Правовой статус Федерального Собрания РФ

Содержание:

Введение

Одной из правовых основ стабильности конституционного строя, закрепленной в ст.10 Конституции РФ, является проведение в жизнь принципа осуществления государственной власти на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны, равноправны, независимы.

Принцип разделения властей является сегодня одним из основных конституционных принципов всех демократических государств, он положен в основу конституционного устройства большинства демократических государств мира. В Конституции РФ 1993 г. принцип разделения властей выступает в качестве одной из основ конституционного строя. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ^[1].

Законодательной власти отведено особое место, поскольку в ее прерогативы входит разработка и принятие законов, на которых строится организация и деятельность всего государства. Закрепленные в законах правила обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует судебная система. Следовательно, Федеральное Собрание, как выразитель законодательной власти, выступает в роли основополагающего органа государственной власти, наделенного правами влиять на каждую из них.

Федеральное Собрание - сложный, многофункциональный механизм, имеющий разнообразные связи и отношения с другими государственными и общественными институтами. Отсюда его специфические особенности в формировании, функционировании и внутреннем устройстве.

Согласно ст.94 Конституции РФ, Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации^[2].

Представительный характер Федерального Собрания заключается в том, что оно формируется выборным путем. Федеральное Собрание выражает государственную волю многонационального народа Российской Федерации. Оно придает этой воле с помощью законов общеобязательный характер. Федеральное Собрание не может быть лишено своего представительного характера, а порядок его формирования не может быть произвольно кем-то изменен. Структура и полномочия этого представительного органа также не могут быть изменены.

Признание Федерального Собрания законодательной властью означает, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной компетенцией в сфере законодательства. Полномочия Федерального Собрания, ни при каких условиях, не могут быть кому-либо переданы или делегированы^[3].

Объектом исследования настоящей курсовой работы является парламент РФ-Федеральное Собрание, как высший законодательный и представительный орган государственной власти.

Предметом исследования стали нормы законодательства, монографии, научные статьи, теоретические концепции.

Цель работы состоит в детальном изучении выбранной темы, обобщении и систематизации полученных знаний, а также в формировании выводов (результатов) по данной теме.

Для достижения цели курсовой работы мною были поставлены следующие задачи:

• определение правового статуса Федерального Собрания РФ;
• изучение организационно-правовых аспектов деятельности Федерального Собрания РФ;
• определение правового статуса парламентария;
• определение места и роли Федерального Собрания РФ в системе органов государственной власти.

При написании курсовой работы, мною были использованы следующие методы: анализ, обобщение, системный подход, прогнозирование, моделирование, а также метод диалектического материализма.

Глава 1. Правовой статус Федерального Собрания РФ

§1. Понятие и сущность Федерального Собрания РФ

Парламент-высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц^[4].

Парламентом РФ, согласно Конституции РФ, является Федеральное Собрание РФ, которое олицетворяет самостоятельную федеральную законодательную власть. В самом названии парламента-Федеральное Собрание закреплено его положение как органа федеративного государства. В системе органов, осуществляющих государственную власть, Конституция РФ закрепляет место Федерального Собрания непосредственно вслед за Президентом РФ. Главное назначение парламента-законодательная деятельность^[5].

В соответствии со ст.94 Конституции РФ, Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ^[6].

Из определения Федерального Собрания как парламента РФ следует, что этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонационального народа России, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ.

В системе разделения властей на федеральном уровне парламент в России, как и в других государствах, олицетворяет законодательную ветвь власти. Его функции, однако, не ограничиваются законодательной деятельностью, они охватывают также верховное распоряжение государственной казной и контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных Конституцией и соответствующими ей федеральными законами.

Характеристика Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ РФ, является его легитимным представителем в силу Конституции.

Конституция РФ определяет Федеральное Собрание как законодательный орган. Это означает, что на Федеральное Собрание возложена функция издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой Конституции и международных договоров. Федеральное Собрание - единственный орган федеральной законодательной власти. Его акты - федеральные законы - не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом, поскольку соответствуют Конституции. Акты любых других органов власти не должны противоречить федеральным законам.

Контрольная функция Федерального Собрания обусловлена системой сдержек и противовесов. Сущность данной функции проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия. Контрольная функция Федерального Собрания осуществляется в ходе разработки и принятия законов, когда депутаты, комитеты, комиссии, палаты анализируют ситуацию, изучают проблемы, делают свои оценки о работе тех или иных государственных учреждений. В действующей Конституции РФ закреплены полномочия палат Федерального Собрания, касающиеся нескольких сфер контроля. Прежде всего, это контроль за Правительством РФ, в связи с чем Государственная Дума наделена правом решать вопрос о доверии ему. Далее, это контроль за назначением на высшие государственные посты: дача согласия на назначение Председателя Правительства РФ. Парламент реализует контрольные полномочия посредством института депутатских запросов, обращения к членам Правительства с устными вопросами и т.д.

В соответствии с федеративной природой российского государства, Конституция РФ устанавливает двухпалатную структуру парламента РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата), которые самостоятельны в своей деятельности, их заседания проводятся раздельно и могут собираться совместно только в определенных Конституцией РФ случаях, а именно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Государственная Дума представляет все население РФ, а Совет Федерации состоит из депутатов, представляющих все субъекты РФ.

Совет Федерации призван выражать интересы отдельных местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации- государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не отдельным субъектам РФ, а государству в целом, то есть всей Российской Федерации.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители, председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком своих палат. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка деятельности.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания^[7].

Глава 2. Организационно-правовые аспекты деятельности Федерального Собрания РФ

§1. Понятие, структура и функции Совета Федерации

Совет Федерации-одна из палат Федерального Собрания РФ, через которую субъекты Федерации участвуют в осуществлении государственной власти. Внутренняя организация данной палаты и порядок ее работы определяются Регламентом Совета Федерации, утвержденным постановлением Совета Федерации №33 от 30.01.2002 г. (с последующими изменениями и дополнениями)^[8].

В состав Совета Федерации Федерального Собрания РФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта РФ^[9].

Исходя из численности субъектов РФ, устанавливается состав Совета Федерации, то есть общее число его членов, которое служит основой для определения долей, необходимых для принятия решений Совета Федерации или групповых инициатив его членов.

Представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ об избрании представителя в Совете Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа.

Решение высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти РФ субъекта РФ оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ. Указ направляется в законодательный орган государственной власти субъекта РФ; он вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа государственной власти субъекта РФ 2/3 от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ^[10].

К ведению Совета Федерации относится^[11]:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

д) назначение выборов Президента РФ;

е) отрешение Президента РФ от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В соответствии со ст.105 Конституции РФ, принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

В соответствии со ст.106 Конституции РФ, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думы федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;

д) статуса и защиты государственной границы РФ;

е) войны и мира.

Совет Федерации осуществляет свои функции через образуемые им комитеты и комиссии. К числу таких комитетов и комиссий относятся^[12]:

• Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству;
• Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;
• Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;
• Комитет Совета Федерации по международным делам;
• Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам;
• Комитет Совета Федерации по экономической политике;
• Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;
• Комитет Совета Федерации по социальной политике;
• Комитет Совета Федерации на науке, образованию и культуре;
• Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности;
• Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации;
• Временная комиссия Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела РФ;
• Временная комиссия Совета Федерации по развитию информационного общества;
• Временная комиссия Совета Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности;
• Временная комиссия Совета Федерации по вопросам развития законодательства РФ об инженерной и инжиниринговой деятельности;
• Временная комиссия Совета Федерации по мониторингу реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обеспечения транспортной безопасности»;
• Временная комиссия Совета Федерации по вопросам подготовки и проведения в 2018 году в РФ чемпионата мира по футболу;
• Временная комиссия Совета Федерации по мониторингу экономического развития;
• Временная комиссия Совета Федерации по подготовке предложений по совершенствованию семейного кодекса РФ;
• Временная комиссия Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации.

Комитетам Совета Федерации предоставлено право по основным направлениям своей деятельности в случаях необходимости образовывать подкомитеты. Совет Федерации вправе принять решение о ликвидации отдельных комитетов либо об образовании новых комитетов. Основные сферы деятельности комитетов и комиссий, круг их полномочий и порядок работы закреплены в Регламенте Совета Федерации.

Внутренними рабочими органами Совета Федерации являются также постоянные и временные комиссии. Постоянные комиссии функционируют в течение всего срока полномочий Совета Федерации. Временные комиссии создаются для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. В составы постоянных и временных комиссий палаты могут входить члены комитетов Совета Федерации. Кроме того, в состав временных комиссий могут быть включены Председатель Совета Федерации, его заместители. Задачи, срок деятельности, полномочия и состав временных комиссий определяются постановлением Совета Федерации.

К временно функционирующим органам следует отнести и рабочие группы, создаваемые комитетами и комиссиями для разрешения определенных вопросов, организации парламентских слушаний. К их работе помимо членов Совета Федерации привлекаются представители министерств и ведомств Российской Федерации, других государственных органов, общественных объединений, научных учреждений. Кроме этого, комитетам и комиссиям предоставлено право создавать на общественных началах экспертные советы, привлекать к работе в качестве экспертов специалистов различного профиля, назначать независимую экспертизу законопроектов.

В процессе своей деятельности комитеты и комиссии вправе обращаться к государственным органам, общественным объединениям, должностным лицам с просьбой о предоставлении необходимой документации. В этом случае должностные лица и организации обязаны предоставлять запрашиваемые материалы. В обязанности комитетов и комиссий входит представление отчетов о своей деятельности, которые заслушиваются на заседании Совета Федерации.

Основной формой работы комитетов и комиссий являются заседания, которые подразделяются на очередные и внеочередные. Очередные заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания вправе созывать председатель комитета, комиссии по своему усмотрению, либо по поручению Председателя Совета Федерации или его заместителя, координирующего работу данного комитета, либо по предложению не менее одной четверти от общего числа членов комитета, комиссии. Комитеты и комиссии Совета Федерации вправе также проводить совместные заседания. Заседания комитетов Совета Федерации могут проводиться непосредственно в субъектах Российской Федерации.

Другой немаловажной формой работы комитетов и комиссий Совета Федерации являются парламентские слушания. Они проводятся по вопросам, связанным с основными направлениями деятельности комитета, комиссии. На парламентские слушания приглашаются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, должностные лица, эксперты, представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений и т.д.

Обеспечение деятельности Совета Федерации осуществляет аппарат Совета Федерации. Он обладает правами юридического лица. Структура Аппарата Совета Федерации утверждается Председателем Совета Федерации.

§2. Понятие, структура и функции Государственной Думы

Государственная Дума является основным законотворческим органом. Любой законопроект, независимо от субъекта законодательной инициативы, поступает вначале в Государственную Думу, где рассматривается, изменяется, отклоняется или принимается.

В основе формирования Государственной Думы положен принцип периодического обновления его состава путем выборов. Путем регулярной периодичности выборов граждане реализуют право на участие в управлении делами государства^[13].

Численный состав Государственной Думы-450 депутатов, избираемых на 5 лет. Выборы депутатов Государственной Думы проводятся на основании ФЗ от 22.02.2014 г. №20 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»^[14] по смешанной избирательной системе. Половина депутатов избирается по одномандатным избирательным округам (один округ-один депутат), вторая половина депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Структура Государственной Думы:

• Председатель Государственной Думы, первые заместители председателя Государственной Думы и заместители председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней;
• Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты;
• Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе.

В соответствии со ст.99 Конституции РФ, Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Согласно ст.37 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 г. №2134 «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ»^[15], заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. По решению палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам и иным вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе.

Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании Государственной Думы, Советом Государственной Думы, Президентом РФ, комитетом Государственной Думы или фракцией, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ.

Президент РФ, полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Председатель Счетной палаты РФ, заместитель Председателя Счетной палаты РФ, аудиторы Счетной палаты РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Генеральный прокурор РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты.

Государственная Дума собирается, как правило, дважды в год-на весеннюю сессию (в период с 12 января по 20 июня) и осеннюю сессию (в период с 1 сентября по 25 декабря).

Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания, работа депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, во фракциях, а также с избирателями. Как правило, одна неделя каждого месяца во время сессии предназначается для работы депутатов Государственной Думы с избирателями. Дни работы депутатов Государственной Думы с избирателями устанавливаются распорядком работы депутатов Государственной Думы на текущую сессию. В период проведения выборов депутатов Государственной Думы нового созыва (со дня назначения выборов до дня выборов) для работы депутатов Государственной Думы с избирателями предназначаются две недели каждого месяца.

На заседаниях Государственной Думы, как правило, по средам первой и третьей недель пленарных заседаний месяца отводится время для ответов федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц, на вопросы депутатов Государственной Думы (далее - "правительственный час"). В рамках "правительственного часа" Государственная Дума также заслушивает информацию представителей Правительства РФ о государственных и национальных докладах. В ходе заслушивания информации о ежегодном государственном или национальном докладе в обязательном порядке обсуждаются вопросы эффективности использования средств федерального бюджета по соответствующим направлениям, а также вопросы достижения целевых показателей, утвержденных государственными программами РФ.

Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов Государственной Думы, которую проводит председательствующий.

Совет Государственной Думы может созывать внеочередные заседания палаты.

Заседание Государственной Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты.

Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы, фракций, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы, который формируется в соответствии с ФЗ от 27.07.2004 г. N79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", является государственным органом и обладает правами юридического лица.

§3. Правовой статус парламентария

Правовой статус парламентария-это совокупность нормативно-закрепленных полномочий, обязанностей и ответственности в области профессиональной деятельности депутата, обеспеченных соответствующими гарантиями. Правовой статус парламентария один из видов специальных статусов, которыми наделяются лишь определенные категории граждан ввиду особенности их положения и рода деятельности. Составными элементами правового статуса парламентария являются: права и обязанности, которые являются его дополнительными правами и обязанностями, помимо конституционных прав и свобод человека и гражданина; гарантии его деятельности. Полномочия этих лиц, так же как и обязанности, имеют временный характер и прекращаются одновременно с прекращением их парламентской деятельности.

Гарантии парламентария-это средства и механизмы, обеспечивающие эффективное и беспрепятственное осуществление парламентских полномочий, а также обязанность государственных органов и должностных лиц создавать условия, обеспечивающие деятельность парламентария. В содержание гарантий входят следующие компоненты: парламентский иммунитет и парламентский индемнитет. Иммунитет включает в себя неприкосновенность личности парламентария и неответственность. Индемнитет-это совокупность социальных гарантий, предусматривающая получение материального вознаграждения за труд, компенсацию расходов, связанных с осуществляемыми полномочиями и обеспечивающих независимость парламентария^[16].

Согласно ст.1 ФЗ от 08.05.1994 N 3 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»^[17] членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания РФ законодательные и иные полномочия.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 03.12.2012 г. №229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»^[18], кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин РФ, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Не может быть кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации гражданин РФ:

1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

4) осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением;

5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта РФ неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;

6) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.3 или 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в течение срока, когда гражданин РФ считается подвергнутым административному наказанию).

Кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации обязан представить соответственно в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ):

1) сведения о размере и об источниках своих доходов, а также доходов своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за год, предшествующий году, в котором он может быть наделен полномочиями члена Совета Федерации;

2) сведения об имуществе, принадлежащем ему, а также его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности;

3) заявление с обязательством в случае наделения полномочиями члена Совета Федерации прекратить деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации;

4) сведения о принадлежащем ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, а также сведения о своих обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации и о таких обязательствах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка;

6) письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Согласно ст.1 ФЗ от 08.05.1994 N 3 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия.

В соответствии со ст.97 Конституции РФ, депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Депутатами Государственной Думы не могут быть граждане РФ:

- признанные судом недееспособными;

-по приговору суда отбывающие условное наказание в виде лишения свободы;

-в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о лишении их права занимать государственные должности в течение определенного срока (если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока);

-имеющие одновременно с российским гражданство иностранного государства (двойное гражданство) либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан РФ, не являющихся членами данной политической партии.

В соответствии со ст.98 Конституции РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относятся:

а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты;

б) ежегодный оплачиваемый отпуск;

в) зачисление времени осуществления полномочий члена (депутата) Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж государственной гражданской службы;

г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей;

д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;

е) обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;

ж) обязательное государственное социальное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий;

з) жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в городе Москве;

и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

Заключение

Подводя итог по курсовой работе «Место и роль Федерального Собрания в системе высших органов власти» считаю необходимым сделать следующие выводы:

1. Парламентом РФ, согласно Конституции РФ, является Федеральное Собрание РФ, которое олицетворяет самостоятельную федеральную законодательную власть.

Фактически, парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства. Парламент выступает как своего рода уравновешивающая сила и в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны. Вследствие  взаимодействия всех этих факторов развитие российского парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым путем. 

2. В соответствии со ст.94 Конституции РФ, Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ.

Исходя из такого определения понятия парламента, можно сделать вывод, что его место в системе органов государства определяется двумя критериями - принципом разделения властей и представительным характером формирования.

3. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Конституция РФ не называет палаты верхней и нижней, однако, можно говорить о том, что Совет Федерации формально является верхней палатой, а Государственная Дума нижней. Государственная Дума представляет все население РФ, а Совет Федерации, состоит из членов, представляющих все субъекты РФ. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации - государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам РФ, а государству в целом, т.е. всей России.

4.Говоря о депутатах (членах) Федерального собрания очень важно отметить их особый правовой статус, закрепленный в законодательстве, т.е. их права, обязанности, а также гарантии - без которых осуществление депутатской деятельности было бы невозможно.

Исследовав данную тему, я пришел к выводу, что Федеральное Собрание, как законодательный и представительный орган власти, имеет особое место и роль в системе высших органов власти, поскольку исполнительная и судебная ветви власти, хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют во исполнение закона.

Таким образом, Федеральное Собрание, можно назвать главным системообразующим органом среди высших органов власти РФ.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//«Собрание законодательства РФ», 04.08.2014 г., №31.

2. Федеральный закон от 22.02.2014 г. №20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (ред. от 04.06.2018 г.)//"Российская газета", №45, 26.02.2014 г.

3. Федеральный закон от 08.05.1994 №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017)//«Российская газета», №130, 08.07.1999 г.

4. Федеральный закон от 03.12.2012 г. №229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (ред.от 01.07.2017 г.)//«Российская газета», №283, 07.12.2012 г.

5. Постановление Совета Федерации Федерального собрания РФ от 30.01.2002 г. №33 «О регламенте Совета Федерации Федерального собрания РФ»//«Собрание законодательства РФ», 18.02.2002 г., №7.

6. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 г. №2134 «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (ред.от 27.07.2018 г.)//«Российская газета» №37 от 25.02.1998 г.

Специальная литература:

1. Баев В.Г., Никулин В.В. Теория конституционного права. Издательство ФГБОУ ВПО «ТГТУ» 2015 г.

2. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Парламентаризм в действии. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1994-1998 г.//СПС "КонсультантПлюс".

3. Эбзеева Б.С., Хазова Е.Н., Прудников А.С. Конституционное право России. Юнити. Москва. 2015 г.

4. Пикулькин А.В. Система государственного управления. Юнити Москва. 2015 г.

5. Эбзеева Б.С., Прудникова А.С. Конституционное право России. Юнити. Москва 2015 г.

1. См.:Баев В.Г., Никулин В.В. Теория конституционного права. Издательство ФГБОУ ВПО «ТГТУ» 2015 г. с.45 ↑

2. См.:«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//«Собрание законодательства РФ», 04.08.2014 г., №31, ст.4398 ↑

3. См.:Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Парламентаризм в действии. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1994-1998 г.//СПС "КонсультантПлюс". ↑

4. См.:Эбзеева Б.С., Хазова Е.Н., Прудников А.С. Конституционное право России. Юнити. Москва. 2015 г. с.506 ↑

5. См.:Баев В.Г., Никулин В.В. Теория конституционного права. Издательство ФГБОУ ВПО «ТГТУ» 2015 г. с.51 ↑

6. См.:«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//«Собрание законодательства РФ», 04.08.2014 г., №31, ст.4398 ↑

7. См.:Пикулькин А.В. Система государственного управления. Юнити Москва. 2015 г. с.90 ↑

8. См.:Постановление Совета Федерации Федерального собрания РФ от 30.01.2002 г. №33 «О регламенте Совета Федерации Федерального собрания РФ»//«Собрание законодательства РФ», 18.02.2002 г., №7, ст.635 ↑

9. См.:Эбзеева Б.С., Хазова Е.Н., Прудников А.С. Конституционное право России. Юнити. Москва. 2015 г. с.506 ↑

10. См.:Пикулькин А.В. Система государственного управления. Юнити Москва. 2015 г. с.91 ↑

11. См.:«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//«Собрание законодательства РФ», 04.08.2014 г., №31, ст.4398 ↑

12. См.:Постановление Совета Федерации Федерального собрания РФ от 30.01.2002 г. №33 «О регламенте Совета Федерации Федерального собрания РФ»//«Собрание законодательства РФ», 18.02.2002 г., №7, ст.635 ↑

13. См.:Эбзеева Б.С., Прудникова А.С. Конституционное право России. Юнити. Москва 2015 г. с.503 ↑

14. См.:Федеральный закон от 22.02.2014 г. №20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (ред. от 04.06.2018 г.)// "Российская газета", №45, 26.02.2014 г. ↑

15. См.:Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 г. №2134 «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (ред.от 27.07.2018 г.)//«Российская газета» №37 от 25.02.1998 г. ↑

16. См.:Баев В.Г., Никулин В.В. Теория конституционного права. Издательство ФГБОУ ВПО «ТГТУ» 2015 г. с.54 ↑

17. См.:Федеральный закон от 08.05.1994 №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017)//«Российская газета», №130, 08.07.1999 г. ↑

18. См.:Федеральный закон от 03.12.2012 г. №229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (ред.от 01.07.2017 г.)//«Российская газета», №283, 07.12.2012 г. ↑