Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовой режим бесхозяйной вещи.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется рядом факторов, важнейшими из которых являются следующие. Развитие национальной юридической науки и практики правоприменения на современном этапе характеризуется заметным возвращением интереса к институту права собственности. Общеизвестно, что экономические отношения в большинстве случаев складываются по поводу присвоения тех или иных материальных благ. Изменяя свою правовую форму, они не меняют собственного содержания, сохраняя единую цель - приобретение права собственности на те или иные объекты. Социально-экономические отношения по перераспределению капиталов и собственности свое правовое воплощение получают, в том числе, в виде гражданско-правового института приобретения права собственности с присущими ему основаниями и способами. В качестве одного из таких оснований выступает институт приобретения права собственности на бесхозяйное имущество.

В нашей стране вслед за сменой различных форм общественно-политического устройства также эволюционировало отношение законодателя и ученых к феномену бесхозяйного имущества. Это может быть объяснено, во-первых, изменявшимся балансом публичных и частных интересов, оказывавшим влияние на режим государственной собственности в комплексе вещных правоотношений и, как следствие, во-вторых, зарождением, господством и, наконец, отмиранием презумпции государственной собственности никому не принадлежащее имущество.

Однако современный, более дифференцированный подход законодателя к вопросам приобретения права собственности на бесхозяйное имущество, выразившийся в смещении своеобразного центра тяжести в сторону интересов фактического владельца, к сожалению, не явился достаточным средством для беспроблемного урегулирования отношений по приобретению права собственности на указанные объекты.

Так, на практике в настоящее время прослеживается негативное отношение к фактическому владельцу - т.н. владеющему несобственнику. Это обстоятельство не может не сказываться, в частности, на эффективности защиты интересов лица, правомерно удерживающего у себя вещь, потерянную собственником, и лиц ему подобных.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере приобретения права собственности на бесхозяйное имущество.

Предмет исследования составляют законы и иные правовые акты, регулирующие отношения в сфере приобретения права собственности на бесхозяйное имущество.

Целью исследования является комплексное и системное изучение теоретических и практических аспектов понятия бесхозяйного имущества и вопросов приобретения права собственности по данному основанию, базирующееся на сопоставлении научных гражданско-правовых теорий, гражданского законодательства, судебной практики.

Указанная цель обусловила определение следующих задач исследования:

- исследовать общие принципы построения современной системы оснований и способов приобретения права собственности;

- выявить и исследовать наиболее актуальные проблемы правового регулирования приобретения права собственности на отдельные виды бесхозяйных вещей;

- обобщить складывающуюся практику применения соответствующего сектора действующего законодательства.

Исследование проведено с использованием общенаучных методов познания: исторического, структурно-функционального, логического, аналогии, а также ряда специальных методов исследования: формально-логического, догматического, сравнительно-правового, системного анализа, лингвистического анализа, технико-юридического анализа.

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЕЩАХ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

1.1 Понятие вещей как объекты гражданских прав

Под объектами гражданских прав (гражданских правоотношений) принято понимать те объекты, по поводу которых существуют соответствующие права (правоотношения).

Вещами в гражданском праве признаются предметы материального мира, представляющие ценность для человека, способные удовлетворять потребности субъектов гражданских правоотношений, выступать предметом товарообмена. Вещи являются наиболее распространенным видом объектов гражданских прав.

Это – объекты живой и неживой природы. При этом имеется в виду, что такие вещи освоены и доступны человеку и обществу и потому могут быть объектами гражданских прав физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Вещь может быть создана человеком либо иметь природное происхождение. Как объекты материального мира вещи являются осязаемыми, обладают, в зависимости от их вида, определенными характеристиками: массой, площадью, объемом, расположением в пространстве, внешними признаками и т.д. Вещами в гражданско-правовом смысле являются объекты, ценность которых человеком осознана и на которые он может оказывать влияние, управлять.

К вещам традиционно относят предметы материального мира, которые могут быть в обладании человека и которые служат удовлетворению его потребностей. Вещами являются наличные деньги и ценные бумаги (ст. 128 ГК). К числу вещей в гражданском праве относятся также различные виды энергетических ресурсов и сырья, произведенных или добытых человеческим трудом и потому ставших товаром.

Понятие вещей в юридическом смысле отличается от общеупотребительного. Так, режим вещей установлен гражданским правом для живых существ (диких и домашних животных), земельных участков и обособленных водных объектов, квартир в жилых домах, добытых и используемых человеком энергетических ресурсов и сырья. Помимо естественных свойств, вещи различаются также по своему целевому и экономическому назначению, потребительской ценности. Правовой режим той или иной группы вещей отражает эти различия и позволяет классифицировать вещи по различным основаниям.

В зависимости от оборотоспособности (возможности свободного распоряжения вещью) выделяют вещи, разрешенные в обороте, ограниченные в обороте и изъятые из оборота (ст. 129 ГК РФ). При этом под оборотом имеется в виду совокупность сделок и иных юридических фактов, влекущих переход права собственности на имущество.

По общему правилу вещи являются свободно обращаемыми, если иное прямо не установлено законодательством. Они могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к любому другому лицу в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом без каких-либо ограничений (п. 1 ст. 129 ГК РФ).

Ограниченно оборотоспособными признаются вещи, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению. Например, оружие может быть продано только лицу, которое имеет соответствующую лицензию.

Вещи, изъятые из оборота, — это вещи, нахождение которых в обороте не допускается. В основном это вещи, находящиеся в исключительной государственной собственности, которые не могут отчуждаться другим субъектам. Изъяты из оборота вещи, запрещенные действующим законодательством (например, порнографические издания, поддельные документы и т.д.).

Таким образом, вещами в гражданском праве признаются материальные, физически осязаемые объекты, имеющие экономическую форму товара.

Вещи в юридическом смысле — не обязательно твердые тела. К числу вещей в гражданском праве относятся различные виды энергетических ресурсов и сырья, произведенных или добытых человеческим трудом и потому ставших товаром (электроэнергия, нефть, газ и т.п.). Правовой режим вещей (имущества) применяется к животным (ст. 137 ГК), хотя в качестве живых существ их нельзя признать вещами в строгом смысле слова. Основания возникновения права собственности указаны в приложении А.

1.2 Юридическая классификация вещей

Гражданское право позволяет классифицировать вещи на следующие группы:

а) вещи движимые и недвижимые. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе;

б) средства производства и предметы потребления;

в) вещи потребляемые и непотребляемые. Потребляемыми являются вещи, которые в процессе их использования прекращают свое существование (например, продукты питания) или изменяют свои свойства (например, стройматериалы, перерабатываемое сырье). Непотребляемыми считаются вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования в течение достаточно длительного времени (оборудование, здания, транспортные средства и т.д.);

г) вещи делимые и неделимые. Вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой;

д) вещи индивидуально-определенные и родовые. Индивидуально-определенными считаются вещи, которые отличаются конкретными, только им присущими характеристиками. Это могут быть вещи, единственные в своем роде; вещи, которые идентифицируются с помощью места нахождения, номера или иным способом. Родовыми являются вещи, которые определяются общими характеристиками (числом, весом, маркой и т.д.);

е) главная вещь и принадлежность. Вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное;

ж) плоды, продукция и доходы. Поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества;

з) вещи одушевленные и неодушевленные и т.д. Животные являются объектами гражданских прав наряду с неодушевленными вещами. По отношению к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В статье 128 ГК РФ особо выделены такие вещи, как деньги и ценные бумаги.

В основу приведенной классификации положены не только физические свойства объектов материального мира, но и их назначение, различие правовых режимов и ряд иных особенностей, имеющих юридическое значение.

2 ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА БЕСХОЗЯЙНОГО ИМУЩЕСТВА

2.1 Понятие и состав бесхозяйного имущества

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. В то же время отказ от собственности сам по себе не влечёт прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до тех пор, пока право собственности на него не приобретено другим лицом (ст. 236 ГК РФ).

Приобретение права собственности на бесхозяйное имущество относится к первоначальному способу приобретения права собственности, что подтверждается п.3 ст. 218 ГК РФ. Способы показаны в приложении Б.

Само понятие бесхозяйных вещей (ст. 225 ГК РФ) в действительности является собирательным, охватывающим и такие их разновидности, как:

- брошенные собственником вещи (ст. 226 ГК РФ);

- находка (ст. 227-229 ГК РФ);

- безнадзорные животные (ст. 230-232 ГК РФ);

- клады (ст. 233 ГК РФ).

Приобретение права собственности на бесхозяйные движимые и недвижимые вещи (бесхозяйное имущество) возможно при наличии условий, прямо установленных в законе, либо в силу правил о приобретательной давности.

Брошенными считаются вещи, в отношении которых лицо отказалось от права собственности на них, прямо объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его намерении не сохранять какие-либо права на это имущество.

Брошенные вещи могут быть обращены в собственность другими лицами в порядке, установленном для приобретения права собственности на бесхозяйные вещи, однако, до приобретения другим лицом права собственности на вещь, от которой отказался ее прежний владелец, права и обязанности первоначального собственника не прекращаются.

Это означает возможность возврата вещи прежнему собственнику, а также возложение на него ответственности за причиненный данной вещью вред.

В ГК различно определяется правовой режим движимых и недвижимых бесхозяйных вещей.

Бесхозяйные движимые вещи становятся объектом собственности их фактических владельцев либо при наличии условий, прямо установленных законом, например, брошенные вещи, безнадзорные животные, клад, находка, либо в силу правил о приобретательной давности.

Так, если брошенные собственником движимые вещи по стоимости ниже 5-кратного минимального размера оплаты труда либо являются отходами, то они могут быть обращены в собственность лица – собственника, владельца или пользователя территории, на которой находятся, путем совершения фактических действий, а все иные брошенные вещи поступают в собственность владельца только по решению суда, через признание вещей бесхозяйными.

Особо в ГК РФ урегулировано приобретение (судьба) движимой вещи, от которой собственник отказался.

Брошенные вещи, то есть вещи, оставленные собственником с целью отказа от права собственности на них, могут быть обращены другим лицом в свою собственность, при этом лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находится брошенная вещь (стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному размеру оплаты труда) либо брошенный лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, другие отходы, - все это он вправе обратить в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в свою собственность.

Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по его заявлению они признаны судом бесхозяйными.

Бесхозяйные вещи, как и все остальные недвижимые вещи, подлежат государственному учету и регистрации.

Правовой режим находки определен в статьях 227 – 229 ГК. Тот, кто нашел потерянную вещь, не становится автоматически ее собственником.

Нашедший обязан уведомить о находке лицо, потерявшее ее, либо собственника или иного известного ему законного владельца вещи, либо сдать ее в милицию, орган местного самоуправления, либо владельцу помещения или транспортного средства, в котором обнаружена потерянная вещь.

Нашедший вещь вправе хранить ее у себя, он отвечает за возможную утрату или повреждение вещи лишь при наличии грубой неосторожности или умысла в пределах стоимости вещи.

Если истек 6-месячный срок с момента заявления о находке органу милиции или местного самоуправления, то при отсутствии сведений о законном владельце вещи, нашедший вещь приобретает на нее право собственности, при его отказе от этого на найденную вещь возникает право муниципальной собственности.

Нашедший вещь имеет право на возмещение необходимых расходов по хранению, сдаче или реализации этой вещи от ее законного владельца или от органа местного самоуправления в случае перехода вещи в муниципальную собственность.

Нашедший вещь также имеет право на вознаграждение за находку в размере до 20 процентов стоимости вещи от лица, управомоченного на получение этой вещи.

Аналогичный правовой режим приобретают безнадзорные животные. Безнадзорные животные по истечении 6 месяцев с момента заявления об их задержании и необнаружении их законного владельца поступают в собственность нашедшего их лица, а при его отказе – в муниципальную собственность.

При возврате безнадзорных животных прежнему владельцу лицо, их обнаружившее, имеет право па возмещение расходов и на вознаграждение по правилам о вознаграждении за находку.

В составе бесхозяйных вещей закон выделяет клады, под которыми понимаются зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право.

Клад поступает в собственность лица, обладавшего имуществом, в котором был сокрыт клад (земельный участок, строение), и лица, обнаружившего клад, причем в равных долях, если соглашением между ними не предусмотрено иное.

Если предварительного согласия собственника имущества, где был обнаружен клад, не было получено, клад целиком должен поступить именно ему, а не обнаружившему клад лицу.

Если в состав клада входят вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, то они подлежат передаче в государственную собственность, в этом случае собственник имущества, где был сокрыт клад, и лицо, нашедшее клад, получают вознаграждение в размере 50 процентов стоимости клада, вознаграждение распределяется между ними в равных долях, если их соглашением не установлено иное.

2.2 Порядок приобретения в собственность бесхозяйной вещи и недвижимого имущества

Судебный процессуальный порядок признания имущества бесхозяйным (движимые и недвижимые вещи) регулируется гл. 33 ГПК РФ.

Заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд (ст. 290 ГПК РФ):

- лицом, вступившим во владение ею, - по месту жительства или месту нахождения заявителя;

- финансовым органом (для вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией) - по месту нахождения этой вещи.

Заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга.

Прежде чем соответствующий орган обратится в суд с заявлением о признании права собственности на бесхозяйную вещь, она должна быть принята на учет органом, который осуществляет государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В случае, если заявление подается до истечения года со дня принятия недвижимой вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, судья отказывает в принятии заявления и суд прекращает производство по делу.

Рассмотрение заявления о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и другие) могут дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нем сведениях соответствующие организации.

Заявление о признании вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматривается судом с участием заинтересованных лиц.

Суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь (что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке), принимает решение:

- о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею – для движимых вещей;

- о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь - для недвижимых вещей.

2.3 Порядок принятия бесхозяйного имущества в государственную, муниципальную собственность

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.11.2013, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 01.08.2014, утвержден единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами.

Указанный нормативный правовой акт издан в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и вступил в силу с 1 января 2015 года.

Согласно положениям статьи 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет является обязательным условием для последующего возможного признания права муниципальной собственности на эту вещь.

Органы прокуратуры, защищая законные интересы граждан, в последние годы уделяют особое внимание вопросам признания права муниципальной собственности на такие социально значимые бесхозяйные вещи как газопроводы, водопроводы, линии электропередачи и т.д., так как их нормальное безаварийное функционирование отвечает интересам граждан и по закону должно обеспечиваться собственниками.

При выявлении бесхозяйного недвижимого имущества такого рода прокуроры, действуя в интересах неопределенного круга граждан, в случае отсутствия надлежащей инициативы со стороны органов местного самоуправления обращаются в суды с заявлениями о понуждении соответствующих органов местного самоуправления к проведению мероприятий по постановке этого имущества на учет.

Поэтому установленный порядок принятия на учет бесхозяйных вещей подлежит реализации и строгому исполнению не только работниками и должностными лицами, осуществляющими государственную регистрацию прав, но и должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальными служащими.

В соответствии с утвержденным приказом Порядком принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании соответствующего заявления органа местного самоуправления. Форма заявления содержится в приложении к Порядку.

Если принятие на учет осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости, заявление о постановке на учет должно содержать данные о собственнике, отказавшемся от права собственности на этот объект.

К заявлению прилагается документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, в том числе документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества, а также документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Кроме того, к заявлению прилагается заявление собственника или уполномоченного им на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества и копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица, отказавшегося от права собственности на объект недвижимости.

Заявление предоставляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявителем лично, посредством почтового отправления (с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении) либо в форме электронных документов, электронных образов документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

Необходимые для принятия на учет документы в форме документов на бумажном носителе предоставляются в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником и после принятия на учет (отказа в принятии на учет, прекращения принятия на учет) объекта недвижимости должен быть возвращен заявителю.

Необходимые для принятия на учет документы в форме электронных документов, электронных образов документов подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, выдавшего или изготовившего такой документ.

Заявление и иные документы, необходимые для принятия на учет объекта недвижимого имущества, могут быть представлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете.

Копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости, в форме документов на бумажных носителях принимаются органом, осуществляющим государственную регистрацию права, заверенные подписью должностного лица (с указанием даты, фамилии и инициалов) органа местного самоуправления, а также печатью такого органа и подписью собственника (собственников) (с указанием даты, фамилии и инициалов) отказавшегося от права собственности на объект недвижимого имущества, либо удостоверенные нотариально.

Получение заявления и прилагаемых к нему документов подтверждается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, распиской либо соответствующей информацией в электронной форме.

Решение о принятии на учет объекта недвижимого имущества принимается не позднее восемнадцати календарных дней со дня приема заявления и необходимых документов органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

3 СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИ ОФОРМЛЕНИИ ПРАВ НА БЕСХОЗЯЙНОЕ И ВЫМОРОЧНОЕ ИМУЩЕСТВО

3.1 Оформление прав на бесхозяйное и выморочное имущество: практика, проблемы и способы их решения

Сложная экономическая ситуация, сложившаяся в России к настоящему времени, естественным образом отражается и на доходах муниципальных образований. Поэтому пополнение доходной части бюджетов муниципалитетов, в том числе за счет бесхозяйного и выморочного имущества, приобретает особую актуальность. Анализ нормативно-правовых актов органов местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что практически повсеместно местные власти в той или иной мере заинтересованы в вовлечении в хозяйственный оборот имущества, не имеющего собственника. При этом они сталкиваются с массой проблем. Основной сложностью при организации работы с бесхозяйным имуществом является отсутствие четко выстроенной системы получения оперативной информации о данных объектах.

В первую очередь становится известно о малоликвидном имуществе — металлических гаражах, торговых павильонах, рекламных щитах и прочих объектах, оформление прав на которые осуществляется в судебном порядке. При обращении в суд за оформлением прав муниципалитеты должны указать индивидуализирующие признаки бесхозяйных вещей, а поскольку эти объекты не подлежат техническому учету, их сложно выделить из массы подобных. Также потребуется предоставить суду доказательства отказа собственника от прав на такое имущество, либо подтвердить факт того, что собственника объекта установить не удалось, в связи с чем необходимо заблаговременно сделать массу запросов в различные ведомства. Необходимо определиться и со стоимостью имущества, поэтому нужно будет провести его рыночную оценку, затратив для этого средства бюджета (подчеркнем, пока речь идет об объекте, не являющемся муниципальной собственностью). Итак, проведение всех вышеперечисленных мероприятий потребует немалых затрат времени, денег и трудовых ресурсов.

В отношении выморочного и бесхозяйного недвижимого имущества, являющегося более ценным, наиболее сложен процесс его своевременного выявления. Зачастую муниципалитеты утрачивают права на такое имущество либо втягиваются в затяжные судебные процессы с другими правопритязателями, пытающимися незаконно оформить бесхозяйное и выморочное имущество в собственность. Все перечисленное не способствует активизации работы органов местной власти по оформлению прав на имущество.

Одним из доводов, приводимых при отказе от осуществления мероприятий по признанию имущества бесхозяйным, является отсутствие в законе прямого указания на обязанность органов местного самоуправления оформлять права на указанное имущество. В свою очередь, органы прокуратуры придерживаются противоположной позиции и расценивают такой отказ как незаконное бездействие со стороны органов местной власти.

Проведенный анализ судебной практики показал на отсутствие у стороны судов единой позиции по данному вопросу.

Так, в Апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 28 октября 2015 года по делу № 33а-3508/2015 и Апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 30 октября 2013 года по делу № 33-10453/2013 суды пришли к выводу о том, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Следовательно, он обязан обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением, и невыполнение возложенных на него функций должно расцениваться как бездействие со стороны местной власти.

Однако в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 сентября 2010 года № Ф07-9362/2010 по делу № А21-1250/2008, постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 октября 2007 года по делу № А43-2698/2007-9-111 суды пришли к противоположному выводу. Они указали, что в силу диспозитивного характера норм статьи 225 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления вправе, но не обязаны обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

Вместе с тем большая часть вынесенных на сегодняшний день судебных актов по рассматриваемой проблематике позволяет сделать вывод о том, что оформление прав на бесхозяйное имущество все же является обязанностью муниципалитетов.

Немаловажной проблемой для органов местной власти является вопрос оформления прав на бесхозяйные сети, а также дороги. Чаще всего они создавались еще в советское время либо остались после банкротств предприятий, которые ранее их обслуживали. Нередки ситуации, когда документы на сети не сохранились. Такие объекты в большинстве своем закреплены на балансе эксплуатирующих организаций без оформления прав. В результате возникает цепочка проблем, в том числе нецелевое использование средств на обслуживание таких сетей, споры на предмет компенсации за потери от эксплуатации сетей, сложности с выбором подведомственности организаций при ликвидации аварийных ситуаций на таких объектах.

В то же время четкая стратегия по выявлению, учету и оформлению прав на бесхозяйные объекты может позволить муниципалитету не только решить задачу по пресечению различных негативных последствий, но и пополнить бюджет за счет вовлечения этих объектов в эффективный хозяйственный оборот.

До недавнего времени законом не устанавливались лица, на которых возложена обязанность предоставления сведений о бесхозяйном и выморочном имуществе. С 1 декабря 2015 года этот пробел устранен в результате вступления в силу поправок в пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122‑ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статью 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221‑ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Теперь на органы кадастра возложена обязанность уведомлять муниципалитеты об объектах, в отношении которых в течение пяти лет с даты присвоения кадастровых номеров не зарегистрированы права. Такие требования закона также затронут лиц, получивших в наследство имущество, но надлежащим образом его не оформивших, и владельцев, не зарегистрировавших новые объекты, уклонившихся тем самым от уплаты налогов. В свою очередь, муниципалитеты, получив информацию от органов кадастрового учета, смогут инициировать процедуру оформления прав на бесхозяйное имущество в судебном порядке.

Очевидно, что, когда указанная норма заработает на практике, количество информации, непрерывно поступающей в муниципалитеты, будет достаточно объемным. А это потребует введения автоматического учета таких сведений, в том числе для того, чтобы отследить все этапы обработки информации. Кроме того, при планировании расходов на мероприятия по техническому учету также потребуется системный подход к ведению реестров сведений о таком имуществе, что возможно обеспечить за счет автоматизации данного процесса.

В свою очередь, специалисты Компании «Бюджетные и Финансовые Технологии» (БФТ) готовы оказать услуги по организации работы по учету бесхозяйного и выморочного имущества, что позволит:

- выстроить эффективную модель принятия на учет, оформления прав на бесхозяйное и выморочное имущество;

- создать отлаженную информационную систему, позволяющую отслеживать этапы оформления прав, а также контролировать сроки на всех этапах;

- выявить скрытые резервы в части неналоговых доходов местных бюджетов;

- оптимизировать трудозатраты специалистов органов местного самоуправления.

Пункт 1 ст. 1151 ГК РФ устанавливает перечень случаев, когда имущество умершего признается выморочным. Этот перечень является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию. Итак, имущество наследодателя признается выморочным, если отсутствуют наследники по закону и по завещанию либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследства, то есть признаны недостойными наследниками (ст. 1117 ГК) либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом из них никто не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 ГК). Такое имущество поступает в собственность Российской Федерации.

Таким образом, имущество признается выморочным и переходит в собственность РФ в случае, если:

- нет наследников по закону, по завещанию;

- ни один из наследников не принял наследства либо отказался от него, при этом не указав, в чью пользу он отказывается;

- наследник отказался от наследства в пользу государства;

- все наследники лишены права наследования;

- все имущество завещано государству;

- только часть имущества завещана, а на наследование иной части наследников по закону нет; следовательно, оставшаяся часть имущества переходит государству как выморочное имущество.

Основания, которые влекут признание имущества выморочным, как правило, не являются очевидными в момент открытия наследства. Они могут быть установлены лишь по истечении определенного времени, необходимого для розыска наследников и выявления факта их отсутствия, либо для подтверждения недостойности наследников и отсутствия у них прав на наследство или для судебного отстранения от наследства, либо для выявления факта непринятия наследства наследниками по закону всех очередей (ст.1154) или отказа их от наследства (ст.1157). Однако закон не предусматривает специального срока, в течение которого должен быть решен вопрос о возможности признания имущества выморочным.

Для легитимации имущества умершего в качестве выморочного не требуется принятие соответствующего судебного или иного акта. Оно приобретает статус выморочного в силу закона при наличии указанных в нем оснований со дня открытия наследства и сохраняет этот статус до момента оформления прав государства на наследство. В течение всего этого времени должна быть обеспечена охрана наследства и управления им в целях передачи его в казну государства.

Выморочным может быть признано не только все в целом имущество умершего, но также его часть, если эта часть соответствует признакам выморочного имущества.

Российская Федерация в качестве наследника выморочного имущества — особый наследник по закону, не отнесенный ни к одной из очередей. При наследовании по закону выморочного имущества государство является единственным правопреемником, который не вправе отказаться от принятия наследства и для которого не существует необходимости совершать какие-либо действия, направленные на формальное или фактическое принятие наследства, что особо предусмотрено п. 1 ст. 1152 и п. 1 ст. 1157 Кодекса. Используемое законодателем словосочетание «в порядке наследования по закону» имеет принципиальное значение для определения передачи выморочного имущества в собственность государства, поскольку означает использование законодательной конструкции наследственного права по отношению к выморочному имуществу. Особое положение Российской Федерации в гражданском обороте предопределяет и особый порядок получения выморочного имущества. Становясь федеральной собственностью, выморочное имущество поступает в государственную казну Российской Федерации. В п. 3 ст. 1151 ГК РФ предусмотрено издание федерального закона о порядке наследования и учета выморочного имущества, а также о порядке его передачи в собственность субъектов Российской Федерации или собственность муниципальных образований. Однако в настоящее время такой закон еще не принят. В результате это приводит к ряду немаловажных проблем. В качестве примера можно привести случаи с наследованием «выморочных» квартир. Согласно статистике столичного Департамента жилищного фонда и жилищной политики в Москве таких квартир насчитывается до 500 единиц. Формально такая жилплощадь становится федеральной собственностью, и пока не принят соответствующий закон, пользоваться таким жильем либо совершать с ним какую-либо сделку противозаконно. В действительности квартиры без наследников продолжают пустовать и в собственность (в том числе федеральную) не оформляются. В связи с этим все расходы по их содержанию (оплата счетов за коммунальные услуги и т.д.) производятся за счет городского бюджета, однако права распоряжаться такими квартирами городская администрация не имеет.

Порядок наследования выморочного имущества в целом определен в части третьей ГК РФ, однако в ее нормах не решен вопрос о том, какие именно органы вправе или обязаны участвовать в наследственном правоотношении от имени Российской федерации. Так, в п. 1 ст. 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации в гражданских правоотношениях участвуют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Таким образом, квалифицирующим признаком, позволяющим решить вопрос о том, какой орган должен представлять Российскую Федерацию при получении выморочного имущества, является наличие таких полномочий у государственного органа и закрепление их актами, определяющими их статус.
На практике возник вопрос о порядке наследования выморочного имущества, поскольку различные государственные органы — территориальные органы Министерства имущественных отношений РФ и Министерства по налогам и сборам РФ — заявляют о своем праве от имени Российской Федерации на получение свидетельства о праве на выморочное имущество (в частности, на недвижимость). В данном случае принципиальное значение имеет вопрос о том, какими нормативными актами необходимо руководствоваться при переходе выморочного имущества.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с частью третьей ГК РФ законы и иные правовые акты РФ, а также акты законодательства СССР, действующие на территории РФ в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат части третьей ГК РФ.

Пунктом 2 ст. 4 Вводного закона установлено, что по вопросам, которые согласно части третьей ГК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения соответствующих законов изданные до введения в действие части третьей ГК РФ нормативные акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета РФ, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента РФ и Правительства РФ, а также применяемые на территории РФ нормативные акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР и Правительства СССР. Таким образом, нормативные акты, не являющиеся законами, могут применяться на территории Российской Федерации до принятия соответствующих федеральных законов при условии, что они не противоречат части третьей ГК РФ.

До настоящего времени действует Положение о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. N 683, согласно п. 3 которого учет, принятие мер по охране и оценке имущества (в том числе перешедшего по наследованию к государству) возлагается на налоговые органы, а также Инструкция о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденная Министерством финансов СССР от 19 декабря 1984 г. N 185, конкретизирующая полномочия территориальных органов МНС РФ по учету имущества, перешедшего по праву наследования к государству. В п. 18 Положения о Государственной налоговой службе РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. N 340, также закреплено, что учет, оценку и реализацию имущества, перешедшего по праву наследования к государству, осуществляют налоговые органы. На основании Указа Президента РФ от 23 декабря 1998 г. N 1635 Государственная налоговая служба РФ была преобразована в Министерство РФ по налогам и сборам. Однако в Положении о Министерстве РФ по налогам и сборам, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 783, такие функции налоговых органов, как получение свидетельств о праве государства на наследство и выступление от имени государства в судах по наследственным делам, не предусмотрены. Тем не менее на практике налоговые органы продолжают получать свидетельства о праве на наследство в отношении выморочного имущества и участвовать в судебных делах о наследовании такого имущества.

В то же время согласно подп. 16 п. 6 Положения о Министерстве имущественных отношений РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. N 377, учет федерального имущества в порядке, установленном Правительством РФ, и оформление в установленном порядке прав Российской Федерации на это имущество осуществляет Министерство имущественных отношений РФ. В п. 1 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2000 г. N 648 «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности» указано, что Министерство имущественных отношений РФ или по его поручению соответствующий территориальный орган Министерства выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество государственной казны РФ. Вместе с тем утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. N 311 Положение об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, не распространяется на имущество, перешедшее в порядке наследования к государству.

Следует также отметить, что п. 1 Постановления Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства» установлено, что исключительно Российский фонд федерального имущества наделен функциями специализированной организации по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущества, а также по распоряжению и реализации конфискованного движимого, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следовательно, уполномоченным органом, осуществляющим учет, оценку и распоряжение федеральным движимым имуществом, перешедшим в собственность Российской Федерации по основаниям, предусмотренным законом, в том числе в порядке наследования, является Российский фонд федерального имущества, при этом данное имущество передается ему другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.

Таким образом, основной проблемой наследования выморочного имущества является отсутствие закона, определяющего порядок его наследования, учета и передачи в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. На основании изложенного думается, в законе, издание которого предусмотрено в ст. 1151 ГК РФ, было бы целесообразно четко определить, какие именно органы вправе и обязаны участвовать в наследственном правоотношении от имени Российской Федерации, в частности получать свидетельства о праве на наследство и выступать от ее имени в судебных делах о наследовании; должен быть урегулирован учет выморочного имущества, решены вопросы его приобретения. До настоящего же времени отсутствие должного законодательного урегулирования поставленных вопросов вызывает реальные практические проблемы.

3.2 Анализ судебной практики по делам, связанным с правовым режимом бесхозяйных вещей в Амурской области

Интересные дела о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматривается в судах общей юрисдикции. Рассмотрим некоторые из них.

1) Суд признал право собственности города Благовещенска на бесхозяйную недвижимую вещь – Бюст Святителя Иннокентия (Вениаминова).

Благовещенский городской суд Амурской области рассмотрел гражданское дело по заявлению Администрации муниципального образования г. Благовещенска о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

Администрация г. Благовещенска обратилась в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, в обоснование которого указала, что структурными подразделениями администрации города Благовещенска был выявлен объект, собственник которого не определен – бюст Святителя Иннокентия (Вениаминова), площадь застройки 1,1 кв.м., расположенный по адресу: г. Благовещенск, пересечение ул. Ленина с пер. Св. Иннокентия. Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска для уточнения формы собственности были направлены запросы в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, в Министерство имущественных отношений Амурской области. Согласно полученным ответам указанный объект в реестре федерального имущества не числится, информация о вышеуказанном объекте недвижимости в Реестре муниципальной собственности, собственности Амурской области отсутствует, также отсутствуют сведения о зарегистрированных правах по данным электронной базы Бюро Технической инвентаризации. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о зарегистрированных правах на указанный объект отсутствует. С учетом данных сведений в мае 2015 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о принятии на учет бесхозяйного имущества – бюст Святителя Иннокентия (Вениаминова), площадь застройки 1,1 кв.м., расположенный по адресу: г. Благовещенск, пересечение ул. Ленина с пер. Святителя Иннокентия. Согласно выписке из ЕГРП от мая 2016 г. указанный объект числится в реестре с мая 2015 г. в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Учитывая, что в течение года с момента постановки на учет указанного объекта никто не заявил на него своего права, соответственно спор о праве отсутствует. Поскольку указанное историческое сооружение не имеет собственника, по правилам статьи 225 ГК РФ, оно является бесхозяйным. На основании изложенного, просит признать право муниципальной собственности муниципального образования города Благовещенска на бесхозяйную недвижимую вещь - Бюст Святителя Иннокентия (Вениаминова), площадь застройки 1,1 кв.м., расположенный по адресу: г. Благовещенск, пересечение ул. Ленина с пер. Святителя Иннокентия.

В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска поддержала заявленные требования в полном объеме, указав, что спорный объект более одного года значится в числе бесхозяйных, никто о своих прав на указанный объект не заявляет.

Из письменного отзыва ТУ Росимущества в Амурской области следует, что объект недвижимого имущества, указанный в заявлении администрации г. Благовещенска, в реестре федерального имущества не числится. Спор о праве не заявляется, права и законные интересы Российской Федерации не затрагиваются.

Из письменного отзыва Министерства имущественных отношений Амурской области следует, что в реестре собственности Амурской области спорный объект недвижимости не числится, имущественные права и интересы министерства не затрагиваются.

Учитывая, что в течение года с момента постановки на учет указанного объекта, никто не заявил на него своего права, соответственно спор о праве отсутствует.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждено, что спорная недвижимая вещь не имеет собственника и она принята на учет в качестве бесхозяйной вещи в установленном законом порядке, суд приходит к выводу, что требование администрации муниципального образования г.Благовещенска подлежит удовлетворению.

Суд решил: заявление Администрации муниципального образования г. Благовещенска о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь – удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования города Благовещенска на бесхозяйную недвижимую вещь – Бюст Святителя Иннокентия (Вениаминова), площадь застройки 1,1 кв.м., расположенный по адресу: г. Благовещенск пересечение ул. Ленина, с пер. Святителя Иннокентия.

2) Благовещенская таможня обратилась в суд с данным заявлением, указав, что *** должностными лицами Благовещенской таможни в отношении индивидуального предпринимателя Тютяева Р.А. составлен протокол задержания товара металлоконструкции в сборе весом *** кг., общей стоимостью *** доллара США.

Срок хранения указанного товара истек ***, до настоящего времени Тютяев Р.А. с заявлением о продлении сроков временного хранения товара не обращался, мер по завершению таможенного оформления не принял.

Представитель заявителя требует признать указанное имущество бесхозяйным и обратить его в федеральную собственность.

В судебном заседании пояснила, что Тютяев не представил доказательств, подтверждающих цель приобретения товара. При составлении протокола задержания товара, Тютяев был предупрежден о том, что срок хранения товара - 1 месяц, до ***

Заинтересованное лицо - Тютяев Р.А. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Статья 226 ГК РФ устанавливает, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами, вступившими во владение ими, в свою собственность, если вещи будут признаны судом бесхозяйными.

В соответствии с ч. 1 ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает Решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

Доводы заявителя о том, что указанный товар является бесхозяйным, подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом задержания товаров и документов на них от ***

Из указанных документов следует, что собственник длительное время не осуществляет и не желает осуществлять свои полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, в том числе - не принимает мер к таможенному оформлению товара, получению его со склада временного хранения. Также собственник избегает расходов по хранению товара.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению. Суд решил: признать бесхозяйным имущество: металлоконструкции, общей стоимостью *** доллара США и обратить указанное имущество в федеральную собственность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территориях этих городов, принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлениям уполномоченных государственных органов этих городов.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет уполномоченный государственный орган города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга может обратиться в суд с требованием о признании права собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на данную вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в собственность города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, может быть вновь принята во владение, в пользование и в распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ // [Электронный ресурс]: (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://base.consultant.ru / (Дата обращения 20.05.16).
Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 20.05.16).
Приказ Министерства экономического развития РФ от 22.11.2013 № 701 (в ред. от 16.06.2015) «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 20.05.16).
Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2006 № 540-0 // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 20.05.16).
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 22.05.2016).
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL:http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 20.05.16).
Федеральный закон от 13.07.2015 № 251-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 20.05.16).
Федеральный закон от 06.04.2015 № 79-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 20.05.16).
Алексеев, С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. / С.С. Алексеев - М., 1999. - С. 585.
Андреев, В.К. Решения собраний / В.К. Андреев // Цивилист, 2013. - № 3. - С. 63.
Богданова, Е.Е. Принцип добросовестности и эволюция защиты гражданских прав в договорных отношениях: Монография / Е.Е. Богданова. - М.: Юрлитинформ, 2014. - 344 с.
Вердиян, Г.В. Реформа гражданского законодательства и принцип добросовестности в общих положениях Гражданского кодекса Российской Федерации / Г.В. Вердиян // Новый юридический журнал. - 2014. - № 1. - С. 90.
Волков, А.В. Возмещение убытков в качестве санкции за злоупотребление правом / А.В. Волков // Гражданское право. - 2015. - № 3. - С. 3.
Гавва, А.А. Проблемы злоупотребления правом в гражданских правоотношениях / А.А. Гавва // Актуальные вопросы злоупотребления правом в российском законодательстве: теория и практика: Научные очерки. Уфа, 2014. - С. 24.
Гонгало, Б.М. Мысли и речи о науке гражданского права / Б.М. Гонгало // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. - М., 2002. - С. 13.
Гражданское право. Общая и особенные части: учеб. / А.П. Фоков, Ю.Г. Попонов, И.Л. Черкашина. М.: КНОРУС, 2015. - С. 25.
Гражданское право: учеб. / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2012. - Ч. 1. - С. 24.
Губарь, А.С. Шикана как особая форма злоупотребления гражданским правом / А.С. Губарь // Вестник Пермского университета, 2012. – N№ 4 (18). - С. 64.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Схема 1.1 Основания возникновения права собственности

Добросовестное владение

Открытость владения

Непрерывность владения

Владение имущества как своим собственным

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Схема 1.2 Основания приобретения права собственности

Основания (способы) возникновения права собственности

Создание новой вещи

Переработка (спецификация)

Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей

Обращение в собственность бесхозяйственного имущества

Находка

Приобретательная давность

Плоды, продукция и доходы

Договоры и иные сделки

Наследование

Обращение в собственность безнадзорных животных

Иные

Клад

ПРИЛОЖЕНИЕ В

График 1.3 Статистика регистрации прав собственности за 2011-2013 года