Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовой режим контроля и надзора за предпринимательской деятельностью

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что в современных, динамично развивающихся рыночных отношениях все больше субъектов предпринимательства участвуют, поэтому наиболее важным элементом регулирования является государственный и общественный контроль.

Изменение экономической реальности в современной России потребовало адекватного изменения правовой системы. Он призван обеспечить правовую основу для развития рыночной экономики. Предпринимательство является ключевым элементом экономического механизма, а предприниматель является одной из центральных фигур в социально-экономической жизни общества. Современные ученые и политики в этом практически едины. Предпринимательство и связанные с ним отношения являются специфической областью общества. Эти отношения подлежат правовому регулированию.

Объект исследования – предпринимательская деятельность.

Предмет исследования – правовой режим контроля и надзора за предпринимательской деятельностью.

Целью исследования является комплексный анализ правового режима контроля и надзора за предпринимательской деятельностью.

Данной целью обусловлены следующие задачи:

– исследовать понятие, сущность и содержание государственного и общественного контроля предпринимательской деятельности;

– проанализировать виды государственного и общественного контроля предпринимательской деятельности;

– изучить исторические аспекты организации контроля за предпринимательской деятельностью в России;

– рассмотреть развитие системы государственного контроля предпринимательской деятельности;

– исследовать особенности проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности.

Методы исследования. В данной работе были применены общенаучные методы: анализ, аналогия, классификация, обобщение материалов исследования. Частнонаучную методологию составили: сравнительно-правовой, технико-юридический метод, метод нормативно-правового анализа.

Теоретической значимостью отличаются работы таких авторов, как: Аблёзгова О.В., Афонина А.В., Бондаренко В.А., Братановский С.Н., Венгеров, А. Б., О. Н., Димитров, Н. Н., Есенгалиева, Б. К., Захарова, Ю. Б., Казаков, В. Н., Колоткина, О. А., Малахов, В. П., Никодимов, И. Ю., Оксамытный, В. В., Соловьев, А. Ю., Старков, О. В., Честнов, И. Л., в которых подробно рассмотрены общие вопросы темы исследования.

Структура курсовой работы содержит в себе введение, две главы, разделенные на 5 параграфов, заключение и список использованной литературы.

1. Общая характеристика, сущность и содержание государственного контроля предпринимательской деятельности

1.1 Понятие, сущность и содержание государственного и общественного контроля предпринимательской деятельности

Конституционный принцип свободы экономической деятельности является базовым принципом в становлении и развитии предпринимательства в России. Статья 34 Конституции Российской Федерации [1] определяет личную свободу хозяйственной деятельности человека в сфере предпринимательства. Он развивает принцип свободы экономического предпринимательства, гарантируемый статьей 8 Конституции, определяя его структуру и наполняя ее конкретным содержанием.

Субъектами предпринимательского права являются субъекты хозяйствования и организации, регулирующие предпринимательскую деятельность. [15, с. 14]

Общественный контроль за деятельностью предпринимателей необходим для соблюдения принципов хозяйственной деятельности (законности, добросовестной конкуренции и т.д.). Контроль как метод государственного общественного влияния заключается в установлении обязанности органов государственного и местного самоуправления наблюдать и в некоторых случаях проверять состояние дел предпринимателя, в случаях, предусмотренных принять соответствующие меры.

Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и мониторинга соответствия индивидуальных предпринимателей и организаций требованиям нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности.

Федеральный закон № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» [2] регулирует, как следует из его названия, только предпринимательскую деятельность.

Прежде всего, общественный контроль над деятельностью предпринимателей необходим для соблюдения принципов законности, добросовестной конкуренции при осуществлении хозяйственной деятельности. Контроль за местным самоуправлением позволяет наблюдать и проверять состояние дел предпринимателя, а в предусмотренных случаях принимать соответствующие меры.

Предприниматели могут создавать в соответствии с Федеральным законом № 315 от 1 декабря 2007 года. Саморегулируемые некоммерческие организации, то есть общественные организации, в которые могут быть объединены 25 физических или юридических лиц, что осуществляется в соответствии с установленными нормативными актами. деятельность, а также контроль за соблюдением требований указанных норм и правил.

Согласно статье 24 Федерального закона № 315 от 1 декабря 2007 года. Саморегулируемые организации вправе создавать ассоциации (союзы) в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях.

Ассоциации (союзы) саморегулируемых организаций могут создаваться ими по территориальному, отраслевому, межотраслевому или иному признаку. Решение об участии саморегулируемой организации в Ассоциации (Союзе) саморегулируемых организаций принимается Общим собранием членов саморегулируемой организации в порядке, установленном ее Уставом.

Порядок проведения плановых контрольных мероприятий в отношении саморегулируемой организации (СРО) устанавливается приказом государственного контрольного органа по обращению с саморегулируемой организацией, который должен содержать информацию, подтверждающую членство в саморегулируемых организациях. и солидарную ответственность несут ее члены, если это предусмотрено Уставом СРО.

Все виды контроля так или иначе влияют на предпринимательскую деятельность [6, с. 355].

Меры контроля осуществляются на основании приказа (распоряжения) органа государственного контроля (надзора), в котором указываются:

1) номер и дата приказа (распоряжения) о проведении мероприятия по контролю;

2) наименование органа государственного контроля (надзора);

3) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного проводить контрольное мероприятие;

4) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого осуществляется контрольная мера;

5) цели, задачи и предмет деятельности мониторинга;

6) правовые основания для осуществления мер контроля, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

7) дата начала и окончания контрольного события.

Должностное лицо, осуществляющее контроль, представляет руководителю или иному должностному лицу юридического лица Приказ (распоряжение) о проведении контрольного мероприятия или его копию, заверенную печатью и официальным сертификатом в соответствии с ФЗ № 294 Российской Федерации.

Продолжительность контроля не должна превышать одного месяца, за исключением сложных случаев, связанных с экспертизой. Запланированные меры по государственному контролю (надзору) могут быть осуществлены не ранее чем через три года со дня его государственной регистрации.

Органы государственного контроля (надзора) проводят как плановые, так и внеплановые проверки.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждый орган государственного контроля (надзора) может проводить плановое контрольное мероприятие не чаще одного раза в два года.

Внеплановые проверки проводятся при обнаружении в результате плановых действий по борьбе с нарушениями обязательных требования.

Анонимные обращения не могут служить основанием для внеплановых мер по контролю пункта 4.5 статьи 7 Федерального закона № 294 Российской Федерации.

По результатам действий по контролю должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора), осуществляющего проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.

К акту прилагаются акты по отбору образцов (образцов) продукции, инспекции объектов окружающей среды, протоколы (заключения) исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц государственного контроля (надзора), работников, ответственных за нарушения обязательных требований и другие документы или их копии, связанные с результатами мер контроля.

В случае выявления в результате действия по контролю за административным правонарушением должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и указываются меры по его устранению. выявленных нарушений приведены.

Результаты контрольных мероприятий, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, оформляются в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал контрольных мероприятий, в котором должностное лицо государственного контрольного (надзорного) органа регистрирует контрольное событие, содержащее информацию о наименовании государственного контрольного (надзорного) органа, дате, времени его проведения. контрольное событие, правовые основания, цели, задачи и предмет контрольного события, выявленные нарушения, составленные протоколы, административные правонарушения и изданные приказы, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц) кто осуществил контрольную меру и его (их) подпись.

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» также закрепляет особенности правового статуса должностных лиц, уполномоченных на осуществление контрольных мероприятий.

Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего выполнения ими своих функций и обязанностей при осуществлении деятельности по контролю за совершением Советом неправомерных действий (бездействий) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1. -3ст.19 Федерального закона №294 об ответственности. В соответствии со статьей 1.20 закона, результаты проверок, проводимых органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением, установленным настоящим Федеральным законом, требованиями к организации и проведению проверок, не могут быть доказательства нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявлений юридического лица, индивидуальный предприниматель.

О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, органы государственного контроля (надзора) обязаны в течение месяца отчитываться перед юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем, чьи права и законные интересы являются нарушались.

Таким образом, нами рассмотрено понятие, сущность и содержание государственного контроля, который регулируется ФЗ Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и общественного контроля, который выражается в организации предпринимателями саморегулируемых организаций (СРО), деятельность которых регулирует Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. N 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях».

1.2 Виды государственного контроля предпринимательской деятельности

В любой современной правовой системе необходимо влияние государства на экономику. Необходимость влияния государства на экономику в рыночных условиях определяется, как минимум, следующими задачами, связанными с защитой общественных интересов:

а) обеспечение государственных и общественных потребностей, приоритетов экономического и социального развития;

б) формирование государственного бюджета;

в) защита окружающей среды и использование природных ресурсов;

г) занятость;

д) обеспечение обороны и безопасности страны;

е) свобода предпринимательства и конкуренции, защита от монополий;

ж) соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранных инвестиций.

Как видно из этого перечня причин (оснований) влияния государства на бизнес, они лежат в общественных интересах государства и общества. Среди них основания: экологические, экономические, социальные, политические, правовые [11, с. 97].

Типы контроля варьируются в зависимости от его классификации. Таким образом, объем проверяемой деятельности позволяет выделить общий контроль и специальный контроль.

В зависимости от стадии контроля и цели проверки различают предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль направлен на предотвращение и предотвращение соответствия параметрам деловой активности. Текущий мониторинг направлен на оценку фактической деловой активности. Последующий контроль предполагает проверку исполнения определенных решений государственных органов в сфере бизнеса и соответствующих результатов [8, с. 355].

С точки зрения субъекта предпринимательского права наиболее интересным является прямой контроль за осуществлением предпринимательской деятельности.

Прямой контроль над коммерческой деятельностью должен включать контроль со стороны лицензирующего органа за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.

Органы лицензирования в пределах своей компетенции имеют право:

проверять деятельность лицензиата на соответствие деятельности лицензиата лицензионным требованиям и условиям;
запрашивать и получать от лицензиата объяснения и рекомендации по вопросам, возникающим в результате проверок;
составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;
принимать решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, установить сроки устранения таких нарушений;
выдать выговор лицензиату;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Прямой государственный контроль за предпринимательской деятельностью обеспечивается международными автомобильными перевозками. Одним из типичных примеров прямого контроля за предпринимательской деятельностью является валютный контроль. Его целью является обеспечение соблюдения валютного законодательства при валютных операциях.

Основные направления валютного контроля:

а) установить соответствие совершенных операций с валютой действующему законодательству и наличию необходимых лицензий и разрешений;

б) проверить, как резиденты выполняют свои обязательства по иностранной валюте перед государством, а также обязательства по продаже иностранной валюты на внутреннем рынке Российской Федерации;

в) проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;

г) проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации.

Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется органами валютного контроля и их агентами.

Органы валютного контроля и агенты в пределах своей компетенции:

а) контролирует валютные операции, осуществляемые в Российской Федерации резидентами и нерезидентами, соответствие этих сделок законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также их соответствие актам органов валютного контроля;

б) проверять валютные операции резидентов и нерезидентов в Российской Федерации.

Органы валютного контроля определяют порядок и формы учета, отчетности и документации по валютным операциям резидентов и нерезидентов.

Принципиальные изменения в контроле за предпринимательской деятельностью обусловлены новой системой и структурой федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» среди них выделяются Федеральные службы наряду с федеральными министерствами и федеральными агентствами. В Указе под функциями по контролю и надзору понимается осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. обязательных правил поведения. В функции Федеральной службы также входит выдача разрешений на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам, регистрация актов, документов, прав, объектов, а также публикация отдельных правовых актов. Таким образом, Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля и надзора в установленной сфере предпринимательской деятельности. Федеральные службы не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба, находящаяся в ведении Правительства Российской Федерации, выполняет функции по принятию нормативных правовых актов.

Так, принять нормативные акты под названием Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору [12, с. 115].

Федеральная служба по тарифам в соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332, осуществляет контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сфере деятельности естественные монополии.

Федеральная служба по тарифам самостоятельно принимает нормативные правовые акты в виде методических указаний путем расчета регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней по электрической (тепловой) энергии (мощности) и размеру платы за услуги, оказываемые на оптовые и розничные рынки электрической (тепловой) энергии (мощности), с установлением методов контроля, для расчета регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, платы за услуги снабжения и маркетинга, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа и другие методы расчета цен (тарифов).

И другая ветвь власти - судебная власть - также имеет надзорные полномочия. Таким образом, согласно ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в качестве административного судопроизводства возникновение административных и иных общественных отношений, экономических споров и иных дел, связанных с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, оспаривание нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, о взыскании с организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, обязательных платежей и санкций и т.д.

Таким образом, государственный контроль как самостоятельный вид общественного влияния на организацию и осуществление предпринимательской деятельности наряду с законотворчеством и государственным регулированием имеет отличительные особенности.

Государственный контроль призван выявлять недостатки в предпринимательской деятельности с точки зрения ее организации и реализации в соответствии с нормами федеральных законов и иных нормативных правовых актов, наказания виновных за их нарушение. Государственный контроль является разновидностью исполнительной власти, на работников органов государственного контроля распространяются положения Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В частности, должностным лицам Федеральной службы других государственных органов запрещается участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, осуществлять предпринимательскую деятельность, приобретать в случаях, установленных Федеральным законом, ценные бумаги, по которым Доход можно получить, чтобы получить в связи с исполнением служебных обязанностей по оплате труда от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, кредиты, услуги, оплата развлечений, отдых, транспортные расходы) [16, с. 17]. Если владение государственным служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством. Гражданин после увольнения с органа государственного контроля не вправе в течение двух лет сменить должность, а также выполнять работу на условиях гражданского контракта в организациях, если отдельные функции государственного управления этими организациями прямо введены его официальные обязанности.

В силу части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации любой гражданин имеет право заниматься хозяйственной деятельностью, не запрещенной законом. Поэтому любая экономическая деятельность (в том числе бизнес) предполагает законные основания. Невозможно заниматься теми видами бизнеса, которые прямо запрещены законом. Государственное регулирование предпринимательства ограничено законом.

Ситуация сложнее с ограничениями государственного вмешательства в регулирование предпринимательской деятельности. Представители конституционного права считают, что эти ограничения должны соответствовать принципу пропорциональности (пропорциональности) и сбалансированности. Однако в Конституции Российской Федерации этот принцип (как и другие) не сформулирован, принцип пропорциональности (пропорциональности) и сбалансированности вытекает из анализа отдельных конституционных положений. Важная позиция: конституционный принцип прямо не выражен, но подразумевается.

Руководствуясь этим принципом, правительство не может налагать на граждан и юридических лиц обязательства, превышающие предписанные лимиты, вытекающие из общественных интересов, для достижения целей, преследуемых этой мерой [6, с.157]. В противном случае вмешательство государства в сферу предпринимательства будет чрезмерным.

1.3 Исторические аспекты организации контроля за предпринимательской деятельностью в России

По мнению некоторых экспертов, система государственного управления, управления и контроля имеет более чем тысячелетнюю историю. [8, с. 89] А. Андрухович видит в этом систему учета и контроля, укоренившуюся в Древней Руси. [7, с. 75]

С. И. Сметанин считает, что в этот период было происхождение и были сделаны первые шаги по формированию и развитию государственного контроля, но пока не было установленной системы. Полагаю, правильнее говорить о формировании органов управления в России в период первых правовых реформ, предпринятых княжеской администрацией периода XI - XIV веков. [4, с. 82].

После объединения России вокруг Москвы объекты управления стали более обширными: возросли торговые связи между отдельными городами и землями, усложнилась система различных сборов и пошлин. В это время для управления экономикой создаются специальные институты - заказы. По словам В. В. Ивановского, сначала действовали только кабинеты канцелярии Боярской думы, но к концу XVI века стали самостоятельными административными учреждениями. В свою очередь В. О. Ключевский отмечает, что в судебном кодексе 1497 г. отражены приказы при их преобразовании из личных приказов в постоянные отделы [3, с. 89].

Н. В. Платонова считает, что в России государственный контроль зародился с образованием централизованного государства. Однако только с седьмого века существует государственный контроль, в основном в форме финансового. Отсутствие специального органа, осуществляющего контрольные функции в области денежно-кредитного регулирования, не дает оснований для заключения о том, что до указанного периода финансовый контроль не существовал. Большая часть действующих в XV - XVII веках российских государственных заказов так или иначе послужит цели финансового управления и, следовательно, контроля над властью. Таким образом, контроль над рождаемостью в России и начало его становления как отдельного института государственного механизма должны иметь дело с наступлением первых порядков [15, с. 51].

В исторической науке вопрос о времени появления заказов остается спорным, однако очевидно, что эти органы формировались постепенно по мере необходимости для организации управления определенной сферой деятельности. Некоторые ученые считают, что история контроля восходит к образованию Главного управления ревизии государственных счетов 28 января 1811 года, отмечая, что из названия этой должности ясно, что основным содержанием его деятельности был контроль над государственными финансами.

Кроме того, его функциональная направленность (проверка поступлений и расходов государственных и общественных сумм и капитала, надзор за их перемещением), несомненно, оставляет контроль непосредственно в финансовом секторе. В 1836 году Главное ревизионное управление государственных счетов было преобразовано в Национальное ревизионное управление. Таким образом, Институт государственного контроля в России был сформирован организационно и получил правовую консолидацию.

В XIX - начале XX веков государственный контроль представлял собой в основном единую многофункциональную государственную систему, в которой использовались различные формы контрольной деятельности. В частности, такие как документальный и предварительный контроль, проверка исполнения государственных законов, аудит финансовой деятельности, проверка и надзор.

Особый интерес вызывает тот факт, что контрольная деятельность учреждения, по мнению авторов словаря, осуществляется в форме надзора. Следует отметить, что вышеупомянутый словарь характеризуется следующими выражениями, используемыми в тексте [13, с. 51]: «надзор за государственным контролем выражен», «ответственность государственного контроля заключается в обеспечении того, чтобы, независимо от законности и правильности расходов, все экономические операции Казначейства были выполнены с максимально возможной выгодой для него» , [7, с. 52]

Таким образом, Энциклопедический словарь рассматривает контроль как особый институт, который осуществляет свою деятельность в форме надзора (установления, по терминологии того времени), т. е. как организационно-правовая форма надзора.

2. Сравнительно правовой анализ законодательства о государственном контроле (надзоре)

2.1 Развитие системы государственного контроля предпринимательской деятельности

Государство возникло как система управления и организации общества на определенном этапе его развития. Чтобы выполнять задачи, поставленные обществом, государство должно было регулировать, регулировать и организовывать государственное управление, чтобы обеспечить необходимые условия для социального развития.

Когда возникло государство, оно приняло на себя функции управления и управления постоянно развивающимися структурами по мере развития государственных и общественных отношений в различных сферах. [16, с. 12]

Малые и средние предприятия (в дальнейшем МСП) в развитых странах представляют собой наиболее важный сектор национальной экономики. В то время как крупные предприятия определяют уровень научно-технического и производственного потенциала страны, МСП, являясь наиболее распространенной формой деловой жизни, обеспечивают социальную и экономическую стабильность развития. Важность МСП для ряда стран можно увидеть из представленных данных.

Быстрый и устойчивый рост МСП в этих странах обусловлен заинтересованностью правительства в развитии этого сектора экономики, привлекая самые широкие массы населения к творческому предпринимательству.

В рассматриваемых странах можно наблюдать много сходств в системе государственной поддержки сектора МСП в связи с мощным влиянием процессов экономической глобализации и деятельности международных организаций (ЮНИДО, ЕЭК ООН, ФАРЕ, ВАСМЕ, ЕБРР, ТАСИС, ЮСАИД и др.), Специализирующаяся на финансовой, технической и информационной помощи. Поэтому целесообразно взглянуть на опыт рассматриваемых стран.

В России на протяжении нескольких поколений подавлялась предпринимательская инициатива, и вся власть государства веками была направлена на поддержание силового аппарата. В ходе ускоренных социально-экономических и политических реформ, ни верховенство закона, ни гражданское общество еще не проявились, и, конечно, нет устойчивых потребностей в честном бизнесе и законопослушных гражданах. Поэтому, было бы предпочтительно, чтобы наша страна сосредоточилась на СБА - как пример создания высокоинтегрированного и эффективного государственного органа с достаточными ресурсами и полномочиями для эффективной поддержки и развития МСП в России. Существующий в нашей стране опыт создания федеральных агентств по поддержке МСП показал, что отсутствие достаточных полномочий, финансовых ресурсов и механизмов взаимодействия с другими ведомствами и региональными администрациями не позволяет проводить эффективную государственную политику в отношении МСП [10, с. 67].

«Закон о малом бизнесе США» гласит, что экономика страны, основанная на частном предпринимательстве и свободной конкуренции, обеспечить национальное благосостояние и безопасность страны невозможна без развитого сектора МСП, который нуждается в постоянной поддержке. В целях обеспечения высокого государственного статуса СБА была подчинена непосредственно президенту страны и не могла быть связана ни с каким другим государственным органом. SBA управляется менеджером, назначаемым президентом и утверждаемым сенатом. На сегодняшний день SBA является одной из крупнейших в мире государственных организаций, специализирующихся на поддержке и развитии МСП. SBA имеет 108 офисов во всех регионах и в крупнейших городах страны с общей численностью персонала более 4,2 тысячи человек. Государственная поддержка МСП осуществляется либо непосредственно структурными подразделениями SBA, либо уполномоченными компаниями, партнерскими организациями и фирмами, а также консалтинговыми офисами, бизнес-центрами и т.д.

SBA состоит из 4 департаментов, которые осуществляют непосредственную оперативную работу по поддержке и развитию МСП, а также координируют реализацию долгосрочных программ. Кроме того, есть два независимых контрольных офиса (коллегия адвокатов и генеральная инспекция) для SBA, один административный отдел (информационный центр, отдел кадров и отдел планирования) и специализированные отделы и службы. Важнейшую стратегическую роль играют офисы адвокатуры и генеральной инспекции, сформированной соответственно в 1976 и 1978 гг. По решению Конгресса, как самостоятельная структурная единица в составе СБА. Эти офисы предназначены для реалистичной оценки и предоставления объективной информации о деятельности SBA федеральному правительству.

Таким образом, мы видим, что в странах с развитой демократией также существует контроль над предпринимательской деятельностью, но в большей степени деятельность государства направлена не на контроль, а на помощь предпринимателям, поскольку их деятельность важна для развития государства. Потому что, чтобы иметь право контролировать МСП, вы должны сначала предложить финансовую помощь.

Важнейшим этапом в разработке законодательства о государственном контроле (надзоре) стало принятие Федерального закона от 8 августа 2001 года. N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». ", которая регулирует отношения в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля Рол (надзор) со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения государственного контроля (надзора) определен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», положения которого применяются ко всем видам государственного контроля (надзора), за исключением:

• налоговый контроль;

• валютный контроль;

• бюджетный контроль;

* банковский и страховой надзор, а также другие виды специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке;

* транспортный контроль (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и мобильных пунктах на территории Российской Федерации);

* государственный контроль (надзор) со стороны администраций морских, речных портов и инспекционных служб гражданской авиации, аэропортов на территориях этих портов;

* государственный контроль (надзор), осуществляемый в области безопасности дорожного движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте;

• таможенный контроль;

• иммиграционный контроль;

• лицензионный контроль;

* контроль безопасности при использовании атомной энергии;

* контроль за защитой государственных секретов;

* санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

* контроль объектов, признанных опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и деликатных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

* оперативно-розыскные мероприятия, дознание, предварительное следствие, прокурорский надзор и правосудие;

* государственный метрологический контроль (надзор).

Эти исключения из № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» негативно влияют на деловую активность московских предпринимателей, поскольку московские предприниматели имеют большие доходы и оборот средств. Провинциальные предприниматели затронуты этими исключениями из закона, но в меньшей степени.

Важным элементом обеспечения безопасности бизнеса может стать укрепление структур государственной власти. Однако есть основания полагать, что в последние годы государственные силы безопасности и покровительствовали им правовой безопасности фирм, работающих на коммерческой основе, постепенно вытесняя преступные группировки из множества привлекательных рыночных ниш [17, с. 56].

Структуры государственной безопасности имеют очевидные преимущества по сравнению с криминальными группировками, потому что возможности официальных структур шире, риск намного меньше, а стоимость услуг дешевле, поскольку значительная часть фактических затрат несет государство. Одной из наиболее острых проблем малого бизнеса является проблема взаимоотношений малого бизнеса с правоохранительными органами. Это, прежде всего, органы МВД (различные структурные подразделения полиции) и налоговая полиция.

Нынешнее влияние правоохранительных органов (прежде всего милиции) на деятельность субъектов малого предпринимательства выявлено на основе опросов субъектов малого предпринимательства в разных регионах России.

Ниже приведена ситуация взаимоотношений между малым бизнесом и правоохранительными (правоохранительными) структурами до и после принятия Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей во время государственного контроля» (август 2001 года), который должен был ограничить частоту проверок со стороны контроля (надзора) хозяйствующих субъектов. Тем не менее, ситуация, кажется, практически не изменилась в течение как минимум года действия.

Что касается продолжительности проверок, то средняя продолжительность одной проверки, проводимой "силами безопасности" из полиции и налоговой полиции, как правило, была больше, чем проверка, проводимая другими органами. [12, с. 103]

В 2002 году Международный институт гуманитарных и политических исследований в 5 регионах России: Новосибирской и Новосибирской областях, Великом Новгороде и Новгородской области, Москве, Курской и Курской областях, Томской и Томской областях провел исследование с целью выявления влияния на реальную практику о малых предприятиях Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля».

Несмотря на то, что определенные социальные и политические силы были заинтересованы в принятии этого закона, власти подошли к его принятию чисто формально. Таким образом, в регулирующие органы не было направлено никаких разъяснений, не было разработано никакой методологии для практического использования, несмотря на то, что изначально было ясно, что закон вмешивается в правовое поле многих законодательных и других правовых актов. Формально все ранее изданные правила должны были быть приведены в соответствие с новым законом, но этого не произошло. На практике, по мнению экспертов, все пошло стандартным путем, в котором противоречия между положениями различных законов всегда разрешались в пользу более «сильных», к которым относятся Закон о полиции, Закон о следственной деятельности, Закон по пожарной безопасности и некоторые другие. В результате, как зафиксировали представители контролирующих органов и структур поддержки предпринимателей, принимавших участие в исследовании, принципиальных изменений в работе правоохранительных органов не произошло.

Первая статья закона предусматривает четкие ограничения его сферы применения. Кроме того, Федеральный закон № 134 не распространяется на меры контроля, при которых отсутствует взаимодействие между предпринимателем С точки зрения государственного контроля (надзора), а также тех, которые были инициированы юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, его положения не распространяются на ряд отдельных видов контроля. 16 функций исключены, в том числе налоговый, таможенный контроль, оперативно-розыскные мероприятия, меры дознания, предварительное расследование и т.д. Однако, по словам представителей структур поддержки малого бизнеса, предприниматели в основном жалуются на действия тех органов, которые несут ответственность за Реализация этих функций, а именно налоговых органов и полиции.

Одно из конкретных положений закона - во время проверки необходимо иметь приказ о проверке, подписанный уполномоченным лицом контрольного органа. По общему мнению всех респондентов, полиция не издает специальных приказов и не намерена их издавать. Полиция, по мнению экспертов, нарушает большинство требований Закона № 134.

Единственное улучшение для предпринимателей после принятия закона связано с тем, что он распространяется на действия пожарной службы, так как они выведены из состава МВД и переданы в подчинение Министерству по чрезвычайным ситуациям.

Так, принятый Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» репрессивных функций правоохранительных органов (полиции, налоговой полиции), на произвол которых часто жалуются мелкие предприниматели, практически неограничен.

Несмотря на то, что определенные социальные и политические силы были заинтересованы в принятии этого закона, власти подошли к его принятию чисто формально. Первая статья закона предусматривает четкие ограничения его сферы применения. Кроме того, Федеральный закон № 134 не распространяется на меры контроля, при которых отсутствует взаимодействие между предпринимателями и государственным контролем (надзором), а также на те, которые были инициированы юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, его положения не применяются на ряд отдельных видов контроля. Исключено 16 функций, в том числе налоговая, таможенная и оперативно-розыскная деятельность, деятельность дознания и предварительного следствия и т.д. Однако, по словам представителей структур поддержки малого предпринимательства, со стороны предпринимателей в основном поступают жалобы на действия тех органов, которым поручено Выполнение этих функций, а именно налоговых органов и полиции [11, с.78].

2.2 Особенности проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности

Общие положения о проверках регулируются Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 22.12.2008.

Этот закон направлен на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок контролирующими органами фактической реализации законов, положений, инструкций, правил, норм, стандартов и т.д.

Существует два типа проверок: плановые и внеплановые. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждый надзорный орган может проводить запланированное контрольное мероприятие не чаще одного раза в два года. Внеплановые мероприятия осуществляются по следующим основаниям: в случае угрозы здоровью и жизни людей обращаются граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели с жалобами на нарушения их прав и законных интересов. Предметом внеплановой проверки является контроль за выполнением приказов по устранению выявленных нарушений при обнаружении в результате плановых действий по контролю нарушений обязательных требований.

Внеплановые меры контроля осуществляются органами государственного контроля (надзора) также в отношении граждан, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов. Анонимные сообщения, которые не позволяют идентифицировать лицо, обратившееся в надзорный орган, не могут служить основанием для внепланового контрольного события.

Одним из основных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов, является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 13.06.1996 г. Для целей проверок имеют значение следующие положения:

В соответствии со статьей 5 Закона лицо, считающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, приведшие к нарушению прав и свобод человека, имеет право обратиться в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, в прокуратуру или суд.

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается разглашать информацию, которая затрагивает неприкосновенность частной жизни, личные и семейные тайны, честь и доброе имя граждан и которая стала известна в ходе оперативно-розыскной деятельности, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В случае нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, вышестоящий орган, прокурор или судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещение причиненного ущерба.

Ст. 11 Закона определяет, что результаты оперативно-розыскных мероприятий могут служить основанием и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться органу дознания, следователю или суду, в производстве которых возбуждено уголовное дело, также используется в отговоре по уголовным делам.

Статья 15 Закона устанавливает, что юридические требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, являются обязательными для физических и юридических лиц, которым предъявляются такие требования.

Невыполнение требований законодательства должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или воспрепятствование ее правовому осуществлению влечет ответственность по статье 294 Уголовного кодекса Российской Федерации (воспрепятствование проведению предварительного следствия).

Департамент по борьбе с экономическими преступлениями (ДАЭК) является одним из основных надзорных органов в правоохранительной системе и включен в структуру криминальной полиции на основании Постановления Правительства РФ от 07.12.2000 г. №. 925 "О подразделениях криминальной полиции".

Статус полиции определяется, в том числе, Административным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Полномочия полиции при проведении проверок деятельности определяются статьей 11 Закона «О полиции» № 1026-1 от 18.04.1991 г, в которой указано, что полиция при исполнении своих обязанностей имеет право:

* требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полицейских полномочий;

* проверить документы, удостоверяющие личность граждан, если есть достаточные основания подозревать их в совершении преступления или считать, что они разыскиваются

* проводить личный досмотр граждан, досмотр вещей, находящихся у них, при наличии достаточных данных, чтобы полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотики или психотропные вещества;

* проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возлагается на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

* позвонить с граждане и должностные лица по делам и материалам в полицейском производстве;

* получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, информацию, справки, документы и их копии;

составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

• если есть доказательства уголовного или административного правонарушения:

предъявить в присутствии как минимум двух свидетелей и представителя юридического лица;

при участии представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления проводится осмотр производственных, складских, коммерческих и иных офисных помещений, других мест хранения и использования имущества;

* осматривать транспортные средства в присутствии как минимум двух свидетелей и лица, владеющего транспортным средством, и в случае крайней необходимости в отсутствие указанного лица;

• изучить документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, запросить в течение пяти дней с даты выдачи соответствующего решения надлежащим образом заверенные копии этих документов;

* изъять с обязательным составлением протокола сырья, продукции и товаров, необходимых для проведения исследований или экспертиз;

• требовать при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, обязательных в срок, не превышающий тридцати дней, проверок и проверок финансово-хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, а также проводить в установленные сроки такие проверки и ревизии, отзывать при изготовлении чеков и ревизий документы или их копии с обязательным составлением протокола и описью изъятых документов или их копий.

* свободно входить в жилые и другие помещения граждан. Полиция незамедлительно, но не позднее чем через 24 часа, уведомляет Прокурора обо всех случаях въезда в жилище против воли проживающих в нем граждан;

* изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки;

* получать информацию бесплатно от организаций и граждан, за исключением случаев, когда законом установлен особый порядок получения соответствующей информации;

* участвовать в налоговых проверках по требованию налоговых органов;

* в соответствии с законодательством Российской Федерации для получения сведений, составляющих налоговую тайну;

* при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, проводить проверки организаций и физических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

* Использование полицией предоставленных ей прав возможно только с целью исполнения обязанностей, возложенных на нее Законом «О полиции».

Полиция не имела полномочий проверять наличие у предпринимателей санитарных книг, поскольку право на осмотр санитарных книг федеральным законодательством предоставлено исключительно властям Госсанэпиднадзора.

Сотрудники милиции должны составить акты о выявленных нарушениях, по их мнению, и передать их в органы, уполномоченные принимать меры по соответствующим нарушениям (налоговая инспекция, государственная санитарная инспекция и т.д.)

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, правонарушитель имеет следующие права и обязанности.

Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям (далее ФСНЭП) была образована в соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» от 11.03.2003 г. в качестве преемника налоговой полиции. ФСНЭП является отдельной службой в структуре МВД и подчиняется Министру внутренних дел РФ.

По общему правилу, для проведения проверки необходимо постановление (распоряжение), при этом копия постановления в обязательном порядке должна быть вручена представителю фирмы, предпринимателю или его представителю под расписку.

Таким образом, при проведении оперативно-розыскных мероприятий, сотрудникам ФСНЭП не нужно конкретное постановление на проверку того или иного субъекта предпринимательства, для подтверждения своих полномочий им достаточно предъявления удостоверения сотрудника. Удостоверение должно соответствовать по фотографии, сроку выдачи, органу, району проверки. Предпринимателю не могут отказать в проверке удостоверений, фиксировании информации оттуда, звонках с целью подтверждения компетенции проверки.

Информация о проверке должна быть, как в самом подразделении, проводящем проверку, так и в местном отделении полиции. О любом проводимом оперативном мероприятии местные правоохранительные органы должны быть извещены заранее.

В результате звонка в полицию либо в соответствующий проверяющий орган предприниматель выясняет: все ли в порядке с разрешительной документацией самой проверки. Такое возможно (в соответствии с Федеральным законом «О полиции») в случае лишь непосредственного обнаружения сотрудниками ФСНЭП противоправных действий, например, не выдаче чека или принятии к уплате иностранной валюты субъектом предпринимательства.

Ознакомление должностных лиц налоговых органов с подлинниками документов допускается только на территории налогоплательщика, за исключением случаев проведения выездной налоговой проверки по месту нахождения налогового органа, а также случаев, предусмотренных статьей 94 Налогового Кодекса.

При наличии у осуществляющих (выездную налоговую проверку должностных лиц достаточных оснований полагать, что документы, свидетельствующие о совершении правонарушений, могут быть уничтожены, сокрыты, изменены или заменены, производится выемка этих документов в порядке, предусмотренном статьей Налогового Кодекса.

В последний день проведения выездной налоговой проверки проверяющий обязан составить справку о проведенной проверке, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения, и вручить ее налогоплательщику или его представителю.

В случае, если налогоплательщик (его представитель) уклоняется от получения справки о проведенной проверке, указанная справка направляется налогоплательщику заказным письмом по почте.

Заключение

В данной статье мы исследовали понятие, сущность и содержание государственного контроля, которые находятся в системе проверки и контроля за соблюдением индивидуальными предпринимателями и организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности.

Были исследованы виды контрольных мероприятий, которые включают в себя плановые и внеплановые, документальные и полевые проверки.

Изучив исторические аспекты организации контроля за предпринимательской деятельностью в России, мы пришли к выводу, что система государственного управления, управления и контроля имеет более чем тысячелетнюю историю и начинается с системы учета и контроля, укорененной в Древняя Русь.

Изучив развитие системы государственного контроля за предпринимательской деятельностью, мы пришли к выводу, что она развивается в контексте развития экономических и политических процессов в Российской Федерации. Существуют некоммерческие организации предпринимателей, которые следят за контрольной деятельностью государственных и муниципальных органов и оказывают влияние на них через суды и прокуратуру в случае нарушения закона.

Изучены порядок и сроки проведения проверок органами государственного контроля на примере государственной жилищной инспекции Кемеровской области.

Мы изучили виды текущих проверок со стороны государственного контроля и рассматривают законодательные меры предпринимателей, когда они нарушаются.

Исследованы особенности проверок субъектов предпринимательства и роль прокурорского надзора в координации проверок органами государственного контроля.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11–ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014. – N 31, ст. 4398.
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249.
Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 12.04.2019) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ, N 11, 15.03.2004, ст. 945.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (текст с изменениями и дополнениями на 15 апреля 2019 года). – Москва: Проспект, 2019. – 688 с.
Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. - М.: Проспект, 2009. — 345с.
Беляева О.А. Предпринимательское право: Учебное пособие / под ред. В.Б. Ляндреса. 2-е изд., испр. и доп. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009. — 349с.
Буров, В.Ю. Основы предпринимательства: учебное пособие / В.Ю. Буров. - Чита, 2015. - 441 с.
Вечканов Г.С. Экономическая теория: учебное пособие / Г. С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. - Москва: Экспо, 2014. - 448 с.
Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. - М.: Юрист, 2006. -С 411с.
Ершова И.В. Предпринимательское право: учебник для бакалавров. – Москва: Проспект, 2018. – 624 с.
Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов.- М., 2001. -355с.
Смагина И.А. Предпринимательское право: учебное пособие. 3-е изд., исправ. и доп. М.: Омега-Л, 2019.- 288 с.
Сметанина С. И. История предпринимательства России: курс лекций. – Москва: КНОРУС, 2015. - 192 с.
Токар Е.Я. Предпринимательство и представительство: тенденции и проблемы правового регулирования. М.: Юрист, 2018. -134 с.
Шевченко Л.И. Понятие предпринимательской деятельности, ее экономическая и правовая сущность // Законодательство. – 2016 г. - N 11. -С.7−12.