Правовые основы оперативно-розыскной деятельности (Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности)
Содержание:
Введение
В условиях современного формирования правового общества, перед юридической наукой и оперативно-розыскным правом поставлены ответственные задачи, связанные с необходимостью как можно эффективнее выявлять и раскрывать преступления, а также соблюдать все права и свободы человека, которые гарантирует Конституция РФ. Статья 2 Конституции РФ закрепляет: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».[1] [1]
Решение таких задач невозможно без совершенствования законодательства, которое регулирует оперативно-розыскную деятельность, путем развития теории; устранения внутренних противоречий; формирования достаточной правовой грамотности правоохранительных органов, а также высокого уровня правовой культуры.
Оперативно-розыскное право имеет прямое отношение к борьбе с преступностью. Достаточно велика потребность в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности и ее нормативно-правовых источников в правоприменительной практике.
Актуальность курсовой работы обусловлена необходимостью оперативно-розыскных служб осуществляющих правоохранительную деятельность, целью которых является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение безопасности государства и общества от преступных посягательств.
Оперативно-розыскная деятельность является одним из видов правоохранительной деятельности государства, в которой соответствующими государственными органами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью. Особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами, в целях реализации конкретных задач, преимущественно негласных возможностей, определяемых перечисленными функциями.
Цель курсовой работы - исследование оперативно-розыскной деятельности, выявление проблем организации оперативно-розыскной деятельности;
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и правовую основу оперативно-розыскной деятельности;
2. Изучить особенности работы государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
3. Выявить проблемы организации оперативно-розыскной деятельности и пути их решения;
Объект исследования – общественные отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности;
Предмет исследования - организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности;
Теоретическая основа курсовой работы - Лекарь А.Г.; Захарцев С.И.;
Информационная база курсовой работы - Конституция Российской Федерации; Уголовный кодекс Российской Федерации; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке»; Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»; Указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе»
Объём и структура курсовой работы – введение, три главы, шесть параграфов, заключение, список использованных источников, приложение.
1. Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности
1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности. Принципы и задачи оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность регулируется Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». [2] [5] (Приложение 1)
В соответствии со статьёй 1 этого Закона оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, Уполномоченным на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Оперативно-розыскная деятельность в «узком» смысле считается типом общественно полезной юридической государственной деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, базирующейся на федеральном законодательстве, который предполагает собой систему поведенческих действий гласного применения специальных сил, методов и средств, совершения оперативно-розыскных мероприятий и кроме того принятия оперативно-важных решений, исполняемых с целью защиты человека и общества от преступных посягательств.
В «широком» смысле, в определении оперативно-розыскная деятельность, меняется сущность одного из ключевых ее субъективных элементов - цели. Вместо ее ограниченной ориентированности (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств) целью данной деятельности считается обеспечение защищённости человека, общества и государства.
Оперативно-розыскная деятельность является одной из форм правоохранительной деятельности.
Впервые научное подтверждение определения оперативно-розыскная деятельность было дано А. Г. Лекарем: «Оперативно-розыскная деятельность есть основанная на законодательстве система разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых в большей степени негласными средствами и способами в целях избегания и выявления преступлений и розыска скрывшихся преступников».[3] [1]
Целью оперативно-розыскной деятельности является, в первую очередь, в целом, защита человека (гражданина) от преступных посягательств, а также обеспечение безопасности общества и государства.
По суждению С.И. Захарцева оперативно-розыскная деятельность может достигать собственных целей только лишь «посредством выполнения оперативно-розыскных мероприятий».[4] [2]
Оперативно-розыскная деятельность - фактическая, организационно-управленческая, преподавательская деятельность, она ориентирована на использование специальных средств с целью защиты охраняемых объектов, реализуемая во управлении практической деятельности оперативных сотрудников, и кроме того призвана научить использовать теоретические знания в практике.
Оперативно-розыскная деятельность считается одной из разновидностей правоохранительной функции государства, так как нацелена на осуществление общественно полезных задач. Ей присущи характерные взаимоотношения - оперативно-розыскные. Они отличаются от других правоотношений в первую очередь субъектами. В качестве таких субъектов выступают намеренно уполномоченные государством органы, а также должностные лица.
Отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности является то, что она осуществляется как открыто, так и конфиденциально и имеет ярко выраженный разведывательно-поисковый характер.
В зависимости от ситуации и определённой цели должностные лица оперативных подразделений обладают возможностью официально демонстрировать круг интересов надлежащего государственного органа либо выступать от его имени. Вместе с этим оперативный сотрудник или гражданин, способствующий проведению оперативно-розыскной деятельности, способен реализовывать свои правомочия, в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», негласным путем с помощью сокрытия собственной принадлежности к правоохранительным органам либо проведения мероприятий в тайне от находящихся вокруг людей, и лиц, причастных к преступлениям.[5] [5]
В большей части оперативно-розыскная деятельность осуществляется в негласной форме. Данное обуславливается тем, что выявить несколько замаскированных преступлений при помощи только лишь следственных действий либо гласных мер административного характера практически нереально, а потому крайне затруднительно обеспечить неотвратимость уголовной ответственности для лиц, совершивших преступления.
Задачами оперативно-розыскной деятельности в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» являются:
- обнаружение, предупреждение, пресечение, а также выявление преступлений, установление лиц, их подготавливающих, совершающих либо совершивших;
Данная задача состоит в недопущении совершения предельно значительного количества вероятных, замышляемых и подготавливаемых преступлений.
Предупреждение преступлений состоит в деятельности согласно установлению лиц, замышляющих определенное преступное деяние, и принятию необходимых мер, исключающих реализацию их целей.
Пресечение преступлений - это деятельность согласно выявлению лиц и формирующихся преступных групп, готовящихся к совершению преступлений, и принятие конкретных мер в целях прекращения их преступных действий.
- осуществление розыска лиц, укрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
- получение данных о событиях или действиях (бездействии), создающих опасность государственной, военной, экономической, информативной либо экологической защищённости Российской Федерации;
- установление имущества, подлежащего конфискации.
Как и другие разновидности юридической деятельности, оперативно-розыскная деятельность базируется на соблюдении определенных принципов. Принципы оперативно розыскной деятельности - это закрепленные в законодательных и иных нормативных актах основополагающие начала, руководящие идеи, а также высоконравственные представления общества относительно сущности, цели и задач организации и стратегии применения оперативно-розыскных сил, средств и методов.
Оперативно-розыскная деятельность базируется на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
Конституционный принцип законности обозначает, то что при исполнении оперативно-розыскной деятельности должностные лица оперативных подразделений руководствуются требованиями Конституции РФ, оперативно–розыскным законодательством и различными ведомственными нормативно-правовыми актами, составляющими правовую основу этой деятельности.
Принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина традиционно относятся к общеправовым принципам, т.е. характерным для всех отраслей права.
Принцип законности состоит в первую очередь в том, что все без исключения участники оперативно-розыскной деятельности обязаны безусловно и точно соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность.
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина считается важным общеправовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ и взаимосвязан с принципом законности и приоритетен по отношению к другим социальным ценностям.[6] [1]
Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств традиционно относят к особым (отраслевым) принципам оперативно-розыскной деятельности, так как они неизвестны другим отраслям права.
По своему значению принцип конспирации взаимосвязан с принципами законности, сочетания гласных и негласных методов и средств и гарантирует реализацию конституционного принципа уважения и соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Соблюдение конспирации даёт возможность исключить необоснованной и преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда оперативно-розыскные мероприятия проводятся при наличии непроверенной или противоречивой первичной информации.
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств обозначает близкую связь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений.
Таким образом, принципы - это всегда главные, основополагающие начала, на которых основывается все законодательство. Применительно к оперативно-розыскной деятельности принципы отражают убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что оперативно-розыскная деятельность считается одним из видов правоохранительной государственно-правовой деятельности, которая ориентирована на решение государственных задач в борьбе с преступностью, так как осуществляется она специально уполномоченными на то органами и проводится в строгом соответствии с правовыми государственными предписаниями.
Кроме этого, оперативно-розыскная деятельность осуществляется гласно и негласно в отношении предоставляющих оперативный интерес лиц, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Гласность оперативно-розыскной деятельности – это проведение оперативно-розыскных мероприятий, содержание, цели, участники которых не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения.
Негласность - это скрытость проводимых оперативно-розыскных мероприятий от лиц, в них не участвующих, в том числе и от работников оперативно-розыскных органов, даже если они имеют соответствующий допуск, но в первую очередь – от объектов, в отношении которых они проводится. Это даёт возможность обеспечить безопасность участников оперативно-розыскных мероприятий, сохранить в тайне сам факт осуществления мероприятий.
1.2. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности
Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. [7] [8] [1] [5]
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах своих полномочий нормативные акты, которые регламентируют организацию и тактику выполнения оперативно-розыскных мероприятий.
Правовая основа оперативно-розыскной деятельности - это совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих взаимоотношения, которые возникают в сфере этой деятельности.
Правовая основа оперативно-розыскной деятельности имеет структуру, которая состоит из четырех основных групп:
1. Первую группу составляют Конституция Российской Федерации и федеральные конституционные законы.
Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам и все законы и любые другие нормативные правовые акты не должны ей противоречить. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы распространяется на государственные органы, должностных лиц и граждан, для обеспечения законности и правопорядка в государстве и обществе.
Конституционное положение о прямом действии её норм имеет непосредственное отношение к осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
Конституция РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, возникновения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, взглядов, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
На конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина базируются все нормы Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».[9] [5]
2. Международно-правовая;
3. Законодательная, которую составляют Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, а также другие федеральные законы, содержащие нормы, регулирующие оперативно-розыскной деятельности; [10] [11] [12] [2] [3] [4]
Особое значение для оперативно-розыскной деятельности имеет УК РФ и УПК РФ, так как результаты оперативно-розыскной деятельности могут стать причиной и основанием для возбуждения уголовного дела.
Нормы УК дают возможность определить основные поисковые признаки поведения лиц, подготавливающих или совершающих преступления, целенаправленно и эффективно организовывать работу по их выявлению.
В УК установлены его задачи, основания уголовной ответственности; понятие преступления, виды наказаний за совершение преступлений; пределы действия уголовного закона; пределы ответственности за приготовление к преступлению, покушение на преступление и при добровольном отказе от преступления; ответственность соучастников и условия их добровольного отказа от преступления; обстоятельства, исключающие преступность деяния; и др.
Особенная часть УК включает нормы, определяющие конкретные составы преступлений. Это имеет весьма важное значение для тактики осуществления оперативно-розыскных мероприятий, определения оснований для ее осуществления, степени допустимого участия должностных лиц и граждан в противоправных действиях, имитации преступления, отграничения использования тактических приемов от провокации контролируемых (проверяемых) лиц к совершению преступления.
УПК РФ содержит положения, имеющие прямое или косвенное отношение к оперативно-розыскной деятельности. УПК РФ предусматривает возможность приостановления предварительного следствия. После принятия подобного решения принимаются меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, установлению его места нахождения, а в случае его скрытия — по его розыску и не допускается производство следственных действий. В связи с этим представляется, что такие меры могут быть реализованы только в рамках оперативно-розыскной деятельности и соответствуют задачам этой деятельности. [13] [3]
В УПК РФ также присутствуют иные нормы и положения, обусловливающие взаимосвязь оперативно-розыскной деятельности и уголовного судопроизводства. Все они имеют уголовно-процессуальное содержание и взаимосвязаны нормами Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». [14] [5]
4. Подзаконная. Содержит указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ как непосредственно по вопросам оперативно-розыскной деятельности, так и регулирующие определенные правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности, межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие отдельные правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности, а также акты Генеральной прокуратуры РФ, касающиеся оперативно-розыскной деятельности.
Подзаконный уровень правового регулирования оперативно-розыскной деятельности вытекает из ряда положений Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», которые предусматривают издание нормативных правовых актов федеральными органами государственной власти. [15] [5]
Значительная роль в подзаконном регулировании оперативно-розыскной деятельности относится к межведомственным нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. Ведомственные нормативно-правовые акты делятся на категории: непосредственно самих субъектов оперативно-розыскной деятельности и других федеральных органов исполнительной власти.
Таким образом, правовая основа оперативно-розыскной деятельности представляет немаловажную значимость в работе правоохранительных органов, так как с ее поддержкой решаются задачи борьбы с преступностью. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности — это единая система, государственное нормативно-организующее влияние на оперативно-розыскные отношения, осуществляемые на конституционном и развивающем уровнях.
Кроме того, правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет широкий список законодательных и нормативных правовых актов, соблюдение и знание которых необходимо для ее осуществления. Также следует принимать во внимание, что правовая основа динамично развивается и регулярно улучшается.
2. Практические аспекты осуществления оперативно-розыскной деятельности
2.1. Государственные органы, полномочные осуществлять оперативно-розыскную деятельность
На территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: [16] [5]
1. Органов внутренних дел Российской Федерации.
Оперативно-розыскную деятельность в системе органов внутренних дел осуществляют подразделения полиции. В статье 2 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ указаны основные направления деятельности полиции, которые связаны с осуществлением оперативно-розыскной деятельности: [17] [7]
- предотвращение, пресечение выявление и раскрытие преступлений; розыск лиц;
- надзор за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия, в области индивидуальной детективной и охранной деятельности;
- государственная охрана участников уголовного судопроизводства.
МВД России является федеральным органом исполнительной власти, которое осуществляет функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров, области миграции, а также правоприменительные функции согласно федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.
2. Органов федеральной службы безопасности.
Деятельность Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляется согласно последующим главным тенденциям: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью и террористической деятельностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; предоставление информационной безопасности.
В соответствии с Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» выделим функции, осуществляющие этой службой в сфере оперативно-розыскной деятельности: [18] [9]
1. Устанавливает процедуру определения взаимоотношений сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;
2. Ведёт процедуру реализации контроля за обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, воинских формированиях и организациях, а также порядок проведения мероприятий, связанных с допуском граждан к данным, составляющим государственную тайну, и с приемом на военную работу (службу) в органы и войска;
3. Устанавливает порядок допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности и доступа к материалам, приобретённым в результате ее осуществления органами и войсками;
4. Осуществляет и образует сертификацию средств защиты информации, технических средств, используемых для выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, технических средств обеспечения безопасности и защиты информации; определяет основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности данных сферах;
5. Гарантирует собственную безопасность органов и войск; гарантирует защиту военнослужащих и гражданского персонала органов и войск, лиц, оказывающих содействие этим органам и войскам;
6. Осуществляет получение, хранение, обработку и использование документированной информации ограниченного доступа для обеспечения оперативно-розыскной деятельности, и иной деятельности, отнесенной к компетенции органов и войск;
7. Производит документы оперативного прикрытия в заинтересованностях федеральных органов исполнительной власти, входящих в систему сил обеспечения безопасности РФ, на основе заключаемых с данными органами соглашений.
3. Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.
Федеральная служба охраны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» [19] [8]
- осуществляет охрану Президента РФ, членов семьи Президента РФ, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания;
- организует и реализовывает проведение охранных, режимных, промышленных и иных мероприятий в местах пребывания объектов государственной охраны, гарантирует сохранение в указанных местах общественного порядка; принимает меры по устранению факторов, препятствующих исполнению государственной защиты;
- разрабатывает и осуществляет специальные мероприятия по обеспечению безопасности Президента РФ, Председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны;
- осуществляет в установленном порядке меры, сопряжённые с допуском граждан РФ к работе по обслуживанию объектов государственной охраны;
- координирует работу федеральных органов исполнительной власти и организаций в пределах своих полномочий при подготовке и использовании транспортных средств в целях обслуживания объектов государственной охраны;
- принимает участие в пределах своих полномочий в исследовании и осуществлении мер по предотвращению, раскрытию и пресечению террористической деятельности;
- гарантирует общественный порядок, а также предупреждение, выявление и пресечение правонарушений на охраняемых объектах;
- осуществляет спецоборудование охраняемых объектов средствами охранной сигнализации, видеонаблюдения, оперативно-технического контроля, иными промышленными орудиями усиления охраны;
- взаимодействует в определённом режиме со специальными службами, правоохранительными органами и организациями иностранных государств в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны;
- организует и проводит оперативно-розыскные мероприятия и другие мероприятия по обеспечению собственной безопасности;
4. Таможенных органов Российской Федерации.
Федеральная таможенная служба – это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, функции но выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ и других, связанных с ними преступлений и правонарушений.
Порядок организации Федеральной таможенной службы регламентируется Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе» [20] [10]
5. Службы внешней разведки Российской Федерации.
Служба внешней разведки Российской Федерации, согласно Федеральному закону «О внешней разведке» от 10.01.1996 № 5-ФЗ предназначена для защиты безопасности личности, общества и государства от внешних угроз. [21] [6]
Службы внешней разведки осуществляет разведывательную деятельность, с целью предоставления обстоятельств, которые будут способствовать успешной реализации политики РФ в сфере безопасности, а также в целях содействия экономическому развитию, военно-техническому обеспечению безопасности и научно-промышленному прогрессу страны.
6. Федеральной службы исполнения наказаний.
Основными задачами Федеральной службы исполнения наказаний России, требующими оперативно-розыскного обеспечения, считаются:
- выполнение уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, и подсудимых;
- надзор за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
- предоставление правопорядка и законности в учреждении исполнения наказания, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей и кроме того сотрудников, должностных лиц и граждан, пребывающих на территориях этих учреждений.
Федеральная служба исполнения наказаний образует оперативно-розыскную деятельность всех учреждений исполнения наказания, гарантирует порядок и законность, а также безопасность лиц, находящихся на их территории; защищённость работников и членов их семей; защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется как средство обеспечения режима путем создания условий личной безопасности осужденных, персонала этих учреждений и иных лиц; раскрытия, предотвращения и выявления, готовящихся и совершаемых в местах лишения свободы преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказаний.
Таким образом, органы, исполняющие оперативно-розыскную деятельность это организационные считанные единицы, которым оперативно-розыскным законодательством и ведомственными нормативными актами установлены задачи, полномочия и размер возможностей по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в том числе оперативные подразделения, занимают одно из главенствующих мест среди субъектов, на которых возложена цель осуществления борьбы с таким социальным злом, каким является преступность.
Должностное лицо, участник оперативно-розыскной деятельности, при выполнении своих должностных обязательств является представителем власти и находится под защитой государства, а его деятельность носит публичный характер, так как он оберегает человека, общество и государство от преступных посягательств.
2.2. Соблюдение прав и свобод граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
В процессе оперативно-розыскной деятельности существует механизм соблюдения прав и законных интересов личности при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.
Права и свободы человека – это возможности человека и соответствующие ему прямые обязанности государства, физических и юридических лиц, не препятствующие реализации этих прав и свобод.
Право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну конкретизировано в части 1 статьи 24 Конституции РФ, которая предусматривает запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.
Под частной жизнью подразумевается физиологическая и духовная область, контролируемая лично индивидом, свободна от внешнего влияния, то есть это семейная и бытовая сфера индивида, сфера его общения, отношение к религии, внеслужебные занятия, увлечения, а также сферы отношений, которым сам человек не хочет придавать гласность, если этого не требует закон.
Личная и семейная тайна считаются одним из элементов частной жизни. К личной и семейной тайне можно отнести тайну усыновления, тайну частной жизни супругов, неимущественные и личные имущественные взаимоотношения, существующие в семье и другие сведения.
При проведении оперативно-розыскных мероприятий органы, которые реализовывают оперативно-розыскную деятельность, обязаны гарантировать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.
Соблюдение прав и свобод человека при проведении оперативно-розыскных мероприятий как одна из форм реализации права подразумевает воздержание субъектов оперативно-розыскной деятельности от совершения незаконных действий, запрещенных оперативно-розыскным законодательством. Соблюдение правовых норм считается одним из разновидностей правомерного поведения лиц, проводящих оперативно-розыскные мероприятия.
Соблюдение прав и свобод человека в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности обеспечивается соблюдением правовых запретов, установленных статьей 5 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». [22] [5]
В соответствии с указанным законом органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:
- осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо общественно-политической партии, социального и религиозного объединения;
- раскрывать сведения, которые касаются неприкосновенности частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предустановленных федеральными законами;
- осуществлять негласное содействие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;
- подделывать результаты оперативно-розыскной деятельности;
- подбивать, побуждать, мотивировать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (подстрекательство).
При несоблюдении органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов юридических и физических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации должны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению доставленного ущерба.
Нарушения данного Федерального закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Лицо, полагающее, что действия органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, подвергли к нарушению его прав и свобод, способен оспорить эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору либо в суд.
Гарантия свободы обжалования действий и решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является составной частью конституционного права на судебную защиту.
К числу обжалуемых действий, нарушающих права и свободы личности, имеют отношение только те действия или бездействие должностных лиц, которые противоречат нормам Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». [23] [5] На орган, должностное лицо, действия которых обжалуются, возлагается процессуальная обязанность фактически обосновать правомерность обжалуемых действий.
Характерной чертой соблюдения прав и свобод является то, что это наиболее общая универсальная форма осуществления права, которая охватывает всех без исключения индивидуальных и коллективных субъектов, а также касается главным образом правовых запретов;
Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью и определяет, что права и свободы человека и гражданина устанавливают сущность и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и местного самоуправления. По этой причине свободы человека и гражданина считаются важным компонентом государственной и муниципальной демократии. [24] [1]
Органы, исполняющие оперативно-розыскную деятельность, должны, согласно Федеральному закону от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предпринимать все без исключения необходимые меры по защите конституционных прав граждан, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства, которое в соответствии со статьёй 45 Конституции Российской Федерации обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина.[25] [1]
Это означает, то что в соответствии с законом, в целях защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина оперативно-розыскные мероприятия должны осуществляться вовремя и в достаточном объёме. Залогом исполнения подобного предписания являются судебный и ведомственный контроль, а также прокурорский надзор за органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность.
Таким образом, соблюдение прав и свобод человека выражается в том, что работа государственных органов и граждан основана на безусловном выполнении предписаний Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». [26] [5]
Необходимым обстоятельством соблюдения прав и свобод человека и гражданина является состояние, при котором все органы государственной власти выполняют защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета, при строгом соблюдении Конституции РФ.
Права и свободы приобретают реальную действительность только при уважительном отношении государства, всего общества к отдельной личности, а также при четкой согласованной работе всех государственных органов.
Соблюдение прав и свобод человека при проведении оперативно-розыскных мероприятий является одним из видов правомерного поведения, предполагающего воздержание субъектов оперативно-розыскной деятельности от совершения неправомерных действий, запрещенных оперативно-розыскным законодательством.
3. Актуальные проблемы организации оперативно-розыскной деятельности и пути их решения
3.1. Проблемы организации оперативно-розыскной деятельности
В современной России одной из важных, требующих решения проблем, является проблема организации оперативно-розыскной деятельности.
Оперативно-розыскная деятельность считается значимой составной частью правоохранительной деятельности, которая ориентирована на борьбу с преступностью, в частности, с ее организованными формами.
В первую очередь хотелось бы отметить проблемы, связанные с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и указать на ряд противоречий и неточностей законодателя. [27] [5]
В соответствии с отмеченным законом, оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий с помощью выполнения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Во-первых, оперативно-розыскная деятельность осуществляется не только оперативными подразделениями государственных органов, но и другими должностными лицами.
Во-вторых, оперативно-розыскная деятельность не только ориентирована на борьбу с преступностью, но в определённых случаях и на проверку лиц, поведение которых не связано с преступной деятельностью.
Отметим, что в первую очередь в целом, оперативно-розыскная деятельность, направлена на сбор данных о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и проводят ее в пределах своей компетенции должностные лица государственных правоохранительных органов.
Существенным недостатком, на наш взгляд, является отсутствие в содержании закона, определения понятия оперативно-розыскного мероприятия.
Для ликвидации указанного пробела российскому законодателю, представляется, достаточно предложить собственную формулировку определения оперативно-розыскного мероприятия, либо включить ее в специально созданную статью.
Результаты изучения привели нас к выводу, что наиболее приемлемым станет описание ее в последующем варианте: «Оперативно-розыскное мероприятие - комплекс основанных на использовании оперативно-розыскных сил, средств и способов, связанным общим тактическим замыслом действий, осуществляемых оперативными подразделениями и отдельными должностными лицами в целях своевременного раскрытия, предупреждения и выявления преступлений, поиска причастных к ним лиц, а также решения других вопросов оперативно-розыскной деятельности».
Статья 18 рассматриваемого Закона занимает важную роль в правовом обеспечении конфиденциального содействия в борьбе с преступностью. Однако у неё тоже существует несколько неточностей. В части 1 статьи 18 указано, что «лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, находятся под защитой государства». Из этого следует, что между субъектами оперативно-розыскной деятельности и источниками, которые оказывают им содействие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, имеются правовые отношения. [28] [5]
Следовательно, государство должно осуществлять все без исключения требуемые меры по предотвращению противоправных действий в отношении всех категории лиц, оказывающих помощь как открыто, так и конфиденциально, установлению виновных в подобных действиях, а также привлечению их к ответственности, предустановленной законодательством Российской Федерации.
Значительным упущением законодателя является то, что не вполне обоснованно сузил список субъектов, на которых распространяются гарантии правовой и общественной защиты. Данные гарантии распространяются лишь на лиц, оказывающих конфиденциальное содействие на контрактной основе. А на лиц, которые оказывают конфиденциальное содействие без заключения контракта, гарантии государства по правовой и социальной защите не распространяются.
Кроме этого, хотелось бы отметить главные проблемы при проведении оперативно - розыскных мероприятий.
Имеются случаи, когда работники оперативных подразделений зачастую ощущают существенные затруднения из-за отсутствия законодательного определения и детального урегулирования ряда оперативно-розыскных мероприятий.
При наведении справок у сотрудников появляются трудности, связанные со сроками проверки заявлений и сообщений о преступлениях. В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ, сроки проверки заявлений и сообщений о преступлениях составляют не более трех, а в исключительных случаях - десяти суток. Между тем запросы, связанные с наведением справок, исполняются в общем порядке в течение 30 суток. [29] [3]
При осуществлении контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в некоторых случаях появляется потребность изъятия из посылок и бандеролей объектов, создающих угрозу личной или общественной безопасности, но в Федеральном законе от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» практически никаких указаний на этот счет не имеется. [5]
При проведении оперативно-розыскных мероприятий, появляется несколько вопросов, которые ограничивают конституционные права граждан. В Законе отмечено, что осуществление оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих перечисленные в нем конституционные права, разрешается на основании судебного решения. В то же время часть таких мероприятий согласно Закону - осуществляется в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами - субъектами оперативно-розыскной деятельности. При этом неясно, кто именно обязан в подобных случаях получать судебное решение на проведение оперативно-розыскных мероприятий.
Одной из проблем в реализации оперативно-розыскной деятельности проанализируем вопрос о таких основаниях, которые предоставляют возможность осуществлять оперативно-розыскную деятельность: такие как возбужденное уголовное дело и поручение следователя, указание прокурора, органа дознания, определение суда по уголовным делам, находящихся в их производстве.
По сути это самостоятельные основания для начала проведения оперативно-розыскных мероприятий. Однако, в соответствии со статьёй 157 УПК РФ следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по уголовному делу орган дознания может проводить только по поручению следователя. Данное означает, что основанием для проведения по нему оперативно-розыскных мероприятий наличие возбужденного уголовного дела не является. [30] [3]
Так же стоит проблема в том, что оперативно-розыскные мероприятия имеют все шансы проведения без соответствующего поручения следователя, при условии возбужденного уголовного дела. В дальнейшем при представлении итогов оперативно-розыскной деятельности они никак не станут в качестве доказательств, так как были получены с нарушением регламента статьи 157 части 4 УПК РФ, а значит в соответствии со статьей 75 УПК РФ будут являться недопустимыми. [31] [3]
Получается, можем сделать вывод, что неточности формулировок Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и УПК РФ могут привести в заблуждение. [32] [5]
Таким образом, несмотря на то, что Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» раскрыл наиболее обширные возможности использования сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью, обеспечении защищённости личности, общества и государства от преступных посягательств, эффективность оперативно-розыскного противодействия преступным проявлениям во многом сдерживается существенными недостатками нормативно-правового, и, прежде всего законодательного, регулирования оперативно-розыскной деятельности.
3.2. Основные направления совершенствования оперативно-розыскной деятельности
В наше время необходимо последующее усовершенствование законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности.
Как свидетельствует оперативно-розыскная практическая деятельность, действующий Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не в полной мере отвечает ее потребностям. [5] Крайне недостаточно в нем проявлены правила о совершении оперативно-розыскных действий, взаимодействии специальных служб и правоохранительных органов в оперативно-розыскной работе, а также разделения среди них предмета так называемого оперативно-розыскного ведения, нормативно-правовой охраны субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Все это без исключения формирует конкретные затруднения для оперативных сотрудников в процессе оперативного выявления лиц, совершающих либо осуществивших преступления.
С учетом нормотворческих реалий, с одной стороны, и потребностей оперативно-розыскной практики - с другой, рекомендуем привести значительные добавления в действующий Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», какие дадут возможность осуществлять наиболее успешную и эффективную борьбу с организованной преступностью. [33] [5]
Актуально создание системы подзаконных актов, конкретизирующих законодательные положения об оперативно-розыскной деятельности.
Принимая во внимание, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и является базовым источником правового регулирования деятельности всех правоохранительных органов, полагаем целесообразным основу координации оперативно-розыскной деятельности определить в конституционных нормах. Так, представляется возможным в Конституции РФ определить обязанность (компетенцию) Правительства РФ наделять тот или иной федеральный орган исполнительной власти правом координировать оперативно-розыскной деятельности всех уполномоченных на ее осуществление государственных органов. На наш взгляд, это создаст надежную законодательную основу для реализации координационных функций и полномочий тем федеральным органом исполнительной власти (субъектом оперативно-розыскной деятельности), который будет определен высшим органом исполнительной власти — Правительством Российской Федерации.
Первоначальным направлением координации оперативно-розыскной деятельности, по нашему мнению, необходимо установить информационное обеспечение органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскные органы с целью решения полученных ими задач имеют все шансы формировать и применять информационные системы. [34] [5]
Принимая во внимание, что под информационной системой подразумевается совокупность содержащейся в базах данных сведений и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств, любой государственный орган, работа которого сопряжена с получением, накапливанием и обработкой данных, нуждается в формировании и применении информационных систем. Как объективно фиксируют эксперты, информационные системы формируются субъектами оперативно-розыскной деятельности, отталкиваясь от фактической необходимости, с целью извлечения при обращении к этим системам такого рода данных, что способствовало бы предотвращению, подавлению, выявлению преступлений, установлению месторасположения разыскиваемых лиц, установлению месторасположения и принадлежности имущества, подлежащего конфискации, установлению личности незнакомых людей и неопознанных трупов.
Весьма существенное значение в целях устойчивого функционирования оперативно-розыскных органов имеет эффективная система обеспечения собственной безопасности. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 7 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» органы, ее осуществляющие, обладают возможностью во границах собственных возможностей составлять сведения, требуемые в целях принятия решений согласно обеспечению своей безопасности. [35] [5] Данной проблеме в специальной литературе уделяется достаточно внимания, в то же время она всегда рассматривается в узковедомственном аспекте. Мы полагаем, то что недостаток консолидированных стараний абсолютно всех оперативно-розыскных органов в обеспечении коллективной безопасности никак не даёт возможность результативно регулировать данную проблему.
В наше время любой орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, стремиться без помощи других гарантировать безопасность собственных работников, конфидентов, их родных, избежать утечку и оглашение конфиденциальных данных, обнаружить в собственной сфере коррупционеров и правонарушителей. На наш взгляд, очевидно: эффективность такого рода деятельности была бы более высокой при наличии надлежащей координации. Подобно с направлением выполнения общих либо скоординированных оперативно-розыскных мероприятий координация оперативно-розыскного обеспечения собственной безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязана реализовываться координирующим органом с помощью обмена данными об угрозах безопасности, выполнения предупредительных и целевых мероприятий, координационных совещаний.
Роль и значение координирующего органа в организации системы обеспечения коллективной защищённости оперативно-розыскных органов сложно переоценить, так как обособленная деятельность ведомств и фрагментарное взаимодействие их друг с другом никак не дают возможность достигнуть необходимого результата.
Подводя результат, необходимо отметить, что преобразование оперативно-розыскного законодательства необходимо неразделимо объединять с реформированием уголовно-процессуального законодательства, что даст возможность сберечь сущность любого из видов деятельности, разделить их правовые поля, а также улучшить разрешение важных перед ними вопросов.
Оперативно-розыскная деятельность не способна быть «прозрачной». Недоступность ее обоснована и естественна в любом государстве, которое не может являться беспомощным участником охранительных взаимоотношений. Однако это не ликвидирует строгого контролирования за оперативно-розыскной деятельности и ее результатами. Надзор подразумевает разнообразные методы: судебную деятельность, уголовно-процессуальный механизм оценки, оперативный контроль управляющих подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прокурорский надзор.
Несовершенство законодательства в конкретной степени мешает данным операциям. Но почти всё зависит от уровня правосознания следователей и судей, их стремления и умения использовать возможности, предоставляемые действующим законодательством.
Кроме того, из правоприменительной практики должна быть изъята направленность «скрытого» применения итогов оперативно-розыскной деятельности в качестве доказательств. Практически никакие «особые» случаи никак не могут служить оправданием нарушения законности при проверке и оценке оперативно-розыскной информации.
Завершающим направлением координации оперативно-розыскной деятельности, обязаны стать общая разработка и издание межведомственных приказов, инструкций, а также других организационно-распорядительных документов, неотъемлемых с целью выполнения абсолютно всеми органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
В завершении следует выделить, то что главными тенденциями улучшения правового регулирования координации оперативно-розыскной деятельности считаются создание и введение определённых норм в Конституцию РФ, закон об оперативно-розыскной деятельности, федеральные законы, а также другие нормативно-правовые акты, регламентирующие работу органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Отдельно необходимо отметить развитие межведомственных актов, напрямую регламентирующих механизм координации и устанавливающих единую процедуру реализации оперативно-розыскной деятельности.
Считаем, подобная концепция правовой основы координации оперативно-розыскной деятельности даст возможность существенно увеличить результативность постановления вопросов оперативно-розыскной деятельности, а также предельно эффективно гарантировать соблюдение законности, прав и свобод человека и гражданина.
Заключение
В курсовой работе была изучена оперативно розыскная деятельность, которая осуществляется как открыто, так и конфиденциально оперативными подразделениями государственных органов.
Мы определили, то что оперативно-розыскная деятельность считается разновидностью общегосударственной правоохранительной деятельности. Данное обуславливается тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, урезана диапазоном специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в границах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, ориентирована на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами.
Правовая основа - это база, фундамент, опираясь на который функционирует вся оперативно-розыскная деятельность.
Правовая основа оперативно-розыскной деятельности рассматривается как комплекс законодательных и других нормативно-правовых актов, в рамках которых она начинается, развивается и прекращается, и, соответственно, в рамках которых могут и должны действовать все субъекты оперативно розыскной деятельности и другие субъекты, которые попадают или вовлекаются в сферу оперативно-розыскной деятельности.
Существенную значимость в оперативно-розыскной деятельности представляет организаторская работа, так как выявление и расследование преступлений, установление лиц, их осуществивших, и кроме того поиск преступника, который скрылся от органов дознания, следствия и суда, осуществляется только лишь после тщательной подготовительной работы.
В работе правоохранительных органов оперативно-розыскная деятельность занимает важное место, так как с её поддержкой решаются проблемы борьбы с особо опасными формами преступности.
Со дня принятия закона, регламентирующего оперативно-розыскную деятельность, по сути никак не осталось очевидных соперников применения ее итогов в уголовном судопроизводстве. Также, как демонстрирует практическая деятельность, назрела потребность наиболее точной законодательной регламентации задач взаимодействия органов предварительного и судебного расследования с оперативными подразделениями органов внутренних дел в промежуток применения использованных материалов, приобретённых в процессе оперативно-розыскной деятельности. В данной взаимосвязи обязаны строго соблюдаться принципы взаимодействующих сторон.
Список литературы
Нормативно-правовые документы:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.;
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ;
4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 января 1997 г. № 1-ФЗ;
5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
6. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»;
7. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;
8. Указ Президента РФ от 07 августа 2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации»;
9. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»;
10. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе»
Основная литература:
1. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972, 104 с.;
2. Захарцев С.И., Игнащенков Ю.Ю., Сальников В.П. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке Монография. - М.: Норма, 2017. - 400 с.
Интернет-ресурсы:
1. Интернет ресурс «consultant.ru» - Официальный сайт компании Консультант плюс. Форма доступа: http://www.consultant.ru.
Приложение
1. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (Извлечение)
Приложение 1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(Извлечение)
Принят
Государственной Думой
5 июля 1995 года
Настоящий Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность
Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также - выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
- установление имущества, подлежащего конфискации.
Статья 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности
Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Организация и тактика проведения органами внутренних дел Российской Федерации, таможенными органами Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний оперативно-розыскных мероприятий (кроме наблюдения, проводимого на открытой местности, в транспортных средствах и общественных местах) с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, определяются ведомственными нормативными правовыми актами, согласованными с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Статья 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.
Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.
В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.
В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить заявителю сведения, предусмотренные частью четвертой настоящей статьи.
Полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.
Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:
- проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;
- принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;
- разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
- подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);
- фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.
При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.
Нарушения настоящего Федерального закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
-
ст. 2 Конституции РФ; ↑
-
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑
-
Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972, 104 с. ↑
-
Захарцев С.И., Игнащенков Ю.Ю., Сальников В.П. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке Монография. - М.: Норма, 2017. - 400 с. ↑
-
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑
-
ст. 2 Конституции РФ ↑
-
Конституция Российской Федерации ↑
-
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑
-
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; ↑
-
Уголовный кодекс Российской Федерации; ↑
-
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; ↑
-
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. ↑
-
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации ↑
-
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑
-
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑
-
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; ↑
-
ст.2 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ ↑
-
Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» ↑
-
Указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» ↑
-
Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе»; ↑
-
Федеральный закон «О внешней разведке» от 10.01.1996 № 5-ФЗ. ↑
-
ст. 5 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑
-
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; ↑
-
Конституция РФ. ↑
-
ст. 45 Конституции РФ. ↑
-
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑
-
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑
-
ст. 18 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; ↑
-
Уголовно-процессуальный кодекс РФ ↑
-
ст. 157 Уголовно-процессуального кодекса РФ ↑
-
ст. 75 Уголовно-процессуального кодекса РФ; ↑
-
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». ↑
-
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑
-
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑
-
п. 5 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑
- Предмет, метод предпринимательского права и принципы предпринимательского права (Методы предпринимательского регулирования)
- Развитие лидерских качеств руководителя (СУЩНОСТЬ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ ЛИДЕРСТВА)
- Учетная политика для целей налогооблажения: цель, задачи, формирование, применение
- Налоговая система РФ и проблемы еe совершенствования (Роль налогов в условиях рыночной экономики)
- Особенности предпринимательской деятельности без образования юридического лица (Общая характеристика предпринимательской деятельности без образования юридического лица)
- Коммерческая информация и ее защита (Понятие коммерческой информации)
- Понятие и виды сделок (Общая классификация сделок)
- Технологии и методы продаж в гостиничном бизнесе (Теоретические аспекты технологии продаж в гостиничном бизнесе)
- Формирование корпоративного имиджа компании (Технологии формирования и продвижения имиджа коммерческой организации)
- Роль мотивации в поведении организации (Сущность мотивации. Связь мотивации с другими функциями управления)
- Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации (Проблемы обеспечения муниципальных структур управления квалифицированными кадрами)
- Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Структура ФЗ об ОРД (Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности)