплений сделок, соглашений и т.п.) было вновь перенесено на площадь. Руководство же площадными подьячими было передано Оружейной палате, с 1706 г. - Ратуше, а с 1719 г. - Юстиц-коллегии. При этом произошли существенные изменения в статусе площадных подьячих, которые отныне стали чиновниками-писцами, получавшими жалованье.

Постепенно нотариальные учреждения в России распались на две обособленные части: крепостную и собственно нотариальную. Собственно нотариальная часть, которую представляли различные маклеры и нотариусы, имеет в России более короткую историю.

Органы, выполнявшие нотариальные функции, можно объединить в три группы.

1. Публичные (городские) нотариусы, находившиеся в ведении органов городского управления. Кандидатами становились прошедшие конкурс чиновники с учетом их послужного списка, отзывов начальства, непорочности службы и личных качеств. Купеческое сообщество выбирало одного из них, а на должность нотариуса он утверждался городским главой. Нотариус обязан был дать присягу, в противном случае он не допускался к отправлению должности. Нотариусы считались государственными чиновниками, но права на производство в чины не имели, жалованья не получали, дисциплинарной ответственности подлежали наравне с другими чиновниками. Все их действия признавались публичными, санкционированными государством. Нотариусам запрещалось заниматься коммерческой деятельностью, отлучаться от места исполнения обязанностей. Компетенция публичных нотариусов заключалась в засвидетельствовании различных сделок, протесте векселей в неплатеже, свидетельствовании заемных писем по причине неплатежа.

2. Биржевые нотариусы. Они избирались купеческим обществом из среды купцов или мещан, предпочтение отдавалось людям грамотным, добросовестным, разбирающимся в торговле и финансах. Утверждение в должности избранного нотариуса производилось Департаментом внешней торговли. Биржевые нотариусы вправе были свидетельствовать явку договоров, заключенных иностранными гражданами и российскими подданными, протестовать векселя, выданные иностранными гражданами, совершать морские протесты, свидетельствовать верность перевода документов, совершать все действия, входящие в компетенцию публичного нотариуса.^[3]

3. При отсутствии нотариуса его функции исполнялись магистратами, ратушами, думами, таможенными чиновниками, становыми приставами, торговыми словесными судами.

Каждый нотариус вел книгу, в которую вносились все удостоверяемые акты, и книгу денежных сборов; он имел собственную печать, а биржевой нотариус - три печати на английском, немецком и французском языках.

- и, наконец, третий период – с 1866 года по 24 ноября 1917 г. (принятие Декрета №1 о суде^[4], упразднившего существовавшие судебные установления, что повлекло фактическое прекращение деятельности нотариальных учреждений)^[5].

Считается, что русский нотариат в его представлении, более приближенном к современному, возник 14 апреля 1866 года и введен 15 ноября 1867 года – как один из элементом проводимой судебной реформы. Как совершенно справедливо замечает А.Г.Олейнова, изменение экономической и политической жизни страны влекло, как следствие, необходимость коренных преобразований организации нотариальных органов. Дореформенный нотариальный порядок перестал отвечать постоянно развивающимся гражданско-правовым отношениям и торговому обороту. В эпоху великих реформ XIX века было преобразовано и нотариальное дело^[6].

Однако по свидетельству современников происходящих преобразований в Российской Империи – виднейших деятелей правовой науки 19-начала 20 века, принятое Нотариальное положение не вывели нотариат на широкий путь общественного служения, поскольку законодателем и обществом не было осознано большое значение нотариата.

В частности, К.П.Победоносцев через 30 лет после принятия Нотариального положения 1866 года пишет, что «новый нотариат оказался неудачным учреждением, возбуждающим горькие жалобы. Отправления этого учреждения разделены по новому порядку между нотариусами и старшими нотариусами; но как те, так и другие поставлены своею инструкцией в неправильное отношение к делу. Нотариусам предоставлено составление актов; но им не вменено в обязанность справляться с запретительными книгами и объявлениями, которых они и не имеют, следовательно, должны составлять акты, так сказать, на удачу»^[7].

Так в чем же была ошибка? Рассмотрим основные новеллы Нотариального положения 1866 года.

Прежде всего, заметим, что в основу Положения были положены нотариальные законодательства европейских стран (французское 1813 года, австрийское 1845 года и баварское 1861 года), что само свидетельствует о том, что многое было перенято из Европы и наложено на российскую действительность без учета национальной специфики. Объясняется эта ситуация тем, что материала о деятельности дореформенных нотариусов черпать было не откуда, потому что нотариусов в таком виде как они созданы Нотариальным положением 1866 г. – не существовало, поэтому приходилось перекраивать чужеземные образцы. Результатом этой законодательной деятельности стали 2 проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет. Второй проект Положения был утвержден 14 апреля 1866 года. Вместе с введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность^[8].

Основные недостатки Положения явственно выделяются В.И.Синайским: прежде всего, нотариусы не имели корпоративной организации, которая давала бы им большую самостоятельность. Более того, для занятия должности нотариуса не требовалось никакого образовательного ценза (это объяснялось тем, что составители Положения не верили в возможность привлечь в нотариусы образованных людей за недостатком их). Лицо, желающее стать нотариусом, должно было лишь удовлетворять некоторым требованиям закона: российский подданный; совершеннолетний; не опороченный судом или общественным приговором; не занимающий никакой другой должности ни на государственной, ни на общественной службе. Далее, лицо, желающее стать нотариусом, должно было подвергнуться специальному экзамену при окружном суде^[9].

Нотариусы за исполнение своих обязанностей получали плату, именно за всякое должностное действие согласно особой таксе. Статус нотариусов формулировался исходя из общемировой тенденции признания нотариата относительно автономным от государства корпоративным учреждением: нотариусы признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе. Однако нотариусы жили не только на эту плату, но и состояли на государственной службе, что подчеркивало публично-правовой статус нотариальной деятельности, в то же время не пользуясь ее преимуществами (без права производства в чины и получения пенсии).

Это т.н. младшие нотариусы. Кроме младших по Положению 1866 года существовали при окружных судах и старшие нотариусы. Хотя, по сути, старшие нотариусы – не есть нотариусы в прямом смысле слова, ибо они не несли нотариальных обязанностей, а лишь заведовали нотариальным архивом при окружном суде, утверждая крепостные акты и ведя крепостные реестры, и тем более они не «старшие», ибо младшие нотариусы не состоят от них в зависимости и им не подчиняются. Отсюда – должность старших нотариусов – параллельная должность, да и само служебное положение старших нотариусов отличалось^[10].

Положение отметило новые начала приобретения собственности: акты о переходе недвижимой собственности представляется совершать помимо крепостных дел у вновь учрежденных младших нотариусов, но сила крепостных актов сообщается им лишь по утверждении их старшим нотариусом того округа, где находится само имущество. Таким образом вводится в закон новое начало – поверка акта по месту нахождения имущества.

В связи с тем, что нотариусы не были включены в общую «судебную семью», они были лишены права в отличие от судей обращаться за разъяснениями сомнений в применении закона в те окружные суды, при которых они состоят, а должны на свой страх и риск решать сомнительные правовые вопросы. С.Барановский отмечал, что если в применении или толковании закона ошибаются судьи, то высшая судебная инстанция лишь отменяла неправильно постановленное решение, если же ошибался нотариус, то помимо уголовной ему грозила еще и имущественная ответственность^[11].

Постепенно, уже к концу XIX в. (с 1899 по 1904 год велись работы по разработке новой редакции Положения о нотариате), в России сложились четыре группы органов и должностных лиц, имевших право совершать нотариальные действия:

- публичные (городовые) нотариусы;

- биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;

- узкоспециализированные маклеры: судоходных дел, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ;

- магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые приставы, торговые словесные суды.

Кандидаты на должность нотариусов отбирались из числа чиновников на основе конкурса. После назначения на должность они приносили присягу. Категорически запрещалось назначать нотариусами людей неграмотных^[12].

Положение 1866 года действовало вплоть до революции 1917 года. Как мы уже упоминали выше, революционный декрет о суде 1917 г. упразднил действующие судебные органы, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры, и заложил основы «нового» советского суда. Надо отметить, что напрямую о нотариате в декрете сказано не было, однако фактически нотариальные конторы закрывались не дожидаясь специального декрета об их закрытии^[13].

Первоначально взамен закрытых нотариальных контор были созданы в ряде городов нотариальные отделы при местных Советах во главе с народными нотариусами, но затем Наркомюст РСФСР предложил их ликвидировать (циркуляр № 9 от 9 декабря 1918 г.), а функции распределить между соответствующими органами, исходя из их компетенции (отделами коммунальным, социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юротделами, местными народными судьями); впрочем, вскоре (февраль 1919 года) Наркомюст распорядился циркуляр о ликвидации нотариальных отделов в жизнь не проводить, а там, где это необходимо, иметь нотариальные столы в городах при судебно-следственных подотделах губюстов, а в уездах - при местных народных судах^[14].

Первое советское Положение о нотариальный части было принято в 1922 году в связи с принятием Гражданского кодекса и переходом России к новой экономической политике - 4 октября 1922 года принято «Положение о государственном нотариате», которое заложило основы Советского нотариата. Стали заявлять о себе нотариусы. Появляются журнальные статьи, начинает обобщаться нотариальная практика, законодательные акты о нотариате (положения, декреты, постановления и т.п.).

Место нотариата в системе советских государственных органов было точно установлено: нотариат включен в состав органов юстиции.

14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», на основе которого в союзных республиках были разработаны и приняты аналогичные положения о государственном нотариате.

По мере изменения и развития экономических и социальных условий, совершенствования материального и процессуального законодательства в республиканское законодательство о нотариате включались необходимые уточнения и изменения. В РСФСР Положения о государственном нотариате в новой редакции утверждались 30 июля 1930 года, 31 декабря 1947 года, 30 сентября 1965 года. Шестая сессия Верховного Совета СССР VIII созыва 19 июля 1973 года приняла «Закон СССР о государственном нотариате». Спустя почти 20 лет в Россию вернулся свободный нотариат – 11 февраля 1993 года Верховным Советом российской Федерации приняты «Основы законодательства РФ о нотариате» - начинается новая веха правового регулирования нотариальной деятельности в Российской Федерации.

 

1.2 Правовое регулирование нотариальной деятельность по действующему законодательству РФ

Термин «нотариат» имеет несколько значений:

- обозначает систему органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;

- отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;

- учебный курс, изучающий вопросы нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

В нашей работе под нотариатом мы однозначно подразумеваем систему органов и должностных лиц, совершающих нотариальные действия. Легальное определение нотариата можно вывести из Основ законодательства РФ о нотариате^[15] (далее – Основы): нотариат в Российской Федерации есть система государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем^[16].

Согласно ст.1 Основ нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Важно помнить, что хотя нотариат есть орган, действующий от имени государства (на него возложен ряд государственных функций), сам институт нотариата не входит в состав органов государственной власти. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. Основным направление этой юридической помощи является охрана прав – именно это позволяет некоторым исследователям включить нотариат в правоохранительную систему РФ. Мы склонны согласиться с авторами^[17], относящими нотариат к правоприменительным органам (органам, содействующим правоохране), о чем подробнее будет сказано ниже в нашей работе.

Говоря об охране прав, мы имеем в виду, конечно же, частные права. На этом основывается определение нотариата данное Э.М.Мурадьяном, с которым мы полностью согласны: «Современный российский нотариат есть система универсального и позитивного обеспечения частного права, актов распоряжения правами на основе соглашения сторон-участников; удостоверения завещательных распоряжений и иных сделок»^[18].

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Правовое регулирование деятельности нотариата отнесено законодателем к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, которые в пределах своего ведения могут регулировать отдельные стороны этой деятельности (п.»л» ч.1 ст.72 Конституции РФ^[19]).

К сожалению, действующее законодательство о нотариате не содержит специальных статей разделяющих компетенцию субъектов РФ и федерации, что за последнее десятилетие не раз приводило к спорам. В этой связи, важно заметить, что компетенция и пределы ведения субъектов РФ строго определены и не могут трактоваться расширительно. Так, например, согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[20] (с посл. изм. и доп. от 27 июля 2006 г.) определение границ нотариальных округов в пределах территории субъекта Российской Федерации и численности нотариусов - это компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Современное российское законодательство о нотариате представляет собой комплекс нормативных правовых актов, среди которых особая роль отводится: Основам законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (введены в действие постановлением ВС РФ от 11 февраля 1993 г. №4463-I «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»^[21] (с изменениями от 2 ноября, 23 декабря 2004 г., 5 июля, 26 декабря 2005 г., 10 декабря 2006г.)).

В настоящее время Основы законодательства РФ о нотариате действуют с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 1 июля 2005 г., 30 июня 2006 г.^[22]

Определяющее значение для нотариальной деятельности имеют многие нормы ГК РФ, ГПК РФ, СК РФ, а также международные соглашения РФ. Нормы, закрепляющие права и обязанности нотариусов закреплены в налоговом законодательстве (НК РФ), законодательстве об исполнительной деятельности, трудовом законодательстве. Государственная регистрация нотариальных палат как некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с порядком регистрации юридических лиц, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»^[23] (с посл. изм. и доп.).

Кроме этого среди нормативных источников, направленных на регулирование нотариальной деятельности следует выделить:

- Методические указания по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ (утв. приказом Минюста России от 15 марта 2000 г. №91);

- Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (утв. приказом Минюста РФ от 2 декабря 2003 г. N 306)^[24] (с изменениями от 1 августа 2005 г., 1 марта 2006 г.);

- Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденный решением Правления Федеральной нотариальной палаты и приказом Минюста РФ от 26 мая, 21 июня 2000 г. №179^[25] (с изм. от 1 августа 2005 года);

- Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. №132^[26];

- Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26 мая 2000 г. и приказом Минюста РФ от 21 июня 2000 г. №178^[27];

- и др.

Действует ряд инструкции, разработанных и принятых еще в советский период государства и права, так, например, можно выделить Инструкцию по делопроизводству в государственных нотариальных конторах РСФСР, утвержденная приказом Минюста РФ от 19 августа 1976 г. №32^[28]Подчеркнем, что законодательство, принятое в советский период должно применяться с учетом всех последующих изменений и дополнений, и новыми законодательными актами.

Немаловажное значение в правовом регулировании деятельности нотариата играет практика Конституционного суда Российской Федерации.

Положения Основ о нотариате неоднократно становились предметом рассмотрения Конституционного суда РФ по жалобам граждан, запросам полномочных органов на проверку соответствия норм Основ положениям и принципам Конституции Российской Федерации.

Без преувеличения знаковым решением Конституционного суда РФ стало Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»^[29]. Также можно выделить:

- Определение Конституционного Суда РФ от 12 июля 2005 г. №320-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Смердова Сергея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 45 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»;

Как мы уже подчеркивали, согласно ст.72 Конституции РФ в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится законодательство о нотариате. Ряд субъектов Российской Федерации, делали попытки реализовать свое право в регулировании вопросов, связанных с нотариальными действиями, путем принятия закона субъекта о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по совершению нотариальных действий. Однако в соответствии со сложившейся судебной практикой законы субъектов Российской Федерации (Воронежская область, Алтайский край, Владимирская область, Республика Коми и другие), регулирующие данные правоотношения, признаются недействующими и нотариусы отказывают гражданам в приеме документов, оформленных должностными лицами органов местного самоуправления. В определении Верховного Суда РФ от 18.08.2003 года прямо указывается, что «только федеральный закон вправе предоставить должностным лицам местного самоуправления право совершать нотариальные действия, и закон субъекта Российской Федерации не вправе урегулировать этот вопрос»^[32].

Приведенный пример, является далеко не единственным. Так, к примеру, некоторые предусмотренные Основами полномочия субъектов Российской Федерации подлежат исключению (проект федерального закона №223596-4 «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (об осуществлении правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере нотариата исполнительными органами государственной власти) (внесен Правительством РФ^[33]) абзац второй пункта 18, пункты 20, 22, 23, 24, 25 статьи 1 проекта), поскольку они согласно действующему законодательству Российской Федерации не могут реализовываться ими. В частности, вопрос об установлении случаев, когда нотариальная форма сделок является обязательной, относится к предмету регулирования гражданского законодательства (статья 163 Гражданского кодекса РФ), которое в соответствии со статьей 71 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации (статья 53 Основ, пункт 23 статьи 1 проекта).

В заключение данного параграфа необходимо несколько слов сказать и о внутренних правилах поведения нотариусов при исполнении их деятельности – о т.н. этическом и профессиональном кодексе нотариуса. Внутренняя отраслевая документура обычно устанавливают нормы поведения представителей той или иной профессии при исполнении своих обязанностей в целях повышения стандартов профессиональной деятельности и приведения их в соответствие с международными требованиями.

Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации^[34] формулирует профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, характеристику нарушений профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариуса.

Кодекс содержит принципы профессиональной деятельности нотариуса, знать и соблюдать которые должен каждый представитель профессии. Это - принципы и заповеди Международного Союза Латинского Нотариата, выработанные в течение столетий существования нотариата и доказавшие свою правовую безупречность:

- уважай свое министерство, органы государственной власти и органы профессионального сообщества;

- совершай нотариальное действие, если ты уверен, что действуешь в рамках закона, разрешай сомнения до совершения действия; воздерживайся от действия даже при малейшем сомнении в его законности и правильности;

- воздавай должное Правде;

- действуй осмотрительно;

- изучай материалы с пристрастием и повышенной тщательностью;

- советуйся с Честью;

- руководствуйся Справедливостью;

- ограничивайся Законом;

- работай с Достоинством;

- помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не допускать гражданско-правовых споров.

 

1.3 Место нотариата в системе правосудия. Принципы нотариальной деятельности.

Нотариат как правовой институт наиболее близок по своим целям и принципам деятельности к суду. Суд и нотариат объединяет единство цели - обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Выражаясь образно, нотариат – это орган предупредительного, превентивного правосудия. Нотариат существует для того, чтобы не доводить дело до суда. Миссия нотариата – предупреждать гражданско-правовые споры.

Долгое время в теории гражданского процессуального права господствовала точка зрения Н.Б. Зейдера об отнесении нотариата к органам судебной власти, как органам, осуществляющим защиту гражданских прав. Этим обуславливалось и то, что нотариат традиционно изучался в рамках учебного предмета гражданского процессуального права^[35].

Сегодня, при четкой реализации принципа разделении властей, нотариат занял иное место в правовой системе – он служит инструментом предупредительного правосудия. Суды осуществляют свою деятельность (правосудие) в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, нотариат - обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Основное, что связывает нотариат с правосудием – это то, что их деятельность направлена на защиту прав граждан. При этом и суд, и нотариат используют своеобразные властные полномочия – суд в большей степени, нотариат в меньшей. Например, как замечает В.Жуйков, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Нотариусы совершают исполнительные надписи, обеспечивают доказательства – все это ни что иное, как властные полномочия.

Нотариат играет большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию, и облегчает осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд^[36].

Нотариальная деятельность базируется на определенных принципах, которые можно определить как «основы нотариального права, общие для различных видов нотариальных процедур и актов, имеющие определяющее системообразующее значение»^[37].

Деятельность суда и нотариата основывается на аналогичных принципах. Общепринято относить к основным принципам, на которых основывается и судебная, и нотариальная деятельность, следующие:

Законность. Это общеправовой принцип, который распространяет свое действие на всех участников правоотношений. Законность – это основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, равенства граждан перед законом, неукоснительного следования букве закона. Признаками законности можно назвать всеобщность, неразрывную связь с правом. Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Кроме этого, нотариус требует соблюдения законности и от всех граждан и юридических лиц, обращающихся к нему. Нотариус отказывает в совершении нотариальных действий, противоречащих закону или влекущих незаконные последствия.

Таким образом, принцип законности применительно к организации и деятельности нотариата содержит следующие положения:

- нотариальные органы создаются в строгом соответствии с действующим законодательством;

- нотариусы в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение;

- за нарушение положений действующего законодательства нотариусы несут установленную законом ответственность. В зависимости от характера и вида нарушений адвокат может быть подвергнут дисциплинарной, административной или уголовной ответственности^[38].

Специальной нотариальной законностью, в дополнение к принципиальной общеправовой законности, называет Э.М.Мурадьян то состояние деятельности нотариуса, когда соблюдены условия:

- нотариальные действия выполняет компетентный полномочный нотариус;

- надлежащим образом выполняются все нотариальные формальности и процедуры;

- нотариальные акты (промежуточный и итоговый (единичный нотариальный акт)) полностью отвечают как требованиям материального права, так и процедурным;

- реализуется свобода выбора нотариальных процедур в соответствии с диспозитивными законами, волеизъявлениями субъекта права или соглашениями субъектов права;

- обязательность выполнения императивных и предписывающих материальных и нотариально-процедурных правил^[39].

Объективность (беспристрастность). Нотариальные действия должны быть обоснованными, взвешенными. Если для совершения законного и обоснованного нотариального действия недостаточно данных, представленных заинтересованными лицами, то нотариус должен сам затребовать от соответствующих лиц все нужные ему сведения. Представленные материалы нотариус оценивает с точки зрения их достоверности, а при необходимости направляет документы на экспертизу.

В целях сохранения объективности нотариальных действий, ст. 47 Основ устанавливает ограничения, согласно которым нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

Беспристрастность означает также, что удостоверяя гражданско-правовые сделки, выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок, обеспечивает права и законные интересы сторон.

Независимость. Организация и функционирование нотариальных органов, а также профессиональная деятельность нотариата не связаны с мнениями, решениями или действиями органов и должностных лиц, не входящих в систему нотариата. Независимость обеспечивается запретом вмешательства в деятельность нотариуса, установленным порядком назначения и прекращения полномочий нотариуса и другими мерами его правовой защиты.

Согласно принципу независимости нотариус самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий. Недопустимы попытки вмешательства в деятельность нотариуса со стороны любых лиц. Соответственно, любые органы и должностные лица не вправе давать нотариусу указания о необходимости совершения каких-либо действий иначе как в порядке, установленном законом, а также обсуждать действия нотариуса и давать им оценку как правильным или неправильным.

Независимость нотариуса обеспечивается и особым установленным законом порядком наделения полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий. Такой порядок гарантирует допуск к профессиональной нотариальной деятельности только специально подготовленных лиц, обладающих знаниями в области права, и предусматривает возможность прекращения полномочий нотариуса в случае нарушения последим законодательства, а также по иным основаниям.

Язык нотариального делопроизводства. Конституционные нормы о равенстве наций нашли свое воплощение в том, что нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

Кроме этого, в своей деятельности нотариус руководствуется принципом соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий. «Тайна совершения нотариального действия обеспечивает на законодательном уровне возможность и право человека реализовать свою автономию, свою независимость, оградить себя от других окружающих его людей, органов, организаций, которые проявляют к нему слишком стесняющий его интерес»^[40] - таким образом право на нотариальную тайну может рассматриваться как одно из проявлений конституционного права личности на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»^[41] устанавливается, на каких принципах не может основываться деятельность нотариата. Так, в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов (статья 30 Конституции Российской Федерации, статья 117 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 3 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Обязательное членство занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия указанной профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (статьи 19, 30 и 37 Конституции Российской Федерации), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности.

Нотариат традиционно принято относить к правоохранительным, юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Легальное определение понятий «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность» отсутствует, поэтому многие авторы включают в систему правоохранительных органов и органы, оказывающие юридическую помощь, в частности - нотариат.

В силу публично-правового предназначения нотариат действительно имеет ряд отдельных признаков, которые можно сопоставить с иными формами организации и деятельности так называемых правоохранительных структур. Однако нотариат как правозащитный институт имеет принципиально отличительные от иных правоохранительных органов черты. Во-первых, это организационная структура и способ финансирования: публичность, корпоративность по профессиональному признаку, самоуправление и самофинансирование. Во-вторых, у нотариата отсутствует главный признак правоохранительных государственных органов – метод принуждения. Нотариус не может применять к обратившемуся лицу дисциплинарные, уголовные или административные меры воздействия.

Если следовать понятийному ряду Конституции РФ (п.«л» ст.72), то становится очевидным, что все органы, так или иначе охраняющие права граждан и юридических лиц, разделены на 4 группы: судебные и правоохранительные органы; адвокатура, нотариат. То есть нотариат, равно как и суды не включены в правоохранительные органы. При этом все указанные органы рассматриваются в учебном курсе «правоохранительные органы», и в связи с этим часто происходит путаница.

Тем не менее, для себя мы определили следующий перечень правоохранительных органов, данный авторами О.А.Галустьяном и А.П.Кизлык:

Итак, к правоохранительным относятся семь государственных органов:

- судебные;

- прокуратура;

- органы безопасности;

- органы внутренних дел;

- органы по контролю за оборотом наркотиков;

- таможенные органы;

- органы юстиции.

Этот перечень, по мнению авторов, является исчерпывающим.

Все иные государственные и негосударственные органы, занимаются скорее не правоохраной, а правоприменением. Правоприменительные органы (содействующие правоохране) разделяются на две подгруппы: государственные и негосударственные. К первым относятся налоговые и иные финансовые органы, судебно-экспертные учреждения, нотариальные органы, органы записи актов гражданского состояния. Ко вторым – органы судейского сообщества, третейские суды, товарищеские суды, адвокатура, частный нотариат, частные детективные и охранные службы, негосударственные судебно-экспертные учреждения^[42].

Итак, нотариат не является одним из правоохранительных органов. Нотариат применяет право, тем самым содействует правоохране.

В качестве одной из перспективных форм сотрудничества между нотариатом и правоохранительными органами можно назвать борьбу с легализацией доходов, полученных преступным путем. Представляется, что позитивной является распространенная мировая практика вменения нотариусу в обязанность сообщать компетентным органам государства о юридических операциях, относительно которых имеются обоснованные подозрения считать, что они направлены на отмывание преступных доходов. В то же время, государству не стоит переоценивать возможности нотариусов в данной сфере: в силу природы нотариальной деятельности нотариусу сложно знать происхождение денежных средств, которые используются в легализуемых им сделках и иных юридических действиях^[43].

Интересны взаимоотношения нотариата с иными юридическими профессиями, в частности с лицами, оказывающими представительские услуги. В настоящее время рынок юридических услуг явно несимметричен, во всяком случае, с точки зрения признаваемой в России континентальной правовой системы. Сегодня адвокаты и иные представители оказывают юридические услуги не только в связи с возникшим спором о праве и судебным процессом, но и в обычных условиях гражданского оборота. Ввиду отсутствия у таких профессий специального правового статуса (качеств публичности) и особой системы контроля за профессиональной деятельностью, а равно исключительного режима имущественной ответственности, говорить о приоритетности обеспечения объективной правомерности правовых связей для таких лиц не приходится. При этом, естественно, не может быть и речи о каком-либо принудительном, административном вытеснении других юридических профессий из данного сектора рынка. Однако известное разграничение «компетенций» возможно как на условиях межкорпоративных соглашений, так и элементарного выхода нотариальной профессии из «тени» на рынок представительских услуг^[44].

 

Глава 2. Система и организационные основы деятельности нотариата

2.1 Нотариус как центральная фигура института нотариата

Современный нотариус – это должностное лицо, уполномоченное государством (законом) совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая последним значение актов публичных.

Слово «нотариус» (notarius) латинского происхождения, означающее «писец», «скорописец», «секретарь». В древнем Риме нотарии (notarii) – специальные рабы, которые вели деловую переписку своих господ, как правило, под диктовку последних. Позже появляются упоминания о профессии нотариуса - о лицах, именуемых «табелионами». Эти свободные граждане занимались той же деятельностью, что и невольники нотарии – являлись частными писцами, за плату изготовлявшими для сторон необходимые письменные документы. Кроме этого табелионы свидетельствовали о содержании и подлинности документов. Данная профессия требовала абсолютной честности, поэтому при Юстиниане (527-565) требовалось официальное разрешение заниматься этой профессией^[45].

Статья 2 Основ определяет единые критерии, которым должно соответствовать лицо, претендующее на занятие должности нотариуса в Российской Федерации:

- является гражданином РФ;

- имеет высшее юридическое образование;

- прошел стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.

- сдал квалификационный экзамен;

- имеет лицензию на право нотариальной деятельности.

Интересный вопрос поднимают авторы учебного пособия по нотариату из Санкт-Петербургского государственного университета относительно обязательности высшего юридического образования у нотариусов: возможно ли осуществление нотариальных функций лицом, не имеющим высшего юридического образования, но назначенным в установленном законом порядке на должность государственного нотариуса до вступления в силу основ законодательства РФ о нотариате, т.е. до 1993 года. Так, прокуратура обратилась в суд с требованием лишить лицензии нотариуса, имеющего большой стаж работы, но не имеющего высшего юридического образования. Суд счел требования прокуратуры противоречащим правам человека, гарантированным Конституцией. Согласно ст.55 Конституции РФ в России не могут издаваться законы, отменяющие или уменьшающие права и свободы человека и гражданина, а ограничение прав возможно только в целях, определенных Конституцией. Следовательно, суд пришел к выводу, что положение ст.2 Основ законодательства о нотариате, требующее наличия у нотариуса высшего юридического образования, не может применяться к лицам, назначенным на эту должность до вступления в действие Основ в соответствии с действовавшим в тот период законом. Таким образом, лицо, не имеющее высшего юридического образования, но назначенное на должность нотариуса до вступления в силу Основ, сохраняет свои полномочия нотариуса. Однако такое лицо не вправе осуществить переход на должность внебюджетного нотариуса в упрощенном порядке^[46] (как это предусмотрено постановлением ВС РФ «О порядке введения в действие Основ законодательства РО о нотариате»^[47]).

Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса утвержден приказом Минюста РФ от 21 июня 2000 г. №179^[48]. Порядок регламентирует, в частности, что количество должностей стажеров нотариуса определяется ежегодно совместным решением территориального органа Росрегистрации и нотариальной палаты.

Недаром профессия нотариуса отличается особенными психологическими характеристиками: как отмечают юристы-психологи, для квалифицированных нотариусов характерны предельная терпеливость, профессиональная зоркость, аккуратность, умение располагать к доверию, душевная щедрость, готовность (в рамках профессионального долга) выполнить свои обязанности, несмотря ни на какие трудности (например, связанные с удостоверением последней воли прикованного к постели тяжелобольного человека)^[49]. В связи с этим показательно, что три четверти нотариусов России – женщины.

Справедливо замечают авторы «Настольной книги нотариуса», что профессия нотариуса в какой-то мере объединяет черты самых различных юридических профессий, составляя в интегрированном целом ту специфику деятельности, которая называется нотариальной. В частности, нотариус при совершении нотариального действия должен в равной мере учитывать все стороны сделки, фактически являясь поверенным всех сторон, что роднит его с адвокатом. При исследовании всего материала и документов, представленных для совершения нотариального действия, нотариус должен подробно разобраться в обстоятельствах дела, стремясь понять мотивы действий его участников, что сближает его со следователем. Выполнение функций по предупреждению гражданских правонарушений и споров в судах, склонению сторон к соглашению сближает профессию нотариуса с профессией судьи. Определенный ряд нотариальных актов имеют исполнительную силу, например соглашения об уплате алиментов, исполнительные надписи, и это сближает профессию нотариуса с профессией судебного пристава-исполнителя. Таким образом, нотариальная профессия генетически вобрала в себя черты, присущие и другим юридическим профессиям, образовав тот характерный сплав, именуемый профессией нотариуса^[50].

Получение лицензии нотариусом регулируется особо. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[51] не распространяется на нотариальную деятельность. Порядок выдачи лицензии на право нотариальной деятельности утвержден Приказом Минюста РФ от 26 октября 1998 г. №150^[52].

Права и обязанности нотариуса изложены в ст.15 и 16 Основ. Согласно ст.15 нотариус имеет право:

- совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему (перечень нотариальных действий содержится в ст.35 Основ), за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;

- представлять в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»^[53], заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

Обязанности нотариуса определены законодателем как следующие (ст.16 Основ):

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Надо отметить, что обязанности нотариуса содержатся во многих статья Основ: так или иначе они упоминаются в ст. 5, 6, 9, 10, 18, 22, 24, 28 и др. Это обязанности и чисто должностные – связанные с соблюдением правил нотариального производства, и вытекающие из членства в нотариальной палате, и связанные с ведением финансово-хозяйственной деятельности и исполнением обязанностей перед различными государственными органами и др. Однако наиболее важными обязанностями нотариуса считаются его обязанности, исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц, либо органов, указанных в главе VII Основ – такими органами являются нотариальные палаты.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Установленным порядком здесь является понесение дисциплинарной ответственности согласно нормам трудового законодательства^[54]. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны РФ согласно положениям ст. 1069 Гражданского кодекса РФ.

По словам Президента Федеральной нотариальной палаты РФ г-на Е.Н.Клячина, в России ежегодно 20-25 нотариусов лишаются права нотариальной деятельности не потому, что они сами этого захотели, а потому, что Нотариальные палаты субъектов Федерации, имея право, предоставленное законом, обращаются в суд, и суды соглашаются с этими ходатайствами и лишают таких недобросовестных людей, которые себя не имеют права называть нотариусами, таких полномочий^[55].

2.2 Законодательство о нотариате в России: актуальные проблемы и решения

Выше мы обращали внимание на общие проблемы состояния законодательства о нотариате: это моральное и фактическое устаревание основ о нотариате, «не успевание» нотариальных норм за стремительно развивающимся гражданским, гражданско- и арбитражно- процессуальным законодательством.

Как отмечают эксперты, несмотря на позитивные результаты, полученные вследствие реформирования нотариата за последнее десятилетие, в настоящее время можно констатировать, что нотариальная система России достигла критической точки развития, когда она более не отвечает современным требованиям стабильного и поступательного развития страны. В основе такого положения вещей как застарелые проблемы, доставшиеся современному нотариату в наследство от советской системы, так и некоторые современные угрозы^[56].

Открывая состоявшуюся в февраля 2007 года Всероссийскую научно-практическую конференцию «Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы», Председатель Счетной палаты РФ С.В. Степашин затронут в своем выступлении основные коллизионные, проблемные вопросы современной организации нотариальной деятельности.

В частности, были названы следующие, требующие пристального внимания как законодателя, так и нотариального сообщества, проблемы:

- практически пять лет Федеральный закон «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» продолжает находиться в стадии законопроекта (отчасти это может быть связано с тем, что его непосредственным исполнителем Законопроекта является не Министерство Юстиции, а Министерство экономического развития);

- организационная структура нотариата продолжает вызывать немало вопросов. Например, каково соотношения законов рынка и количества нотариусов, насколько добровольными должны быть объединения нотариусов для осуществления публично-правовой функции, какими должны быть формы и условия для эффективного государственного контроля за организацией и деятельностью нотариата;

- происходит юридическое и фактическое сокращение полномочий нотариусов. В частности исполнительная надпись нотариуса не имеет практического значения, поскольку любое взыскание имущества осуществляется только по решению суда. В результате суды загружены «бесспорными» делами, а нотариус воспринимается как «неотъемлемая часть копировального аппарата».

Такая ситуация не идет ни в какое сравнение с правовыми системами зарубежных стран, где нотариат является неотъемлемой частью судебной системы. В этих странах исполнительная надпись нотариуса будет являться поистине «железобетонным решением»^[57].

Итак, проанализируем проблемы действующей системы нотариата в Российской Федерации и ее законодательных основ, а также механизмы и формы разрешения таких проблем.

В качестве наиболее общих проблем нотариата называются: формализм, бюрократизм и пассивность, связанные с условиями нотариальной деятельности.

В ходе исследования проблем нотариата в России Центром нотариальных исследований РФ была подготовлена Концепция «Российской нотариат: проблемы и решения» (далее по тексту – Концепция), в которой, на наш взгляд, собраны наиболее актуальные проблемы нотариата в современной действительности. Рассмотрим их, объединив в группы.

Первая группа проблем – «бюрократизм, консерватизм, традиционализм», отрицательный имидж нотариата и нотариальной профессии.

Как справедливо подчеркивается в Концепции^[58], замкнутость нотариата, его «традиционализм» и негативные проявления консерватизма нотариальной практики привели к формированию в нашей стране в основном отрицательного отношения к нотариальной профессии. Причем худшее заключается в том, что отрицание социальной необходимости нотариата чаще всего встречается среди наиболее активной части населения – предпринимателей, видящих в нотариальной деятельности дополнительное препятствие динамичному развитию собственного бизнеса. Получилось так, что частноправовая сторона в нотариальной профессии, преувеличенная в массовом сознании и ряде нормативных актов, привела к «разводу» между нотариатом и государством; одновременно, публично-правовой характер нотариальной деятельности отпугивает потенциальных клиентов, ассоциируясь с медлительностью, бюрократическими проволочками, низким качеством услуг и т.д.

В лице общественности нотариальная профессия воспринимается как техническая. В таком виде, нотариус, безусловно, проигрывает представителям иных юридических профессий – прежде всего, адвокатам и иным представителям – которые работают в той же сфере частных отношений на принципиально иных основаниях.

В основных положениях модель нотариальной деятельности в России осталась прежней, «советской», – нотариус играет роль промежуточного звена в документообороте, задача которого состоит в проверке полноты сбора документов, подготовке нотариального акта и направлении его дальше, по цепочке^[59].

Вторая группа проблем – недооценка значения нотариата в юрисдикционной системе страны.

В Концепции подчеркивается, что поставив во главу угла обязательную компетенцию нотариуса, как условие эффективности и востребованности всей системы нотариата, мы совершаем непростительную ошибку, думая только о сегодняшнем дне. Речь же должна идти, в том числе, о расширении функций нотариальной профессии как таковой, а не только увеличении предметов ведения. Нотариусы должны сами осознать, что ни одна естественная монополия не может жить вечно, если она не отвечает потребностям общества. Кроме того, монополия, которой пытается добиться нотариат в России, не является естественной т.к. может быть основана только на предписаниях закона. Отсюда, архаичность некоторых обрядовых элементов нотариального производства существенно снижает конкурентоспособность нотариата на рынке юридических услуг.

Эксперты констатируют, что не завершен переход к Латинской модели нотариата. Это связано с тем, что система латинского нотариата предполагает участие нотариусов в гражданском обороте в качестве не одного из бюрократических органов, а представителей свободной профессии, беспристрастно и независимо осуществляющих публичные полномочия от имени государства в интересах всех участников гражданского оборота^[60].

Третья группа проблем – отсутствие развивающейся доктрины нотариального права. Как отмечают исследователи, в настоящее время, корпорация нотариусов в России абсолютно не занимается созданием собственной научной доктрины нотариального права, которая бы обосновывала объективную необходимость и полезность нотариальной профессии для общества нашего типа. При этом нотариусы исходят из ложного постулата о том, что полезность нотариата очевидна, подтверждается самим ходом истории государства и права.

В настоящее время не проводятся исследования нотариата в других странах, на основе их опыта адаптации к новым реалиям.

Рассмотренные выше проблемы имеют направления и варианты разрешения. В Концепции названы следующие основные задачи по разрешению сложившейся проблематики:

1. Обоснование на доктринальном, законодательном и практическом уровне широкого предмета нотариальной деятельности;

2. Обоснование и развитие концепции активной роли нотариуса;

3. Упорядочивание взаимоотношений нотариусов и органов государственной власти и управления;

4. Упорядочивание взаимоотношений нотариусов с представителями иных юридических профессий;

5. Расширение международно-правового сотрудничества.

При работе по достижению поставленных задач необходимо отойти от однобокого, монофункционального понимания нотариальной деятельности, как заключающейся единственно в удостоверении юридических актов волеизъявления и свидетельствовании иных юридических фактов. При этом альтернативой могло бы стать обоснование и иных функций нотариальной профессии, отражающих ее либеральный и одновременно публичный характер.

Необходимо осуществить в России поэтапный переход к «активной» модели нотариата. Снятие административных барьеров и сокращение чрезмерных государственных функций составляет важную часть дебюрократизации системы государственного управления.

Учитывая значительную частноправовую составляющую нотариальной профессии, следует искать новые механизмы и решения, которые позволили бы проявить весь положительный потенциал нотариата в условиях именно рынка, конкуренции и развития новых информационных технологий. Первичным фактом, определяющим потребность общества в нотариате, должно стать качество предоставляемых нотариусами услуг, а не принуждение, основанное на нормах закона.

Наряду с названными концептуальными проблемами в юридической литературе выделяется ряд организационных проблем-вопросов, которые предстоит разрешить законодателю в скором времени.

Во-первых – это концептуальный выбор модели нотариата. В последнее время в юридической литературе все чаще вызывает возражения одновременное существование в Российской Федерации двух параллельных систем нотариата - государственного и небюджетного.

Эксперты констатируют^[61], что подобное компромиссное положение в части остаточного существования государственного нотариата порождает ряд негативных последствий, среди которых можно назвать:

1) неприспособленность государственного нотариата условиям современного гражданского оборота и рынка;

2) незаинтересованность нотариусов государственных нотариальных контор в результате своей работы;

3) нерешенность вопроса об имущественной ответственности государственных нотариусов;

4) необходимость дополнительного бюджетного финансирования государственного нотариата.

Кроме того, это создаёт ситуацию неопределённости как у потребителя правовых услуг, предоставляемых нотариусами, так и у самих членов профессионального сообщества. В свою очередь, это ведёт к недопониманию в обществе публично- правового характера нотариальной деятельности независимо от единства стандартов осуществления нотариальной деятельности как в системе государственного, так и неверно иногда именуемого «частного» нотариата.

Предлагаемым в литературе решением данной проблемы является: поэтапный переход к небюджетной модели организации нотариата на всей территории России.

Во-вторых – оптимизация наделения нотариусов полномочиями. В рамках данного направления по совершенствованию законодательства о нотариате в юридической литературе высказываются мнения по дебюрократизации системы государственного устройства стали активно обсуждаться проекты по либерализации доступа к занятию нотариальной деятельностью^[62]. По мнению их авторов, дебюрократизация и снятие административных барьеров в нотариальной деятельности должны вести к ликвидации системы регулирования численности нотариусов, обеспечив свободный доступ к осуществлению нотариальной профессии любого лица, обладающего соответствующими квалификационными требованиями^[63].

Представляется, что последствия либерализации доступа к нотариальной деятельности недостаточно продуманы и могут привести в основном к следующим негативным последствиям^[64]:

1) неограниченный доступ к занятию нотариальной деятельностью будет способствовать концентрации нотариусов в крупных городах, в которых в силу повышенной деловой активности возможно получение больших доходов, и одновременно – недостатку нотариусов в сельской местности;

2) реализация данных предложений приведёт к отказу части нотариусов от совершения нотариальных действий с низкой доходностью;

3) плавающее число нотариусов сделает невозможным эффективный контроль за их профессиональной деятельностью и существенно затруднит их самоорганизацию в единое нотариальное сообщество.

Таким образом, решением рассматриваемой проблемы является: сохранение действующего ограничения численности нотариусов и правил определения их территориальной компетенции в Российской Федерации. Тем не менее, в качестве потенциального направления реформ в данной области, можно рассмотреть вопрос о введении минимальной численности нотариусов с учетом особенностей экономического, социального и географического положения регионов на уровне законов субъектов Российской Федерации. Возможно также говорить о законодательном закреплении обязанности органов нотариального сообщества (нотариальных палат) оказывать финансовое и материально-техническое содействие развитию и функционированию нотариата в отдаленных и труднодоступных районах страны.

Следующая – третья проблема - введение упрощенных форм взыскания через нотариуса.

В настоящее время значительное количество дел, за разрешением которых стороны обращаются в суд, изначально бесспорны: стороны не оспаривают ни условия обязательства, ни размер задолженности. В то же время, должник отказывается исполнить должное, никак не мотивируя свои отказ либо мотивируя его ссылкой на обстоятельства неправового характера, которые не влияют на существование обязательства и необходимость его исполнения (например, тяжелое материальное положение).

Как подчеркивают эксперты, несмотря на существование в гражданском и арбитражном процессе облегченных судебных процедур – судебного приказа (гл.11 ГПК РФ) и упрощенного производства (гл.29 АПК РФ) – для разрешения подобных дел, представляется, что недостаточно используется потенциал нотариата в сфере внесудебного исполнения договорных обязательств. В настоящее время, непосредственная исполнительная сила признается в России только за нотариально удостоверенными соглашениями об уплате алиментов (п.3 ч.1 ст.7 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Вряд ли такое положение можно считать оправданным как с учетом современных задач и условий осуществления нотариальной деятельности, так и исходя из имеющегося в нашей стране и за рубежом опыта использования нотариата для целей повышения эффективности юрисдикционной системы, в частности, за счет разгрузки судов от бесспорных требований^[65].

Предлагаемым решением рассматриваемой проблемы является: реформирование законодательства в направлении признания и расширения непосредственной исполнительной силы нотариальных актов. В частности, речь может идти о частичном восстановлении в России института «исполнительной надписи нотариуса» с его одновременной модернизацией для учета современных социально-экономических реалий.

При оценке совокупности рассмотренных выше проблем и форм их разрешения, возникает логичный вопрос: с чего начать реформирование? На наш взгляд, нельзя говорить о скорейшей разработке нового нотариального законодательства. И тому есть логичное объяснение. Как отмечается в Концепции развития Российского нотариата^[66], проблемы российского нотариата во многом связаны с отсутствием их системного видения в контексте постоянно развивающихся общества, государства и права, как в самой России, так и за ее пределами. Очевидно, что одна только практическая деятельность, без осмысления значения, места и перспектив развития нотариата очень скоро заведет всю профессию в тупик, из которого не будет выхода. Должна быть создана Концепция развития нотариата в России, которая должна разрабатываться с учетом меняющихся социально-экономических, политических и правовых условий. При этом следует обратить внимание не только на решение уже существующих проблем нотариата, но и попытаться спрогнозировать изменения ряда составляющих правовой и экономической сферы, с целью выработки адекватных форм реагирования нотариата на события, чтобы не оказаться на периферии правовой и общественной жизни.

Таким образом, основой дальнейшего совершенствования законодательства о нотариате должна стать концепция его развития на ближайшие, например, пять лет, с дальнейшим ее развитием и принятием развивающих программных актов. Примером могут служить концепции развития судебной системы в Российской Федерации, принимаемые с 1992 года и служащие главным вектором в системе построения системы правосудия в нашей стране.

Концепция должна стать трамплином для разработки и принятия комплексного закона «О нотариате», внесения изменений в гражданское процессуальное законодательство, федеральный закон «Об исполнительном производстве» и иные законодательные акты.

В настоящее же время, помимо вопроса о разработке будущей концепции, законодатель должен обратить внимание на действующие Основы, принять законодательные акты, которые находятся на рассмотрении уже более пяти лет.

Заключение

Итак, обозначим основные выводы по работе.

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Нотариат в России имеет долгую историю, но только сравнительно недавно сама организация, система и деятельность нотариальных органов стали походить на традиционный нотариат латинского типа, призванный отвечать потребностям демократического общества с рыночной экономикой.

Пласт современного законодательства о нотариате возглавляется принятыми в 1993 году Основами законодательства о нотариате. Данный нормативный акт в настоящее время признается не весьма отвечающим требованиям современной действительности, поэтому нотариальными палатами и законодателем предпринимаются пути совершенствования законодательства. Существует несколько проектов федеральных законов о нотариате, да и в целом, система российского нотариата нуждается, по мнению непосредственных ее участников, в серьезных модификациях.

Основная линия реформирования нотариальной системы направлена на то, чтобы сделать нотариат полноценным и полновесным инструментом превентивного правосудия – способом защиты прав граждан и юридических лиц без обращения их в суд.

При более полной и последовательной реализации в ходе реформы юрисдикционной системы модели нотариата, основанной на традициях континентального права, позитивный потенциал нотариата мог бы раскрыться в следующих направлениях:

- осуществление экономии государственных средств. Общеизвестно, что развитая система нотариата снижает стоимость администрации правосудия для государства в 3-5 раз;

- снижение спорности гражданского оборота. Защита прав и свобод заинтересованных лиц в нотариальном производстве происходит за счёт самих субъектов гражданского оборота, что гарантирует лучшую реализацию субъективных прав и общественный мир;

- облегчение и ускорение рассмотрения гражданских споров в судах. Данное обстоятельство связано с особой доказательственной силой, наличием качеств фактической бесспорности у нотариальных актов, что упрощает задачу суда по установлению действительных обстоятельств дела и сделать правильный вывод об истинных правах и обязанностях сторон;

- уменьшение абсолютного количества дел в судах в случае передачи нотариусу дел бесспорного характера. Эта возможность происходит из признания исполнительной силы нотариальных актов, когда реализация вытекающих из них прав и исполнение обязанностей, в том числе принудительная, происходит вне судебной процедуры.

Основой дальнейшего совершенствования законодательства о нотариате должна стать концепция его развития на ближайшие, например, пять-десять лет, с дальнейшим ее развитием и принятием развивающих программных актов. При этом следует обратить внимание не только на решение уже существующих проблем нотариата, но и попытаться спрогнозировать изменения ряда составляющих правовой и экономической сферы, с целью выработки адекватных форм реагирования нотариата на события, чтобы не оказаться на периферии правовой и общественной жизни.

Частный нотариат постепенно вытесняет государственные нотариальные конторы. Многие субъекты федерации уже отказались от государственных нотариальных контор в связи с их убыточностью и бесперспективностью. Здоровая, профессиональная конкуренция частных нотариусов под неусыпным контролем за их деятельностью со стороны нотариальных палат – таким видится будущее нотариальной системы.

Список использованных источников

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета - 25 декабря 1993 г. № 237.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. №197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 7 января 2002 г. - №1 (часть I) - Ст. 3.
3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-1 // Российская газета - 13 марта 1993 г.
4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства Российской Федерации - 28 июля 1997г. - №30 - Ст. 3594.
5. Федеральный закон от 30 июня 2006г. №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 июля 2006г. - №27. - Ст.2881.
6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации.- 18 октября 1999г. - №42. - Ст.5005.
7. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации - 13 августа 2001г. - №33 (Часть I) - Ст. 3430.
8. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 13 августа 2001г. - №33. - Ст.3431.
9. Постановление ВС РФ от 11 февраля 1993 г. N 4463-1 "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Российская газета. - 13 марта 1993г.
10. Распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2005 г. N 1640-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17 октября 2005г. - №42. - Ст.4324.
11. Приказ Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. №132 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности» // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации - №5, 2000 г.
12. Приказ Минюста РФ от 19 августа 1976 г. №32 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в государственных нотариальных конторах РСФСР» // СПС Гарант.
13. Приказ Минюста РФ от 2 декабря 2003 г. №306 «Об утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 19 января 2004г. - №3.
14. Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. №178 «Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности» // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации - №8 - 2000 г.
15. Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. №179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации - №7 - 2000г.
16. Приказ Минюста РФ от 26 октября 1998 г. №150 «Об утверждении Порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности» // Российская газета - 24 ноября 1998 г.
17. Постановление Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001г. №10 «О Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации» // Нотариальный вестник, июль 2001 г. - №7.
18. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Подготовлена Минэкономразвития РФ.
19. Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (включая Основы законодательства РФ о нотариате). Подготовлен Минэкономразвития РФ.
20. Устав Федеральной нотариальной палаты Р
21. http://www.notariat.ru/section39668

Специальная литература

1. Алферов И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России // Законодательство, 2006, №1.
2. Барановский С. Пасынки Фемиды // Нотариальный вестник. 1903. №2.
3. Богомолова Е. От писца до нотариуса // эж-ЮРИСТ, №46, ноябрь 2004 г.
4. Васильев В.Л. Юридическая психология. – СПб: «Питер», 2002. – с.257.
5. Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М.А. Викут. - М.: Юристъ, 2004.
6. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция, 1998 - №6-7.
7. Зацепина С.А. Очерк истории советского нотариата // Нотариальный вестник, 1999, № 5-6
8. Из жизни нотариальной палаты // Восточный Базар - №69, июнь 2004.
9. Из истории российского нотариата // Нотариус. 1997. №1.
10. Интервью Президента ФНП Е.Н.Клячина радио «Свобода» 06.02.2007 //

http://notariat.ru/news/news_2079_2.aspx

1. Концепция развития нотариата в России // Центр нотариальных исследований http://www.notiss.ru/index.php?id=13
2. Мурадьян Э.М. Нотариальные и судебные процедуры. – М.: Юристъ, 2006.
3. Настольная книга нотариуса. Том I. Учебно-методическое пособие. (2-е изд., испр. и доп.)- М.: Издательство БЕК, 2003.
4. Олейнова, А. Г. История становления законодательства о нотариате в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. - М.,2004.
5. Оптимизация гражданского правосудия (аналитическая записка). Екатеринбург. – 2006.
6. Официальный сайт небюджетного нотариата Российской Федерации Notariat.Ru - http://www.notariat.ru/inter2003/press_404_13.aspx
7. Победоносцев К.П. Курс гражданского права, 3 тома - С.-Петербург, Синодальная типография, 1896 г.
8. Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате - М: «СПАРК», 1996.
9. Правоохранительные органы / Под. ред. О.А.Галустьяна, А.П.Кизлыка. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005.
10. Российский нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе России: современное состояние и перспективы развития (аналитическая записка) // Подготовлена ЦНИ совместно с Институтом государства и права Российской академии наук. Москва. 2004.
11. Селянин А.В. Нотариат. Краткий курс. – Спб, «Питер», 2004.
12. Синайский В.И. Русское гражданское право. Выпуск I. Общая часть. Вещное право. Авторское право. Издание второе, исправленное и дополненное. Киев: типолитография «Прогресс», 1917 г.
13. Скрипилев Е. Слово «нотариус» - латинского происхождения // Российская юстиция, 2003 – №5
14. Собрание узаконений РСФСР. 1917. №4. - Ст. 50.
15. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: Учебное пособие. – СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та, изд-во юр. фак-та СПбГУ, 2006. – с.59-60.
16. Тезисы выступления Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина на Всероссийской научно-практической конференции «Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы» (Москва, 15 февраля 200 г.) // Сайт Счетной палаты Российской Федерации http://www.ach.gov.ru/psp/dv/70.php
17. Устав Федеральной нотариальной палаты РФ http://www.notariat.ru/section39668
18. Фемелиди А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апр. 1866г. Из книги История нотариата в России. – СПб., 1902.
19. Шарафетдинов Н. Ф. Нотариальная тайна: аспекты теоретические и практические // Нотариальный вестник, 1998 - №2.
20. Энциклопедия государства и права / под. ред. П. Стучка. Том. II. – М.: Изд-во коммунистической академии, 1925-26гг.

Материалы практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 июня 1998г. - №22. - Ст.2491.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Собрание законодательства Российской Федерации - 1 июня 1998 г. – №22 - Ст. 2491.
3. Определение Конституционного Суда РФ от 4 марта 1999 г. №36-О «По запросу Калининского федерального районного суда города Санкт-Петербурга о проверке конституционности части четвертой статьи 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1999г. - №3.
4. Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. №150-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2002г. - №2.
5. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 августа 2003 г. N 86-Г03-9
6. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 апреля 1999 г. «Создание в субъекте Российской Федерации альтернативной нотариальной палаты признано незаконным» (Извлечение) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1999 г. - №10 - Стр. 2.

1. Синайский В.И. Русское гражданское право. Выпуск I. Общая часть. Вещное право. Авторское право. Издание второе, исправленное и дополненное. Киев: типолитография «Прогресс», 1917 г. ↑

2. Фемелиди А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апр. 1866г. Из книги История нотариата в России. – СПб., 1902. ↑

3. Из истории российского нотариата // Нотариус. 1997. №1. - с. 83. ↑

4. Собрание узаконений РСФСР. 1917. №4. - Ст. 50. ↑

5. Алферов И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России // Законодательство, 2006, №1. ↑

6. Олейнова, А. Г. История становления законодательства о нотариате в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. - М.,2004. ↑

7. Победоносцев К.П. Курс гражданского права, 3 тома - С.-Петербург, Синодальная типография, 1896 г. ↑

8. Фемелиди А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апр. 1866г. Из книги История нотариата в России. – СПб., 1902. ↑

9. Синайский В.И. Русское гражданское право. Выпуск I. Общая часть. Вещное право. Авторское право. Издание второе, исправленное и дополненное. Киев: типолитография «Прогресс», 1917 г. ↑

10. Синайский В.И. Русское гражданское право. Выпуск I. Общая часть. Вещное право. Авторское право. Издание второе, исправленное и дополненное. Киев: типолитография «Прогресс», 1917 г. ↑

11. Барановский С. Пасынки Фемиды // Нотариальный вестник. 1903. №2. ↑

12. Богомолова Е. От писца до нотариуса // эж-ЮРИСТ, №46, ноябрь 2004 г. ↑

13. Энциклопедия государства и права / под. ред. П. Стучка. Том. II. – М.: Изд-во коммунистической академии, 1925-26. – стр. 1430. ↑

14. Зацепина С.А. Очерк истории советского нотариата // Нотариальный вестник, 1999, № 5-6 ↑

15. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 // Российская газета. - 13 марта 1993г. ↑

16. Аналогичное определение нотариата дается современными исследователями: см., напр.: Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате - М: «СПАРК», 1996; Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М.А. Викут. - М.: Юристъ, 2004. ↑

17. частности см.: Правоохранительные органы / Под. ред. О.А.Галустьяна, А.П.Кизлыка. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005. ↑

18. Мурадьян Э.М. Нотариальные и судебные процедуры. – М.: Юристъ, 2006. – с.135 ↑

19. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета - 25 декабря 1993 г. № 237. ↑

20. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации.- 18 октября 1999г. - №42. - Ст.5005. ↑

21. Постановление ВС РФ от 11 февраля 1993 г. N 4463-1 "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Российская газета. - 13 марта 1993г. ↑

22. Федеральный закон от 30 июня 2006г. №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 июля 2006г. - №27. - Ст.2881. ↑

23. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 13 августа 2001г. - №33. - Ст.3431. ↑

24. Приказ Минюста РФ от 2 декабря 2003 г. №306 «Об утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 19 января 2004г. - №3. ↑

25. Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. №179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - №7. - 2000г. ↑

26. Приказ Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. №132 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности» // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации - №5, 2000 г. ↑

27. Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. №178 «Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности» // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации - №8 - 2000 г. ↑

28. Приказ Минюста РФ от 19 августа 1976 г. №32 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в государственных нотариальных конторах РСФСР» // СПС Гарант. ↑

29. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 июня 1998г. - №22. - Ст.2491. ↑

30. Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. №150-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2002г. - №2. ↑

31. Определение Конституционного Суда РФ от 4 марта 1999 г. №36-О «По запросу Калининского федерального районного суда города Санкт-Петербурга о проверке конституционности части четвертой статьи 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1999г. - №3. ↑

32. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 августа 2003 г. N 86-Г03-9 ↑

33. Распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2005 г. N 1640-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17 октября 2005г. - №42. - Ст.4324. ↑

34. Постановление Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001г. №10 «О Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации» // Нотариальный вестник, июль 2001 г. - №7. ↑

35. Настольная книга нотариуса. Том I. Учебно-методическое пособие. (2-е изд., испр. и доп.)- М.: Издательство БЕК, 2003. ↑

36. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция, 1998 - №6-7. ↑

37. Э.М.Мурадьян. Указ. соч. – с. 15. ↑

38. Селянин А.В. Нотариат. Краткий курс. – Спб, «Питер», 2004. ↑

39. Э.М.Мурадьян. Указ. соч. – с. 32-33. ↑

40. Шарафетдинов Н. Ф. Нотариальная тайна: аспекты теоретические и практические // Нотариальный вестник, 1998 - №2 – с.9. ↑

41. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Собрание законодательства Российской Федерации - 1 июня 1998 г. – №22 - Ст. 2491. ↑

42. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005. ↑

43. Российский нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе России: современное состояние и перспективы развития (аналитическая записка) // Подготовлена ЦНИ совместно с Институтом государства и права Российской академии наук. Москва. 2004. ↑

44. Концепция развития нотариата в России // Центр нотариальных исследований http://www.notiss.ru/index.php?id=13 ↑

45. Скрипилев Е. Слово «нотариус» - латинского происхождения // Российская юстиция, 2003 – №5 ↑

46. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: Учебное пособие. – СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та, изд-во юр. фак-та СПбГУ, 2006. – с.59-60. ↑

47. Постановление ВС РФ от 11 февраля 1993 г. №4463-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Российская газета - 13 марта 1993г. ↑

48. Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. №179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации - №7 - 2000 г. ↑

49. Васильев В.Л. Юридическая психология. – СПб: «Питер», 2002. – с.257. ↑

50. Настольная книга нотариуса. Том I. Учебно-методическое пособие. (2-е изд., испр. и доп.)- М.: Издательство БЕК, 2003. ↑

51. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации - 13 августа 2001г. - №33 (Часть I) - Ст. 3430. ↑

52. Приказ Минюста РФ от 26 октября 1998 г. №150 «Об утверждении Порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности» // Российская газета - 24 ноября 1998 г. ↑

53. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства Российской Федерации - 28 июля 1997г. - №30 - Ст. 3594. ↑

54. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. №197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 7 января 2002 г. - №1 (часть I) - Ст. 3. ↑

55. Интервью Президента ФНП Е.Н.Клячина радио «Свобода» 06.02.2007 // http://notariat.ru/news/news_2079_2.aspx ↑

56. Оптимизация гражданского правосудия (аналитическая записка). Екатеринбург. – 2006. – с.52. ↑

57. Тезисы выступления Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина на Всероссийской научно-практической конференции «Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы» (Москва, 15 февраля 200 г.) // Сайт Счетной палаты Российской Федерации http://www.ach.gov.ru/psp/dv/70.php ↑

58. Концепция развития нотариата в России // Центр нотариальных исследований http://www.notiss.ru/index.php?id=13 ↑

59. Оптимизация гражданского правосудия (аналитическая записка). Екатеринбург. – 2006. – с.68. ↑

60. Оптимизация гражданского правосудия (аналитическая записка). Екатеринбург. – 2006. – с.53. ↑

61. Оптимизация гражданского правосудия (аналитическая записка). Екатеринбург. – 2006. – с.55. ↑

62. Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (включая Основы законодательства РФ о нотариате). Подготовлен Минэкономразвития РФ. ↑

63. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Подготовлена Минэкономразвития РФ. ↑

64. Оптимизация гражданского правосудия (аналитическая записка). Екатеринбург. – 2006. – с.62. ↑

65. Оптимизация гражданского правосудия (аналитическая записка). Екатеринбург. – 2006. – с.70. ↑

66. Концепция развития нотариата в России // Центр нотариальных исследований http://www.notiss.ru/index.php?id=13 ↑