Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Структура ФЗ об ОРД (Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

Введение

В условиях современного формирования правового общества, перед юридической наукой и оперативно-розыскным правом поставлены ответственные задачи, связанные с необходимостью как можно эффективнее выявлять и раскрывать преступления, а также соблюдать все права и свободы человека, которые гарантирует Конституция РФ. Статья 2 Конституции РФ закрепляет: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».^[1] [1]

Решение таких задач невозможно без совершенствования законодательства, которое регулирует оперативно-розыскную деятельность, путем развития теории; устранения внутренних противоречий; формирования достаточной правовой грамотности правоохранительных органов, а также высокого уровня правовой культуры.

Оперативно-розыскное право имеет прямое отношение к борьбе с преступностью. Достаточно велика потребность в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности и ее нормативно-правовых источников в правоприменительной практике.

Актуальность курсовой работы обусловлена необходимостью оперативно-розыскных служб осуществляющих правоохранительную деятельность, целью которых является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение безопасности государства и общества от преступных посягательств.

Оперативно-розыскная деятельность является одним из видов правоохранительной деятельности государства, в которой соответствующими государственными органами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью. Особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами, в целях реализации конкретных задач, преимущественно негласных возможностей, определяемых перечисленными функциями.

Цель курсовой работы - исследование оперативно-розыскной деятельности, выявление проблем организации оперативно-розыскной деятельности;

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и правовую основу оперативно-розыскной деятельности;

2. Изучить особенности работы государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

3. Выявить проблемы организации оперативно-розыскной деятельности и пути их решения;

Объект исследования – общественные отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности;

Предмет исследования - организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности;

Теоретическая основа курсовой работы - Лекарь А.Г.; Захарцев С.И.;

Информационная база курсовой работы - Конституция Российской Федерации; Уголовный кодекс Российской Федерации; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке»; Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»; Указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе»

Объём и структура курсовой работы – введение, три главы, шесть параграфов, заключение, список использованных источников, приложение.

1. Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности

1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности. Принципы и задачи оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность регулируется Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». ^[2] [5] (Приложение 1)

В соответствии со статьёй 1 этого Закона оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, Уполномоченным на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Оперативно-розыскная деятельность в «узком» смысле считается типом общественно полезной юридической государственной деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, базирующейся на федеральном законодательстве, который предполагает собой систему поведенческих действий гласного применения специальных сил, методов и средств, совершения оперативно-розыскных мероприятий и кроме того принятия оперативно-важных решений, исполняемых с целью защиты человека и общества от преступных посягательств.

В «широком» смысле, в определении оперативно-розыскная деятельность, меняется сущность одного из ключевых ее субъективных элементов - цели. Вместо ее ограниченной ориентированности (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств) целью данной деятельности считается обеспечение защищённости человека, общества и государства.

Оперативно-розыскная деятельность является одной из форм правоохранительной деятельности.

Впервые научное подтверждение определения оперативно-розыскная деятельность было дано А. Г. Лекарем: «Оперативно-розыскная деятельность есть основанная на законодательстве система разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых в большей степени негласными средствами и способами в целях избегания и выявления преступлений и розыска скрывшихся преступников».^[3] [1]

Целью оперативно-розыскной деятельности является, в первую очередь, в целом, защита человека (гражданина) от преступных посягательств, а также обеспечение безопасности общества и государства.

По суждению С.И. Захарцева оперативно-розыскная деятельность может достигать собственных целей только лишь «посредством выполнения оперативно-розыскных мероприятий».^[4] [2]

Оперативно-розыскная деятельность - фактическая, организационно-управленческая, преподавательская деятельность, она ориентирована на использование специальных средств с целью защиты охраняемых объектов, реализуемая во управлении практической деятельности оперативных сотрудников, и кроме того призвана научить использовать теоретические знания в практике.

Оперативно-розыскная деятельность считается одной из разновидностей правоохранительной функции государства, так как нацелена на осуществление общественно полезных задач. Ей присущи характерные взаимоотношения - оперативно-розыскные. Они отличаются от других правоотношений в первую очередь субъектами. В качестве таких субъектов выступают намеренно уполномоченные государством органы, а также должностные лица.

Отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности является то, что она осуществляется как открыто, так и конфиденциально и имеет ярко выраженный разведывательно-поисковый характер.

В зависимости от ситуации и определённой цели должностные лица оперативных подразделений обладают возможностью официально демонстрировать круг интересов надлежащего государственного органа либо выступать от его имени. Вместе с этим оперативный сотрудник или гражданин, способствующий проведению оперативно-розыскной деятельности, способен реализовывать свои правомочия, в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», негласным путем с помощью сокрытия собственной принадлежности к правоохранительным органам либо проведения мероприятий в тайне от находящихся вокруг людей, и лиц, причастных к преступлениям.^[5] [5]

В большей части оперативно-розыскная деятельность осуществляется в негласной форме. Данное обуславливается тем, что выявить несколько замаскированных преступлений при помощи только лишь следственных действий либо гласных мер административного характера практически нереально, а потому крайне затруднительно обеспечить неотвратимость уголовной ответственности для лиц, совершивших преступления.

Задачами оперативно-розыскной деятельности в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» являются:

- обнаружение, предупреждение, пресечение, а также выявление преступлений, установление лиц, их подготавливающих, совершающих либо совершивших;

Данная задача состоит в недопущении совершения предельно значительного количества вероятных, замышляемых и подготавливаемых преступлений.

Предупреждение преступлений состоит в деятельности согласно установлению лиц, замышляющих определенное преступное деяние, и принятию необходимых мер, исключающих реализацию их целей.

Пресечение преступлений - это деятельность согласно выявлению лиц и формирующихся преступных групп, готовящихся к совершению преступлений, и принятие конкретных мер в целях прекращения их преступных действий.

- осуществление розыска лиц, укрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- получение данных о событиях или действиях (бездействии), создающих опасность государственной, военной, экономической, информативной либо экологической защищённости Российской Федерации;

- установление имущества, подлежащего конфискации.

Как и другие разновидности юридической деятельности, оперативно-розыскная деятельность базируется на соблюдении определенных принципов. Принципы оперативно розыскной деятельности - это закрепленные в законодательных и иных нормативных актах основополагающие начала, руководящие идеи, а также высоконравственные представления общества относительно сущности, цели и задач организации и стратегии применения оперативно-розыскных сил, средств и методов.

Оперативно-розыскная деятельность базируется на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Конституционный принцип законности обозначает, то что при исполнении оперативно-розыскной деятельности должностные лица оперативных подразделений руководствуются требованиями Конституции РФ, оперативно–розыскным законодательством и различными ведомственными нормативно-правовыми актами, составляющими правовую основу этой деятельности.

Принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина традиционно относятся к общеправовым принципам, т.е. характерным для всех отраслей права.

Принцип законности состоит в первую очередь в том, что все без исключения участники оперативно-розыскной деятельности обязаны безусловно и точно соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина считается важным общеправовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ и взаимосвязан с принципом законности и приоритетен по отношению к другим социальным ценностям.^[6] [1]

Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств традиционно относят к особым (отраслевым) принципам оперативно-розыскной деятельности, так как они неизвестны другим отраслям права.

По своему значению принцип конспирации взаимосвязан с принципами законности, сочетания гласных и негласных методов и средств и гарантирует реализацию конституционного принципа уважения и соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Соблюдение конспирации даёт возможность исключить необоснованной и преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда оперативно-розыскные мероприятия проводятся при наличии непроверенной или противоречивой первичной информации.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств обозначает близкую связь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений.

Таким образом, принципы - это всегда главные, основополагающие начала, на которых основывается все законодательство. Применительно к оперативно-розыскной деятельности принципы отражают убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что оперативно-розыскная деятельность считается одним из видов правоохранительной государственно-правовой деятельности, которая ориентирована на решение государственных задач в борьбе с преступностью, так как осуществляется она специально уполномоченными на то органами и проводится в строгом соответствии с правовыми государственными предписаниями.

Кроме этого, оперативно-розыскная деятельность осуществляется гласно и негласно в отношении предоставляющих оперативный интерес лиц, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Гласность оперативно-розыскной деятельности – это проведение оперативно-розыскных мероприятий, содержание, цели, участники которых не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения.

Негласность - это скрытость проводимых оперативно-розыскных мероприятий от лиц, в них не участвующих, в том числе и от работников оперативно-розыскных органов, даже если они имеют соответствующий допуск, но в первую очередь – от объектов, в отношении которых они проводится. Это даёт возможность обеспечить безопасность участников оперативно-розыскных мероприятий, сохранить в тайне сам факт осуществления мероприятий.

1.2. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. ^{[7] [8]} [1] [5]

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах своих полномочий нормативные акты, которые регламентируют организацию и тактику выполнения оперативно-розыскных мероприятий.

Правовая основа оперативно-розыскной деятельности - это совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих взаимоотношения, которые возникают в сфере этой деятельности.

Правовая основа оперативно-розыскной деятельности имеет структуру, которая состоит из четырех основных групп:

1. Первую группу составляют Конституция Российской Федерации и федеральные конституционные законы.

Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам и все законы и любые другие нормативные правовые акты не должны ей противоречить. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы распространяется на государственные органы, должностных лиц и граждан, для обеспечения законности и правопорядка в государстве и обществе.

Конституционное положение о прямом действии её норм имеет непосредственное отношение к осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Конституция РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, возникновения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, взглядов, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

На конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина базируются все нормы Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».^[9] [5]

2. Международно-правовая;

3. Законодательная, которую составляют Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, а также другие федеральные законы, содержащие нормы, регулирующие оперативно-розыскной деятельности; ^{[10] [11] [12]} [2] [3] [4]

Особое значение для оперативно-розыскной деятельности имеет УК РФ и УПК РФ, так как результаты оперативно-розыскной деятельности могут стать причиной и основанием для возбуждения уголовного дела.

Нормы УК дают возможность определить основные поисковые признаки поведения лиц, подготавливающих или совершающих преступления, целенаправленно и эффективно организовывать работу по их выявлению.

В УК установлены его задачи, основания уголовной ответственности; понятие преступления, виды наказаний за совершение преступлений; пределы действия уголовного закона; пределы ответственности за приготовление к преступлению, покушение на преступление и при добровольном отказе от преступления; ответственность соучастников и условия их добровольного отказа от преступления; обстоятельства, исключающие преступность деяния; и др.

Особенная часть УК включает нормы, определяющие конкретные составы преступлений. Это имеет весьма важное значение для тактики осуществления оперативно-розыскных мероприятий, определения оснований для ее осуществления, степени допустимого участия должностных лиц и граждан в противоправных действиях, имитации преступления, отграничения использования тактических приемов от провокации контролируемых (проверяемых) лиц к совершению преступления.

УПК РФ содержит положения, имеющие прямое или косвенное отношение к оперативно-розыскной деятельности. УПК РФ предусматривает возможность приостановления предварительного следствия. После принятия подобного решения принимаются меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, установлению его места нахождения, а в случае его скрытия — по его розыску и не допускается производство следственных действий. В связи с этим представляется, что такие меры могут быть реализованы только в рамках оперативно-розыскной деятельности и соответствуют задачам этой деятельности. ^[13] [3]

В УПК РФ также присутствуют иные нормы и положения, обусловливающие взаимосвязь оперативно-розыскной деятельности и уголовного судопроизводства. Все они имеют уголовно-процессуальное содержание и взаимосвязаны нормами Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». ^[14] [5]

4. Подзаконная. Содержит указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ как непосредственно по вопросам оперативно-розыскной деятельности, так и регулирующие определенные правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности, межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие отдельные правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности, а также акты Генеральной прокуратуры РФ, касающиеся оперативно-розыскной деятельности.

Подзаконный уровень правового регулирования оперативно-розыскной деятельности вытекает из ряда положений Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», которые предусматривают издание нормативных правовых актов федеральными органами государственной власти. ^[15] [5]

Значительная роль в подзаконном регулировании оперативно-розыскной деятельности относится к межведомственным нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. Ведомственные нормативно-правовые акты делятся на категории: непосредственно самих субъектов оперативно-розыскной деятельности и других федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, правовая основа оперативно-розыскной деятельности представляет немаловажную значимость в работе правоохранительных органов, так как с ее поддержкой решаются задачи борьбы с преступностью. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности — это единая система, государственное нормативно-организующее влияние на оперативно-розыскные отношения, осуществляемые на конституционном и развивающем уровнях.

Кроме того, правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет широкий список законодательных и нормативных правовых актов, соблюдение и знание которых необходимо для ее осуществления. Также следует принимать во внимание, что правовая основа динамично развивается и регулярно улучшается.

2. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности

2.1. Уровни правового регулирования оперативно-розыскной деятельности

Правовые нормы, регулирующие оперативно-розыскные правоотношения, присутствуют в нормативно-правовых актах, которые считаются официальными документами, включающими юридически важные сведения. Комплекс данных сведений выступает в качестве правовой основы оперативно-розыскной деятельности.

Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности рассматривается совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, на которых базируется оперативно-розыскная деятельность.

Правовая основа оперативно-розыскной деятельности является базовой частью правового регулирования. Она сложна по составу и представляет собой систему правовых норм.

Уровни правового регулирования рационально рассматривать в зависимости от юридической силы нормативного акта, границ его действия и специфики этой категории общественных отношений, которые они регулируют.

Выделяют четыре уровня правового регулирования: международный, конституционный, законодательный, подзаконный.

1. Международный. Наличие этого независимого уровня обусловлено нормой Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации считаются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» зафиксировано, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и простых норм, доказывает собственную склонность к основному принципу международного права — принципу добросовестного исполнения международных обязанностей.^[16] [6]

Так как Российская Федерация считается субъектом международного права, значительно увеличивается значение ее межгосударственного партнёрства в области борьбы с преступностью. Это обусловило заключение Россией целого ряда межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров, подписание различных соглашений, конвенций, пактов, какие затрагивают межгосударственные взаимоотношения в области взаимодействия оперативно-розыскных органов.

В наше время увеличивается воздействие международного права на конституционное право. Международное право в значительной мере устанавливает сущность конституционного права, то есть непосредственно норм о правах человека. В соответствии с конституциями многих стран, в том числе России, объявляют, что права человека формируются в соответствии с международным правом. Так как оперативно-розыскная деятельность обладает множественным запасом сил и средств, которые имеют все шансы касаться прав и свобод человека и гражданина, нормы международного права являются для нее основными.

2. Конституционный. Данный уровень правового регулирования включает институты и нормы, составляющие единую базу абсолютно всех разновидностей государственной деятельности, используемых во всех областях общественного управления.

Конституционные нормы считаются начальной основой с целью установления направленности, а также пределов дальнейшего формирования и регулирования непосредственного объекта оперативно-розыскных взаимоотношений. Нормы Конституции РФ обладают преимуществом над нормами законов и подзаконных нормативных актов, а также сами законы и другие акты принимаются предустановленными Конституцией органами и в определённом ею порядке. Следовательно, можно анализировать Конституцию Российской Федерации как главный источник права в системе нормативно-юридического регулирования общественных взаимоотношений в государстве.

Статья 1 Конституции РФ, провозглашая Россию демократическим федеративным правовым государством, заявляет обоснованный юридической наукой принцип обязательности нормативного регулирования любой деятельности, в том числе оперативно-розыскной деятельности как одной из форм государственной правоохранительной функции.^[17] [1]

При законном регулировании оперативно-розыскной функции борьбы с преступностью данные конституционные нормы устанавливают её пределы, правовую область воздействия. В частности, они сдерживают вероятность проникновения в личную жизнь и хозяйственную деятельность граждан рамками их противоправных действий, дают им возможность обжалования действий субъектов оперативно-розыскной деятельности, нарушивших данные конституционные права, и любому гражданину обеспечивается судебная защита его прав и свобод в соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции РФ.

Таким образом, конституционный уровень правового регулирования оперативно-розыскной деятельности формирует начальную правовую базу с целью установления направленности, а также пределов дальнейшего её формирования согласно регулированию, в первую очередь прямого объекта оперативно-розыскных отношений.

3. Законодательный. Содержит все без исключения институты и нормы, характеризующие главные задачи, тенденции и формы борьбы с преступностью, в том числе оперативно- розыскными мерами.

Законодательный уровень регулирования затрагивает социальные взаимоотношения, доступные прогнозированию только лишь в законодательстве. В наше время общественные взаимоотношения в сфере оперативно-розыскной деятельности регулируют более двадцати законодательных актов.

Нормы федеральных законов устанавливают стратегию криминальной политики, главные задачи, компетенцию оперативно-розыскных органов в борьбе с преступностью, тенденции, формы и способы борьбы с преступными проявлениями. В них могут находиться основные утверждения, которые регламентируют оперативно-розыскные меры борьбы с преступностью. Из числа законов этого уровня основным считается Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», так как его нормы устанавливают сущность этой деятельности и фиксируют систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.^[18][5]

Все эти рассмотренные уровни правового регулирования общественных отношений при осуществлении оперативно-розыскной деятельности формируют общую систему ее законодательного регулирования, которая постоянно расширяется, обладает открытым характером, а также способна обогащаться новыми законодательными актами.

4. Подзаконный. Содержит основную массу нормативно-правовых материалов, имеющих отношение к оперативно-розыскной деятельности.

Этот уровень включает различные нормативные акты, которые по юридической силе можно разделить на подуровни:

- акты законодательной и исполнительной власти;

- акты ведомственного и межведомственного характера;

- акты органов местного самоуправления.

Таким образом, рассмотренные законы и подзаконные нормативные акты составляют основу правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, которая обязана регулярно стремиться к совершенству практики борьбы с преступностью.

В связи с этим в особенности немаловажно в ходе последующего улучшения законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности создать новейшую систему охраны прав и свобод человека и гражданина, механизм непосредственного осуществления итогов данной деятельности в уголовном процессе, постоянно избавлять нормативно-правовую базу оперативно-розыскной деятельности от устаревших положений и недостатков.

2.2. Значение, структура и характеристика Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

Особое место из числа нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность занимает Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».^[19] [5]

Оперативно-розыскной закон - это термин, под которым подразумевают комплексный документ высшей юридической силы, рассчитанный регулировать общественные отношения в большей степени в сфере оперативно-розыскной деятельности, а также в определённых других видах деятельности правоохранительных органов и спецслужб Российской Федерации, сопряжённых с оперативно-розыскной деятельностью, в частности в контрразведывательной и уголовно-процессуальной деятельности.

Он имеет огромное государственное значение, так как его утверждение повредило старый стандарт секретности правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, что связано с нуждами возведения основ правового государства, принципами которого считаются верховенство закона, а также преобладание интересов личности над интересами государства.

Первый в современной истории России был Закон РФ «Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13.03.1992 № 2506-1.

Его сменил и в настоящее время функционирует Федеральный Закон об ОРД, принятый 05 июля 1995 года, подписан Президентом Российской Федерации 12 августа 1995 года №144-ФЗ и вступил в силу со дня официального опубликования в «Российской газете» от 18 августа 1995 г.

Значимость Закона об оперативно-розыскной деятельности увеличивается вследствие того, что он является официально опубликованным нормативно-правовым актом высшей юридической силы, открыто регулирующим более важные проблемы в сфере оперативно-розыскной деятельности. Данное даёт возможность свободно обратиться к его положениям при осуществлении процессуальной деятельности и судебного процесса по уголовным и гражданским делам.

Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» закрепляет общие правила осуществления оперативно-розыскной деятельности на законодательном уровне, соблюдение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности. ^[20]

Закон об оперативно-розыскной деятельности структурирован по главам и статьям. Первоначальный компонент структуры этого нормативно-правового акта – статья, которая складывается из частей, пунктов и подпунктов, регулирующих различные взаимоотношения.

Федеральный Закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» состоит из преамбулы и шести глав, содержащих 23 статьи.

В преамбуле, закон устанавливает сущность оперативно-розыскной деятельности, исполняемой на территории Российской Федерации, также фиксирует систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Глава 1. Общие положения (ст. 1-5). В ней находят нормативное фиксированное установление оперативно-розыскной деятельности, ее цели, задачи, принципы и основы соблюдения прав и свобод человека и гражданина при ее исполнении;

Глава 2. Проведение оперативно-розыскных мероприятий (ст.6-12). В ней обуславливается перечень оперативно-розыскных мероприятий и определяется процедура их выполнения;

Глава 3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ст. 13-16). Тут представляется перечень оперативно-розыскных органов, а также условия их деятельности;

Глава 4. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (ст.17-18). Данная глава излагает систему единых предписаний, касающихся оснований и условий привлечения отдельных лиц к участию в оперативно-розыскной деятельности;

Глава 5. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности (ст. 19). Этой главой регулируется такой вид предоставления оперативно-розыскной деятельности, как финансирование;

Глава 6. Контроль и надзор за оперативно-розыскные деятельности (ст. 20-23). В ней излагается система ведомственного, вневедомственного контролирования, а также организации прокурорского надзора за данной деятельностью. В ст.23 отображается процедура вступления Федерального закона в силу и формируются границы его действия во времени.

Нормы Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности формируют систематизирующий нормативно-правовой массив с целью последующего кодификационного процесса в сфере розыскной деятельности, включая оперативно-розыскную и контрразведывательную, а также исследования соответствующего кодекса.

Кроме этого, в Федеральном Законе об оперативно-розыскной деятельности учтены специализированные «перечни», то есть перечисления конкретных правил согласно порядку, и кроме того перечни с подобным перечислением. Законодатель напрямую именует шесть списков.

Перечень оперативно-розыскных мероприятий, приведенный в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», может быть изменен либо дополнен только лишь федеральным законом.

Перечень разновидностей специальных технических средств, специализированных с целью тайного извлечения данных в ходе реализации оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с предписаниями ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» вводится Правительством Российской Федерации.

Перечень категорий руководителей органа, исполняющего оперативно-розыскную деятельность, которые полномочны утверждать мотивированное постановление о проведении оперативно-розыскных мероприятий, сдерживающего конституционные права граждан, в соответствии с правилами ч. 2 ст. 9 «Основания и процедура судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий» Федерального Закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» вводится ведомственными нормативными актами.

Перечень дел своевременного учета и процедура их ведения в соответствии с ч. 5 ст. 10 «Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности» Федерального Закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» формируются нормативными актами органов, исполняющих оперативно-розыскную деятельность.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с предписаниями ч. 3 ст. 13 «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность» Федерального Закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» способен меняться либо расширяться только лишь федеральным законом.

Перечень оперативных подразделений, полноправно реализовывать оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию деятельности в соответствии с правилами ч. 3 ст. 13 Федерального Закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Таким образом, Закон об оперативно-розыскной деятельности – это систематический нормативно-правовой акт высшей юридической силы, регламентирующий общественные отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Он имеет огромное значение, так как его утверждение повредило старый стереотип секретности правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, что сопряжено с нуждами возведения основ правового государства, принципами которого считаются верховенство закона и преобладание заинтересованности личности над интересами государства.

В Законе предоставляется представление об оперативно-розыскной деятельности, им установлены ее задачи и принципы, определены основы выполнения оперативно-розыскных мероприятий (их перечень, основания, требования, информационное предоставление выполнения), документирование итогов оперативно-розыскной деятельности, а также их применение, основания и процедура судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий. В Законе раскрывается перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, их права и прямые обязанности, охрана данных о них, общественная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Закон учитывает правовую и социальную защиту гражданам, содействующим органам, исполняющим оперативно-розыскную деятельность и, кроме того включает положения о контроле и надзоре за оперативно-розыскной деятельностью.

3. Актуальные проблемы организации оперативно-розыскной деятельности и пути их решения

3.1. Проблемы организации оперативно-розыскной деятельности

В современной России одной из важных, требующих решения проблем, является проблема организации оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность считается значимой составной частью правоохранительной деятельности, которая ориентирована на борьбу с преступностью, в частности, с ее организованными формами.

В первую очередь хотелось бы отметить проблемы, связанные с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и указать на ряд противоречий и неточностей законодателя. ^[21] [5]

В соответствии с отмеченным законом, оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий с помощью выполнения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Во-первых, оперативно-розыскная деятельность осуществляется не только оперативными подразделениями государственных органов, но и другими должностными лицами.

Во-вторых, оперативно-розыскная деятельность не только ориентирована на борьбу с преступностью, но в определённых случаях и на проверку лиц, поведение которых не связано с преступной деятельностью.

Отметим, что в первую очередь в целом, оперативно-розыскная деятельность, направлена на сбор данных о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и проводят ее в пределах своей компетенции должностные лица государственных правоохранительных органов.

Существенным недостатком, на наш взгляд, является отсутствие в содержании закона, определения понятия оперативно-розыскного мероприятия.

Для ликвидации указанного пробела российскому законодателю, представляется, достаточно предложить собственную формулировку определения оперативно-розыскного мероприятия, либо включить ее в специально созданную статью.

Результаты изучения привели нас к выводу, что наиболее приемлемым станет описание ее в последующем варианте: «Оперативно-розыскное мероприятие - комплекс основанных на использовании оперативно-розыскных сил, средств и способов, связанным общим тактическим замыслом действий, осуществляемых оперативными подразделениями и отдельными должностными лицами в целях своевременного раскрытия, предупреждения и выявления преступлений, поиска причастных к ним лиц, а также решения других вопросов оперативно-розыскной деятельности».

Статья 18 рассматриваемого Закона занимает важную роль в правовом обеспечении конфиденциального содействия в борьбе с преступностью. Однако у неё тоже существует несколько неточностей. В части 1 статьи 18 указано, что «лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, находятся под защитой государства». Из этого следует, что между субъектами оперативно-розыскной деятельности и источниками, которые оказывают им содействие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, имеются правовые отношения. ^[22] [5]

Следовательно, государство должно осуществлять все без исключения требуемые меры по предотвращению противоправных действий в отношении всех категории лиц, оказывающих помощь как открыто, так и конфиденциально, установлению виновных в подобных действиях, а также привлечению их к ответственности, предустановленной законодательством Российской Федерации.

Значительным упущением законодателя является то, что не вполне обоснованно сузил список субъектов, на которых распространяются гарантии правовой и общественной защиты. Данные гарантии распространяются лишь на лиц, оказывающих конфиденциальное содействие на контрактной основе. А на лиц, которые оказывают конфиденциальное содействие без заключения контракта, гарантии государства по правовой и социальной защите не распространяются.

Кроме этого, хотелось бы отметить главные проблемы при проведении оперативно - розыскных мероприятий.

Имеются случаи, когда работники оперативных подразделений зачастую ощущают существенные затруднения из-за отсутствия законодательного определения и детального урегулирования ряда оперативно-розыскных мероприятий.

При наведении справок у сотрудников появляются трудности, связанные со сроками проверки заявлений и сообщений о преступлениях. В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ, сроки проверки заявлений и сообщений о преступлениях составляют не более трех, а в исключительных случаях - десяти суток. Между тем запросы, связанные с наведением справок, исполняются в общем порядке в течение 30 суток. ^[23] [3]

При осуществлении контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в некоторых случаях появляется потребность изъятия из посылок и бандеролей объектов, создающих угрозу личной или общественной безопасности, но в Федеральном законе от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» практически никаких указаний на этот счет не имеется. [5]

При проведении оперативно-розыскных мероприятий, появляется несколько вопросов, которые ограничивают конституционные права граждан. В Законе отмечено, что осуществление оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих перечисленные в нем конституционные права, разрешается на основании судебного решения. В то же время часть таких мероприятий согласно Закону - осуществляется в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами - субъектами оперативно-розыскной деятельности. При этом неясно, кто именно обязан в подобных случаях получать судебное решение на проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Одной из проблем в реализации оперативно-розыскной деятельности проанализируем вопрос о таких основаниях, которые предоставляют возможность осуществлять оперативно-розыскную деятельность: такие как возбужденное уголовное дело и поручение следователя, указание прокурора, органа дознания, определение суда по уголовным делам, находящихся в их производстве.

По сути это самостоятельные основания для начала проведения оперативно-розыскных мероприятий. Однако, в соответствии со статьёй 157 УПК РФ следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по уголовному делу орган дознания может проводить только по поручению следователя. Данное означает, что основанием для проведения по нему оперативно-розыскных мероприятий наличие возбужденного уголовного дела не является. ^[24] [3]

Так же стоит проблема в том, что оперативно-розыскные мероприятия имеют все шансы проведения без соответствующего поручения следователя, при условии возбужденного уголовного дела. В дальнейшем при представлении итогов оперативно-розыскной деятельности они никак не станут в качестве доказательств, так как были получены с нарушением регламента статьи 157 части 4 УПК РФ, а значит в соответствии со статьей 75 УПК РФ будут являться недопустимыми. ^[25] [3]

Получается, можем сделать вывод, что неточности формулировок Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и УПК РФ могут привести в заблуждение. ^[26] [5]

Таким образом, несмотря на то, что Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» раскрыл наиболее обширные возможности использования сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью, обеспечении защищённости личности, общества и государства от преступных посягательств, эффективность оперативно-розыскного противодействия преступным проявлениям во многом сдерживается существенными недостатками нормативно-правового, и, прежде всего законодательного, регулирования оперативно-розыскной деятельности.

3.2. Основные направления совершенствования оперативно-розыскной деятельности

В наше время необходимо последующее усовершенствование законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Как свидетельствует оперативно-розыскная практическая деятельность, действующий Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не в полной мере отвечает ее потребностям. [5] Крайне недостаточно в нем проявлены правила о совершении оперативно-розыскных действий, взаимодействии специальных служб и правоохранительных органов в оперативно-розыскной работе, а также разделения среди них предмета так называемого оперативно-розыскного ведения, нормативно-правовой охраны субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Все это без исключения формирует конкретные затруднения для оперативных сотрудников в процессе оперативного выявления лиц, совершающих либо осуществивших преступления.

С учетом нормотворческих реалий, с одной стороны, и потребностей оперативно-розыскной практики - с другой, рекомендуем привести значительные добавления в действующий Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», какие дадут возможность осуществлять наиболее успешную и эффективную борьбу с организованной преступностью. ^[27] [5]

Актуально создание системы подзаконных актов, конкретизирующих законодательные положения об оперативно-розыскной деятельности.

Принимая во внимание, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и является базовым источником правового регулирования деятельности всех правоохранительных органов, полагаем целесообразным основу координации оперативно-розыскной деятельности определить в конституционных нормах. Так, представляется возможным в Конституции РФ определить обязанность (компетенцию) Правительства РФ наделять тот или иной федеральный орган исполнительной власти правом координировать оперативно-розыскной деятельности всех уполномоченных на ее осуществление государственных органов. На наш взгляд, это создаст надежную законодательную основу для реализации координационных функций и полномочий тем федеральным органом исполнительной власти (субъектом оперативно-розыскной деятельности), который будет определен высшим органом исполнительной власти — Правительством Российской Федерации.

Первоначальным направлением координации оперативно-розыскной деятельности, по нашему мнению, необходимо установить информационное обеспечение органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскные органы с целью решения полученных ими задач имеют все шансы формировать и применять информационные системы. ^[28] [5]

Принимая во внимание, что под информационной системой подразумевается совокупность содержащейся в базах данных сведений и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств, любой государственный орган, работа которого сопряжена с получением, накапливанием и обработкой данных, нуждается в формировании и применении информационных систем. Как объективно фиксируют эксперты, информационные системы формируются субъектами оперативно-розыскной деятельности, отталкиваясь от фактической необходимости, с целью извлечения при обращении к этим системам такого рода данных, что способствовало бы предотвращению, подавлению, выявлению преступлений, установлению месторасположения разыскиваемых лиц, установлению месторасположения и принадлежности имущества, подлежащего конфискации, установлению личности незнакомых людей и неопознанных трупов.

Весьма существенное значение в целях устойчивого функционирования оперативно-розыскных органов имеет эффективная система обеспечения собственной безопасности. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 7 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» органы, ее осуществляющие, обладают возможностью во границах собственных возможностей составлять сведения, требуемые в целях принятия решений согласно обеспечению своей безопасности. ^[29] [5] Данной проблеме в специальной литературе уделяется достаточно внимания, в то же время она всегда рассматривается в узковедомственном аспекте. Мы полагаем, то что недостаток консолидированных стараний абсолютно всех оперативно-розыскных органов в обеспечении коллективной безопасности никак не даёт возможность результативно регулировать данную проблему.

В наше время любой орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, стремиться без помощи других гарантировать безопасность собственных работников, конфидентов, их родных, избежать утечку и оглашение конфиденциальных данных, обнаружить в собственной сфере коррупционеров и правонарушителей. На наш взгляд, очевидно: эффективность такого рода деятельности была бы более высокой при наличии надлежащей координации. Подобно с направлением выполнения общих либо скоординированных оперативно-розыскных мероприятий координация оперативно-розыскного обеспечения собственной безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязана реализовываться координирующим органом с помощью обмена данными об угрозах безопасности, выполнения предупредительных и целевых мероприятий, координационных совещаний.

Роль и значение координирующего органа в организации системы обеспечения коллективной защищённости оперативно-розыскных органов сложно переоценить, так как обособленная деятельность ведомств и фрагментарное взаимодействие их друг с другом никак не дают возможность достигнуть необходимого результата.

Подводя результат, необходимо отметить, что преобразование оперативно-розыскного законодательства необходимо неразделимо объединять с реформированием уголовно-процессуального законодательства, что даст возможность сберечь сущность любого из видов деятельности, разделить их правовые поля, а также улучшить разрешение важных перед ними вопросов.

Оперативно-розыскная деятельность не способна быть «прозрачной». Недоступность ее обоснована и естественна в любом государстве, которое не может являться беспомощным участником охранительных взаимоотношений. Однако это не ликвидирует строгого контролирования за оперативно-розыскной деятельности и ее результатами. Надзор подразумевает разнообразные методы: судебную деятельность, уголовно-процессуальный механизм оценки, оперативный контроль управляющих подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прокурорский надзор.

Несовершенство законодательства в конкретной степени мешает данным операциям. Но почти всё зависит от уровня правосознания следователей и судей, их стремления и умения использовать возможности, предоставляемые действующим законодательством.

Кроме того, из правоприменительной практики должна быть изъята направленность «скрытого» применения итогов оперативно-розыскной деятельности в качестве доказательств. Практически никакие «особые» случаи никак не могут служить оправданием нарушения законности при проверке и оценке оперативно-розыскной информации.

Завершающим направлением координации оперативно-розыскной деятельности, обязаны стать общая разработка и издание межведомственных приказов, инструкций, а также других организационно-распорядительных документов, неотъемлемых с целью выполнения абсолютно всеми органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В завершении следует выделить, то что главными тенденциями улучшения правового регулирования координации оперативно-розыскной деятельности считаются создание и введение определённых норм в Конституцию РФ, закон об оперативно-розыскной деятельности, федеральные законы, а также другие нормативно-правовые акты, регламентирующие работу органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Отдельно необходимо отметить развитие межведомственных актов, напрямую регламентирующих механизм координации и устанавливающих единую процедуру реализации оперативно-розыскной деятельности.

Считаем, подобная концепция правовой основы координации оперативно-розыскной деятельности даст возможность существенно увеличить результативность постановления вопросов оперативно-розыскной деятельности, а также предельно эффективно гарантировать соблюдение законности, прав и свобод человека и гражданина.

Заключение

В курсовой работе была изучена оперативно розыскная деятельность, которая осуществляется как открыто, так и конфиденциально оперативными подразделениями государственных органов.

Мы определили, то что оперативно-розыскная деятельность считается разновидностью общегосударственной правоохранительной деятельности. Данное обуславливается тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, урезана диапазоном специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в границах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, ориентирована на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами.

Правовая основа - это база, фундамент, опираясь на который функционирует вся оперативно-розыскная деятельность.

Правовая основа оперативно-розыскной деятельности рассматривается как комплекс законодательных и других нормативно-правовых актов, в рамках которых она начинается, развивается и прекращается, и, соответственно, в рамках которых могут и должны действовать все субъекты оперативно розыскной деятельности и другие субъекты, которые попадают или вовлекаются в сферу оперативно-розыскной деятельности.

Существенную значимость в оперативно-розыскной деятельности представляет организаторская работа, так как выявление и расследование преступлений, установление лиц, их осуществивших, и кроме того поиск преступника, который скрылся от органов дознания, следствия и суда, осуществляется только лишь после тщательной подготовительной работы.

В работе правоохранительных органов оперативно-розыскная деятельность занимает важное место, так как с её поддержкой решаются проблемы борьбы с особо опасными формами преступности.

Оперативно-розыскной закон играет значительную роль, во-первых, в закреплении ключевых правовых и организационных параметров оперативно-розыскной деятельности, во-вторых, в придании официального статуса оперативно-розыскной деятельности как государственно-правовой формы борьбы с преступностью, в-третьих, в активном формировании оперативно-розыскной деятельности как независимой юридической науки и учебной дисциплины.

Со дня принятия закона, регламентирующего оперативно-розыскную деятельность, по сути никак не осталось очевидных соперников применения ее итогов в уголовном судопроизводстве. Также, как демонстрирует практическая деятельность, назрела потребность наиболее точной законодательной регламентации задач взаимодействия органов предварительного и судебного расследования с оперативными подразделениями органов внутренних дел в промежуток применения использованных материалов, приобретённых в процессе оперативно-розыскной деятельности. В данной взаимосвязи обязаны строго соблюдаться принципы взаимодействующих сторон.

Список литературы

Нормативно-правовые документы:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.;

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ;

4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 января 1997 г. № 1-ФЗ;

5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

6. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах»;

Основная литература:

1. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972, 104 с.;

2. Захарцев С.И., Игнащенков Ю.Ю., Сальников В.П. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке Монография. - М.: Норма, 2017. - 400 с.

Интернет-ресурсы:

1. Интернет ресурс «consultant.ru» - Официальный сайт компании Консультант плюс. Форма доступа: http://www.consultant.ru.

Приложения

1. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (Извлечение)

Приложение 1

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(Извлечение)

Принят

Государственной Думой

5 июля 1995 года

Настоящий Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также - выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

- установление имущества, подлежащего конфискации. 

Статья 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Организация и тактика проведения органами внутренних дел Российской Федерации, таможенными органами Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний оперативно-розыскных мероприятий (кроме наблюдения, проводимого на открытой местности, в транспортных средствах и общественных местах) с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, определяются ведомственными нормативными правовыми актами, согласованными с Федеральной службой безопасности Российской Федерации. 

Статья 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить заявителю сведения, предусмотренные частью четвертой настоящей статьи.

Полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:

- проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

- принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

- разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

- подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);

- фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

Нарушения настоящего Федерального закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

1. ст. 2 Конституции РФ; ↑

2. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑

3. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972, 104 с. ↑

4. Захарцев С.И., Игнащенков Ю.Ю., Сальников В.П. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке Монография. - М.: Норма, 2017. - 400 с. ↑

5. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑

6. ст. 2 Конституции РФ ↑

7. Конституция Российской Федерации ↑

8. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑

9. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; ↑

10. Уголовный кодекс Российской Федерации; ↑

11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; ↑

12. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. ↑

13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации ↑

14. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑

15. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑

16. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах» ↑

17. Конституция Российской Федерации ↑

18. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑

19. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑

20. Федеральный Закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑

21. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑

22. ст. 18 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; ↑

23. Уголовно-процессуальный кодекс РФ ↑

24. ст. 157 Уголовно-процессуального кодекса РФ ↑

25. ст. 75 Уголовно-процессуального кодекса РФ; ↑

26. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». ↑

27. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑

28. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑

29. п. 5 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ↑