Правовые основы организации нотариата (Теоретические основы нотариата)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития нотариат в России характеризуется дуалистической моделью: наряду с незначительным числом государственных нотариусов (ст. 7) параллельно существует и развивается частная нотариальная практика (ст. 8)^[1].

Нотариат создан для реализации законодательства в целях неуклонного соблюдения законов, и его деятельность направлена на воспрепятствование различным нарушениям. С другой стороны, нотариат призван защищать права и законные интересы граждан, реализуя, в свою очередь, их конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи, обеспечивая незыблемость права собственности.

Таким образом, нотариату на современном этапе развития делегированы отдельные и очень важные полномочия государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для реализации этих полномочий нотариат наделен правоустановительными, удостоверительными, охранительными и юрисдикционными функциями, в совокупности обеспечивающими предоставление квалифицированной юридической помощи, гарантированной Конституцией РФ.

В Российской Федерации прослеживается явные попытки формирования гражданского общества. Свободный нотариат, который берет свое начало задолго до становления современной России, является важным показателем гражданского общества, поскольку данный институт основан на началах самоорганизации, задачей которого является защита прав и законных интересов граждан.

Следует указать на тот факт, что действующее законодательство о нотариате не отражает в себе современные требования, предъявляемые нашим обществом, в связи с чем возникает явная потребность в его модернизации. Д.А. Пашенцев считает, что место нотариата в правовой системе Российской Федерации требует своего теоретического обоснования, поскольку данный аспект является необходимой предпосылкой для оптимального правового регулирования деятельности нотариата.^[2]

Деятельность нотариусов, регулируемая законодательством РФ, способствует закреплению и реализации имущественных прав граждан. В рамках своих полномочий нотариусом оформляется право собственности на недвижимость, переход наследственных прав и так далее. Деятельность нотариата всецело обеспечивает защиту интересов граждан, соответственно, с судов снимается нагрузка. Публичные и частные элементы нотариальной деятельности дополняют друг друга, хотя могли бы быть и взаимоисключающими. Так, нотариат является самостоятельным формированием в рамках гражданского общества, который действует на принципах самоорганизации. Любой нотариус несет ответственность за причиненный ущерб собственным имуществом.^[3]

Объектом исследования является организация и порядок деятельности нотариата.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением организации и порядка деятельности нотариата.

Цель исследования заключается в исследовании организации нотариата.

Для решения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1. Рассмотреть правовую природу нотариата, его цели и задачи;

2. Определить функции нотариата;

3. Изучить элементы правового статуса нотариуса;

4. Провести анализ нотариальных действий;

5. Рассмотреть предложения по совершенствованию нотариата.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретические основы организации нотариата

1.1. Правовая природа нотариата, его цели и задачи

Важнейшая задача познания – получение знания, отвечающего критерию истинности. Такое знание есть проникновение в сущность, природу исследуемого предмета. Категория сущности является глубинной философской категорией и для юриспруденции.

Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее Основы) определяет, что нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, а также указывает на других лиц, имеющих право на совершение нотариальных действий.

Законодательно понятие нотариата не раскрывается, акцентируется общая цель нотариальной деятельности – обеспечение защиты прав и законных интересов посредством совершения нотариальных действий и выполнение нотариусом публичной функции от имени государства.

Проблема определения понятия нотариата и его правовой природы доктринально решается по-разному. В целом, в литературе принято говорить о нескольких основных значениях термина нотариат.

Во-первых, понятие нотариата раскрывается через систему органов и лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий.

Во - вторых, понятие нотариата связывается с отраслью законодательства, нормами которой регулируется организация нотариата и нотариальная деятельность.

В-третьих, нотариат – это учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников.[5,с.1]

В литературе отмечается, что нотариат – понятие многозначное, его можно рассматривать в различных аспектах. [31,с.9]

Например, процессуалисты, относящие нотариат к предмету гражданско-процессуального права, определяют его как «систему органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты и охраны прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц». [19,с.105] Данная позиция связана с идеей широкого понимания предмета гражданского процесса, выдвинутой Н. Б. Зейдером. На основе данной идеи базируются также представления о нотариальном процессе, который «по своему объему и значимости не уступает административному и судебному процессам».[23,с.14]

Нотариат также принято соотносить с понятием превентивного правосудия. [33, с.10] Е. Б. Тарбагаева отмечает связь между нотариатом и процессуальными институтами (доказательствами, предметом доказывания, распределением обязанностей по доказыванию, исполнением судебных актов) и материально-правовыми институтами (бесспорное взыскание, форма сделки).[23,с.9]

Нотариат рассматривается как институт гражданского общества [33,с.15] и специфический правоохранительный орган. [35,с.5] В законопроекте «О нотариате и нотариальной деятельности» № 398234-6 (далее законопроект) [7], внесенном в Государственную Думу Федерального Собрания РФ председателем Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству П. В. Крашенинниковым 2 декабря 2013 года в статье 3 предлагается определение нотариальной деятельности как оказываемой на профессиональной основе лицами, имеющими статус нотариуса, квалифицированной юридической помощи, состоящей в совершении нотариальных действий, а также в совершении иных действий в случаях, предусмотренных законом. В законопроекте указывается на то, что нотариальная деятельность осуществляется от имени Российской Федерации в интересах физических и юридических лиц, а также в публичных интересах и не является предпринимательской деятельностью.

Вряд ли предложенное законодателем определение раскрывает все ключевые свойства нотариата, но справедливо относит данную юридическую деятельность к обеспечению конституционного права на квалифицированную юридическую помощь гражданам (статья 48 Конституции). Данная формулировка корреспондирует параграфу 1 Закона Германии «О нотариате», который относит нотариусов к независимым носителям публичной должности в области «vorsorgende Rechtspflege». Данный термин невозможно дословно перевести так, чтобы он объективно совпадал со своим русским эквивалентом по объему смыслов, поэтому в литературе можно встретить такие переводы для «vorsorgende Rechtspflege», как «оказание юридической помощи» [27], «превентивная правовая охрана» [25,с.44], «превентивная правоохранительная деятельность» [25,с.42], «превентивное юридическое обслуживание».[25,с.42]

В 1993 году с принятием Основ нотариат вернулся к дореволюционному вектору своего развития в направлении нотариата латинского типа. «Нотариат латинского (или свободного) типа сформировался в странах, испытавших влияние римского права. В связи с этим организация и деятельность нотариата в таких странах имеет общую правовую основу. Моделью для нотариата латинского типа стал французский нотариат, что обусловило формулирование общих (системных) признаков, характерных для национального нотариата».[18,с.47]

Отраслевая принадлежность законодательства о нотариате также является дискуссионной. Высказываются мнения, что нормы, регулирующие организацию и деятельность нотариата, являются подотраслью гражданско - процессуального права [30,с.105], другие предполагают, что нотариальное законодательство является подотраслью конституционного права [31,с.36], некоторые авторы полагают, что законодательство о нотариате является частью административного права. [31,с.35]

В. В. Ярков, И. Г. Черемных полагают, что речь должна идти о нотариальном праве, которое является самостоятельной «комплексной отраслью российского законодательства». [38,с.201]

Дискуссии о наличии отраслевой самостоятельности корреспондирует вопрос о методе правового регулирования. Предполагается, исходя из комплексности нотариального права, сочетание императивного и диспозитивного методов. «Методология правового регулирования в нотариальном праве производна от отраслей права, в которых находятся ее нормативные истоки, а именно, права частного и публичного». [26,с.10]

Но если обратиться к природе нотариальных функций, то следует констатировать, что они, по сути, являются государственными, и выполняются нотариусом в силу того, что государство ему их делегировало. Данное положение находит свое подтверждение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П, согласно которому Конституция Российской Федерации не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной (государственной) власти. [31,с.45] Нотариус не может по своему желанию свободно решать, совершать ему или же не совершать нотариальные действия, так как по действующему законодательству он обязан их совершить, если не имеется установленных законом ограничений (статья 48 Основ). Заинтересованное же лицо, обратившееся к нотариусу, исполняет требования нотариуса и, по сути, никакими диспозитивными правами в рамках нотариального производства не обладает. Даже само обращение к нотариусу, особенно если законом оно определено как обязательное, также нельзя рассматривать как диспозитивное, ведь иначе желаемая цель окажется недостижимой. Отношения, возникающие в процессе совершения нотариального действия, можно представить как отношения субординации, а метод регулирования этих отношений имеет императивный характер.

Вместе с тем, предмет нотариального производства – регулятивные, по общему правилу, отношения. Конечная цель нотариального производства – содействие заинтересованным лицам в осуществлении их субъективных прав, обеспечение гарантий в защите этих прав, если такая необходимость возникает.

В литературе отмечается, что нотариат призван охранять субъективные права и законные интересы. Однако вопрос о том, относится ли нотариат к правоохранительной системе, остается спорным. Ответ не так прост, скорее нужно определиться относится ли нотариат к правоохранительным органам.

Сложность данного вопроса заключается в противоречивости мнений о том, что можно включить в понятие правоохранительных органов, какие функции они выполняют. Отсутствие легальной дефиниции данного понятия привело к существованию различных, порой противоположных точек зрения по данному вопросу, а именно наличию так называемого «широкого» подхода к пониманию правоохранительной деятельности, отнесение к ней практически любой деятельности, преследующей цель как абстрактной правоохраны, так и конкретных усилий по обеспечению в первую очередь прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. «Правоохранительная деятельность – это деятельность государства в лице его специально уполномоченных органов по защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, борьбе с преступностью и другими правонарушениями, оказанию гражданам в случае необходимости квалифицированной юридической помощи и обеспечению доступа к правосудию». [29,с.14] В рамках такого подхода нотариат относят к правоохранительным органам.

К признакам, на основе которых можно отнести тот или иной орган к правоохранительным, относятся:

1. Правоохранительные органы – это государственные органы, специально созданные законом. В законе определяются цели, задачи, структура и компетенция этих органов. [29,с.17]

Несмотря на то, что нотариат не является государственным органом, он выполняет возложенные на него государством функции охраны прав и законных интересов субъектов гражданского оборота, приняв от государства часть его власти для осуществления возложенных на него Основами задач. Как установил Конституционный суд РФ, это не противоречит Конституции РФ.

2. Правоохранительные органы создаются для выполнения конкретной правоохранительной функции. [29,с.19] Такая функция правоохранительных органов, как предупреждение преступлений и правонарушений – эта функция реализуется всеми правоохранительными органами.

Нотариат выполняет конкретную функцию, которая не может быть возложена на какой-либо другой правоохранительный орган, а является функцией нотариальной.

Нотариальная функция заключается в оказании юридической помощи путем совершения предусмотренных законодательными актами Российской Федерации нотариальных действий от имени государства. Посредством нотариата государство обеспечивает гражданам конституционное право на квалифицированную юридическую помощь по смыслу статьи 48 Конституции. Ни одно из закрепленных в Конституции Российской Федерации прав не может эффективно осуществляться без права на получение квалифицированной юридической помощи, которое в науке конституционного права рассматривается как юридическая гарантия всех прав и свобод.

3. Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность на основании закона и в соответствии с ним, с соблюдением определенных в законе процедур. [29,с.15] Вся деятельность нотариуса облачена в процедурную форму, нотариус руководствуется в своей деятельности законом, подобно судье является независимым и беспристрастным представителем закона. Именно в нотариальной деятельности формализм самоценен, отступление от процедуры недопустимо.

4. Правоохранительные органы при осуществлении своей деятельности вправе применять к лицам меры юридического воздействия в целях восстановления и укрепления законности и правопорядка. [29,с.25] Правоохранительные органы – это специальные органы, созданные государством в целях охраны прав и свобод личности, охраны общества, его материальных и духовных ценностей, охраны государства, его конституционного строя, суверенитета и государственной целостности, действующие на основании и в соответствии с законом, наделенные правом применять к лицам меры юридического воздействия.

Таким образом, в рамках «широкого» подхода к пониманию правоохранительной деятельности, нотариат имеет признаки правоохранительного органа и выполняет конкретную (нотариальную) функцию соответствующую его положению в системе правоохранительных органов.

1.2. Функции нотариата и их классификация

Толковый словарь Ожегова, как одно из значений слова функция, называет роль, значение чего-нибудь, а также обязанность, круг деятельности. [28,с.105]

С. С. Алексеев определяет функцию как конкретное направление правового воздействия на общественные отношения. [33,с.14] В. В. Ярков дает такое определение применительно к сфере нотариата: «Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности». [22,с.20]

Выявление функций нотариата позволит приблизиться к пониманию сущности данного правового института. Определение функций нотариата выделяется в литературе в качестве наиболее значимых и нуждающихся в анализе и разработке проблем. [26,с.43] Ставится вопрос о нотариальных функциях, их специфике, которой обусловлена невозможность их передачи другим органам и лицам.

В литературе нотариальные действия принято соотносить с компетенцией нотариата, его подведомственностью, а значит функциями. [36,с.108] Соотношение понятий «компетенция» и «подведомственность» по - разному трактуется учеными.

Под компетенцией можно понимать «упорядоченную совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения ими определенного круга государственных или общественно-значимых задач и осуществления соответствующих функций». [26,с.5]

«Компетенция состоит из двух обязательных элементов: властных полномочий и подведомственности, то есть определения предметов, объектов, на которые распространяется власть субъекта, которыми он ведает». [33,с.44]

В учебной литературе понятия «круг ведения», «предметная компетенция» и «подведомственность» соотносятся как равнозначные. [26,с.55] Иначе подведомственность определяется как относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того либо иного государственного и иного органа.

Особое внимание уделяется свойству юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами [36,с.55], что позволяет выявить критерии подведомственности. Определенную неясность вносит законодатель, используя данные термины бессистемно. Поэтому неудивительно, что статья 35 Основ, в которой перечисляются нотариальные действия, совершаемые нотариусами, может соотноситься как с компетенцией нотариата, так и с его подведомственностью, что отражается в доктрине.

Так Р. И. Вергасова считает, что в Основах определена именно компетенция, которая по мнению автора подразделяется на предметную и территориальную. Предметная компетенция предполагает разграничение деятельности нотариусов по совершению нотариальных действий в зависимости от видов этих действий.

Территориальная компетенция обусловливает совершение отдельных нотариальных действий, предусмотренных в действующем законодательстве, нотариусами определенного нотариального округа. [34,с.82]

В. В. Ярков указывает на то, что в статье 35 Основ определена подведомственность и она не является исчерпывающей, может определяться другими федеральными законами. Далее автор отмечает, что подведомственность дел нотариусам и другим лицам, имеющим право совершения нотариальных действий, носит исключительный либо множественный характер. [23,с.107]

Как известно, подведомственность регулируется общими и специальными (особыми) правилами. «Различный характер правил, регулирующих подведомственность дел, позволяет подразделить последнюю на два вида – общую, т.е. регламентируемую общими правилами, и специальную, определяемую на основании особых указаний закона в порядке исключения из установленных правил». [22,с.15]

Специальная подведомственность в свою очередь подразделена на единичную и множественную; множественная подведомственность в зависимости от используемого законодателем способа выбора именно того органа, который должен рассмотреть конкретное дело, может быть подразделена на альтернативную, договорную и императивную. [26,с.53] Но специальная подведомственность устанавливается либо как конкретизация общего правила либо как исключение из него. Поэтому возникает вопрос об общем правиле подведомственности юридических дел нотариату, которое в законе отсутствует. Получается, что этот орган не имеет определенной самостоятельной компетенции. Потому учеными и отмечается «размывание» компетенции нотариата [23,с.62], конкуренция компетенций. [21,с.112] Это проблема могла бы быть решена формулированием общего правила подведомственности и законодательным закреплением функций нотариата.

Основу правил подведомственности составляют критерии подведомственно нотариальное действие должно быть совершено. Если возникают сомнения в бесспорности дела, нотариус не совершит нотариального действия, пока не выяснится обратное.

Е.Б. Тарбагаева считает, что «органам нотариата по общему правилу подведомственны гражданские дела, разрешение которых направлено на удостоверение или свидетельствование бесспорных юридических (доказательственных) фактов и субъективных прав». [33,с.102]

Отнесение бесспорных дел к компетенции суда в РФ объясняется необходимостью максимальных гарантий защиты, которые могут быть предоставлены только в рамках гражданской процессуальной формы. Также судебная защита применяется при установлении фактов, имеющих юридическое значение. «Если иметь в виду вопрос об их объективном существовании, то юридические факты, являющиеся предметом судебного разбирательства, не могут рассматриваться как бесспорные, т.е. очевидные». [23,с.44]

Согласно статье 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд устанавливает факты только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Таким образом, чтобы сформулировать общее правило подведомственности бесспорных дел нотариату, следует указать на очевидность юридических фактов, лежащих в их основе, то есть возможность подтвердить их квалифицированными доказательствами.

В целом, данное положение сформулировано в статье 45 Основ, согласно которой документы, представляемые для совершения нотариального действия, не должны вызывать сомнений в их подлинности, иметь подчисток и т.п.

Статья 41 указывает, что основанием для отложения и приостановления совершения нотариального действия является направление документов на экспертизу, то есть не должно возникать сомнений по вопросу факта, он должен быть подтвержден официальными документами.

Понимание функции как круга деятельности можно соотнести с категорией подведомственности, которую чаще всего определяют как «круг дел, отнесенных к ведению того или иного органа». [28,с.129] Как было показано выше, действующее законодательство использует для этого термин «нотариальное действие». Взаимосвязь функций нотариата и нотариальных действий проявлялась в том, что многие авторы классифицировали нотариальные действия по функциям нотариата [31,с.94], а функции нотариата по нотариальным действиям.

В настоящее время можно выделить несколько основных классификаций функций нотариата, главным критерием для которых является сущность института нотариата.

Одни ученые определяют правовую природу нотариата через юрисдикционную функцию, а нотариальную деятельность характеризуют как правоприменительную. Соответственно в охранительных нотариальных правоотношениях обязательным субъектом выступает государство в лице особых правоприменительных органов – органов нотариата, осуществляющих по поручению государства функцию охраны правопорядка в данной сфере общественных отношений.

Данный подход предполагает тесную связь нотариальной деятельности с судебной (в первую очередь в сфере бесспорной юрисдикции): нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте; нотариат входит не только в предмет науки гражданского процессуального права «в широком смысле», но и в предмет правового регулирования одноименной отрасли права. [29,с.15]

Другие ученые переносят центр тяжести нотариата в сферу частного права и говорят о специфической правозащитной деятельности нотариуса, выражающейся в оказании правовой помощи физическим и юридическим лицам, по сути являющейся услугой особого рода.

Сама же нотариальная деятельность представляет собой не чистое правоприменение, а деятельность sui generis [29,с.15], направленную на обеспечение реализации частного субъективного права, «администрирование на службе частному интересу» [29,с.16]. Нотариальной форме защиты придают самостоятельный характер.

Наконец, ряд ученых относят нотариат к сугубо административным правоохранительным органам, а его деятельность рассматривается как управленческая (советская традиция). [37,с.184]

Определяя компетенцию нотариуса как бесспорную гражданскую юрисдикцию, В. В. Ярков строит свою классификацию нотариальных функций по критерию содержания и предлагает рассматривать нотариальные функции как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России. [23,с.46]

Особенностью данной классификации является то, что автор не отождествляет нотариальные функции с нотариальными действиями, что согласуется с представлением о том, что содержание нотариальной деятельности не исчерпывается нотариальными действиями.

Г. Г. Черемных, И. Г. Черемных предлагают классификацию, учитывающую двойственность правовой природы нотариата:

1) функции, вытекающие из публично-правового характера нотариальной деятельности, характеризующие нотариат как наделенный государственно-властными полномочиями орган.

Сюда относятся правоохранительная, правоприменительная, предупредительно - профилактическая и фискальная функции;

2) функции, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности, отражающие специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота, характеризующие «содержательную» внутреннюю сторону нотариальной деятельности в отношении нотариального производства. В эту группу входят такие функции, как правореализационная, правоустановительная, консультационная.

Обоснованная критика данной классификации основана на суждении, что функции разделяются на две группы, основываясь на противопоставлении частноправовой составляющей деятельности нотариата публично-правовой, в то время как они «находятся между собой в неразрывной связи и представляют единое целое, и нельзя отдельно рассматривать действия этих составляющих». [17,с.186]

Есть мнение, «что единственной функцией нотариата является правоохранительная. При этом необходимо различать две ее составляющие, одна из которых направлена на охрану права и законного интереса (условно именуется «охранительной»).

Вторая составляющая направлена на защиту нарушенного права, то есть «защитная». [17, с.188]

Классификация, предложенная Е.Б. Тарбагаевой относится к содержательным и созвучна идеям, выработанным французской доктриной. Данная классификация построена на компромиссном представлении о нотариате как комплексном правовом образовании (имеется в виду невозможность отнесения нотариата к одной определенной отрасли права – гражданского, гражданского процессуального, административного, конституционного), имеющем двойственную правовую природу (сочетание публичных и частноправовых начал).

Также автором учитывается не только материально-правовой, но и процедурный характер нотариальной деятельности, то есть статические и динамические характеристики.

Е. Б. Тарбагаева обосновывает единую нотариальную функцию, концепция которой связана с представлениями о нотариате как о «превентивном правосудии» [22,с.33] и нотариальной деятельности как об особом виде правоприменения, заключающемся в применении только диспозиции нормы права. [31,с.484]

Обоснованная в научной литературе двойственная природа нотариата [32,с.7], как института, отражается в свою очередь в представлении о двойственности нотариальной функции.

Единую функцию нотариата можно условно разделить на публично-правовую и комплексную, то есть частноправовую ее сторону, в публичном обрамлении. Если представить дуалистичность нотариальной функции с помощью кругов Эйлера, то в области пересечения публично-правового и частноправового будет находиться комплексная часть нотариальной функции, то есть образующаяся при соединении частноправового с публично-правовым – эту часть можно назвать комплексной. При этом та часть, что объединяет комплексную область и публично-правовую будет иллюстрировать единую нотариальную функцию.

Оба аспекта единой нотариальной функции направлены на реализацию конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.

Таким образом, удовлетворение частноправового интереса как бы облачено в публично-правовую оболочку, что является самой надежной гарантией для охраны и реализации частноправового интереса. Несомненно, разные нотариальные действия будут иметь разные цели, но все они, тем не менее, будут происходить в рамках нотариального производства и будут облачены в надлежащую форму.

Публично-правовой аспект нотариальной функции, таким образом, заключается в обеспечении публичных интересов всего общества в стабильности гражданских правоотношений, а также интересов отдельных лиц в судебном доказывании.

Частноправовой аспект нотариальной функции выражается в создании для субъектов материальных отношений наиболее выгодных и удобных условий реализации прав и интересов, а в случаях, предусмотренных законом и прав требования. Этот аспект нотариальной функции и называют нотариальным обслуживанием. Оно имеет публично-правовую форму осуществления и заключается в содействии в реализации права.

Публично-правовой аспект нотариальной функции имеет контрольный и правоохранительный характер и выражается нотариальным удостоверением, свидетельствованием и обеспечением…

Функция нотариального обслуживания имеет публично-правовую форму осуществления. [31,с.21] В зависимости от содержания нотариальные действия могут быть отнесены к определенному виду нотариальной функции.

Правовая цель является критерием в данной классификации, она раскрывает содержание нотариальных действий. Обращаясь к нотариусу, заинтересованное лицо указывает на правовую цель, ставшую причиной обращения к нотариусу.

Правовые цели закреплены в компетенции нотариуса, которая, как было описано выше, определяется перечнем нотариальных действий. Но следует признать, что как справедливо заметила Е.Б. Тарбагаева, «нотариальная деятельность по своему содержанию становится значительно шире того, что охватывается понятием нотариальных действий».

Определение нотариальных функций по правовой цели нотариальных действий не отвечает современному пониманию нотариата. Законодатель тем временем идет по пути расширения перечня нотариальных действий в статье 35 Основ, относя к ним такие действия, которые собственно нотариального характера не имеют. [31,с.26] Такой способ закрепления компетенции нотариата, как специальное перечисление нотариальных действий значительно ограничивает потенциал данного института. Этот способ не исключает отнесение к компетенции нотариата не свойственных ему действий, что представляется негативным явлением. Это свидетельствует о том, что «сфера влияния» нотариата расширяется.

При этом важно сохранить общую направленность нотариальной деятельности на цель охраны прав и законных интересов участников гражданского оборота. Чтобы расширение компетенции не разрушило фундамента нотариата, в законе целесообразно закрепить помимо нотариальных действий и функции нотариата.

Данные виды нотариальной функции, проистекающие из дуалистичной правовой природы института нотариата, отражают исторически сложившиеся, характерные для нотариата виды деятельности, характеризующие нотариат как самостоятельный правоохранительный орган. Выделение именно этих трех видов единой нотариальной функции – удостоверения, свидетельствования и обеспечения обусловлено их принципиальными различиями.

Таким образом, единая нотариальная функция, обладающая дуалистичным характером, с ее публично-правовой стороны имеющая контрольный и правоохранительный характер, а с частноправовой являющаяся нотариальным обслуживанием и направленная на содействие в реализации права, выражается тремя ее видами, а именно – нотариальным удостоверением, свидетельствованием и обеспечением.

Подводя итог, отметим, что потенциал нотариата нельзя реализовать в условиях ограничения его списком нотариальных действий. Нотариус, как показывает опыт других стран, может эффективно выполнять такие функции, как медиативная, консультирование, налоговое агентирование, посредничество, что возможно только при условии закрепления функций нотариата.

Нотариальное удостоверение, свидетельствование и обеспечение позволяют на данном этапе развития законодательства о нотариате вычленить ядро, сущность нотариальной деятельности, непосредственно связанной с нотариальным актом.

Дополнительные и факультативные нотариальные действия не относятся к фундаменту нотариальной деятельности, но раскрывают тенденцию расширения нотариальных функций, а также высвечивают проблему непонимания сути нотариальной функции. Важно при этом расширении не размыть фундамента нотариальной деятельности, относя к функционалу нотариуса не соответствующие природе и назначению задачи.

Проблема нотариальных функций поднимает вопрос о необходимости принятия нового закона о нотариате, в котором законодатель закрепил бы функции нотариата, что значительно расширило бы возможности использования того потенциала, который имеет современный нотариат.

2. Организационно - правовые формы осуществления нотариальной деятельности

2.1. Элементы правового статуса нотариуса

Нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями (далее - Основы о нотариате) защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами и другими уполномоченными на то должностными лицами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства.

В пределах нотариального округа нотариус, где он имеет назначение на должность, ему выделяется место для совершения нотариальных действий. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, состоят в членах нотариальной палаты, которая является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение.

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем 5 лет;

3) достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет; 4) сдавший квалификационный экзамен.

Ограничения в отношении претендентов на должность нотариуса установлены в части 2 статьи 2 Основ о нотариате. Нотариус вправе иметь помощника, стажера. Нотариальные палаты ежегодно определяют количество стажеров, необходимых в данной нотариальной палате.

Нотариальные действия - это юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности), уполномоченными должностными лицами консульских учреждений.

В соответствии с положения главы 7.1 Основ о нотариате с 1 января 2015г. нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения:

1) о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата;

2) об открытии наследства при поступлении заявлений, являющихся основанием для заведения наследственного дела;

3) об уведомлениях о залоге движимого имущества при их регистрации в реестре уведомлений о залоге движимого имущества;

4) иные сведения в соответствии с ч.2 ст. 34.2 Основ о нотариате, если их внесение не возложено на нотариальные палаты.

В настоящий момент существует ряд актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом.

Серьезным прорывом стало расширение участия нотариуса в корпоративных отношениях. Именно благодаря введению обязательной нотариальной формы сделок с долями ООО удалось сбить вал рейдерских захватов. Заметны и достижения нотариального сообщества, особенно в области развития электронного нотариата, так как к 2018 году реестры нотариусов станут полноценно электронными. Записи о нотариальных актах будут вестись в режиме онлайн, будут храниться в электронных архивах и будут доступны для взаимодействия, естественно, сохраняя нотариальную тайну, что является незыблемым.

В начале 2016 года нотариусу для обязательного удостоверения были переданы три вида сделок с недвижимостью, которые были наиболее уязвимы и требовали определенных механизмов их защиты. Сделки по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество, сделки с земельными долями с участием несовершеннолетних, ограниченно дееспособных граждан, а также с имуществом, находящемся на праве доверительного управления, теперь удостоверяются нотариально, что позволяет обеспечивать их юридическую чистоту.

Впервые за время существования небюджетного нотариата в Госдуме 08.04.2016г. проводились парламентские слушания, посвященные обсуждению роли и потенциала нотариата.

Говоря о повышении привлекательности нотариальной формы сделок, стоит отметить, что благодаря решениям законодателя нотариус предоставляет гражданам обслуживание в режиме «одного окна», и теперь нотариусы сами получают необходимые сведения из государственных реестров; упрощен порядок государственной регистрации прав, основанных на нотариально удостоверенном документе, и сокращены сроки регистрации до трех дней, а в случае представления документов в электронной форме — до одного дня; значительно снижены тарифы за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества.

Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота. Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений.

В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись. Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. В случае, если по вине нотариуса гражданам или юридическим лицам был причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов. При недостаточности сумм возмещения, полученного по данным договорам - за счет личного имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса - за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который заработает уже с 1 января 2018 года.

Кроме того, с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ.

К актуальным задачам, которые стоят перед российским нотариатом, можно отнести следующее.

Прежде всего, это расширение перечня сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Еще одной задачей является совершенствование реестра уведомлений о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом, о заключении договора лизинга. Кроме того, необходимо стремиться к большей интеграции с правовыми системами других ведомств (например, при удостоверении доверенности, о совершенном действии информируются все причастные к этому государственные органы: и Россрестр, и ЗАГС, и налоговая служба).

Следующая актуальная задача - обеспечение защиты нотариуса. Если сравнивать статус судьи и нотариуса, то оба действуют от имени Российской Федерации, обладают независимостью по статусу. Однако вопросы защиты судьи решены работающим законодательством с 1995 года. Нотариус также является спецсубъектом, но никаких особых привилегий и защиты не имеет.

2.2. Характеристика нотариальных действий

Нотариус по законодательству Российской Федерации осуществляет свою правореализационную деятельность различными путями, например, на основе обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. На нотариусе лежит обязанность обеспечения надлежащих правовых условий для правореализационной деятельности участников нотариального действия.

Нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм в связи с предоставленными ему полномочиями, объем применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. При этом нотариус одновременно применяет нормы, как материального права, так и процедурного характера, регламентирующие порядок совершения нотариальных действий.

Основы законодательства РФ о нотариате предусматривают, что порядок совершения нотариальных действий нотариусами определяется не только Основами законодательства РФ о нотариате, но и иными законодательными актами РФ. В частности, к таким актам относятся Методические рекомендации по совершению отдельных нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденные Приказом Минюста России от 15 марта 2000 г. N 91.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 03.07.2016 N 360- ФЗ в числе прочего в статью 39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и вступающим в силу с 1 января 2018 года, порядок совершения нотариальных действий нотариусами регулируется, в том числе Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования и утверждаемым федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Регламент стал одним из основных нормативно-правовых актов, определяющих порядок совершения нотариальных действий, он представляет собой свод правил, устанавливающий строгий перечень информации, которую должен запросить нотариус в рамках того или иного нотариального действия, и методы ее фиксации.

Таким образом, Регламент, наряду с Основами законодательства РФ о нотариате и другими нормативно-правовыми актами, уточняет ряд моментов в порядке совершения нотариальных действий, к примеру, определяет перечень информации, которую нотариус должен запросить у заявителя, в зависимости от типа нотариального действия и лица, выступающего в роли заявителя, а также способ фиксирования такой информации. Полагаем, что новый документ, позволит исключить разночтения в требованиях к заявителям и обеспечить единую правоприменительную практику у всех нотариусов страны.

К основным правилам совершения нотариальных действий, которые распространяются на всех нотариусов и уполномоченных на совершение таких действий должностных лиц относятся:

1) место совершения нотариальных действий;

2) установление личности лица, обратившегося за совершением нотариальных действий;

3)проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в нотариальных действиях;

4) ограничения права совершения нотариального действия;

5) порядок подписи нотариально удостоверяемых сделок, заявлений, договоров и других документов;

6) требование к документам, предъявляемым для совершения нотариальных действий;

7) совершение удостоверительных надписей и выдача свидетельств;

8) отказ в совершении нотариального действия;

9) основания и сроки отложения и приостановления каких-либо нотариальных действий;

10)обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении;

11)выдача дубликатов нотариально удостоверенных документов.

В рамках данной работы мы рассмотрим, только, объем информации о физических лицах, их представителях и порядок ее фиксирования, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий. Так новый Регламент вносит ясность в перечень документов, позволяющих установить личность.

Настоящим регламентом, в частности: В частности Регламентом устанавливается, что нотариус получает и фиксирует информацию о наличии или отсутствии определенных обстоятельств, в том числе фактов, имеющих юридическое значение, необходимых для совершения нотариального действия. Кроме того, в регламенте отражено, что наличие или отсутствие обстоятельств подлежит установлению нотариусом в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в объеме, предусмотренном Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования.

Информацию о личности заявителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место рождения) и иных лицах, участвующих в совершении нотариального действия (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место рождения), нотариус получает из документов, удостоверяющих личность.

Для установления личности могут использоваться документы, исключающие любые сомнения относительно личности, в том числе:

В первую очередь, это паспорт гражданина РФ. Если паспорт по каким-то причинам отсутствует, нотариус примет временное удостоверение личности. Также подтвердить личность для получения нотариальной услуги можно с помощью военного билета, дипломатического или служебного паспорта, удостоверения беженца, паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, удостоверение личности моряка, паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с указанием гражданства Российской Федерации или с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, выданным по достижении гражданином 45-летнего возраста; свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу; свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; документ, удостоверяющий личность на период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации; паспорт иностранного гражданина или иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции об установлении личности иностранного гражданина, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (для иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность); документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, разрешение на временное проживание, вид на жительство или иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и иные документы, предусмотренные законодательством России или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность.

Что касается полномочий законного представителя несовершеннолетнего или недееспособного лица, то в Регламенте, зафиксировано, что нотариус устанавливает на основании:

1) документов органов записи актов гражданского состояния, образованных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений в случае делегирования им полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, консульских учреждений Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации (далее - органы записи актов гражданского состояния), или сведений Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния;

2) акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя;

3) документа о временном возложении исполнения обязанностей опекуна или попечителя на орган опеки и попечительства;

4) документа о помещении недееспособного или не полностью дееспособного лица под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и документов, подтверждающих полномочия представителя такой организации;

5) документа иностранного государства, подтверждающего родственные отношения, опеку и попечительство.

Полномочия финансового управляющего физического лица нотариус устанавливает на основании копии судебного акта или заверенной судом резолютивной части судебного акта о назначении финансового управляющего и сведений о стадии дела о банкротстве из общедоступных сведений Единого федерального реестра сведений о банкротстве, размещенных в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация о личности физического лица - заявителя и иных лиц, участвующих в совершении нотариального действия, фиксируется в реестре регистрации нотариальных действий и реестре нотариальных действий ЕИС в порядке, установленном приказом Минюста России от 17.06.2014 N 128 «Об утверждении Требований к содержанию реестров единой информационной системы нотариата», и (или) приказом Минюста России от 27.12.2016 N 313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления».

Таким образом, новым регламентом установлены объемы информации, необходимые нотариусу для совершения нотариальных действий, и способы ее фиксирования.

3. Предложения по совершенствованию нотариата

Рассмотренные изменениями законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере нотариальной деятельности, а также активные обсуждения существующих проблем в сфере нотариата свидетельствуют, в том числе и разработка проектов и предложений по реформированию российского нотариата, свидетельствуют о том, что вопросы реформирования института нотариата на сегодняшний день весьма актуальны.

На основе анализа проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности», а также позиций ведущих специалистов в области нотариата, можно наметить следующие основные перспективы развития нотариальной деятельности в России.

Во-первых, одним из направлений развития нотариальной деятельности может стать введение на всей территории РФ небюджетной модели нотариата.

Согласно официальным данным Министерства юстиции России ежегодно наблюдается снижение числа нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Так, если в 2011 году было 32 нотариуса, работающих в государственных нотариальных конторах, то в 2012 году - 28, в 2013 году - 20, в 2014 году - 17, в 2015 году - 15, в 2016 году - 12, по состоянию на начало 2017 года - 6. При этом официальная статистика Министерства юстиции России свидетельствует о том, что число нотариусов, занимающихся частной практикой, наоборот, ежегодно растет. Так, в 2011 году было 7 695 нотариусов, занимающихся частной практикой, в 2012 году - 7 712, в 2013 году - 7 731, в 2014 года - 7 936, в 2015 году - 8 015, в 2016 году - 8 039, на начало 2017 года - 8 043.

Можно согласиться с М.Е. Нестеровой, что « наличие незначительного количества государственных нотариальных контор не решает проблему обеспечения нотариальной помощью населения экономически нерентабельных районов. Поэтому введение небюджетной модели нотариата на всей территории РФ позволит, во-первых, избежать двойственности статуса нотариата и, во-вторых, приблизиться к стандартам Международного союза латинского нотариата». Во-вторых, перспективным направлением совершенствования нотариальной деятельности является переход нотариальных палат на принцип саморегулирования. В этой связи современная правовая база организации нотариальной деятельности в Российской Федерации требует серьезного совершенствования. Процесс развития общества и государства, изменение правоотношений, их усложнение, приводят к естественному устареванию некоторых положений закона, лежащих в основе нормативного регулирования, которые необходимо устранить.

Законодательное закрепление статуса нотариальной палаты как саморегулируемой организации на практике будет означать наделение нотариальных палат полным объемом полномочий – не только теми, которыми палата и сегодня обладает единолично, но и отнесенными Основами законодательства РФ о нотариате к совместной компетенции с органами юстиции. А это может быть реализовано только путем перевода нотариальных палат на саморегулирование.

В-третьих, перспективным направлением развития нотариата выступает использование потенциала нотариата в примирительных производствах (медиация). В настоящее время институт медиации, имеющий широкую практику применения в западных странах, получает все большее распространение в российском юридическом обществе.

Медиация представляет собой способ урегулирования споров при участии медиатора на основе добровольности сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.

Безусловно, порой это эффективный и единственный способ, позволяющий разрешить конфликтную ситуацию и вернуть социальную стабильность. Обращаясь к различным аспектам медиации, рассматривая ее основные принципы, важно заметить, что характерные для медиации и медиатора черты присущи деятельности нотариуса. Среди них добровольность, добросовестность, соблюдение нейтралитета и беспристрастность посредника, независимость от других лиц, повышенная ответственность за свои действия, полный контроль сторон за результатами процедуры, конфиденциальность, обширный круг возможных взаимоприемлемых решений спора. Поэтому, без сомнения, соединение двух таких категорий как нотариат и медиация абсолютно не случайно.

Вместе с тем, можно согласиться с О.Р. Скопенко, что «нотариус более чем кто-либо в силу своих профессиональных обязанностей предназначен быть медиатором, так как зачастую должен приводить различные интересы сторон к общему знаменателю». В связи с чем, представляется, что медиацию в практике российского нотариуса необходимо рассматривать в перспективе как разновидность оказываемой им квалифицированной юридической помощи, направленной, как и вся нотариальная деятельность, на обеспечение и защиту прав граждан и юридических лиц. В данном направлении необходимо, во-первых, дальнейшее развитие и совершенствование нотариата путем создания условий для предупреждения конфликтов еще на стадии формирования отношений. Для этого необходимо уделить особое внимание разъяснению среди населения плюсов и минусов процедуры медиации при разрешении споров в нотариальной практике.

Во - вторых, необходимо законодательно закрепить систему медиации и примирительных процедур в нотариальной практике для оказания помощи на стадии возникновения конфликта.

И, в-третьих, обращение к судебной системе при разрешении конфликтов, которые невозможно погасить в рамках согласительных процедур. Ни в коей мере медиация не должна уменьшать роль суда. Напротив, дальнейшее ее развитие и внедрение в российскую нотариальную практику призваны усилить эффективность и оперативность разрешения дел. Безусловно, все системы, в том числе медиация и нотариат, должны иметь в равной степени поддержку со стороны государства.

В связи с вышесказанным, представляется перспективным определение роли нотариуса в процедуре медиации как независимого советника сторон при формулировании норм о статусе нотариуса. Без сомнения, закрепление права нотариуса оказывать юридическую помощь по урегулированию разногласий сторон, связанных с совершением нотариального действия, как самостоятельного вида оказания квалифицированной юридической помощи является важным моментом процедуры медиации в нотариате. Также формулирование системы принципов медиации в нотариате, закрепление данной процедуры, стадий медиации, регламентация вопросов оплаты такого вида нотариальной помощи и ответственности нотариуса при ее оказании должны способствовать совершенствованию правового регулирования участия нотариуса в процедуре медиации.

В-четвертых, актуальным направлением совершенствования нотариата является развитие современных информационных технологий и внедрение таких технологий в нотариальную деятельность. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны.

Так, в настоящее время обмен информацией в электронной форме осуществляется нотариатом с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной налоговой службой, иными органами, с которыми взаимодействует нотариат. Кроме того, функционирует Единая информационная система Федеральной нотариальной палаты, включающая, в том числе, информацию по образцам подписей и оттискам печатей нотариусов и лиц, исполняющих их обязанности с указанием ИНН, по учету завещаний, удостоверенных нотариусами, по отмененным доверенностям, а также по имуществу, находящемуся в залоге.

Представляется, что в дальнейшем необходимо работать над компьютерными программами, которые использует и будет использовать нотариус в своей работе. Например, создание возможности ведения нотариусом реестра совершения всех нотариальных действий и, соответственно, отказа от привычной «бумажной» формы таких реестров.

Еще одной задачей в этом направлении является совершенствование реестра уведомлений о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом, о заключении договора лизинга.

Кроме того, в практику деятельности нотариусов целесообразно внедрять видеофиксацию при оформлении всех нотариальных действий, особенно завещаний. Данное нововведение позволит защитить права и законные интересы физических и юридических лиц, а также последнюю волю человека от претензий недовольных родственников. Необходимо отметить, что на сегодняшний день в большинстве нотариальных контор в Москве и во многих конторах в России уже проводится видеофиксация при решении наиболее ответственных вопросов, таких как удостоверение договоров купли-продажи недвижимости, а также при составлении завещания. Представляется, что такая практика должна стать повсеместной.

В-пятых, перспективным направлением выступает и расширение международного сотрудничества в сфере нотариальной деятельности. Расширение международно-правового сотрудничества в сфере нотариата позволит извлекать из нотариальных систем других государства лучшее, при этом учитывая и ориентируясь на российскую правовую систему.

Заключение

Представляется обоснованным выделение трех видов единой нотариальной функции – удостоверения, свидетельствования и обеспечения. Данные виды нотариальной функции, проистекающие из дуалистичной правовой природы института нотариата, отражают исторически сложившиеся, характерные для нотариата виды деятельности, характеризующие нотариат как самостоятельный правоохранительный орган. Дуалистичность нотариальной функции отражается в представлении о комплексных и публичных нотариальных актах.

Данная классификация, имеет практическое значение, так как относящиеся к конкретному виду нотариальной функции нотариальные действия, характеризующиеся наличием самостоятельной правовой цели, позволяют определить свойства нотариального акта, которым конкретное действие оканчивается, благодаря этому определить и избрать порядок совершения нотариального действия, определить юридическую силу конкретного нотариального акта. В связи с представленными суждениями актуализируется необходимость принятия нового закона о нотариате, в котором законодатель закрепил бы функции нотариата, что значительно расширило бы возможности использования того потенциала, который имеет современный нотариат.

Таким образом, основными перспективными направлениями развития нотариальной деятельности в РФ являются:

- введение на всей территории РФ небюджетной модели нотариата;

- переход нотариальных палат на принцип саморегулирования;

- использование потенциала нотариата в примирительных производствах (медиация);

- дальнейшее развитие современных информационных технологий и внедрение таких технологий в нотариальную деятельность;

- расширение международного сотрудничества в сфере нотариальной деятельности.

Названные направления совершенствования нотариальной деятельности представлены далеко не исчерпывающим образом. Тем не менее, они дают представление о некоторых общих направлениях возможной работы нотариального сообщества и его органов в целях совершенствования нотариальной деятельности в РФ.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.08.2013) // Собрание законодательства РФ (далее — СЗ РФ). 1994. №32. Ст. 3301.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 3 от 26.11.2001, №146-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // СЗ РФ. 2001. №49. Ст. 4552.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 04.03.2013) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон № 117-ФЗ от 05.08.2000 (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 2000. № 32. Ст. 3340.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации(утв. Минюстом России 19.01.2016)// СПС Консультант плюс

1. Федеральный закон от 03.07.2016 N 360-ФЗ(ред. от 30.11.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Российская газета, N 151, 12.07.2016.
2. О нотариате и нотариальной деятельности [Электронный ресурс]: проект Федерального закона № 398234-6 (ред. от 02.12.2013). / URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/29782.html (дата обращения: 05.11.2018).
3. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 17.07.2009 № 171-ФЗ) // СЗРФ. 1992. № 13.
4. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем: Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 04.06.2014) // СЗРФ. 2001. № 21.
5. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СЗРФ. 2002. № 26.
6. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // СЗРФ. 2002. № 13.
7. Основы законодательства о нотариате: Федеральный закон № 4462-1 от 11.02.1993 (ред. от 23.06.2014 № 166-ФЗ) // Российская газета. 2012. № 242.

Приказ ФАС РФ от 25.02.2011 N 139»Об утверждении этического кодекса государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы»// СПС Консультант плюс

Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации»// Бюллетень Минюста РФ, N 4, 2000.

Приказ Минюста России от 17.06.2014 N 128(ред. от 21.12.2017) «Об утверждении Требований к содержанию реестров единой информационной системы нотариата»(вместе с «Требованиями к содержанию реестров единой информационной системы нотариата», утв. решением Правления ФНП от 02.06.2014, приказом Минюста России от 17.06.2014 N 128)(Зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2014 N 32711)// Российская газета, N 136, 20.06.2014.

Приказ Минюста России от 27.12.2016 N 313(ред. от 21.12.2017) «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления»(вместе с «Формами реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах», «Порядком оформления форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах», утв. решением Правления ФНП от 17.11.2016 N 11/16)(Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2016 N 45046)// СПС Консультант плюс

1. Актуальные вопросы нотариальной деятельности : материалы семинара с представителями и методистами нотариальных палат субъектов Российской Федерации. М., 2010. – 282с.
2. Борзенко Б.А. Перспективы развития законодательства о нотариате в сфере удостоверения сделок с недвижимостью // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. – С. 44 – 47
3. Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М. К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. – 934с.

Добровольная (бесспорная) юрисдикция в России и за рубежом (Восточная и Западная Европа, Латинская Америка, Китай) / под ред. В.В. Аргунова. М., 2014. – 513с.

1. Долганова И. В. К вопросу о процессуально-правовом статусе нотариуса и иного на удостоверение сделок лица в делах о недействительности завещаний // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. – 328с.
2. Жуйков В. М. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. М.: Статут, 1998. - № 6. - С. 33-34.
3. Калиниченко Г. Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации. М., 2010. – 428с.
4. Клячин Е. Н. Конституционная гарантия каждого на получение квалифицированной юридической помощи невозможна без более полного использования потенциала нотариата // Нотариус. 2007. - № 2. - С. 2.
5. Москаленко И. В. Нотариальная, правоохранительная деятельность и юридическое превентивное обслуживание//Нотариальный вестник. 2012. - №4. - С. 11
6. Нотариальное право России: учебник / под ред. проф. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2003. – 430с
7. Проект закона о нотариате с пояснениями / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут. 2014. – 485с.
8. Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. – 182с.
9. Сазонова М.И. Предисловие // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012.- 217с.
10. Стешенко Л.А. Нотариат в Российской Федерации. М.: Издательство НОРМА, 2001. – 480с.
11. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: Учебное пособие / Е. Б. Тарбагаева. – СПб.: Издательский дом С.- Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.- Петерб. гос. ун-та, 2006. – 654с.
12. Черемных Г. Г. Комментарий к проекту федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. М., 2010. - № 1. - С. 3-10.
13. Черемных Г. Г. Нотариат и нотариальное право России: учебное пособие / под ред. Г. Г. Черемных. М.: Норма, 2007. - 410 с
14. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты: монография. ЛГУ., 1968. – 250с.
15. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук:12.00.11. – Москва, 2007. С. 5.
16. Шварц М. З. Размышления о содержании и пределах доказательственного значения нотариального акта (на примере нотариально удостоверенных сделок) // Сборник материалов и статей к 10 -летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. – 560с.
17. Юдельсон К.С. Избранное: Советский нотариат. Проблема доказывания в советском гражданском процессе. М., 2005. - 206с.
18. Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012.- 390с.

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993г. № 4462-1) (ред. от 03.07.2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 г.) // СПС Консультант плюс. ↑

2. Пашенцев Д. А. Нотариат в правовой традиции России / Д. А. Пашенцев // Юридическая наука. 2015. № 4. С. 17–21 ↑

3. Черемных Г. Г. Нотариальное право Российской Федерации / Г. Г. Черемных. М. : Юристъ, 2006. – 416 с. ↑