Правовые основы организации нотариата ( История возникновения и понятие нотариата )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В деятельности нотариата, за последние годы, произошли существенные трансформации, которые имеют тесную связь с возникновением многообразия форм собственности, перехода к рыночным отношениям, выходу в экономические пространства, а так же развитию предпринимательства, все это послужило своеобразным толчком для реформирования нотариата.

Новый законодательный акт «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», был принят в 1993 году. Данный закон официально утвердил в стране частный нотариат, следовательно, вплоть до сегодняшнего дня, в одном экономическом пространстве существуют два нотариуса: частный и государственный.

Разница заключается только лишь в том, что нотариусы, нанимающиеся частной практикой, взимает тариф, который остается у него полностью, за исключением налоговых выплат и иных, которые предусмотрены действующим законодательством.

Государственный нотариус – передает, за совершение нотариальных действий, всю пошлину государству и получает от него гарантированную заработную плату.

Актуальность исследования. Тема работы несомненно актуальна и интересна предполагает выдвижение различных предложений и рекомендаций по усовершенствованию законодательства в области нотариата. А также, значимость и важность, противоречивость правоотношений - и обусловили выбор актуальной в настоящее время темы исследования.

Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях.

С одной стороны, тематика исследования получает интерес в научных кругах, в другой стороны, существует недостаточная разработанность и нерешенные вопросы.

При работе над данным исследованием был использованы и переработаны различные справочные материалы; работы современных авторов, посвящённые рассматриваемой проблематике.

Выбранная тема исследовалась у таких авторов как: Гордон В.М. «Нотариат в Российской Федерации»^[1] в данной работе раскрывается наиболее важные пробелы законодательства, Аргунов В.В. «Когда нотариат работает, суды отдыхают»^[2] - дается понятие нотариата и раскрываются основные виды его деятельности, Руденко Е. В. «Основы нотариальной деятельности»^[3], Арапов Н.Т. «Нотариат и нотариальная деятельность»^[4], Вершинин А.П. «Страхование профессиональной ответственности нотариуса»^[5], здесь раскрываются некоторые нюансы профессиональной деятельности нотариуса.

Объектом исследования является правовые основы деятельности нотариата.

Соответственно предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в данной сфере.

Определенный интерес к нотариальной деятельности, на современном этапе и недостаточная научная разработанность проблемы определяют научную новизну данной работы.

Целью работы является изучить нормативно-правовой материал, учебную и научную литературу по данной тематике; уяснить и изложить правовую природу, значение и реализацию на практике нотариальной деятельности; извлечь выводы из полученной информации, внести собственные и научные предложения по улучшению состояния вопроса.

В соответствии с этой целью определяются задачи исследования:

• изучить историю возникновения и дать понятие нотариату;
• исследовать источники нотариального производства, принципы и задачи нотариальной деятельности;
• дать характеристику лицам, имеющим право совершать нотариальные действия и ответственности за такие действия;
• изучить понятие и основные виды нотариальных действий.

Курсовая работа содержит введение, заключение, два раздела, список использованных источников.

1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ИСТОЧНИКИ НОТАРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.1. История возникновения и понятие нотариата

Историю современного нотариата принято возводить к Древнему Риму. Прообразами и предвестниками нотариусов в Древнем Риме были писцы. Недаром в переводе с латинского «нотариус» - писец.

В их обязанности входило не только составление разного рода посланий и прошений, но и составление различных сделок. Было две категории писцов: состоявшие на государственной службе (scribae) и на содержании частных лиц (exceptores et notarii). ^[6]

Однако существовала и третья, особая категория лиц, занятых оформлением правовых документов и материалов. Это – табеллионы. Они были свободными людьми, не состоявшими на службе государства и частных лиц. Табеллионы занимались составлением для всех желающих юридических актов и судебных бумаг - за вознаграждение и под контролем государства. Свои функции они могли отправлять только в конторах.

Для придания документу, составленному табеллионом, характера публичного акта, его необходимо было внести в судебный протокол, после чего спор о подлинности этого акта становился невозможным. Табеллионом мог стать свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города.

Именно табеллионы стали «отцами» нотариата.

Историю возникновения и развития отечественного нотариата, условно можно разделить на три больших периода:

1) нотариат России до 1917 г.;

2) советский нотариат,

3) нотариат на современном этапе развития России.

Перейдем непосредственно к рассмотрению данных этапов. ^[7]

1) нотариат в период до 1917 г.

Примерную дату оформления нотариата в России логично определить периодом принятия христианства на Руси, т.е. X–XI вв.

Позднее, к XVI в. формируется особое профессиональное сословие писцов (площадные подьячие), осуществлявших совершение сделок за вознаграждение.

Правовое регулирование нотариальной деятельности этого периода осуществлялось посредством Новгородской и Псковской судных грамот, Судебника 1497 г., Судебника 1550 г, Соборного уложения 1649 г., Вексельного устава 1729 г., Временного положения о нотариальной части 1866г. Правом совершения нотариальных действий обладали: городовые и биржевые нотариусы, специализированные маклеры (корабельные, биржевые, частные, банковские, цеховые и др.), магистраты, таможенные чиновники, ратуши, думы, становые приставы и торговые словесные суды.

В эпоху великих реформ 60-х годов 19 столетия, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело. Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной чести. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет.

Второй проект Положения был утверждён 14 апреля 1866 года. Вместе с введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий и нотариат стал одним из структурных подразделений Министерства Юстиции

2) нотариат советского периода.

Нотариат в советский период получает новое, но нельзя сказать, что лучшее правовое регулирование. Одним из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. В период Гражданской войны возникла и тенденция к ликвидации нотариата. В 1918 г. нотариат, наряду с другими юрисдикционными органами, был упразднен ввиду отпадения надобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота.

Однако нотариат не исчезает бесследно. Даже советская власть убеждается в необходимости таких органов. В связи с этим в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, в новом Положении о муниципализации нотариальных контор.

При местных Советах Рабочих, Крестьянских, Солдатских и Казачьих депутатов создавались нотариальные отделы, возглавляемые народными нотариусами, которые позднее преобразовывались в нотариальные столы – в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах.

Свое новое развитие нотариат получает в начале 20 гг. ХХ века, в связи с крахом плановой экономики и необходимостью введения чрезвычайных мер по стабилизации экономики страны.

Декретом СНК РСФСР от 12.08.1921г. учреждаются нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции с целью засвидетельствования сделок. 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР принято Положение о государственном нотариате РСФСР, согласно которому нотариат получил статус государственного учреждения в составе системы органов советской юстиции. 24.08.1923 г. Декретом СНК РСФСР принято новое Положение о государственном нотариате, в котором были устранены все противоречия по действующему законодательству.

В силу назревшей необходимости принятия общесоюзного акта, регулирующего вопросы деятельности нотариата, 14.05.1926 г. ЦИК и СНК СССР вводят в действие Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы.

Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием ряда поочередно сменяющихся положений о государственном нотариате 1930 г., 1947 г., 1965 г., соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.73 г. «О государственном нотариате».

3) нотариат на современном этапе развития России

В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитием предпринимательства, выходом в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата. Спустя почти 20 лет в Россию вернулся свободный нотариат – 11 февраля 1993 года Верховным Советом российской Федерации приняты «Основы законодательства РФ о нотариате». Этот закон кардинально реформировал институт нотариата, возродил в России независимый нотариат латинского типа. Считается, что нотариат латинского типа осуществляет предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций.

С 1993 года, после проведения реформы нотариата и вступления в силу «Основ законодательства РФ о нотариате», в одном экономическом пространстве работают два нотариуса: один в государственной конторе, другой - в частной. Кроме того, российский нотариат вступил в Международный союз латинского нотариата, и наши нотариусы получили

Защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в Российской Федерации возложена на различные органы, к которым относится и нотариат.

Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере. ^[8]

Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства.

Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции.

В настоящее время, можно с уверенностью сказать, что нотариат - это один из основных элементов современной правоохранительной системы государства, призванный, в первую очередь, обеспечивать защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного, единообразного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и юридических обязанностей, предупреждение возможного нарушения этих прав в будущем.

Определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. С одной стороны, она является продолжением, детализацией функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи.

Подчеркивается, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ. С другой стороны нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте.

К нотариусу, как представителю юридической профессии, выполняющему публично-правовые функции, предъявляются очень высокие профессиональные и моральные требования.

Этика – это основа практической деятельности нотариусов и доверия, которое оказывают им граждане. В ней заключены такие фундаментальные ценности как беспристрастность, честность, конфиденциальность и ответственность. ^[9]

Нотариус должен избегать ситуаций, связанных с конфликтом интересов, а также соблазном использовать каким-либо образом известную ему информацию о частной жизни граждан.

Соблюдение нотариусами определенного свода этических правил является условием жизненности и выживания профессии. Для нотариуса соблюдение этических правил и ограничений является обязательным в силу их статуса, объема и характера получаемой информации, значимости решаемых вопросов.

Согласно ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. ^[10]

1.2 Источники нотариального производства, принципы и задачи нотариальной деятельности

К числу источников нотариального производства относятся Конституция РФ, международные договоры, конституции и уставы субъектов Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы и законы субъектов Федерации.

Основной источник любого законодательства – Конституция РФ. В отношении нотариата можно говорить о целом ряде статей Конституции, но наиболее значимы ст. 48 (закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и ст. 72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ).

Гражданский кодекс России как источник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий.

Вместе с тем отметим как позитивное явление наличие множества процедурных норм нотариального производства в разд. V «Наследственное право» ГК, что отражает его роль как источника норм нотариального права и законодательства.

Нормы, закрепляющие права и обязанности нотариусов закреплены в налоговом законодательстве (НК РФ), законодательстве об исполнительной деятельности, трудовом законодательстве.

Государственная регистрация нотариальных палат как некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с порядком регистрации юридических лиц, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (с последними изменениями и дополнениями).

Такое же значение имеют СК, Законы РФ «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и целый ряд других федеральных законов. ^[11]

Кроме этого среди нормативных источников, направленных на регулирование нотариальной деятельности следует выделить:

• Методические указания по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ (утв. приказом Минюста России от 15 марта 2000г.№91);
• Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (утв. приказом Минюста РФ от 2 декабря 2003 г. N 306) (с последними изменениями и дополнениями);
• Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденный решением Правления Федеральной нотариальной палаты и приказом Минюста РФ от 26 мая, 21 июня 2000 г. №179 (с изм. от 1 августа2005года);
• прочие.

Деятельность нотариата основывается на принципах, закреплённых в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К ним относятся:

- законность нотариальной деятельности, означающая обязательство следовать предписаниям норм законодательства Российской Федерации

- охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий

- ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определённым законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьёй 10 Основ «если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведётся нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком».

- Соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. В отличии от судов, которые рассматривают и разрешают дела открыто нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, должны хранить тайну этих действий. Требование сохранения тайны распространяется не только на содержание нотариального действия, но и на факт обращения с просьбой о его совершении ^[12]

Важное значение для деятельности нотариуса имеют процессуальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение заранее предусмотренных и установленных законодательством Российской Федерации правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

Нотариальная деятельность основывается на принципе возмездности, хотя и не считается предпринимательством, не преследует цели извлечения прибыли. Предпринимательство предполагает извлечение прибыли. Предприниматель в сфере материального бизнеса или в сфере услуг сам устанавливает цены и сам регулирует их, ориентируясь на спрос и предложение. Нотариус же не может устанавливать цены на свои услуги – они устанавливаются законом, и нарушение закона о пошлине является прямым основанием лишения нотариуса лицензии.

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме.

В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей о укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения.

Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору.

Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер.

В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официальное подтверждение нотариальным органом, являются бесспорными и достаточными.

Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличии от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причём суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.^[13]

2. НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ И ЛИЦА, ИМЕЮЩИЕ ПРАВО ИХ СОВЕРШАТЬ

2.1 Лица, имеющие право совершать нотариальные действия и их ответственность

В Российской Федерации  нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой. Нотариусы,  работающие в государственных конторах, совершают все нотариальные действия, предусмотренные Основами.

Частнопрактикующие нотариусы вправе совершать любые  нотариальные действия за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества. В случае, когда в населённом пункте отсутствуют нотариусы, обязанность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-то из должностных лиц аппарата.

В соответствии с инструкцией, утверждённой   Министерством юстиции СССР по согласованию с Минздравом СССР, министерствами соцобеспечения союзных республик, к системе органов нотариата следует отнести главных врачей, их заместителелей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев,  а также директоров и главных врачей домов для престарелых и инвалидов, которым представлено право удостоверения  завещаний. Завещания, удостоверенные этими лицами, приравниваются к нотариально-удостоверенным документам. ^[14]

Завещания вправе удостоверять командиры воинских частей. Гражданский кодекс Российской Федерации приравнивает к нотариально ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. К ним относятся доверенности лиц , находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы.

Администрация учреждений социальной защиты населения или руководитель (заместитель) соответствующего органа социальной защиты вправе удостоверять доверенности совершеннолетних  дееспособных граждан, находящихся в этих учреждениях, следовательно, руководители этих учреждений также входят в систему нотариата.

Ответственность нотариуса связана с качественным исполнением всех должностных функций, зафиксированных в законодательстве РФ. Необходимо соблюдать нормы нотариального производства, дабы не стать носителем определенных санкций. Основной юридический источник, которым обязан руководствоваться в своей профессиональной деятельности нотариус - это «Основы законодательства РФ о нотариате»^[15]

Вступая в должностные связи с гражданами, обращающимися за помощью, нотариус должен соблюдать нормы профессиональной этики. Взяв на себя полномочия по выполнению требований клиента, рассматриваемый специалист берет на себя и громадную ответственность.

Нотариус должен исполнять обязанности, которые вытекают из членства в нотариальной палате. Как правило, в сообществе юристов могут устанавливаться свои правила и обязанности, несколько дополняющие «Основы законодательства». В данном случае нотариус несет ответственность как перед нормами закона, так и перед палатой, в которой состоит.

Все профессиональные функции, которые реализует работник нотариата, тесно взаимосвязаны между собой. Тем не менее специалисты в области юриспруденции пытаются классифицировать их по нескольким группам. Вначале следует выделить функции, вытекающие из основ нотариального производства.

Важнейшим моментом является страхование ответственности нотариусов. Каждый работник, начиная свою профессиональную деятельность, обязан застраховать свой дальнейший труд. Для этого заключается специальный договор со страховой организацией, которая выделяет объект страхования. Как правило, это мелкие имущественные интересы.

Размер страхования ответственности нотариуса должен составлять не менее 2 млн рублей в городском поселении и не менее 1,5 млн рублей в сельской местности.

Работник, застраховавший свою профессиональную деятельность, должен качественно исполнять все трудовые обязанности. В частности, работник нотариата обязан знать и соблюдать должностные правила, установленные федеральными или региональными законами.

Эти правила гласят, что каждый нотариус должен содержать и обеспечивать громадный нотариальный архив. За архивом требуется постоянный уход.

Так, необходимо обеспечивать доступность и безопасность имеющейся документации, а также соблюдать право на приобретение информации из соответствующих бумаг.

В строгом соответствии с нормами Министерства юстиции РФ требуется грамотное управление нотариальным делопроизводством. Каждый нотариус должен иметь специальную печать с изображением российского гербового знака. На этой же печати должны быть указаны сведения о нотариальной конторе. Вся документация, которую необходимо проверить и заверить, регистрируется при помощи нотариальной печати.

Правовой статус работника нотариата складывается из целого ряда различных юридических элементов. Сюда включаются обязанности, полномочия и элементы ответственности нотариуса. Следует отметить, что о профессиональных правах нотариуса не принято говорить до тех пор, пока не появится соответствующий юридический факт: например, обращение заинтересованного лица, то есть клиента. При отсутствии юридического факта нотариус не имеет ни обязанностей, ни прав. Есть лишь полномочия на осуществление рабочей деятельности.

Что можно рассказать о юридических возможностях нотариуса? Для начала следует отметить, что все его права делятся на специальные и общие. Общие права, в соответствии со статьей 8 «Основ законодательства», дают лишь общее представление о частной практике работника.

Здесь нужно выделить право на распоряжение имеющимся доходом, возможность найма и увольнения сотрудников, наличие имущественных и неимущественных полномочий, право на собственную контору, на расчетный банковский счет и т. д.

В случае превышения законных прав и полномочий возникает правовая ответственность нотариусов. Она может быть дисциплинарной, административной или даже уголовной.

Права работников нотариата возникают лишь с появлением конкретного юридического факта, то есть заинтересованного лица. Как только нотариус регистрирует очередного клиента, появляется и целый спектр прав. В частности, здесь следует выделить: составление проектов сделок; формирование, проверка, изменение, а также регистрация различных документов; это могут быть заявления, прошения, указы, ходатайства и многое другое; проведение юридической консультации, предоставление советов и разъяснений по правовым вопросам; требование у клиентов предоставить документацию, необходимую для совершения действий нотариального характера.

Региональным законодательством федеральные «Общие положения о нотариате» могут дополняться. Проще говоря, в разных территориальных субъектах Российской Федерации права и обязанности нотариусов могут незначительно варьироваться. ^[16]

Ответственность нотариуса разнится в зависимости от того, в какую группу входит рассматриваемый специалист: государственную или частную.

Так, работник нотариата, исполняющий свои обязанности в государственной компании, несет дисциплинарную ответственность за противоречащие российскому законодательству деяния. При этом вред, который нотариус причинил своему клиенту, должен возмещаться за счет государственной казны РФ.

Специалист в области нотариальных действий, который занимается частной практикой, имеет несколько другую степень ответственности. Такой работник возмещает ущерб, причиненный клиенту, из собственных средств. Делает он это по решению судебной инстанции.

Особенности ответственности Взаимоотношения между нотариусом и его клиентами имеют публично-правовую основу. Соответственно, и ответственность на юриста возлагается не гражданская, а публично-правовая. Защищать свои права клиенту придется по закону «О защите прав потребителей».

Следует также различать понятия нарушения требования нотариального производства и уголовной ответственности нотариуса. В первом случае в отношении работника будет применено дисциплинарное или административное наказание. В случае же с уголовным делом требуется конфискация имущества по решению суда, а также применение отдельных санкций в виде ареста, штрафа, исправительных работ и т. д.

Таким образом, ответственность нотариуса делится на дисциплинарную (за нарушение этических норм), имущественную (за материальный ущерб) и уголовную (за злоупотребление полномочиями). Система нотариата Должность нотариуса может быть учреждена и ликвидирована по решению Министерства юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. ^[17]

Решения об увольнении работников принимаются отдельными нотариальными конторами. Эти же конторы обязаны формировать зарплату работников и контролировать процедуру страхования профессиональной ответственности нотариусов.

Если один работник нотариата увольняется, то вся его документация, связанная с клиентами, передается на хранение в федеральный орган юстиции. Там она хранится до тех пор, пока не появится новый работник, готовый взять на себя обязательства по разрешению старых дел. Законом не установлены сроки полномочий рассматриваемых работников, однако предусмотрен максимальный возраст исполнения полномочий: это 75 лет.

Профессиональная тайна, которую запрещается разглашать рассматриваемому специалисту, тесно связана с ответственностью частных нотариусов (в некоторых случаях и государственных). Сама тайна является категорией профессиональной этики.

Так, работникам запрещается разглашать содержание отдельных документов, а также обнародовать сведения о гражданах, с которыми им приходилось трудиться. Такое правило касается и уволенных сотрудников. Существует, однако, одно исключение, при котором тайну можно раскрыть.

Речь идет об уголовном деле, которое можно дополнить, закрыть или изменить при помощи предоставления информации, содержащейся в нотариальной тайне. В данном случае на субъекта, раскрывшего коммерческий секрет, не будут возложены никакие санкции.

2.2 Понятие и виды нотариальных действий

Нотариальное действие - это совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции.

 Нотариальные действия классифицируются по их целенаправленности:

1) нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права — удостоверение сделок, выдача свидетельства о праве на наследство, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.;

2) нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов — удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определенном месте, удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверение времени предъявления документов и др.;

3) нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы — совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков и т.д.;

4) охранительные действия — принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения, принятие документов на хранение. Представленная квалификация в известной мере носит условный характер, так как все нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными. Основные признаки нотариальных действий:

Нотариальные действия совершают государственные нотариальные конторы или частнопрактикующие нотариусы. При отсутствии в населенном пункте профессионального нотариата его обязанности возлагаются на местные исполнительные и распорядительные органы, если речь идет о другой стране – консульское учреждение РБ. ^[18]

Документы, оформленные государственным, частнопрактикующим нотариусом или высшим должностным лицом местного распорядительного и исполнительного органа, консульства имеют равную юридическую силу. Нотариальные действия обладают рядом признаков:

-совершение сделок установленным законом кругом лиц в четко установленных законодательно рамках;

-официальный, публичный статус действия от имени государства, который подтверждается печатью с изображением государственного Герба;

-осуществление сделок в соответствии с законом. В статьями законодательного акта о нотариате установлен перечень действий. Выполнять действия, необозначенные в нем, нотариус не должен;

-специальная процедура осуществления нотариального производства, характеризующаяся жесткой связанностью всех звеньев;

-соответствие законодательству по существу самого действия, которое определяется нормами материального права;

-уплата государственной пошлины или нотариального тарифа согласно ставкам, установленным законом.

В нотариате существует классификация нотариальных действий в зависимости от целенаправленности:

-удостоверение бесспорных фактов: гражданско-правовые сделки, включая договоры мены, дарения, купли-продажи, залога недвижимого имущества;

-подтверждение субъективных прав физического лица: выдача свидетельств на наследство имущества родителя, супруга и других родственников, свидетельств о долевом праве собственности в общем имуществе супругов при достижении согласия между родственниками или в случае смерти одного из супругов;

-придание документу исполнительной силы: совершение исполнительной надписи о взыскании задолженности, если законом предусмотрено ее получение в бесспорном порядке;

-подтверждение верности копии документа оригиналу, что наиболее часто необходимо при подаче копий разного рода договоров, свидетельств в инстанции, восстановлении утраченных документов;

-принятие ценных бумаг на хранение, а также наложение запрета на проведение сделок: охрана наследственного имущества до окончания срока возможности принятия его наследниками;

-обеспечение доказательной базы для судебного разбирательства при наличии оснований, что в будущем представление доказательств затруднительно или невозможно из-за угрозы здоровью потерпевшего, свидетеля, а также при необходимости срочного осмотра вещественных, письменных доказательств;

-удостоверение факта нахождения конкретного лица в живых или определенном месте. ^[19]

Закон предусматривает виды нотариальных действий, которые совершаются нотариусами, уполномоченными должностными лицам местных распорядительных и исполнительных органов и консульских учреждений РБ, разделяя их на три категории. Государственный и частный нотариат:

-нотариально удостоверяет сделки, факты нахождения граждан в живых или по определенному адресу, время предъявления документов, тождественность субъекта с лицом, которое изображено на фотографии;

-заверяет верность копий документов оригиналам, подлинность подписей, верность перевода с одного языка на другой;

-снимает и налагает запрещения отчуждения имущества;

-выдает свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

-осуществляет передачу документов физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

-подтверждает равнозначность электронного и письменного документов;

-выполняет исполнительные надписи, протесты векселей и морские протесты;

-принимает на депозитное хранение ценные бумаги и денежные суммы;

-регистрирует уведомления о залоге движимого имущества;

-выдает выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества, свидетельства о праве на наследство;

-принимает охранные меры в отношении наследственного имущества;

-представляет пакет документов для регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

-удостоверяет факт права собственности на недвижимое имущество в силу приобретательной давности.

Компетенция нотариальных органов – наиболее широка. Полномочия должностных лиц местных распорядительных и исполнительных органов, консульских учреждений значительно уже. В частности, они включают следующие нотариальные действия:

-удостоверение завещаний и доверенностей;

-охранные меры в отношении наследственного имущества;

-подтверждение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

-удостоверение равнозначности электронных и письменных документов;

-свидетельствование верности копий документов оригиналам и др.

Деятельность нотариата направлена на установление обстоятельств, имеющих значение для объективного разрешения гражданского дела, о существовании которого со стороны не спорят, исключение наступления негативных последствий из-за ненадлежащего выполнения норм права. Правила совершения нотариальных действий, четко продиктованные законодательством, являются гарантией обеспечения охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 За 15 лет своего существования Российский нотариат претерпел коренные изменения не только в количественном, но и в качественном отношениях.

    Среди этих изменений можно отметить рост уровня самосознания в нотариальном сообществе и ответственности перед субъектами гражданско-правовых отношений; рост профессионализма нотариусов, увеличение числа нотариальных контор, которые в большинстве случаев значительно лучше по своему материально-техническому оснащению, чем государственные; более быстрое обслуживание граждан и организаций и многие другие изменения, свидетельствующие о положительной тенденции развития данного института.

Нотариус - одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер. Но, как и в любой другой деятельности, существует ряд конституционно-правовых проблем правового регулирования деятельности нотариата в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов.

         В рамках проведенного исследования можно сделать вывод о том, что  нотариат современной России должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

В целях совершенствования роли нотариуса в предупреждении правовых конфликтов необходимо:

а) законодательно закрепить необходимость ведения нотариусом протоколов по процедуре совершения отдельных видов нотариальных действий;

б) предоставить нотариусу полномочия по удостоверению односторонних заявлений или двухсторонних соглашений сторон гражданско-правового спора, находящегося на рассмотрении суда, по отдельным процессуальным вопросам;

в) расписать в правилах профессиональной деятельности нотариуса, как следует поступать, когда к ним для удостоверения сделок обращаются лица, в отношении которых не выносились судебные решения о признании их ограниченно дееспособными или недееспособными, хотя при определенной общественной заботе об этих людях такие решения были бы непременно вынесены.

          В процессе написания курсовой работы было изучено немало интересных работ правоведов, касающихся состояния нотариата на данный момент и в ближайшем будущем.

          Надеемся, что в дальнейшем ученые и их последователи продолжат научные изыскания в данной области, так как нотариат является крайне важным органом в государственной системе, и потому его процветание является одним из оснований улучшения стандартов правовой защиты граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно правовые акты

1. Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ)] // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят Гос. Думой 21 октября 1994 года: одобрен Советом Федерации 30 ноября 1994 года] // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

3. Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят Гос. Думой 14 июня 2002 года: одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года] : офиц. текст: по состоянию на 11 июня 2008 г. // «Российская газета». – 2002. – № 137.

4. Закон Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации» [Текст] : [принят Гос. Думой 24 ноября 1995 г., № 208-ФЗ] офиц. текст: по состоянию на 24 июля 2007 г. // «Российская газета». – 1995. – № 248.

Научная литература

5. Дашкова В. В. Нотариат : основные положения и тенденции / В. В. Дашкова. – М. : Волтерс Клувер, 2015.

6. Керимов Д. А. Законодательная техника. Научно - методическое и учебное пособие / Д. А. Керимов. – М. : Издательство НОРМА, 2016.

7. Ломакин Д. В. Судебно-арбитражная практика применения Федерального закона «О судебной системе Российской Федерации » / Д. В. Ломакин. – М. : Статус, 2017.

8. Ленева В. А. Проблемы теории и практики правосудия по гражданским делам / В. А. Ленева. – М., 2015. 

9. Молодцов А. Е. Нотариат и нотариальная деятельность/ А. Е. Молодцов. – М. : ЗАО «Издательский дом «Главбух», 2016.

10. Хейфец Ф.С. Пока нотариусы работают суды отдыхают / Ф.С. Хейфец. - М. : Юрайт, 2015.

11. Эрделевский А. Ф. Страхование профессиональной ответственности нотариуса / А.Ф. Эрделевский. – М.: Проспект, 2015.

Комментарии законодательства

12. Комментарий к Федеральному закону «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан » в новой редакции / под ред. М. Ю. Тихомиров [и др.]. - М. : ИНФРА-М, 2019.

13. Комментарий к Федеральному закону «О судебной системе в Российской Федерации» в новой редакции / под ред. М. Ю. Тихомиров [и др.]. - М. : ИНФРА-М, 2019.

14. Комментарий к Федеральному закону « Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в новой редакции / под ред. П. Р. Петров [и др.]. - М. : ДРОФА-М,2018

Научные статьи

15. Брагинский М. Нотариальное удостоверение завещаний / М. Брагинский // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. – 2015. – № 10. – С. 12-15.

16. Маковский А. А. Нотариат/ А. А. Маковский // Закон. – 2015. – № 12. – С. 82.

17. Марголин М. А. Нотариальное удостоверение завещаний / М. А. Марголин // Законодательство. – 2016. – № 3. – С. 26.

18. Плахин А. А. Юридические предпосылки спора о праве. Российское законодательство и зарубежная практика / А. А. Плахин // Законодательство. – 2016. – №11. – С. 18.

19. Шихвердиев А., Басманов Н. О некоторых процессуальных моментах искового производства по гражданским делам / А. Шихвердиев, Н. Басманов // Хозяйство и право. – 2015. – № 7. – С. 22-28.

20. Ломакин Д. В. О нотариат в Российской Федерации / Д. В. Ломакин // Законодательство. – 2015. – № 3. – С.18.

Учебная литература

21. Алиев К. М. Нотариат / К. М. Алиев. - М. : ЗАО «Юстицинформ», 2016.

22. Гарнер Д.П. Нотариат и нотариальное право России / А.И. Гомола. - М. : Издательство «Академия», 2015.

23. Гутников О.В. Нотариальное право / О.В. Гутников. - М. : «Бератор-Пресс», 2015.

24. Гомола, А.И. Гражданское право: учебник / А.И. Гомола. - М.: Издательство "Академия", 2015.

25. Ильков, С.В. Гражданское право / С.В. Ильков. - СПб. : «Издательский дом Гер да», 2015.

26. Могилевский С.Д. Нотариат: учеб.-практич. пособие / С.Д. Могилевский. – М. : Дело, 2019.

27. Пиляева В.В. Гражданское право: учебное пособие / В.В. Пиляева. - М.: ИНФРА, 2019.

28. Треушникова А. И. Гражданский процесс: учебник / А. И. Треушникова. - М. : Издательство "Академия", 2015.

Интернет ресурсы

29. http://www.homeadvokat.ru/necessary/court/Z24.php.

30.http://www.legaldefence.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=309&Itemid=93.

31. http://revolution.allbest.ru/law/00108455_0.html.

1. Гордон В.М. Нотариат в Российской Федерации. - М.: ЗАО «Юстицинформ». 2016. ↑

2. Аргунов В.В Когда нотариат работает, суды отдыхают.- М.,2015.  ↑

3. Руденко Е. В. Основы нотариальной деятельности. –М.,. 2016. ↑

4. Арапов Н.Т. Нотариат и нотариальная деятельность: Учеб.- практич. пособие. - М.: Дело. 2017. ↑

5. Вершинин А.П. Страхование профессиональной ответственности нотариуса. Законодательство. - 2015. ↑

6. Вершинин А.П. Страхование профессиональной ответственности нотариуса. Законодательство. - 2015. ↑

7. Аргунов В.В Когда нотариат работает, суды отдыхают.- М.,2015.  ↑

8. Вершинин А.П. Страхование профессиональной ответственности нотариуса. Законодательство. - 2015. ↑

9. Могилевский С. Д. Гражданское право: учеб.- практич. пособие. - М.: Дело. 2015. - С.258. ↑

10. Аргунов В.В Когда нотариат работает, суды отдыхают.- М.,2015.  ↑

11. Тихомиров М.Ю. Комментарий к Гражданскому кодексу. - М., 2017. - С.449. ↑

12. Грибанов В.П. Гражданское право. Монография. - М.: Волтерс Клувер, 2016. - С. 285. ↑

13. Тихомиров М.Ю. Комментарий к Гражданскому кодексу. - М., 2018. - С.449. ↑

14. Грибанов В.П. Гражданское право. Монография. - М.: Волтерс Клувер, 2016. - С. 285. ↑

15. Вершинин А.П. Страхование профессиональной ответственности нотариуса. Законодательство. - 2015. ↑

16. Вершинин А.П. Страхование профессиональной ответственности нотариуса. Законодательство. - 2015. ↑

17. Загайнова С. К. Гражданское право – М. : ИНФРА, 2018. – С.23. ↑

18. Дектярев Д. В. Международное частное право и нотариальная деятельность. - М.: Статус, 2015. - С. 265. ↑

19. Арапов Н.Т. Проблемы теории и практики правосудия по гражданским делам. - М. : Статус, 2018. – С. 660. ↑